Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10473/2021

г. Хабаровск

27 августа 2021 года

Резолютивная часть определения объявлена 25 августа 2021 года

Мотивированное определение изготовлено 27 августа 2021 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания, 

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ДВ Стройэкспертиза» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ 

В судебное заседание явились: 

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 1-17-9 от 28.12.2020г., удостоверение № 47;

от ООО «ДВ Стройэкспертиза»: ФИО3, представитель по доверенности от 09.02.2021г.

Суд установил: Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ДВ Стройэкспертиза» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

Представитель ООО «ДВ Стройэкспертиза» в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указывал на пропуск срока привлечения Общества к административной ответственности, ответил на вопросы суда.

При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.

03.02.2021г. должностными лицами Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края проведена проверка объекта строительства Фельдшерско-акушерский пункт КГБУЗ «Верхнебуреинская центральная больница» на 25 посещений в смену (с жилым помещением) в с. Средний Ургал Верхнебуреинского муниципального района», расположенного по адресу: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, примерно в 70 м по направлению на северо-восток от ориентира здания школы, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...>.

Проверкой установлено, что лицом осуществляющим строительство на указанном объекте является ООО «ДВ Стройэкспертиза».

03.02.2021г. в результате проверки установлено следующее:

Не обеспечена безопасность работ для третьих лиц, территория строительной площадки не охраняется, охранное ограждение строительной площадки частично разобрано, доступ посторонних лиц не ограничен. Нарушен пункт 6.2.2. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» от 01.09.2001г. Нарушена часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ;

Не освещена в темное время суток строительная площадка Объекта. Нарушен пункт 6.2.11. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» от 01.09.2001г.;

Не выполнено ограждение котлована под пожарные резервуары. Нарушен пункт 6.2.14. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» от 01.09.2001г.;

Отсутствует и не установлен при въезде на площадку информационный щит с указанием наименования объекта, названия застройщика (технического заказчика) исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилий, должностей и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа госстройнадзора (в случаях, когда надзор осуществляется) или местного самоуправления, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ, схемы объекта. Нарушен пункт 7.18 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» от 27.12.2010г. № 781.;

В Комитет не представлена лицом, осуществляющем строительство ООО «ДВ Стройэкспертиза» необходимая для проведения проверки документация: Общий и специальные журналы работ, проектная и исполнительная документация, документы о качестве применяемых строительных материалов, изделий и конструкций при выполнении работ на Объекте. Нарушен пункт 13 Распоряжения комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 24.12.2020г. № 916-Р. Нарушена часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

Указанные нарушения зафиксированы в Акте проверки № С 01-05/2021 от 03.02.2021г., подписан представителем ООО «ДВ Стройэкспертиза» ФИО4, действующим на основании доверенности от 18.11.2020г. б/н с правом участия при проведении проверок, подписи документов, получения документов.

Также по результатам проверки Комитетом в адрес ООО «ДВ Стройэкспертиза»  было выдано предписание от 03.02.2021г. № С 01-05/2021 об устранении указанных ранее замечаний  со сроком исполнения до 30.04.2021г. 

Предписание от 03.02.2021г. № С 01-05/2021 получено представителем ООО «ДВ Стройэкспертиза» ФИО4, действующим на основании доверенности от 18.11.2020г. б/н.

Распоряжением от 18.05.2021г. № 322-р Комитетом в период с 31.05.2021г. по 28.06.2021г. была назначена проверка исполнения предписания от 03.02.2021г. № С 01-05/2021, которое получено ООО «ДВ Стройэкспертиза» под вх. № 04 от 19.05.2021г.

21.06.2021г. Комитетом в отношении ООО «ДВ Стройэкспертиза» проведена проверка на предмет исполнения предписания от 03.02.2021г. № С 01-05/2021  со сроком исполнения до 30.04.2021г.

21.06.2021г. в результате проверки установлено, что указанное предписание от 03.02.2021г. № С 01-05/2021  ООО «ДВ Стройэкспертиза» не исполнено.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки № С 19-05/2021 от 21.06.2021г., подписан представителем ООО «ДВ Стройэкспертиза» ФИО4, действующим на основании доверенности от 18.11.2020г. б/н с правом участия при проведении проверок, подписи документов, получения документов.

При проведении проверки осуществлялась фотосьемка.

Уведомлением от 21.06.2021г. № 7-2-2197 ООО «ДВ Стройэкспертиза» было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 01.07.2021г. на 11 часов 00 минут, которое получено представителем ООО «ДВ Стройэкспертиза» ФИО4

01.07.2021г. должностным лицом Комитета ФИО5 в отношении ООО «ДВ Стройэкспертиза» составлен протокол об административном правонарушении от 01.07.2021г. № С 28-05/2021 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя ООО «ДВ Стройэкспертиза», представителем Общества 01.07.2021г. представлено ходатайство № 172/21 о невозможности явки для составления протокола.  

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган с настоящим заявлением и материалами административного производства обратился в арбитражный суд.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, выслушав доводы представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ -  градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10).

Под  строительством, согласно пункту 13 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, понимается создание зданий, строений, сооружений.

Согласно части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ - государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ - предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из анализа положений части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, субъектом данного  правонарушения являются лица, осуществляющие строительство, которым в силу ст. 1, 52, 53 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). 

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Как указано ранее по истечении срока, указанного в предписании до 30.04.2021г. оно не исполнено, сведения об исполнении предписания Комитетом не получены. 

В соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Выявленное правонарушение считается оконченным - 30.04.2021г. - окончание срока исполнения предписания. 

Вменяемое Обществу правонарушение предусмотрено главой 19 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за нарушение законодательства о порядке управления, в связи с чем, с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.03.2019г. № 823-О, в письме Верховного Суда РФ от 04.06.2019г. № 7-ВС-3680/19, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ судом составляет три месяца.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся. 

Таким образом, такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, не относится к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием. В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что на момент рассмотрения заявления Комитета судом трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ истек 30.07.2021г.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что установленные статьей 4.5. КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

 Руководствуясь статьями 4.1, 4.5, частью 6 статьи 19.5, частью 3 статьи 23.1  КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ДВ Стройэкспертиза» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной  инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                      Р.А. Руденко