Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-19119/2019

17 декабря 2019 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2019 г.

В полном объеме решение изготовлено 17 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Сердюкова П.А., при ведении прокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Сургутского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 628408, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>) к муниципальному унитарному предприятию «Сургутские районные электрические сети» муниципального образования Сургутский район (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 628433, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>) о взыскании 3 917 997 руб. 50 коп.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Ойлсервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения:  628407, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>), Администрация городского поселения Лянтор (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 628449, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...> стр. 42), публичное акционерное общество «Сургутнефтегаз» (ОГРН 

<

***>, место нахождения: 628415, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Сургут, ул. Григория Кукуевицкого, д. 1, корп. 1),

при участии представителей:

-от муниципального унитарного предприятия «Сургутские районные электрические сети» муниципального образования Сургутский район – ФИО2 по доверенности от 11.12.2018 № 76, ФИО3 по доверенности от 20.03.2019 № 8,

-от Администрации Сургутского района, общества с ограниченной ответственностью «Ойлсервис», Администрации городского поселения Лянтор, публичного акционерного общества «Сургутнефтегаз» - не явились,

установил:

Администрация Сургутского района (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском к муниципальному унитарному предприятию «Сургутские районные электрические сети» муниципального образования Сургутский район (ответчик) о взыскании убытков в размере 3 917 997 руб. 50 коп.

Исковые требования со ссылкой на статьи 15, 393, 395, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации мотивированы понесенными убытками вследствие неправомерных действий ответчика.

Определением от 09.10.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Ойлсервис», Администрация городского поселения Лянтор.

Определением от 29.10.2019 судебное разбирательство назначено на 10.12.2019 на 14 час. 00 мин., к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Сургутнефтегаз».

На сновании статей 122, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей истца и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласился по доводам представленного отзыва.

Публичное акционерное общество «Сургутнефтегаз» в представленном отзыве на исковое заявление указывает, что истцом не была соблюдена установленная законом процедура предоставления земельного участка в аренду, также просил исключить его из числа третьих лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Как установлено судом, в обоснование своих требований истец ссылается на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.01.2019 № А75-15080/2018, имеющего преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, в рамках которого публичное акционерное общество «Сургутнефтегаз» выступало в качестве третьего лица, давало пояснения по существу заявленных требований, которые также были положены в основу судебного акта.

В настоящем деле требования основаны на отказе ответчика в технологическом присоединении. При этом, как следует из решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.01.2019 № А75-15080/2018 публичным акционерным обществом «Сургутнефтегаз» также было отказано в технологическом присоединении.

В этой связи, суд пришел к выводу о том, что судебный акт может повлиять на права или обязанности публичного акционерного общества «Сургутнефтегаз» по отношению к одной из сторон, в связи с чем привлек указанное лицо в качестве третьего лица.

На основании изложенного, ходатайство публичного акционерного общества «Сургутнефтегаз» об исключении его из числа лиц, участвующих в деле судом оставлено без удовлетворения.

Заслушав представителя ответчика, изучив доводы иска и отзывов на него, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Администрацией Сургутского района (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Ойлсервис» (арендатор) по итогам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка № 82 от 20.07.2009 заключен договор аренды земельного участка № 44 от 25.07.2009, в соответствии с которым арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, общей площадью 6 092,38 кв.м. с кадастровым номером 86:03:100106:75, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район. г. Лянтор, в 856 метрах от поста ГИБДД, под строительство автозаправочной станции. Категория земель - земли населенных пунктов. Разрешенное использование земельного участка: строительство автозаправочной станции.

Впоследствии на основании постановления Администрации Сургутского района от 28.03.2013 № 1209 «О проведении открытых аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков» Администрацией Сургутского района и обществом с ограниченной ответственностью «Ойлсервис» заключен договор аренды земельного участка от 18.05.2013 № 23, сроком на три года.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 31.01.2019, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2019 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31.07.2019, расторгнут договор аренды земельного участка от 21.03.2016 № 60 заключенный между Администрацией городского поселения Лянтори обществом с ограниченной ответственностью «Ойлсервис», с Администрации городского поселения Лянтор в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ойлсервис» взысканы денежные средства в сумме 1 308 585 руб. 30 коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 27 497 руб. 50 коп., с Администрации Сургутского района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ойлсервис» взысканы денежные средства в сумме 3 890 500 руб., а также расходы по госпошлине в сумме 27 497 руб. 50 коп.

По доводам истца, в связи с отказом ответчика в технологическом присоединении энергопринимающих устройств к электрическим сетям общество с ограниченной ответственностью «Ойлсервис» не смогло использовать спорный земельный участок по назначению, что и повлекло взыскание денежных средств.

Полагая, что причиненные убытки подлежат возмещению за счет ответчика, истец обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 31.01.2019 по делу № А75-15080/2018 (оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2019 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31.07.2019), имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. 

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Согласно статье 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По правилам статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По общему правилу, по требованию о взыскании убытков обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются: противоправность действий (бездействий) ответчика, факт и размер понесенных убытков, причинная связь между действиями ответчика и возникшими убытками истца.

При этом в предмет доказывания убытков входит наличие в совокупности четырех необходимых элементов: 1) факта нарушения права истца; 2) вина ответчика в нарушении права истца; 3) факта причинения убытков и их размера; 4) причинно-следственной связи между фактом нарушения права и причиненными убытками.

Причинно-следственная связь между фактом нарушения права и убытками в виде реального ущерба должна обладать следующими характеристиками: 1) причина предшествует следствию, 2) причина является необходимым и достаточным основанием наступления следствия.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом наличие вины презюмируется, ее отсутствие доказывается причинителем вреда.

В силу положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Фактические обстоятельства по делу устанавливаются судом на основании доказательств, которые представляются лицами, участвующими в деле. 

Как следует из имеющихся документов, при рассмотрении дела № А75-15080/2018 установлено, что Администрацией Сургутского района и обществом с ограниченной ответственностью «Ойлсервис» заключен договор аренды земельного участка от 25.07.2009 № 44 (далее – договор № 44) по итогам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка № 82 от 20.07.2009, в соответствии с условиями которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, общей площадью 6 092,38 кв.м. с кадастровым номером 86:03:100106:75, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, г. Лянтор, в 856 метрах от поста ГИБДД, под строительство автозаправочной станции. Категория земель - земли населенных пунктов. Разрешенное использование земельного участка: строительство автозаправочной станции (пункты 1.2, 1.3 договора № 44). 

На основании пункта 2.2 договора № 44 рыночная стоимость арендной платы за период действия договора составляет 1 897 200 руб. 00 коп. Договор № 44 зарегистрирован в установленном законом порядке. 

Общество с ограниченной ответственностью «Ойлсервис» произвело полную оплату стоимости права аренды земельного участка в вышеуказанном размере.

08.10.2010 Администрацией городского поселения Лянтор выдано разрешение на строительство автозаправочной станции № RU86507104-40, которое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ойлсервис» продлено до 08.11.2017.

13.08.2012 выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 86-АБ № 472211, согласно которому объект права: незавершенный строительством объект - автозаправочная станция, адрес объекта: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Сургутский район, городское поселение Лянтор, г. Лянтор. в 856 метрах от поста ГИБДД.

20.12.2012 договор № 44 расторгнут, исчисление платежей прекращено с 11.09.2012.

При этом, общество с ограниченной ответственностью  «Ойлсервис» не осуществило строительство автозаправочной станции с параметрами разрешенного использования.

Обществом с ограниченной ответственностью «Ойлсервис» (арендатор) и Администрацией Сургутского района (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 18.05.2013 № 23 сроком на 3 года (далее - договор 23), согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 86:03:100106:75, площадью - 0,609238 га, расположенныйпо адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, г. Лянтор, в 856 метрах от моста ГИБДД, городское поселение Лянтор, под строительство автозаправочной станции. Разрешенное использование земельного участка - строительство автозаправочной станции (пункты 1.2, 1.3 договора № 23). 

На основании пункта 2.2 договора № 23 рыночная стоимость арендной платы за период действия договора составляет 1 970 800 руб. 00 коп.

Договор № 23 зарегистрирован в установленном порядке.

Обществом с ограниченной ответственностью  «Ойлсервис» произведена полная оплата стоимости права аренды земельного участка под строительство автозаправочной станции в размере, предусмотренном договором № 23.

В последующем, Администрацией городского поселения Лянтор (далее - арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью  «Ойлсервис» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 21.03.2016 № 60 (далее – договор № 60), в соответствии с которым арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 86:03:100106:75, площадью - 0,609238 га, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, г. Лянтор, в 856 метрах от моста ГИБДД, городское поселение Лянтор, под строительство автозаправочной станции. Разрешенное использование земельного участка - строительство автозаправочной станции.

Размер годовой арендной платы в соответствии с пунктом 3.1. данного договора составил 607 192 руб. 18 коп.

Как установлено судами при рассмотрении дела № А75-15080/2018, обществом с ограниченной ответственностью  «Ойлсервис» в адрес муниципального унитарного предприятия «Сургутские районные электрические сети» направлена заявка от 09.08.2016 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям, 29.08.2016 направлена повторная заявка, на которую получен ответ об отказе в технологическом присоединении по причине того, что сетей с необходимым классом напряжения 10 кВ. находящихся на балансе организации в указанном районе нет.

Общество с ограниченной ответственностью «Ойлсервис» 07.10.2016 обратилось с заявкой на заключение договора об осуществлении технологического присоединения и получения технических условий на присоединение электроустановок к электрическим сетям открытого акционерного общества «Сургутнефтегаз».

В ответ на заявку от 07.10.2016 письмом от 05.12.2016 № 01-77-09-932 было отказано, в связи с тем, что на расстоянии 100 м. от рассматриваемого земельного участка, предоставленного обществу с ограниченной ответственностью «Ойлсервис» под размещение автозаправочной станции, расположен магистральный газопровод «ЛКСП – СГРЭС» D 720, являющийся собственностью открытого акционерного общества «Сургутнефтегаз».

В соответствии с требованиями СНиП 2.05.06-85 5 «Магистральные трубопроводы», учитывая рабочее давление и диаметр указанного газопровода, расстояние от него до автозаправочных станций должно быть не менее 200 м., в связи с чем, размещение автозаправочной станции в границах вышеназванного земельного участка недопустимо.

Открытое акционерное общество «Сургутнефтегаз» письмом от 12.01.2017 № 01-77-09-26 в технологическом присоединении и выдаче технических условий обществу с ограниченной ответственностью «Ойлсервис» повторно отказано.

Из преамбулы Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что данный Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. 

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону, в частности, газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ. 

На основании части 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться зоны с особыми условиями использования земель.

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; 2) размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта; 3) установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков.

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использованиине допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабженияили уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникшихна них аварий, катастроф.

В силу статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Указанные права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статья 2 Федерального закона 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», раскрывая используемые в этом законе понятия, определяет охранную зону объектов системы газоснабжения как зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (абзац девятый статьи 2 Закона о газоснабжении).

Согласно статье 28 Федерального закона 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» о газоснабжении на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Так, в соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 № 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов), которые являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов (пункт 1.3), предусмотрено, что для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Пункт 1.4. Правил охраны магистральных трубопроводов возлагает на местные органы самоуправления обязанность выдавать сведения о местонахождении трубопроводов заинтересованным лицам. 

В силу пункта 4.1. Правил охраны магистральных трубопроводов предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки). 

Пунктом 4.4. Правил охраны магистральных трубопроводов установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

Определенные требования к размещению газопроводов установлены также в «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», в пункте 3.16 которого закреплено, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

На основании абзаца 4 статьи 32 Федерального закона 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» о газоснабжении здания, строенияи сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В силу абзаца 1 пункта 8 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее – Правила № 861) для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8.1 настоящих Правил.

Пунктом 8.1 Правил № 861 установлено, что, если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них. Эти положения не распространяются на заявителей, имеющих намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств по индивидуальному проекту.

Для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию (абзац 2 пункта 8 Правил № 861).

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 06.10.2015 № 2318-О, любые работы и действия, производимые в охранных зонах магистральных трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода.

Подобное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением.

В частности, в статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки; указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3); реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абзац шестой пункта 4).

Таким образом, установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-О). 

Согласно значениям таблицы 4 СНиП 2.05.06-85 зоны минимальных расстояний для газопровода II класса опасности с диаметром от 600 до 800 мм, установлены в столбце 4 и составляют 200 метров от оси газопровода в обе стороны.

Как следует из решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.01.2019 по делу № А75-15080/2018, Администрация Сургутского района располагала информацией о газопроводе и была обязана отразить данный объект на Схемах территориального планирования и в Генеральном плане в соответствии с требованиями Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18.04.2007 № 39-оз «О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры».

В соответствии с требованиями СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», учитывая рабочее давление и диаметр указанного газопровода, расстояние от него до автозаправочных станций должно быть не менее 200 м., в связи с чем, размещение автозаправочной станции в границах предоставленного обществу с ограниченной ответственностью «Ойлсервис» земельного участка недопустимо.

Пунктом 1 статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

При этом, согласно статье 612 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностьюили частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках. 

Последствия обнаружения у имущества, сданного в аренду, недостатков, полностью или частично препятствующих пользованию им, определены статьей 612 Гражданского кодекса Российской Федерации. В этом случае арендатор вправе совершить одноиз предусмотренных частью 1 данной статьи действий, в частности, потребовать от арендодателя либо безвозмездного устранения недостатков имущества, либо соразмерного уменьшения арендной платы, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков имущества; потребовать досрочного расторжения договора.

Пунктом 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что продавец земельного участка должен предоставить покупателю всю имеющуюсяу него информацию об обременениях и ограничениях прав на земельный участок.

Продавец обязан также сообщить иные исчерпывающие сведения о земельном участке. Неисполнение этих требований влечет последствия, предусмотренные пунктом 3 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации, покупатель в случае предоставления ему продавцом заведомо ложной информации об обременениях земельного участка и ограничениях его использования в соответствии с разрешенным использованием; о разрешении на застройку данного земельного участка; об использовании соседних земельных участков, оказывающем существенное воздействие на использование и стоимость продаваемого земельного участка; о качественных свойствах земли, которые могут повлиять на планируемое покупателем использование и стоимость продаваемого земельного участка; иной информации, которая может оказать влияние на решение покупателя о покупке данного земельного участка и требования о предоставлении которой установлены федеральными законами, вправе требовать уменьшения покупной цены или расторжения договора купли-продажи земельного участка и возмещения причиненных ему убытков.

Требования, установленные пунктом 3 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации, применяются также в случаях обмена земельного участка, передачи его в аренду (пункт 4 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено садом при рассмотрении дела № А75-15080/2018 из постановлений «О проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка» с кадастровым номером 86:03:100106:75 по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Сургутский район, г. Лянтор, в 856 метрах от поста ГИБДД, городское поселение Лянтор, названный земельный участок не имеет обременений. 

Информация о том, что рассматриваемый земельный участок расположен в охранной зоне магистрального газопровода «ЛКСП – СГРЭС» D 720. в составе конкурсной документации не размещена.

Учитывая, что материалами дела № А75-15080/2018 подтверждена невозможность использования обществом с ограниченной ответственностью «Ойлсервис» земельного участка по целевому назначению, применительно к СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», независимо от наличия на балансе муниципального унитарного предприятия «Сургутские районные электрические сети» муниципального образования Сургутский район сетей электроснабжения необходимого класса напряжения, а также неисполнение Администрацией Сургутского района обязанности по предоставлению земельных участков, предусмотренной пунктом 1 статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации, требования истца о взыскании убытков в размере 3 917 997 руб. 50 коп. вина ответчика во взыскании с Администрации Сургутского района отсутствует.

В частности, из судебных актов по делу № А75-15080/2018 следует, что земельный участок фактически необоснованно передан в аренду, поскольку находится в охранной зоне магистрального газопровода.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении иска надлежит отказать.

В соответствии со статьей 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом,  рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Принимая во внимание отказ в удовлетворении исковых требований, вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается, так как истец, в силу пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 9, 16, 65, 71, 110 – 112, 167 - 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Администрации Сургутского района отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                П.А. Сердюков