АРБИТРАЖНЫЙ СУД  CАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203 «Б», тел. (846)207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

03 мая 2023 года

Дело №

А55-7749/2021

Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 03 мая 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Шабанова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Администрации городского округа Тольятти

к обществу с ограниченной ответственностью "Спектр"

об освобождении, возврате земельного участка

и по встречному иску общества с ограниченной ответственностью "Спектр"

к администрации городского округа Тольятти 

об обязании заключить договор

при участии в заседании

от администрации – представителя ФИО2, доверенность от 19.12.2022 № 9661/1, диплом от 18.06.2009 № 66015;

от общества – представителя Шевчука Ю.Г., доверенность от 19.04.2021, диплом от 30.06.2008 № 908/08, представителя ФИО3, доверенность от 16.05.2022, диплом от 08.07.2011 № 06933;

установил:

Администрация городского округа Тольятти обратилась в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Спектр» об освобождении земельного участка площадью 93,0 кв.м с кадастровым номером 63:09:0101152:550, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, в квартале 15, бульвар Космонавтов; понуждении общества за свой счет и своими силами в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести данный земельный участок в состояние, пригодное для дальнейшего использования и передать (вернуть) по акту приема-передачи администрации; в случае неисполнения ООО «Спектр» решения суда по настоящему делу в течение месяца с момента вступления его в законную силу предоставить администрации право за свой счет осуществить освобождение спорного земельного участка с последующим отнесением произведенных расходов на общество.

ООО «Спектр» обратилось в Арбитражный суд Самарской области со встречным иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации о понуждении заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке площадью 93 кв.м с кадастровым номером 63:09:0101152:550, с адресными ориентирами: г. Тольятти, Автозаводский район, квартал 15, бульвар Космонавтов, 18а, на условиях, указанных обществом во встречном иске.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.03.2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2022, исковые требования администрации удовлетворены; ООО «Спектр» в удовлетворении встречного иска отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 21.10.2022 решение Арбитражного суда Самарской области от 21.03.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2022 по делу № А55-7749/2021 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Общество с ограниченной ответственностью "Спектр" представило заявление об изменении предмета встречных исковых требований, просит Обязать администрацию городского округа Тольятти заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Спектр" договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона:  на земельном участке кадастровый номер 63:09:0101152:550, площадью 93 кв.м, с адресными ориентирами: г.Тольятти, Автозаводский район, квартал 15, б-р Космонавтов 18а, сроком договора на пять лет, вид нестационарного торгового объекта: несезонный, с определением иных условий договора в соответствии с Порядком заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности», а ранее представления заявления об уточнении по встречному иску просит не рассматривать.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 18.04.2023 до 25.04.2023 до 10 час. 15 мин. (22-23.04.2023 выходные дни). Сведения о месте и времени заседания были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

С учетом положений части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской заявление общества с ограниченной ответственностью "Спектр" об изменении предмета встречных исковых требований следует принять судом.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между мэрией городского округа Тольятти (арендодатель) и ООО "Спектр" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 31.05.2012 N 2612, по условиям которого обществу в аренду сроком на один год предоставлен земельный участок площадью 93 кв. м, расположенный по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, квартал 15, бульвар Космонавтов, для эксплуатации павильона модульного типа "Аптека".

По акту приема-передачи от 31.05.2012 данный земельный участок передан ООО "Спектр".

Договор аренды от 31.05.2012 N 2612 зарегистрирован, о чем 04.09.2012 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

Вышеуказанный земельный участок площадью 93 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 63:09:0101152:550.

По истечению срока действия договора аренды от 31.05.2012 N 2612 ООО "Спектр" продолжало пользоваться спорным земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, в связи с чем данный договор аренды был возобновлен на неопределенный срок на тех же условиях в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Тольятти на основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации направил в адрес общества уведомление от 20.02.2020 N 1431/5.2 об одностороннем отказе от договора аренды от 31.05.2012 N 2612, а также с требованием возвратить земельный участок по акту приема-передачи.

Поскольку ООО "Спектр" после прекращения договора аренды от 31.05.2012 N 2612 спорный земельный участок не возвратило, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

ООО "Спектр", полагая, что имеет право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, поскольку место размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 93 кв. м, расположенном по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, квартал 15, бульвар Космонавтов, на котором находится принадлежащий ему нестационарный торговый объект, включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти, утвержденную постановлением администрации городского округа Тольятти от 14.05.2021 N 1859-п/1, под номером 308 (далее - Схема от 14.05.2021 N 1859-п/1), обратилось в арбитражный суд со встречным иском.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно частям 1 - 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Таким образом, действующее земельного законодательство отдает приоритет в регулировании данных отношений Федеральному закону от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", в соответствии с положениями которого органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления в пределах своих полномочий и в рамках данного закона должны быть определены условия и порядок размещения нестационарных торговых объектов.

В целях реализации положений Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" Самарской Губернской Думой 29.06.2010 принят Закон Самарской области от 05.07.2010 N 76-ГД "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области".

Частью 4 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 N 76-ГД "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области" предусмотрено, что размещение нестационарных объектов торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договоров аренды земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 11, абзацем вторым части 12, частями 13 и 14 настоящей статьи.

В силу части 5 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 N 76-ГД "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области" при наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду для размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Таким образом, размещение нестационарных торговых объектов на территории Самарской области возможно на основании договора аренды земельного участка или на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной уполномоченным органом.

Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 N 426 "О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности" утвержден Порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута (далее - Порядок от 02.08.2016 N 426), подпунктом 1 пункта 2.1, которого предусмотрено, что договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона заключается в следующих случаях, если соискателем является арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по заключенному до 01.03.2015 договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используемого в целях размещения нестационарного торгового объекта. При этом размещение нестационарного торгового объекта на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в границах арендованного ранее земельного участка.

Между мэрией городского округа Тольятти (арендодатель) и ООО "Спектр" (арендатор) заключен договор аренды от 31.05.2012 N 2612, по условиям которого обществу в аренду сроком на один год предоставлен земельный участок площадью 93 кв. м с кадастровым номером 63:09:0101152:550, расположенный по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, квартал 15, бульвар Космонавтов, для эксплуатации павильона модульного типа "Аптека".

По истечению срока действия договора аренды от 31.05.2012 N 2612 ООО "Спектр" продолжало пользоваться спорным земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, в связи с чем данный договор аренды был возобновлен на неопределенный срок на тех же условиях в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вышеуказанное место размещения нестационарного торгового объекта было включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти, утвержденную постановлением администрации городского округа Тольятти от 11.04.2018 N 1142-п/1, под номером 345 (далее - Схема от 11.04.2018 N 1142-п/1).

В последующем данное место размещение нестационарного торгового объекта включено в Схему от 14.05.2021 N 1859-п/1 под номером 308.

При этом, как Схеме от 11.04.2018 N 1142-п/1, так и в Схеме от 14.05.2021 N 1859-п/1 указано, что спорное место размещения нестационарного торгового объекта используется на основании договора аренды от 31.05.2012 N 2612, срок расположения нестационарного торгового объекта - неопределенный.

Вместе с тем, несмотря на то, что место размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 93 кв. м, расположенном по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, квартал 15, бульвар Космонавтов, на котором находится принадлежащий ООО "Спектр" нестационарный торговый объект, было включено в Схему от 11.04.2018 N 1142-п/1 и общество в силу подпункта 1 пункта 2.1 Порядка от 02.08.2016 N 426 имело право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Тольятти на основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации отказался от договора аренды от 31.05.2012 N 2612, возобновленного на неопределенный срок.

Однако положения Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, недопущения передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 N 225-О и от 06.12.2018 N 3111-О).

При введении нового законодательного регулирования в сфере предоставления мест для размещения нестационарных торговых объектов должна быть обеспечена стабильность правоотношений и баланс интересов в переходный период, что, с одной стороны, позволило бы максимально сохранить деятельность добросовестных предпринимателей и не нарушить права населения, а с другой - реализовать органами местного самоуправления свои права и обязанности в сфере регулирования торговой деятельности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ).

В пунктах 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" разъяснено, что в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны.

При осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ).

Поскольку Общество надлежащим образом исполняло обязанности по договору аренды, место размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке включено в Схему от 14.05.2021 N 1859-п/1, оно имело право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта.

В соответствии с п. 1 ст. 445 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

В силу п. 4 ст. 445  Гражданского кодекса РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Порядок и условия заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта предусмотрены Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016г. № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности».

Поскольку администрация уклонилась от заключения с обществом договора на размещение нестационарного торгового объекта, суд приходит к выводу об удовлетворении встречных исковых требований, и об отказе в первоначальном иске.

Расходы по государственной пошлине по первоначальному иску и по встречному иску в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на администрацию, и взыскать по встречному иску в пользу общества.

Руководствуясь ч. 1 ст. 110, ст.ст. 163, 167-174, 180-182, ч.1 ст. 259, ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 

 

Р Е Ш И Л:

В первоначальном иске отказать.

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Спектр" об изменении предмета встречных исковых требований принять судом.

Встречный иск удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Тольятти заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Спектр" договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона:  на земельном участке кадастровый номер 63:09:0101152:550, площадью 93 кв.м, с адресными ориентирами: г.Тольятти, Автозаводский район, квартал 15, б-р Космонавтов 18а, сроком договора на пять лет, вид нестационарного торгового объекта: несезонный, с определением иных условий договора в соответствии с Порядком заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности».

Взыскать с администрации  городского округа Тольятти в пользу общества с ограниченной ответственностью "Спектр" расходы по уплате государственной пошлины по встречному иску в сумме 6 000руб. 00коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

А.Н. Шабанов