АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Омск  № дела  04 октября 2024 года А46-8624/2024  Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2024 года.  

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рожновым А.Д.,  рассмотрев в судебном заседании материалы дела № А46-8624/2024, возбужденного на  основании заявления бюджетного учреждения города Омска «Комбинат специальных  услуг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным  предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 24.04.2024 № 055/01/15-408/2024 о  прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения  антимонопольного законодательства;  

объединенного с делом № А46-10303/2024, возбужденного на основании заявления  индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>,  ОГРНИП 

<

***>, 6440841, 

<

...>) к бюджетному  учреждению города Омска «Комбинат специальных услуг» (ОГРН: 

<

***>, Дата  присвоения ОГРН: 10.09.2013, ИНН: 

<

***>, 644024, 

<

...>) о признании незаконными Приказов Бюджетного учреждения г. Омска  «Комбинат специальных услуг» № 49 и № 50 от 26.03.2024 и о признании незаконным  решения об отказе в приеме документов и регистрации заявления № 18 от 13.04.2024,  

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города  Омска, Департамента городского хозяйства Администрации города Омска, Департамента  имущественных отношений администрации города Омска и ИП ФИО2,  

при участии в заседании: 

от бюджетного учреждения города Омска «Комбинат специальных услуг» – ФИО3  по доверенности от 26.08.2024 сроком на 1 год (паспорт, диплом)  

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области –  ФИО4 по доверенности от 09.01.2024 года сроком до 31.12.2024  (удостоверение, диплом),  

от ИП ФИО2 – ФИО5 по ордеру (удостоверение  адвоката),  

ИП ФИО2 по паспорту, ИП ФИО1 по паспорту, 

от ИП ФИО1 – ФИО6 по доверенности от  13.08.2024 сроком на 1 год (паспорт, диплом)  

от Администрации города Омска – не явились, извещены, от Департамента городского хозяйства Администрации города – не явились, извещены, 

УСТАНОВИЛ:

бюджетное учреждение города Омска «Комбинат специальных услуг» (далее –  заявитель 1, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о  признании незаконным предупреждения Управления Федеральной антимонопольной  службы по Омской области (далее – заинтересованное лицо 1, УФАС, Управление) от  24.04.2024 № 055/01/15-408/2024 о прекращении действий (бездействия), которые  содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в отношении  

необходимости прекращения действия принятых в соответствии с приказами от  01.04.2024 № 49 и № 50 регламентами оформления документов для определения  фактической возможности захоронения на определенном участке земли на территориях  муниципальных кладбищ города Омска и последующего учета захоронения и оформления  документов для определения фактической возможности захоронения в родственные  могилы (рядом с могилами ранее умерших близких родственников) на определенном  участке земли на территориях муниципальных кладбищ города Омска и последующего  учета захоронения соответственно.  

Определением суда от 21 мая 2024 года заявление принято к производству судьи  Захарцевой С.Г., дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.  

Определением суда от 15.07.2024 в порядке части 1 статьи 51 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц,  не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Администрация города Омска, Департамент городского хозяйства Администрации города  Омска, а также индивидуальный предприниматель ФИО2, на  основании жалобы которого антимонопольным органом были проведены контрольные  мероприятия.  

Данным определением дело признано подготовленным, назначено к судебному  разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 05 августа  2024 года. Протокольным определением от 05.08.2024 судебное разбирательство было  отложено на 02.09.2024 по ходатайству заявителя в связи с увольнениями всех юристов.  

Определением судьи Осокиной Н.Н. от 14.06.2024 было возбуждено дело № А4610303/2024 на основании заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заявитель 2, ИП ФИО1), в котором последний просил  признать незаконным:  

Приказ Бюджетного учреждения города Омска «Комбинат специальных услуг» № 49  от 26.03.2024 «Об утверждении регламента оформления документов для определения  фактической возможности захоронения на определенном участке земли на территориях  муниципальных кладбищ города Омска и последующего учета захоронения»,  

Приказ Бюджетного учреждения города Омска «Комбинат специальных услуг» № 50  от 26.03.2024 «Об утверждении регламента оформления документов для определения  фактической возможности захоронения в родственные могилы (рядом с могилами ранее  умерших близких родственников) на определенном участке земли на территориях  муниципальных кладбищ города Омска и последующего учета захоронения»,  

решение Бюджетного учреждения города Омска «Комбинат специальных услуг»   № 18 от 13.04.2024 об отказе в приеме документов и регистрации заявления об  определении фактической возможности захоронения на определенном участке земли на  территории муниципальных кладбищ города Омска (в фактической возможности  захоронения в родственные могилы/рядом с могилами ранее умерших близких  родственников на определенном участке земли на территориях муниципальных кладбищ  города Омска) / об отказе в фактической возможности захоронения на определенном  участке земли на территориях муниципальных кладбищ города Омска) (в фактической  возможности захоронения в родственные могилы / рядом с могилами ранее умерших  близких родственников на определенном участке земли на территориях муниципальных  кладбищ города Омска.  

Определением Арбитражного суда Омской области от 04.07.2024 дело № А4610303/2024 назначено к судебному разбирательству на 13.08.2024.  

Определением Арбитражного суда Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. от  19.08.2024 в результате удовлетворения ходатайства заявителя об объединении дел № А468624/2024 и № А46-10303/2024 названные дела объединены, дело № А46-10303/2024  передано на рассмотрение судье Захарцевой С.Г.  

В судебном заседании 02.09.2024, состоявшемся после объединения дел, судом была  констатирована неявка индивидуального предпринимателя ФИО1 и его представителей, а также отсутствие у суда сведений о причинах неявки.  

Кроме того, лица, участвующие в деле пояснили, что не все знакомы с материалами  объединенных дел, что послужило основанием для отложения рассмотрения дела на  30.09.2024.  

В судебном заседании 30.09.2024 судом вынесен на обсуждение участников процесса  вопрос о возможности рассмотрения арбитражным судом требований ИП ФИО1 о  признании незаконными Приказов № 49 и 50 ввиду наличия в них признаков нормативных  актов, после чего представитель ФИО1 пояснила, что ранее обращались с  данными требованиями в суд общей юрисдикции, определением которого заявление было  возвращено.  

В связи с указанным, рассмотрение дела было отложено на 02.10.2024, ИП ФИО1  предложено представить в суд данное определение.  

В ходе судебного заседания, состоявшегося 02.10.2024, перед участниками процесса  судом был поставлен вопрос о возможности рассмотрения судом в рамках настоящего  дела требований ИП ФИО1 о признании незаконными Приказов № 49 и № 50,  утвердивших Регламенты оказания услуг по определению места захоронения.  

Для разрешения данного вопроса суд удалился на совещание, после чего было  объявлено о выделении данных требований в отдельное производство.  

Суд перешел к рассмотрению оставшихся в деле требований по существу с согласия  лиц, участвующих в деле.  

В ходе судебного разбирательства представитель БУ «Комбинат специальных услуг»  требования поддержала в заявленном виде, пояснив, что верной датой Приказа,  указанного в просительной части требований следует считать «26.03.2024».  

Представитель УФАС по Омской области против удовлетворения требований  Учреждения возражала, указав на то, что вынесенное в его адрес предупреждение  соответствует закону, поскольку:  

 ни нормативными актами органа местного самоуправления, ни федеральным законом  «О похоронном деле…» не предусмотрена обязанность предоставления лицами,  обращающимися за определением места захоронения того перечня документов, который  установлен в утвержденных Учреждением Регламентах;  

органом местного самоуправления БУ «Комбинат специальных услуг» было наделено  лишь полномочиями по определению места захоронения; полномочия по определению  перечня документов, предоставляемых совместно с заявлением на такую услугу орган  местного самоуправления Учреждение не передавал.  

Представители ИП ФИО2 и ИП ФИО1 против удовлетворения  требований заявителя 1 возражали, поддержав позицию антимонопольного органа.  

Представитель ФИО1 требования о признании незаконным решения  Учреждения об отказе в приеме документов и регистрации заявления № 18 от 13.04.2024  поддержала, указав на то, что:  

данное решение противоречит закону «О порядке рассмотрения обращений граждан»,  поскольку содержит отказ при отсутствии мотивации;  

учреждение превысило свои полномочия; 

при рассмотрении заявления об определении места захоронения Учреждением  незаконно было устно указано на необходимость предоставления нотариальной  доверенности на право представления интересов родственников умершего;  

Учреждение было обязано руководствоваться Порядком деятельности  специализированной службы, что следует из п.8 ч.2 статьи 2 Решения Омского  Городского Совета № 266, который Администрацией города Омска принят не был.  

Представитель «Комбината специальных услуг» против требований ФИО1  возражала, указав на то, что требования к составу представляемых документов при подаче  

заявления об определении места захоронения полностью соответствуют положениям  Федерального закона «О похоронном деле…».  

Представитель УФАС по Омской области требования ФИО1 поддержала. 

Представитель ИП ФИО2 требования ФИО1 поддержала,  дополнительно указав, что в приведенных в жалобе, направленной в УФАС, случаях  предпринимателем подавался полный пакет документов, но все равно решение  Учреждения было аналогично.  

Рассмотрев материалы дела, выслушав позиции сторон, суд установил следующие  обстоятельства.  

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель 2,  ИП ФИО1) осуществляет предпринимательскую деятельность населению по  предоставлению ритуальных услуг по погребению умерших. Основной код вида  деятельности: 96.03 Организация похорон и представление связанных с ними услуг.  

12.04.2024 года между Административным истцом и ФИО7 (Заказчик) заключен договор возмездного оказания услуг на оказание  услуг по организации и проведению похорон тела умершего ФИО8.  

На основании заключенного договора Заказчик выдал доверенность ИП ФИО1 на  совершение юридически значимых действий, необходимых для исполнения договора по  организации и проведению похорон умершего.  

13.04.2024 заявитель 2 обратился в Бюджетное учреждение города Омска «Комбинат  специальных услуг» (далее – заинтересованное лицо 2, оно же – заявитель 1, Учреждение)  с заявлением, к которому были приложены: копия свидетельства о смерти, копия паспорта  Заказчика, копия доверенности. Оригиналы свидетельства о смерти, доверенность и  договор представлены в Учреждение на обозрение.  

В принятии заявления Учреждение отказало, при этом выдав Решение об отказе в  приеме документов и регистрации заявления об определении фактической возможности  захоронения на определенном участке земли на территории муниципальных кладбищ  города Омска (в фактической возможности захоронения в родственные могилы/рядом с  могилами ранее умерших близких родственников на определенном участке земли на  территориях муниципальных кладбищ города Омска)/ об отказе в фактической  возможности захоронения на, определенном участке земли на территориях  муниципальных кладбищ города Омска (в фактической возможности захоронения в  родственные могилы/рядом с могилами ранее умерших близких родственников на  определенном участке земли на территориях муниципальных кладбищ города Омска) № 18  от 13.04.2024 (далее - Решение об отказе).  

Основаниями отказа, как следует из текста решения, послужили: подача заявления  ненадлежащим лицом; не предоставление при подаче заявления документов,  предусмотренных действующим законодательством. При этом отсылка на норму  нарушенного действующего законодательства в отказе отсутствовала.  

Полагая, что Решение об отказе выдано на основании Регламентов, утвержденных  Приказами Учреждения № 49 и № 50 от 26.03.2024 года, заявитель 2 обратился в суд с  требованиями о признании незаконными данных Приказов, а также Решения об отказе.  

Как установлено судом, ранее в течение апреля 2024 года, аналогичные заявления  подавались индивидуальным предпринимателем ФИО2, осуществляющим  аналогичную деятельность, который, получив подобные отказы в регистрации заявлений  на захоронение, обратился с жалобой в антимонопольный орган.  

Рассмотрев жалобу ФИО2 (вх. 3462/24 от 16.04.2024), Управление ФАС по  Омской области (далее – антимонопольный орган, УФАС, оно же – заинтересованное  лицо 1, Управление) направило в адрес Учреждения предупреждение о прекращении  действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного  

законодательства, от 24.04.2024 № ВК/2324/24, что и послужило основанием для  обращения в суд заявителя 1, то есть, БУ г. Омска «Комбинат специальных услуг».  

Как следует из оспариваемого заявителем 1 акта, Учреждение было предупреждено о  необходимости прекращения действия Приказов № 49 и № 50, утвердивших  вышеописанные Регламенты, как содержащих признаки нарушения пункта 2 части 1  статьи 15 закона «О защите конкуренции», путем внесения в Регламенты изменений в  части исключения из них положений, предусматривающих отказ в приеме документов для  определения фактической возможности захоронения / фактической возможности  захоронения в родственные могилы (рядом с могилами ранее умерших близких  родственников) и регистрации заявления по причине подачи заявления ненадлежащим  лицом.  

 Несогласие с решением Учреждения об отказе в приеме заявления и несогласие с  предупреждением антимонопольного органа о необходимости внесения соответствующих  изменений в Регламенты послужили основанием для обращения в суд.  

Требования Учреждения (заявителя 1) оставлены судом без удовлетворения по  следующим причинам.  

Частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ) предусмотрено, что прокурор, а также органы, осуществляющие  публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если  они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, требования о признании недействительным ненормативного  правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, а также незаконным  бездействия данного органа, может быть удовлетворено судом при наличии совокупности  двух условий: несоответствия акта (действия) закону; нарушения оспариваемым актом  (действием, бездействием) прав и интересов лица, обратившегося в суд.  

В то же время, в ходе рассмотрения дела совокупности названных условий судом не  установлено, а именно.  

Относительно соответствия оспариваемого акта требованиям закона судом  установлено следующее.  

В соответствий с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимононопольный  орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного  законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами  государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного  самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или  организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими  субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр,  водных ресурсов и других природных ресурсов; выявляет нарушения антимонопольного  законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного  законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.  

В силу статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в том числе,  выдает предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат  признаки нарушения антимонопольного законодательства, в случаях, указанных в Законе  о защите конкуренции (пункт 3.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции).  

Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях  пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к  недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов  других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо  ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган  выдает органу местного самоуправления, иному осуществляющему функции указанного  органа органу или организации, предупреждение в письменной форме о прекращении  действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки  нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий,  способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению  последствий такого нарушения (далее - предупреждение).  

Предупреждение выдается лицу, указанному в части 1 настоящей статьи, в случае  выявления признаков нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции. Принятие  антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении статьи 15 Закона о  защите конкуренции без вынесения предупреждения и до завершения срока его  выполнения не допускается.  

Как указано в пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021   № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами  антимонопольного законодательства» (далее – Постановление Пленума № 2), Закон о  защите конкуренции определяет организационные и правовые основы предупреждения и  пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами  исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской  Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции  указанных органов органами или организациями, а также государственными  внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации (пункт 2 части 1  статьи 1 Закона).  

В связи с этим судам необходимо иметь в виду, что антимонопольному контролю в  соответствии со статьями 15 и 16 Закона подлежат нормативные и индивидуальные  правовые акты, иные решения лиц, перечисленных в пункте 2 части 1 статьи 1 Закона, их  действия (бездействие), соглашения и (или) согласованные действия, способные влиять на  конкуренцию на товарных рынках, в том числе принятые (совершенные) в связи с  реализацией властных полномочий.  

В соответствии с пунктом 34 Постановления Пленума № 2 при наличии спора о  соответствии статье 15 Закона о защите конкуренции правовых актов, решений, действий  (бездействия) антимонопольный орган должен доказать факт недопущения, ограничения,  устранения конкуренции либо установить угрозу наступления таких последствий на  определенном товарном рынке, в том числе в результате нарушения прав и законных  интересов отдельных участников рынка, создания для них конкурентных преимуществ  или препятствий в конкуренции на товарных рынках.  

Кроме того, исходя из пункта 2 части 1 статьи 1 Закона вне связи с защитой  конкуренции на товарных рынках антимонопольные органы не вправе оспаривать  обоснованность (целесообразность) принятия соответствующих правовых актов,  совершения действий (бездействия) органами публичной власти в пределах предмета их  ведения.  

В то же время, как установлено судом, в ходе проверки обстоятельств поданной  ФИО2 жалобы антимонопольным органом было выявлено, что при принятии  решений о регистрации (отказе в таковой) заявлений названного предпринимателя об  определении места захоронения, действующего от имени родственников умерших,  Учреждение руководствовалось Регламентами, утвержденными вышеуказанными  Приказами № 49 и № 50, ввиду чего заинтересованным лицом 1 был сделан вывод, что  действие данных Регламентов приводят (могут привести) к ограничению, устранению,  недопущению конкуренции, то есть, содержат в себе признаки нарушения,  

предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, что  выразилось в следующем.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О  погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении и похоронном деле)  названный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших,  и устанавливает, в том числе гарантии погребения умершего с учетом  

волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников. 

В силу части 1 статьи 2 Закона о погребении и похоронном деле законодательство  Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из названного  Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов,  иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных  нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.  

Статьей 6 Закона о погребении и похоронном деле предусмотрено, что исполнителями  волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их  согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае  отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в  случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом,  близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем  умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения  волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя  обязанность осуществить погребение умершего либо осуществляется специализированной  службой по вопросам похоронного дела.  

Согласно части 1 статьи 7 Закона о погребении и похоронном деле на территории  Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с  учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела  (останков) или праха в соответствии с Законом о погребении и похоронном деле.  

В силу части 1 статьи 9 Закона о погребении и похоронном деле супругу, близким  родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу,  взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание  на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:  

1) оформление документов, необходимых для погребения;  

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для  погребения;  

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). 

Услуги согласно гарантированному перечню услуг по погребению оказываются  специализированной службой по вопросам похоронного дела, при этом расходы  специализированной службе возмещаются за счет различных фондов (части 2, 3 статьи 9  Закона о погребении и похоронном деле).  

При этом Закон о погребении и похоронном деле (в частности статьи 9, 10 Закона о  погребении и похоронном деле) предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных  услуг специализированной службой по вопросам похоронного дела, так и осуществление  погребения за свой счет с последующим получением социального пособия. В последнем  случае супругам, близким родственникам, иным родственникам, законным  представителям умершего или иным лицам, взявшим на себя обязанность осуществить  погребение умершего, могут быть оказаны ритуальные услуги любым лицом,  оказывающим данного рода услуги и организующим свою деятельность в соответствии с  нормами действующего законодательства Российской Федерации.  

В соответствии со статьей 25 Закона о погребении и похоронном деле гарантии  осуществления погребения умершего в соответствии с названным Федеральным законом  

реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как  самостоятельного вида деятельности.  

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.  Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются  специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами  местного самоуправления.  

В силу статьи 29 Закона о погребении и похоронном деле органы местного  самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на  которые в соответствии с настоящим Законом о погребении и похоронном деле  возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.  

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела  определяется органами местного самоуправления.  

Согласно пункту 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к  вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг  и содержание мест захоронения.  

Во исполнение вышеуказанных норм Омским городским Советом принято решение от  22.07.2009 № 266 «Об организации похоронного дела в городе Омске» (далее - Решение №  266), определяющее порядок организации похоронного дела в городе Омске.  

В соответствии с пунктами 3, 8 части 2 статьи 2 Решения № 266 к полномочиям  Администрации города Омска в сфере организации похоронного дела относится, в том  числе создание специализированной службы, определение порядка деятельности  специализированной службы.  

Статьей 4 Решения № 266 определен порядок погребения. 

Так, согласно части 3 статьи 4 Решения № 266 определение фактической возможности  захоронения на определенном участке земли на территории кладбища производится  специализированной службой … при предоставлении следующих документов:  

- заявления лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего; 

- свидетельства о смерти, выданного органами записи актов гражданского состояния;  

- паспорта или иного документа, удостоверяющего личность лица, взявшего на себя  обязанность осуществить погребение умершего.  

Погребение в родственные могилы допускается … при предоставлении следующих  документов:  

- заявления лица, ответственного за содержание места захоронения; 

- свидетельства о смерти, выданного органами записи актов гражданского состояния;  

- паспорта или иного документа, удостоверяющего личность лица, взявшего на себя  обязанность осуществить погребение умершего;  

- документов, подтверждающих родство умерших граждан (свидетельство о  рождении, свидетельство о браке и др.) (часть 4 статьи 4 Решения № 266).  

Частью 3.1 статьи 4 Решения № 266 предусмотрено, что лицу, взявшему на себя  обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной  основе следующего перечня услуг по погребению согласно статье 9 Закона о погребении и  похоронном деле:  

- оформление документов, необходимых для погребения; 

- предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;  

- перевозка тела умершего на кладбище; - погребение. 

В силу части 8 статьи 4 Решения № 266 лицо, взявшее на себя обязанность  осуществить погребение умершего, может принять на себя ответственность за содержание  места захоронения.  

В целях реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере  организации похоронного дела в городе Омске создана специализированная служба по  вопросам похоронного дела - БУ г. Омска «КСУ».  

В силу пункта 1.3 Устава БУ г. Омска «КСУ» (редакция № 2), утвержденного  приказом первого заместителя Мэра города Омска, директором департамента городского  хозяйства Администрации города Омска СП. ФИО9 от 04.04.2016 № 37 (далее -  Устав), учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ  город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения  осуществляет департамент городского хозяйства Администрации города Омска.  

Согласно пункту 2.2 Устава целями деятельности Учреждения являются: 

1) выполнение обязанностей по осуществлению погребения умерших, оказанию  услуг по погребению, в соответствии с действующим законодательством Российской  Федерации в сфере погребения и похоронного дела;  

2) обеспечение условий для удовлетворения потребностей населения города  Омска по погребению, отвечающему требованиям по качеству и ассортименту  предоставляемых ритуальных услуг.  

В соответствии с пунктом 2.3 Устава предметом деятельности Учреждения является: 

1) погребение умерших в соответствии с действующим законодательством  Российской Федерации в сфере похоронного дела;  

2) оказание ритуальных и сопутствующих им услуг населению; 3) содержание территорий кладбищ. 

Из пункта 2.4 Устава следует, что для достижения целей, указанных в пункте 2.2  Устава, Учреждение осуществляет, в том числе следующие основные виды деятельности в  соответствии с действующим законодательством Российской Федерации:  

- погребение умерших; 

- определение фактической возможности захоронения на определенном участке земли  на территории кладбища в соответствии с санитарными правилами и нормами;  

- ведение учета захоронений на территории кладбищ в установленном порядке; 

-предоставление на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по  погребению, предусмотренного действующим законодательством Российской Федерации.  

В силу пункта 2.5 Устава Учреждение вправе осуществлять предпринимательскую и  иную приносящую доход деятельность в соответствии с законодательством Российской  Федерации лишь постольку, поскольку это служит достижению цели, ради которых оно  создано, и соответствующие данным целям.  

Пунктом 2.6 Устава определено, что для достижения целей, ради которых создано  Учреждение БУ г. Омска «КСУ» вправе осуществлять следующие виды  предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, соответствующие данным  целям, в том числе:  

- осуществление отдельных услуг по погребению умерших и уходу за местами  захоронения умерших;  

-транспортировка тел умерших с места нахождения до останкохранилища, патологоанатомического отделения, бюро судебной медицины (экспертизы), морга;  

-изготовление и реализация ритуальных принадлежностей, монументальной  скульптуры (гробов, венков, памятников, оградок и т.п.);  

- оказание транспортных услуг; - оказание консультационных и посреднических услуг. 

Как следует из пояснений Учреждения, департамента городского хозяйства  Администрации города Омска, имеющихся в материалах проверки по жалобе, в целях  определения последовательности действий сотрудников БУ г. Омска «КСУ»  Учреждением разработаны и утверждены регламенты оформления документов для  определения фактической возможности захоронения на определенном участке земли на  территориях муниципальных кладбищ города Омска и последующего учета захоронения.  

При этом данные регламенты на рассмотрение и согласование в департамент городского  хозяйства Администрации города Омска не поступали.  

Таким образом, из вышеуказанного следует, что порядок деятельности  специализированной службы по вопросам похоронного дела в соответствии со статьей 29  Закона о погребении и похоронном деле, пунктом 8 части 2 статьи 2 Решения № 266  Администрацией города Омска не определен.  

Омским УФАС России установлено, что приказом БУ г. Омска от 26.03.2024 № 49  утвержден Регламент оформления документов для определения фактической возможности  захоронения на определенном участке земли на территориях муниципальных кладбищ  города Омска и последующего учета захоронения (далее - Регламент № 49).  

Также приказом БУ г. Омска от 26.03.2024 № 50 утвержден Регламент оформления  документов для определения фактической возможности захоронения в родственные  могилы (рядом с могилами ранее умерших близких родственников) на определенном  участке земли на территориях муниципальных кладбищ города Омска и последующего  учета захоронения (далее - Регламент № 50).  

Названные регламенты введены в действие с 01.04.2024.  

Согласно разделу 2 Регламента № 49 с заявлением относительно определения  фактической возможности захоронения имеют право обратиться следующие лица:  исполнитель волеизъявления умершего, супруг (супруга), близкие родственники (дети,  родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушки,  бабушки), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии  таковых - иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить захоронение умершего. В  заявлении указывается лицо, ответственное за содержание места захоронения, с  приложением копии его паспорта и указанием в тексте заявления его контактных данных  (ФИО, адрес, номер телефона), которые записываются в книге учета и регистрации  заявлений.  

В разделе 2 Регламента № 50 определены лица, имеющие право обратиться с  заявлением об определении фактической возможности захоронения в родственные  могилы (рядом с могилами ранее умерших близких родственников).  

Так, из указанного раздела следует, что определение фактической возможности  захоронения производится специализированной службой БУ г. Омска «КСУ» в течение  восьми часов рабочего времени специализированной службы, а случае погребения  умершего с учетом вероисповедельных обычаев и традиций в течение двух часов рабочего  времени специализированной службы с момента обращения лица, взявшего на себя  обязанность осуществить погребение умершего, в соответствии с санитарными правилами  и нормами при предоставлении следующих документов:  

- заявления лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего;  - свидетельства о смерти, выданного органами записи актов гражданского состояния;  

- паспорта или иного документа удостоверяющего личность лица, взявшего на себя  обязанность осуществить погребение умершего.  

Пунктом 3.1 Регламента № 49 предусмотрено, что определение фактической  возможности захоронения производится специализированной службой БУ г. Омска  «КСУ» … при предоставлении следующих документов:  

- заявления лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего;  - свидетельства о смерти, выданного органами записи актов гражданского состояния;  

- паспорта или иного документа, удостоверяющего личность лица, взявшего на себя  обязанность осуществить погребение умершего.  

Помимо перечня документов, предусмотренных разделом 2 Регламента № 50,  пунктом 3.1 Регламента № 50 определено, что погребение в родственные могилы  допускается … при предоставлении следующих документов:  

- заявления лица, ответственного за содержание места захоронения; 

- свидетельства о смерти, выданного органами записи актов гражданского состояния;  

- паспорта или иного документа удостоверяющего личность лица, взявшего на себя  обязанность осуществить погребение умершего;  

- документов, подтверждающих родство умерших граждан (свидетельство о  рождении, свидетельство о браке и др.).  

В соответствии с пунктами 3.2 Регламента № 49, Регламента № 50 документы для  определения фактической возможности захоронения на определенном участке земли/для  определения фактической возможности захоронения в родственные могилы (рядом с  могилами ранее умерших близких родственников) на территории муниципальных  кладбищ города Омска оформляются в БУ г. Омска «КСУ» по адресу: 

<

...>.  

Полномочия по приему, проверке, регистрации заявления для определения  фактической возможности захоронения, выдаче справки-пропуска как разрешительного  документа, правильность заполнения заявления, наличия перечня необходимых  документов в полном объеме, а также фактическую возможность захоронения на  территории кладбища, указанного в заявлении, возложены на диспетчера БУ г. Омска  «КСУ».  

В силу пунктов 3.3 Регламента № 49, Регламента № 50 основаниями для отказа в  приеме документов для определения фактической возможности захоронения/для  определения фактической возможности захоронения в родственные могилы (рядом с  могилами ранее умерших близких родственников) и регистрации заявления являются:  

- подача заявления ненадлежащим лицом; 

- не предоставление при подаче заявления документов, предусмотренных  действующим законодательством;  

- предоставление при подаче заявления документов, находящихся в ненадлежащем  состоянии, вследствие чего возникают сложности в определении их соответствия  действующему законодательству.  

Согласно позиции Учреждения, в силу норм Закона о погребении и похоронном деле  иные лица (не родственники), взявшие на себя обязанность осуществить погребение  умершего, могут осуществлять такие действия исключительно в случае отсутствия у  умершего родственников.  

Кроме того, лица (не родственники), взявшие на себя обязанность осуществить  погребение умершего, могут исполнять волеизъявление умершего исключительно в  случае мотивированного отказа лиц, предусмотренных Законом о погребении и  похоронном деле (в случае наличия волеизъявления умершего).  

В связи с этим Регламентами №№ 49, 50 предусмотрена обязанность диспетчера при  приеме документов получать от заявителя документальное подтверждение того, что он  является родственником умершего или о том, что у него нет родственников, либо  мотивированный отказ родственника (законного представителя) от исполнения  обязанностей по погребению.  

Также Заявитель указывает, что волеизъявление умершего может быть осуществлено  в письменной или устной форме, при этом свидетели устного волеизъявления умершего  должны письменно подтвердить волю своего доверителя представителю  специализированной службы. Осуществить волеизъявления умершего могут лица в  порядке очередности: супруг умершего, его ближайшие родственники первой и второй  степени родства либо другие родственники, законный представитель либо любое другое  лицо, личность которого удостоверена в установленном порядке.  

В связи с этим, в Регламенты №№ 49, 50 включена обязанность диспетчера требовать  личного присутствия лица, взявшего на себя обязанность по погребению.  

Суд соглашается с позицией Омского УФАС, которое считает неверным толкование  действующих норм права, изложенное заявителем 1, а именно.  

Как было указано ранее, статьей 25 Закона о погребении и похоронном деле  закреплены гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела как  

самостоятельного вида деятельности, заключающиеся в создании органами местного  самоуправления специализированных служб, которые обязаны оказывать  гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе.  

Вместе с тем, данная норма не предусматривает, что субъектный состав участников  рынка ритуальных услуг ограничивается созданием специализированных служб, и что  иные юридические лица, индивидуальные предприниматели лишены права заниматься  этой деятельностью.  

Понятие иных лиц Законом о погребении и похоронном деле не определено. 

При этом в соответствии с подразделом 2 Гражданского кодекса Российской  Федерации (далее - ГК РФ) под лицами подразумеваются как физические, так и  юридические лица.  

Как следует из материалов предупреждения № 055/01/15-408/2024, ФИО2 в  соответствии с вышеуказанными Регламентами в БУ г. Омска «КСУ» подавались  заявления об определении фактической возможности захоронения на определенном  участке земли на территориях муниципальных кладбищ города Омска, с приложением  соответствующих документов.  

Из данных заявлений следует, что ФИО2 выступал в качестве иного лица,  взявшего на себя обязанность осуществить погребение, а также являлся лицом,  ответственным за содержание места захоронения.  

Указанные заявления подавались в Учреждение представителем по доверенности  ФИО2 Демощенко М.М., к заявлениям помимо свидетельств о смерти граждан и  документов, подтверждающих родство умерших граждан (в случае захоронения рядом с  могилами ранее умерших близких родственников), прилагались также договоры об  оказании услуг индивидуальным предпринимателем и заявления о возложении  обязанности по проведению похорон на ИП ФИО2  

Так, например, установлено, что ФИО2 01.04.2024 в адрес Учреждения было  подано заявление об определении фактической возможности захоронения ФИО10, к которому были приложены следующие документы: согласие на обработку  персональных данных, свидетельство о смерти гражданки ФИО10, договор об  оказании услуг индивидуальным предпринимателем от 01.04.2024, заявление о  возложении обязанности проведения похорон.  

В силу пункта 1.1 договора об оказании услуг индивидуальным предпринимателем от  01.04.2024 (далее - Договор), заключенного между ИП ФИО2 и ФИО11  (далее - Заказчик), Исполнитель по заданию Заказчика обязуется получать документы и  подавать заявления в соответствующие организации и органы власти, предусмотренные  действующим законодательством на день обращения, необходимые для обращения с  заявлением от имени Заказчика относительно определения фактической возможности  захоронения, получить направление на копку могилы, а Заказчик принимает и оплачивает  услуги в соответствии с Договором. Пунктом 2.3.1 договора предусмотрено, что  Исполнитель обязан строго соблюдать условия Договора.  

Также ФИО11 написано заявление, из которого следует, что последняя  возлагает обязанности по проведению похорон ее матери ФИО10, в связи  заключением договора о предоставлении ритуальных услуг (по погребению), на ИП  ФИО2, а также доверяет ему получение справки-пропуска и иных документов в  БУг.Омска«КСУ».  

Вместе с тем, по результатам рассмотрения данного заявления Учреждением принято  решение об отказе в фактической возможности захоронения на определенном участке  земли на территориях муниципальных кладбищ города Омска от 01.04.2024 № 1 в связи с  подачей заявления ненадлежащим лицом и не предоставлением при подаче заявления  документов, предусмотренных действующим законодательством.  

Также по результатам рассмотрения других заявлений от ИП ФИО2 БУ г.  Омска «КСУ» были приняты решения об отказе в фактической возможности захоронения  

на определенном участке земли на территориях муниципальных кладбищ города Омска от  01.04.2024 №№ 2, 3, от 03.04.2024 №№ 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10,11, от 04.04.2024 №№ 12, 13,  14,15,16,17 по тем же основаниям.  

Как было указано ранее, услуги по погребению могут оказывать как частные лица  (юридические и физические), так и специально созданные организации -  специализированные службы по вопросам похоронного дела.  

Согласно части 2 статьи 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица  приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.  Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в  определении любых не противоречащих законодательству условий договора.  

В силу части 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в  заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не  предусмотренный законом или иными правовыми актами (часть 2 статьи 421 ГК РФ).  

Частью 4 статьи 421 ГК РФ предусмотрено, что условия договора определяются по  усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия  предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).  

В соответствии с частью 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг  исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные  действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить  эти услуги.  

Таким образом, из системного анализа норм действующего законодательства следует,  что граждане, реализующие волю умершего и взявшие на себя обязанность осуществить  погребение умершего, свободны в выборе лица, оказывающего ритуальные услуги, в том  числе услуги по погребению.  

Частью 3 статьи 4 Решения № 266 определен перечень документов, представляемых  специализированной службе, для определения фактической возможности захоронения на  определенном участке земли на территории кладбища.  

При этом Решением № 266 не установлено оснований для отказа в приеме документов  и регистрации заявления об определении фактической возможности захоронения и  регистрации документов.  

Субъектный состав лиц, которые могут обратиться с заявлением об определении  фактической возможности захоронения на определенном участке земли на территории  кладбища, Решением № 266 также не установлен.  

Вопреки доводу Учреждения, нормами Закона о погребении и похоронном деле,  Решения № 266 не предусмотрено, что погребение умершего могут осуществлять лица  исключительно в порядке какой-либо очередности (по степени родства) и, что иные лица  (не родственники), взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего, могут  осуществить такие действия только в случае отсутствия у умершего родственников.  

Ни нормы Закона о погребении и похоронном деле, ни нормы Решения № 266 не  требуют предоставления лицом, взявшим на себя обязанность по погребению,  документального подтверждения степени родства с умершим, а также подтверждения  отсутствия у умершего родственников.  

 Соответственно, предъявляемое Учреждением требование о получении от заявителя  документального подтверждения того, что он является родственником умершего или о  том, что у умершего нет родственников, не соответствует положениям Закона о  погребении и похоронном деле, Решения № 266.  

Требования Учреждения о личном присутствии лица, взявшего на себя  ответственность за погребение, также противоречит нормам действующего  законодательства.  

В рассматриваемом случае ИП ФИО2, в связи с заключенным в соответствии  с гражданским законодательством договором об оказании услуг, выступал лицом,  взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего.  

 При этом заявления от имени ФИО2 подавались его представителем по  доверенности, что не запрещено нормами действующего гражданского законодательства.  

Как было указано ранее, основаниями отказа Учреждения ИП ФИО2 в  приеме документов и регистрации заявлений об определении фактической возможности  захоронения на территориях муниципальных кладбищ города Омска являлись: подача  заявления ненадлежащим лицом, а также не предоставление при подаче заявления  документов, предусмотренных действующим законодательством.  

Таким образом, антимонопольным органом сделан правильный вывод о том, что  принятые БУ г. Омска «КСУ» решения об отказе в приеме документов и регистрации  заявления об определении фактической возможности захоронения на определенном  участке земли на территориях муниципальных кладбищ города Омска (в фактической  возможности захоронения в родственные могилы/рядом с могилами ранее умерших  близких родственников на определенном участке земли на территориях муниципальных  кладбищ города Омска) от 01.04.2024 №№ 1, 2, 3, от 03.04.2024 №№ 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11,  от 04.04.2024 №№ 12, 13, 14, 15, 16, 17 не основаны на нормах действующего  законодательства, «приводят или могут привести к недопущению, ограничению,  устранению конкуренции», а также противоречат установленному Законом о конкуренции  запрету в необоснованном препятствовании осуществлению предпринимательской  деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не  предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или  к хозяйствующим субъектам.  

В силу Решения № 266, Устава Учреждение наделено полномочиями по определению  фактической возможности захоронения на определенном участке земли на территории  кладбища, в связи с чем, действия Учреждения, связанные с необоснованными отказами  ИП ФИО2 в приеме документов и регистрации заявлений об определении  фактической возможности захоронения на определенном участке земли на территориях  муниципальных кладбищ города Омска, основанные на утвержденных БУ г. Омска  «КСУ» Регламентах №№ 49, 50, делают невозможным исполнение ИП ФИО2  обязательств по заключенным договорам, и, соответственно, препятствуют  осуществлению деятельности указанным хозяйствующим субъектом.  

При этом в соответствии с Уставом, информацией, размещенной на официальном  сайте БУ г. Омска «КСУ» (https://ksu55.ru), Учреждение также осуществляет  предпринимательскую деятельность по организации и проведению похорон, помимо  предусмотренного Законом о погребении и похоронном деле гарантированного перечня  услуг по погребению.  

 Соответственно, деятельность иных хозяйствующих субъектов по организации и  проведению похорон ставится в зависимость от волеизъявления лица  (специализированной службы), состоящего с ними в конкурентных отношениях.  

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований  Учреждения о признании недействительным предупреждения Омского УФАС.  

В то же время, требования ИП ФИО1 (заявителя 2) суд находит подлежащими  

удовлетворению в силу следующего. 

В ходе судебного разбирательства судом установлено, и Учреждением не  

оспаривается то, что фактически причиной принятия Решения об отказе в регистрации  

заявления послужил факт непредставления заявителем (ФИО1) документального  

подтверждения того, что: он является родственником умершего, либо того, что у умершего родственники отсутствуют, 

либо подтверждения того, что родственники мотивированно отказались от  

исполнения обязанности по погребению. 

Кроме того, названными Регламентами включена обязанность диспетчера требовать  личного присутствия лица, взявшего на себя ответственность за погребение.  

Между тем, как верно отмечено заявителем 2, названные требования, фактически  закрепленные в утвержденных Приказами Учреждения № 49 и № 50 Регламентах,  противоречат нормативным актам органа местного самоуправления (Решению Омского  городского совета от 22 июля 2009 г. N 266 «Об организации похоронного дела в городе  Омске» (далее -Решение № 266)), Федеральному закону от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О  погребении и похоронном деле» (далее – закон № 8-ФЗ), имеющим большую  юридическую силу  

Основания названных противоречий, приведенные заявителем 2, аналогичны  указанным в оспариваемом предупреждении антимонопольного органа и приведенным  судом выше.  

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрен перечень способов защиты  гражданских прав и, в частности, определено что защита гражданских прав  осуществляется путем неприменения судом акта государственного органа или органа  местного самоуправления, противоречащего закону.  

В соответствии с четвертым абзацем пункта 9 Постановления Пленума Верховного  Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I  части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" согласно абзацу 13 статьи 12  ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не  применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного  самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.  

Кроме того, в соответствии с п. 17 Решения Конституционного Суда РФ от 13.02.2018  г. "Об утверждении Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за  четвертый квартал 2017 года" Постановлением от 6 декабря 2017 года N 37-П  Конституционный Суд РФ дал оценку конституционности абзаца тринадцатого статьи 12  Гражданского кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 13 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Конституционный Суд РФ признал указанные законоположения не противоречащими  Конституции Российской Федерации, поскольку они предполагают обязанность  арбитражного суда, рассматривающего гражданское дело, проверить нормативный  правовой акт, подлежащий применению в данном гражданском деле (включая утративший  юридическую силу), на соответствие иному нормативному правовому акту, имеющему  большую юридическую силу, и в случае установления такого противоречия - вынести  решение в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую  юридическую силу.  

Суд полагает, что изданные Учреждением Регламенты по своей сути подобны  Административным регламентам оказания муниципальных услуг.  

Согласно ст. 25 Закона № 8-ФЗ, гарантии осуществления погребения умершего в  соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в  Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.  

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.  Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются  специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами  местного самоуправления.  

В соответствии с Законом о погребении, и в целях исполнения Закона о погребении на  территории города Омска принято Решение Омского городского совета от 22 июля 2009 г.  N 266 «Об организации похоронного дела в городе Омске» (далее -Решение № 266),  которым определено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела  (далее - специализированная служба) это организация, создаваемая Администрацией  города Омска, основной целью деятельности которой является обеспечение условий для  

удовлетворения потребностей населения города Омска по погребению, отвечающему  требованиям по качеству и ассортименту предоставляемых ритуальных услуг (п.2ч.1 ст.1).  

Согласно п. 8 ч.2 ст. 2 Решения № 266 к полномочиям Администрации города Омска в  сфере организации похоронного дела относится определение порядка деятельности  специализированной службы.  

Аналогичная: норма содержится в Федеральном законе "О погребении и похоронном  деле" от 12.01.1996 N 8-ФЗ.  

Между тем, как правильно указано заявителем и антимонопольным органом, издавая  спорные Регламенты, Учреждение фактически установило обязательные для исполнения  на территории г. Омска правила порядка определения места захоронения, которые  частично противоречат нормативным актам органа местного самоуправления и  Федеральному закону.  

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 2 Постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации N 50 от 25.12.2018 "О практике рассмотрения  судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих  разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", признаками,  характеризующими нормативный правовой акт, определены: издание его в установленном  порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного  самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом,  наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного  круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование  общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих  правоотношений.  

Пунктом 3 названного Постановления определено, что существенными признаками,  характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие  нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти,  органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями  или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые  используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в  отношении неопределенного круга лиц.  

Соотнося указанные выше Приказы об утверждении Регламентов с указанными  выше разъяснениями, суд пришел к выводу, что они обладают признаками  нормативности, поскольку рассчитаны на неоднократное применение при предоставлении  органом местного самоуправления через созданную им специализированную службу  услуг по определению места захоронения.  

Учитывая изложенное, при рассмотрении требований заявителя 2 о признании  недействительным Решения об отказе в приеме и регистрации заявления об определении  места захоронения суд не применил нормы названных Регламентов, позволяющих  требовать от заявителя иной набор документов, чем было предоставлено  предпринимателем, фактически воспользовавшись своим правом, предусмотренным  частью 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Более того, самостоятельным основанием для признания недействительным Решения  об отказе № 18 от 13.04.2024 послужил факт абсолютной немотивированности названного  решения, что не соответствует принципам, вытекающим из статьи 33 Конституции РФ, а  также статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения  обращений граждан Российской Федерации".  

В соответствии с частью 2 статьи 168, частью 1 статьи 110 АПК РФ при вынесении  

итогового судебного акта по делу суд распределяет судебные расходы. 

В связи с удовлетворением требований заявителя 2 неимущественного характера в  

соответствии с пунктами 21, 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46  

государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию с  заинтересованного лица (он же – заявитель 1) в пользу заявителя 2.  

Ввиду отказа в удовлетворении требований Учреждения (заявителя 1) по правилам  статьи 110 АПК РФ понесенные им расходы по уплате государственной пошлины при  подаче заявления в суд подлежат отнесению на Бюджетное учреждение города Омска  «Комбинат специальных услуг».  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 АПК РФ,  именем РФ, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

заявление Бюджетного учреждения города Омска «Комбинат специальных услуг»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным предупреждения  Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 24.04.2024 № 055/01/15-408/2024 о прекращении  действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного  законодательства, в отношении необходимости прекращения действия принятых в  соответствии с приказами от 26.03.2024 № 49 и № 50 регламентами оформления  документов для определения фактической возможности захоронения на определенном  участке земли на территориях муниципальных кладбищ города Омска и последующего  учета захоронения и оформления документов для определения фактической возможности  захоронения в родственные могилы (рядом с могилами ранее умерших близких  родственников) на определенном участке земли на территориях муниципальных кладбищ  города Омска и последующего учета захоронения соответственно, оставить без  удовлетворения.  

заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН  

<

***>, ОГРНИП 

<

***>, 6440841, 

<

...>)  удовлетворить в полном объеме, признать недействительным решение Бюджетного  учреждения города Омска «Комбинат специальных услуг» № 18 от 13.04.2024 об отказе в  приеме документов и регистрации заявления об определении фактической возможности  захоронения на определенном участке земли на территории муниципальных кладбищ  города Омска (в фактической возможности захоронения в родственные могилы/рядом с  могилами ранее умерших близких родственников на определенном участке земли на  территориях муниципальных кладбищ города Омска) / об отказе в фактической  возможности захоронения на определенном участке земли на территориях  муниципальных кладбищ города Омска) (в фактической возможности захоронения в  родственные могилы / рядом с могилами ранее умерших близких родственников на  определенном участке земли на территориях муниципальных кладбищ города Омска, как  несоответствующее требованиям закона.  

Обязать БУ г. Омска «Комбинат специальных услуг» устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1  

Решение в части признания недействительным ненормативного акта подлежит  немедленному исполнению, признанный недействительным ненормативный акт не  подлежит применению с даты принятия решения суда.  

Взыскать с Бюджетного учреждения города Омска «Комбинат специальных услуг»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя  ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>,  6440841, 

<

...>) 3000 рублей государственной пошлины,  уплаченной при подаче заявления в суд по чеку-ордеру СБ РФ от 07.06.2024.  

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в  полном объеме).  

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не  превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд  Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда  апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении  пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды  апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.  

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной  квалифицированной электронной подписью судьи.  

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в  «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения.  Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале  государственных услуг.  

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи  177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие  судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не  направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой  подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»  (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в  настоящем определении коду.  

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека  арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Судья С.Г. Захарцева