РЕШЕНИЕ

№ делаА46-14110/2024

04 октября 2024 года

город Омск

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании 2 500 рублей, 

 

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (далее также – заявитель, ОСФР по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее также – заинтересованное лицо, страхователь) о взыскании 2 500 р.

Определением судьи Арбитражного суда Омской области от 08.08.2024 заявление принято к производству для рассмотрения в упрощённом порядке.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.

Решением ОСФР по Омской области от 19.04.2021 № 065S192100048 (далее также – решение от 19.04.2021) заинтересованное лицо привлечено к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования с назначением с назначением штрафных санкций в размере 2 500 р. 

Согласно указанному решению индивидуальным предпринимателем ФИО1 27.11.2020 представлена отчётность по форме СЗВ-М «ИСХ» за октябрь 2020 года в отношении 5 застрахованных лиц, которые в отчётном периоде работали у данного лица.

Вместе с тем в силу положений пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996   № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее также – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, указанные сведения подлежали представлению страхователем в срок не позднее 16.11.2020.

В соответствии с данным решением заявителем 24.05.2021 заинтересованному лицу направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования № 065S01210004618 (далее также – требование) с указанием на необходимость уплаты назначенных штрафов в срок до 11.06.2021.

Неисполнение указанного требования обусловило обращение ОСФР по Омской области в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению в части, основываясь на следующем.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учёта сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учётом понимается организация и ведение учёта сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

Частью 4 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие приём на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996  № 27-ФЗ в редакции, действовавшей по 31.12.2022, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) указанные в данном пункте сведения: страховой номер индивидуального лицевого счёта, фамилию, имя, отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных о таком номере).

Представление указанных сведений осуществляется страхователями до 30.05.2021 по форме СЗВ-М, утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п,  с 30.05.2021 – по форме, утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.021 № 103п. 

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 р. в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что 27.11.2020 страхователем представлены сведения о 5 застрахованных лицах по форме СЗВ-М «ИСХ» за октябрь 2020 года. При этом с учётом пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ данные сведения подлежали представлению в ОСФР по Омской области в срок не позднее 16.11.2020. Таким образом, заинтересованным лицом нарушен установленный указанным Федеральным законом срок для представления отчётности, что по существу заинтересованным лицом не оспаривается и не отрицается.

Соответственно, привлечение страхователя к ответственности согласно решению от 19.04.2021 является правомерным и обоснованным.

Вместе с тем индивидуальный предприниматель ФИО1 указал на то, что ОСФР по Омской области не принято во внимание обстоятельство его временной нетрудоспособности в соответствующий период в качестве уважительной причины нарушения установленного законодательством срока для представления соответствующих сведений.

Так, согласно представленным заявителем материалам заинтересованным лицом 24.03.2021 в ОСФР по Омской области были представлены пояснения с указанием на признание вины в совершении вменяемого деяния, устранение допущенных ошибок (отчётность представлена 27.11.2020), временную нетрудоспособность в период  с 13.11.2020 по 27.11.2020, что подтверждается справкой,  выданной бюджетным учреждением здравоохранения Омской области «Городская больница № 3».

В этой связи суд замечает следующее.

В соответствии со статьёй 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности. Так, суд вправе оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания, что согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного правонарушения.

Из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П следует, что юридические санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Конституционными требованиями равенства, справедливости и соразмерности предопределяется также дифференциация ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П). Соответственно, меры, устанавливаемые в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий тому вреду, который причинен в результате правонарушения, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность ответственности, а также баланс основных прав индивида и общего интереса.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учётом характера правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

В соответствии с постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке; если санкция была применена должностным лицом пенсионного органа, суд не лишён возможности снизить размер штрафа, назначенного Пенсионным фондом Российской Федерации привлекаемому к ответственности лицу.

С 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации») Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование»).

Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также – НК РФ) обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Из положений статьи 112 НК РФ следует, что смягчающими обстоятельствами могут быть признаны любые обстоятельства, так или иначе связанные с совершённым правонарушением, соответственно, перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, является открытым.

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо статьёй 112 НК РФ, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, предоставлено суду при рассмотрении дела.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьёй НК РФ (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

В рассматриваемом случае, с учётом доводов заинтересованного лица, в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность  страхователя, суд считает совершение правонарушения впервые, отсутствие задолженности по страховым взносам, временную нетрудоспособность страхователя в период с 13.11.2020 по 27.11.2020, незначительное нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах (вместо 16.11.2020 сведения представлены 27.11.2020).

Признание конкретных обстоятельств в качестве смягчающих ответственность и уменьшение размера штрафа является правом суда и нормам законодательства Российской Федерации в рассматриваемой сфере правоотношений не противоречит.

Таким образом, суд считает необходимым уменьшить общий размер штрафов, подлежащих взысканию с заинтересованного лица, в 5 раз, что составит 500 р.

Относительно довода заинтересованного лица в части пропуска срока исковой давности, нарушение сроков проведения в отношении него проверки и составления акта о выявлении вменённого нарушения суд отмечает следующее.

Порядок привлечения страхователя за нарушение требований пункта 2.2 статьи 11  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлен статьёй 17 данного Федерального закона.

Так, согласно абзацу шестому части 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996  № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьёй, должностным лицом территориального органа пенсионного органа, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Срок проведения проверки, а также срок составления акта о выявлении нарушения указанный закон не содержит, вместе с тем указанное не свидетельствует о наличии у пенсионного органа неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

Так, в случае, если в течение трёх лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого пенсионным органом при расчёте общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 р., указанный орган обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трёхлетнего срока (часть 20 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

При этом согласно пункту 2 статьи 88 НК РФ срок проведения проверки составляет 3 месяца с даты сдачи соответствующей отчётности.

Заинтересованным лицом отчётность по форме СЗВ-М «ИСХ» за октябрь 2020 года представлена в ОСФР по Омской области 27.11.2020, соответственно, применительно к обозначенным положениям налогового законодательства срок проведения проверки оканчивается 27.02.2021. Таким образом, акт о выявлении нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 19.02.2021 составлен своевременно.

При этом согласно требованию штраф подлежал уплате в срок до 11.06.2021.

В этой связи обращение ОСФР по Омской области  в суд с настоящими требованиями с учётом части 20 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ должно было состояться в срок не позднее 11.12.2024. 

В силу указанного позиция страхователя о нарушении срока проведения проверки, пропуска срока для обращения заявителя  в суд с настоящим требованием несостоятельна.

В связи с удовлетворением требований заявителя в части и учётом освобождения ОСФР по Омской области от уплаты государственной пошлины суд относит на заинтересованное лицо расходы по уплате государственной пошлины пропорционально размеру удовлетворённых требований, что составляет 400 р. (часть 3 статьи 110, часть 1 статьи 112  АПК РФ, подпункт 1 пункта 1 статьи 333.21 НК в редакции, действовавшей до 08.09.2024, подпункт 4 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ).

Кроме того, суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 179 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава-исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации или по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания. 

При изготовлении текста резолютивной части решения по настоящему делу от 26.09.2024 допущена опечатка в указании размера государственной пошлины, взыскиваемой с индивидуального предпринимателя ФИО1: вместо «400 рублей» указанно «500 рублей».

Учитывая, что данная опечатка не меняет содержание настоящего решения, руководствуясь положениями части 3 статьи 179 АПК РФ, суд полагает необходимым исправить опечатку, допущенную в резолютивной части настоящего решения от 26.09.2024, путём указания в резолютивной части настоящего судебного акта размера государственной пошлины, взыскиваемой с заинтересованного лица – 400 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации, 

 

решил:

требование Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (ИНН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании 2 500 рублей удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО1 (зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 04.04.2000 администрацией Советского административного округа г. Омска, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, место жительства: 644053, 

<

...>) в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 500 рублей штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», выразившегося в несвоевременном представлении сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года, в федеральный бюджет – 400 рублей государственной пошлины.

В удовлетворении требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 в остальной части – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                        И.М. Солодкевич