АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8127/2019

г. Чебоксары

17 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 17 июня 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям 

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

закрытого акционерного общества «Городской таксомоторный парк» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304213402800060)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы Чувашской Республики – Чувашии (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительными решения и предписания от 12.07.2019                             № 021/01/18.1-361/2019, 

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «Гепард», индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4, индивидуального предпринимателя ФИО5, индивидуального предпринимателя ФИО6, индивидуального предпринимателя ФИО7,

при участии: 

от заявителя – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики – ФИО8 по доверенности от 09.01.2020 №179,

от закрытого акционерного общества «Городской таксомоторный парк» - ФИО9 по доверенности от 04.09.2019,

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО10 по доверенности от 24.07.2019, диплом ЭВ №224122,

от Управления ФАС по ЧР – не было,  

от третьего лица – ООО «Гепард» - не было,

от третьего лица - индивидуального предпринимателя ФИО3 – ФИО10 по доверенности от 15.08.2019, диплом ЭВ №224122,

от третьего лица - индивидуального предпринимателя ФИО7 – ФИО10 по доверенности от 12.02.2020, диплом ЭВ №224122,

от третьего лица - индивидуального предпринимателя ФИО4 –                     не было,

от третьего лица - индивидуального предпринимателя ФИО5 – не было,

от третьего лица - индивидуального предпринимателя ФИО6 –                  не было,

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Минтранс Чувашии, Министерство или заявитель) обратилось                                  в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы Чувашской Республики – Чувашии (далее – Управление ФАС по ЧР или Управление) о признании недействительными решения и предписания                             от 12.07.2019 № 021/01/18.1-361/2019.

Как следует из материалов дела, Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики 26.04.2019 объявлен открытый конкурс на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок (приказ № 02- 03/62) (далее — конкурс).

Конкурсная документация утверждена приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 26.04.2019 № 02-03/62 (далее — конкурсная документация).

Предметом конкурса является получение перевозчиками права на обслуживание маршрутов регулярных перевозок сроком на 10 лет.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по второму этапу -рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе от 01.07.2019 г. № 2 заявка ООО «Гепард» допущена к участию в конкурсе. ООО «Гепард» признано участником конкурса по лотам №№ 1, 2, 3, 4, 5, 12.

В Управление ФАС по ЧР поступила жалоба ООО «Гепард» на действия организатора торгов - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

В жалобе ООО «Гепард» сообщило, что запрашиваемые организатором торгов сведения от участников торгов в составе заявки, в том числе содержание формы, изложенной в приложении № 5 к конкурсной документации, не содержат обязанности участника торгов предоставлять сведения о максимальном сроке эксплуатации транспортных средств в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. В приложении № 5 к конкурсной документации предусмотрено указание года выпуска (изготовления) каждого транспортного средства, с использованием которого будут осуществляться перевозки. Соответственно, участниками будет предоставлена информация о сроке эксплуатации каждого транспортного средства на дату подачи заявки на участие в конкурсе, тогда как под указанным критерием конкурса понимается максимальный срок эксплуатации транспортных средств не на дату подачи заявки, а в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту. Вышеназванные обстоятельства, позволяют организатору торгов самостоятельно рассчитать исключительно срок эксплуатации транспортного средства, предлагаемого участником, с учетом которого производится оценка заявок.

Решением Управления ФАС по Чувашии от 12.07.2019 № 021/01/18.1-361/2019 жалоба ООО «Гепард» признана обоснованной, Управление пришло к следующим выводам: отсутствие в конкурсной документации подробной регламентации подтверждения критерия «максимальный срок эксплуатации транспортного средства» приводит (может привести) как к представлению участниками конкурса произвольных документов, так и непредставлению документов, которые бы содержали однозначные, определенные самостоятельно участником конкурса сведения по указанному критерию. Конкурсной документацией не предусмотрено предоставление участниками торгов в своей заявке сведений о максимальном сроке эксплуатации транспортных средств в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, что не позволяет осуществить оценку заявок согласно содержанию указанного критерия. Сведения, предоставленные участниками торгов в составе заявки, позволяют конкурсной комиссии самостоятельно рассчитать исключительно срок эксплуатации каждого транспортного средства, предлагаемого таким участником, с учетом которого согласно конкурсной документации будет производиться оценка заявок. Ряд организаций (индивидуальных предпринимателей), желающих подать заявку на участие в торгах будут поставлены в неравное положение, поскольку Министерством при подсчете опыта осуществления перевозок не учитывается в качестве иных документов, выданных в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, например, паспорт маршрута. Перевозчики же, имеющие договора на осуществления перевозок, заключенные с органами местного самоуправления имеют возможность при изложенных обстоятельствах, получить наибольшее количество баллов, нежели перевозчики, имеющие на руках паспорт маршрута, поскольку заключение договоров об осуществлении перевозок было начато Минтрансом Чувашии лишь с 2007 г., то есть позднее.

Министерству выдано предписание от 12.07.2019 № 021/01/18.1-361/2019                  в срок до 24.07.2019 устранить допущенные нарушения процедуры проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок (приказ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики 26.04.2019 № 02- 03/62) путем: 

- отмены протокола заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по первому этапу-вскрытию конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 04.06.2019 № 1;

- отмены протокола заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по второму этапу-рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе от 01.07.2019 № 2;

- отмены протокола заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по третьему этапу-оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе от 01.07.2019 № 3;

- внесения изменений в конкурсную документацию, утвержденную приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 26.04.2019 № 02-03/62, в части изложенной в решении № 021/01/18.1-361/2019 от 12.07.2019 - оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе, продлив срок подачи заявок с момента внесения изменений в извещение и конкурсную документацию до даты окончания приема заявок в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 22).

С вынесенным решением и предписанием Министерство не согласно, считает, что Законом не установлен запрет на представление участниками конкурса дополнительных документов в подтверждение того или иного критерия. Перевозчики, в том числе, ООО «Гепард», являясь профессиональными участниками рынка перевозок, неоднократно принимая участие в открытых конкурсах на получение права их осуществления, не имели препятствий в представлении дополнительных документов, соответствующих критерию максимального срока эксплуатации транспортных средств. Конкурсная документация содержала ссылку на Правила, определяющие шкалу оценок заявок по четырем критериям. Ознакомившись с ними, любой из участников конкурса мог обратиться к организатору конкурса за разъяснениями. Однако своим правом перевозчики не воспользовались. Тем самым представление дополнительного документа не противоречит и содержанию конкурсной документации. Смысл проведения открытого конкурса - определение перевозчика, который сможет предложить наилучшие условия для перевозок. Критерий «максимальный срок эксплуатации транспортного средства» направлен, в том числе, на защиту прав потребителей на осуществление перевозок на более новых транспортных средствах. Участники конкурса могут самостоятельно прикладывать к заявке дополнительные документы, в том числе, подтверждающие максимальный срок эксплуатации транспортных средств. Министерство не может обязывать перевозчиков представлять какие-либо иные документы, не предусмотренные конкурсной документацией. В случае же отсутствия со стороны участника добровольно принимаемых на себя обязательств по срокам эксплуатации транспортных средств Министерством начисляются баллы исходя из представленных ПТС. Паспорта автобусного маршрута не могут быть приняты конкурсной комиссией во внимание, так как данные документы, являются, по сути, техническими документами, которые определяют само существование того или иного маршрута, его описание и некоторые характеристики, но не наделяют то лицо, которое этот паспорт разработало, правом на осуществление пассажирских перевозок. Заявитель также считает, что Управление ФАС по ЧР, изложив                       в оспариваемом решении на необходимость учета паспортов маршрута, вышло за пределы жалобы ООО «Гепард», поскольку ни в самой жалобе, ни в ходе ее рассмотрения, данные доводы не озвучивались.

Определением суда от 17.07.2019 к участию в деле №А79-8127/2019                        в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Гепард».

Определением суда от 16.08.2019 дела № А79-8127/2019, № А79-8359/2019 и №А79-8835/2019 объединены в одно производство, которому присвоен номер                  № А79-8127/2019.

Определением суда от 13.11.2019 к участию в деле № А79-8127/2019                        в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены индивидуальный предприниматель ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «Павлов и К», индивидуальный предприниматель ФИО4, индивидуальный предприниматель ФИО5, индивидуальный предприниматель ФИО6

Определением суда от 23.01.2020 исключено из состава лиц, участвующих            в деле №А79-8127/2019 общество с ограниченной ответственностью «Павлов и К» и привлечен к участию в деле №А79-8127/2019 в качестве третьего лица,                        не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора –  индивидуальный предприниматель ФИО7

Представитель заявителя - Минтранса Чувашии в судебном заседании просила суд признать недействительным решение и предписание от 12.07.2019               № 021/01/18.1-361/2019 по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заявителя - ЗАО «Городской таксомоторный парк»                               в судебном заседании просила суд признать недействительным решение и предписание от 12.07.2019 № 021/01/18.1-361/2019, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заявителя - индивидуального предпринимателя ФИО2 и третьих лиц – индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО7 в судебном заседании просил суд признать недействительным решение и предписание от 12.07.2019                              № 021/01/18.1-361/2019, по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях к нему.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд                              не направили.

В силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без их участия.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление ФАС по ЧР 05.07.2019  поступила жалоба ООО «Гепард» на действия организатора торгов - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

В своей жалобе заявитель сообщил, что запрашиваемые организатором торгов сведения от участников торгов в составе заявки, в том числе содержание формы, изложенной в приложении № 5 к конкурсной документации, не содержат обязанности участника торгов предоставлять сведения о максимальном сроке эксплуатации транспортных средств в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. В приложении № 5 к конкурсной документации предусмотрено указание года выпуска (изготовления) каждого транспортного средства, с использованием которого будут осуществляться перевозки. Соответственно, участниками будет предоставлена информация о сроке эксплуатации каждого транспортного средства на дату подачи заявки на участие в конкурсе, тогда как под указанным критерием конкурса понимается максимальный срок эксплуатации транспортных средств не на дату дачи заявки, а в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту. Вышеназванные обстоятельства, позволяют организатору торгов самостоятельно рассчитать исключительно срок эксплуатации транспортного средства, предлагаемого участником, с учетом которого производится оценка заявок.

По результатам рассмотрения жалобы комиссией Управления ФАС по ЧР   12.07.2019 вынесено решение  № 021/01/18.1-361/2019, которым жалоба ООО «Гепард» признана обоснованной, организатору торгов - Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики выдать предписание об устранении выявленных нарушений. 

 По мнению Управления, при проведении Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, допущены следующие нарушения.

1. Действующее законодательство не содержит информации о том, каким документом следует подтвердить максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых участниками конкурса для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, а также о необходимости предоставления соответствующего документа в составе заявки.

Отсутствие в конкурсной документации подробной регламентации подтверждения критерия «максимальный срок эксплуатации транспортного средства» приводит (может привести) как к представлению участниками конкурса произвольных документов, так и непредставлению документов, которые бы содержали однозначные, определенные самостоятельно участником конкурса сведения по указанному критерию.

Запрашиваемые организатором торгов сведения от участников торгов в составе заявки, в том числе содержание формы, изложенной в приложении № 5 к конкурсной документации, не содержат обязанности участника торгов предоставлять сведения о максимальном сроке эксплуатации транспортных средств в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Приложением № 5 к конкурсной документации определена форма справки с наименованием «о транспортных средствах, которые будут использоваться для регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок». В приложении № 5 к конкурсной документации предусмотрено указание года выпуска (изготовления) каждого транспортного средства, с использованием которого будут осуществляться пассажирские перевозки на маршруте.

Соответственно, участниками будет предоставлена информация о сроке эксплуатации каждого транспортного средства на дату подачи заявки на участие в конкурсе. Тогда как под указанным критерием конкурса понимается максимальный срок эксплуатации транспортных средств не на дату подачи заявки на участие в конкурсе, а в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Таким образом, конкурсной документацией не предусмотрено предоставление участниками торгов в своей заявке сведений о максимальном сроке эксплуатации транспортных средств в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, что не позволяет осуществить оценку заявок согласно содержанию указанного критерия.

2. В пункте 6.2.2 конкурсной документации определено, что опыт осуществления регулярных перевозок подтверждается исполнением государственных или муниципальных контрактов либо свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или иными документами, выданными в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Законом Чувашской Республики от 29.12.2003 №48 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике» (в редакции от 29.12.2003) предусмотрено заключение с перевозчиками договоров об организации и осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом. Таким образом, по мнению Управления, опыт осуществления перевозок может быть подтвержден договором на осуществление перевозок.

Как указывает Управление договоры об осуществлении перевозок по маршрутам в качестве основания для осуществления перевозок были введены лишь в 2005 году  постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от                 15.04.2005 № 96 «О совершенствовании управления пассажирскими перевозками автомобильным транспортом в Чувашской Республике», а заключение договоров об осуществлении перевозок было начато Минтрансом Чувашии лишь с 2007 года.  До 2007 года перевозки по маршрутам транспорта общего пользования осуществлялись на основании выданных уполномоченным органом исполнительной власти паспортов маршрута.

Учитывая вышеизложенное, Управление считает, что ряд организаций (индивидуальных предпринимателей), желающих подать заявку на участие в торгах будут поставлены в неравное положение, поскольку министерством при подсчете опыта осуществления перевозок не учитывается в качестве иных документов, выданных в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, например, паспорт маршрута. Перевозчики же, имеющие договоры на осуществления перевозок, заключенные с органами местного самоуправления имеют возможность при изложенных обстоятельствах, получить наибольшее количество баллов, нежели перевозчики, имеющие на руках паспорт маршрута, поскольку заключение договоров об осуществлении перевозок было начато Минтрансом Чувашии лишь с 2007 года, то есть позднее.

Действуя разумно и добросовестно, в целях обеспечения равных прав и соблюдения законных интересов всех потенциальных участников, организатор торгов должен так формулировать содержание сообщения о проведении торгов, чтобы условия таких торгов являлись доступными и понятными неограниченному кругу лиц, что в итоге способствует увеличению количественного состава участников торгов.

На основании решения от 12.07.2019 № 021/01/18.1-361/2019 Управлением ФАС по ЧР было выдано предписание от 12.07.2019 № 021/01/18.1-361/2019,                              в соответствии с которым организатору торгов - Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в срок до 24.07.2019 предписано устранить допущенные нарушения процедуры проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, путем: 

- отмены протокола заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по первому этапу-вскрытию конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 04.06.2019 № 1;

- отмены протокола заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по второму этапу-рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе от 01.07.2019 № 2;

- отмены протокола заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по третьему этапу - оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе от 01.07.2019 № 3;

- внесения изменений в конкурсную документацию, утвержденную приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики                        от 26.04.2019  № 02-03/62, в части изложенной в решении от 12.07.2019                          № 021/01/18.1-361/2019 - оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе, продлив срок подачи заявок с момента внесения изменений в извещение и конкурсную документацию до даты окончания приема заявок в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 22).

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием Управления,  Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, ЗАО «Городской таксомоторный парк» и индивидуальный предприниматель ФИО2  обратились в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Оценив, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ), данный Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ, части 1 статьи 8.1. Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике» открытый конкурс на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок.

Согласно пункту  1 постановления Кабинета Министров ЧР от 14.12.2016   № 534 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике»  Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики 26.04.2019 был объявлен открытый конкурс на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок. 

Конкурсная документация утверждена приказом Министерства от 26.04.2019 №02-03/62.

Предметом конкурса является получение перевозчиками права на обслуживание маршрутов регулярных перевозок сроком на 10 лет.

В соответствии с пунктами 3-6 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по следующим критериям:

1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - дата размещения извещения), в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее - договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

2) опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником;

3) влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок;

4) максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.

Заявка на участие в открытом конкурсе должна в том числе содержать следующие сведения (пункт 4.1):

1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

2) среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

3) государственные регистрационные знаки транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Среднее количество транспортных средств, учитываемое при определении критерия, предусмотренного пунктом 1 части 3 настоящей статьи, рассчитывается исходя из общего количества в течение года, предшествующего дате размещения извещения, дней действия договоров обязательного страхования гражданской ответственности в отношении указанных в заявке на участие в открытом конкурсе транспортных средств, отнесенного к количеству дней в соответствующем году (пункт 4.2).

Каждой заявке на участие в открытом конкурсе присваивается порядковый номер в порядке уменьшения ее оценки. Заявке на участие в конкурсе, получившей высшую оценку, присваивается первый номер.

В случае, если заявкам нескольких участников открытого конкурса присвоен первый номер, победителем открытого конкурса признается тот участник открытого конкурса, заявка которого получила высшую оценку по сумме критериев, указанных в пунктах 1 и 2 части 3 настоящей статьи. Если высшую оценку по сумме указанных критериев получили несколько этих заявок, победителем открытого конкурса признается тот участник открытого конкурса, заявке которого соответствует лучшее значение критерия, указанного в пункте 4 части 3 настоящей статьи, а при отсутствии такого участника - участник открытого конкурса, заявке которого соответствует лучшее значение критерия, указанного в пункте 3 части 3 настоящей статьи.

В приложении № 2 к Правилам организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике, утвержденных Постановлением Кабинета Министров ЧР от 14.12.2016 № 534 приведена шкала для оценки критериев, применяемых при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Чувашской Республики.

Согласно пункту 4 Приложения:

4

Максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участником договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (присваивается соответствующий балл по каждому транспортному средству, сумма полученных баллов по всем автобусам делится на количество транспортных средств)

Количество баллов 

до 3 лет включительно

20

более 3 лет до 5 лет включительно

10

более 5 лет до 10 лет включительно

5

В соответствии с пунктом 6.1 конкурсной документации, утвержденной приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 26.04.2019 № 02-03/62, конкурсная комиссия оценивает конкурсные заявки по балльной системе и принимает решение о победителе на основании установленных организатором показателей оценки открытого конкурса.

Пунктом 6.2 конкурсной документации предусмотрено, что оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляется по следующим критериям:

6.2.1. количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - дата размещения извещения), в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее - договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

6.2.2. опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником;

6.2.3. влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок;

6.2.4. максимальный срок эксплуатации транспортных средств,предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем илиучастниками договора простого товарищества для осуществления регулярныхперевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозокпо маршруту регулярных перевозок.

Согласно пункту 6.3 конкурсной документации шкала для оценки критериев, предусмотренных пунктами 6.2.1. - 6.2.4. определена постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.12.2016 № 534 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике».

Каждой заявке на участие в открытом конкурсе присваивается порядковый номер в порядке уменьшения ее оценки. Заявке на участие в открытом конкурсе, получившей высшую оценку, присваивается первый номер (пункт 6.4 конкурсной документации).

В приложении № 7 к конкурсной документации приведена шкала для оценки критериев, применяемых при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок. Данные шкалы полностью совпадают с данными шкалы, приведенной в Приложении № 2 к Правилам организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике, утвержденных постановлением Кабинета Министров ЧР от 14.12.2016 № 534.

Положения конкурсной документации в полной мере соответствуют содержанию части 3 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ, следовательно,                 не могут быть признаны противоречащими действующему законодательству.

Из вышеизложенного следует, что оспариваемое решение от 12.07.2019                 № 021/01/18.1-361/2019 и доводы Управления ФАС по ЧР о том, что конкурсной документацией не предусмотрено предоставление участником торгов в своей заявке сведений о максимальном сроке эксплуатации транспортных  средств в течение срока действия свидетельства на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок, являются необоснованными и не находят своего подтверждения в материалах настоящего дела.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике» осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики, органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона. Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

В соответствии с указанной нормой права предусмотрено заключение с перевозчиками договоров об организации и осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом. Соответственно опыт осуществления перевозок может быть подтвержден договором на осуществление перевозок.

Согласно пункту 4.5 Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике, утвержденного постановлением Кабинета Министров ЧР от 15.04.2005 № 96 (в редакции, действовавшей в период составления паспорта автобусных маршрутов) перевозка пассажиров автомобильным транспортом осуществляется на основании договора, заключенного между организатором (заказчиком) пассажирских перевозок и перевозчиком, утвержденных паспорта маршрута и расписания движения автобусов, договоров с автовокзалами, расположенными по схеме маршрута.

Вместе с договором организатор (заказчик) пассажирских перевозок выдает перевозчику карточку разрешения на право работы автобуса на маршруте установленного образца на каждую единицу транспортного средства, по одному экземпляру утвержденного паспорта маршрута и согласованного расписания движения автобусов. Порядок учета, выдачи и изъятия карточек разрешения на право работы автобуса на маршруте устанавливается организатором (заказчиком) пассажирских перевозок.

Следовательно, в 2005 году Положением об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике, в редакции, действовавшей в тот период, было установлено, что перевозка пассажиров автомобильным транспортом может осуществляться лишь при наличии договора. 

Паспорт автобусного маршрута является, по сути, техническим документом, определяющим существование того или иного маршрута, его описание и некоторые характеристики, но не наделяет то лицо, которое этот паспорт разработало, правом на осуществление пассажирских перевозок. В связи с этим, паспорта автобусных маршрутов не могли быть приняты конкурсной комиссией во внимание как подтверждение опыта осуществления перевозок.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении заявления ООО «Гепард» на действия организатора торгов – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок Управлением ФАС по ЧР не были привлечены  победители открытого конкурса.

В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии от 01.07.2019 № 3 и от 05.08.2019 № 3.1 победителем по лотам № 1 и 2 признано ЗАО «Городской таксомоторный парк», по лоту № 3 - индивидуальный предприниматель ФИО7, по лоту № 4 - индивидуальный предприниматель ФИО4, лоту № 5 - индивидуальный предприниматель ФИО5, лоту № 6  - индивидуальный предприниматель ФИО3, лотам  № 8 и 9 – индивидуальный предприниматель ФИО2, лоту № 10 – ЗАО «Городской таксомоторный парк», лоту № 12 – ООО «Гепард», лоту № 13 – индивидуальный предприниматель ФИО6 (л.д. 140-142 Том 1).

Конкурсной комиссией предложено организатору открытого конкурса выдать победителям и единственным допущенным участникам открытого конкурса свидетельства об осуществлении перевозок сроком на 10 лет после подтверждения наличия транспортных средств. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006       № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции») антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

В силу части 1 статьи 42 Закона «О защите конкуренции» лицами, участвующими в деле о нарушении антимонопольного законодательства, являются:

1) заявитель - лицо, подавшее заявление, государственный орган, орган местного самоуправления, направившие материалы;

2) ответчик по делу - лицо, в отношении которого подано заявление, направлены материалы или в действиях (бездействии) которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства. Указанные лица признаются ответчиками по делу о нарушении антимонопольного законодательства с момента возбуждения дела;

3) заинтересованные лица - лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства.

С момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устной форме комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле (часть 3 статьи 43 Закона «О защите конкуренции»).

На основании части 2  статьи 45 Закона «О защите конкуренции» рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется на заседании комиссии. Лица, участвующие в деле, должны быть извещены о времени и месте его рассмотрения. В случае неявки на заседание комиссии лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Из материалов дела, а именно из текста оспариваемого решения следует, что при рассмотрении жалобы ООО «Гепард» на действия организатора торгов - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, к участию в деле не были привлечены победители открытого конкурса, установленные протоколами от 01.07.2019 № 3 и от 05.08.2019 № 3.1: ЗАО «Городской таксомоторный парк», индивидуальный предприниматель ФИО7, индивидуальный предприниматель ФИО4, индивидуальный предприниматель ФИО5, индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО6 

Антимонопольным органом не оспаривается тот факт, что рассмотрение жалобы ООО «Гепард» произведено антимонопольным органом без извещения и участия победителей конкурса, являющихся заинтересованными лицами по данному делу. 

Действительно, обязательность привлечения антимонопольным органом заинтересованных лиц к рассмотрению дела об антимонопольном нарушении законом не предусмотрена. Вопрос о привлечении того или иного лица к участию в деле о нарушении антимонопольного законодательства решается антимонопольным органом с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что привлечение заинтересованных лиц призвано гарантировать полное, всестороннее, объективное разбирательство по вопросам, требующим выяснения в рамках рассмотрения дела об антимонопольном нарушении. 

В рассматриваемом случае, из оспариваемого решения Управления ФАС по ЧР следует, что антимонопольный орган сделал вывод о наличии нарушений в конкурсной документации, а именно: конкурсной документацией не предусмотрено предоставление участниками торгов в своей заявке сведений о максимальном сроке эксплуатации  транспортных средств в течение срока действия  свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, что не позволяет осуществить оценку заявок согласно содержанию указанного критерия (л.д. 31 Том 1), действия организатора торгов по неразмещению подробной (полной) информации о торгах может вводить в заблуждение потенциальных участников торгов и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей по проведению публичных торгов (л.д. 33 Том 1).

 Таким образом, в основу оспариваемого решения антимонопольного органа положены выводы о нарушении порядка предоставления информации потенциальным участникам конкурса, в результате которого участников открытого конкурса могло быть иное количество, по сравнению с тем, что зафиксировано конкурсной документацией, соответственно победителями конкурса могли быть иные лица.

 В связи с этим суд приходит к выводу о том, что изложенные в оспариваемом решении факты и выводы напрямую связаны с правовым статусом лиц, признанных победителями, и, соответственно, оспариваемое решение неизбежно напрямую затрагивает права и интересы ЗАО «Городской таксомоторный парк», индивидуального предпринимателя ФИО7, индивидуального предпринимателя ФИО4, индивидуального предпринимателя ФИО5, индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО6, признанных победителями в открытом конкурсе.

Непривлечение антимонопольным органом заинтересованных лиц при рассмотрении заявления ООО «Гепард» неизбежно повлекло лишение вышеуказанных лиц, явившихся победителями конкурса, права участвовать в деле № 021/01/18.1-361/2019, представлять возражения и пояснения по данному делу (статья 43 Закона о защите конкуренции). При этом данное нарушение носит неустранимый характер.

С учетом изложенного, оспариваемые решение и выданное на его основании предписание в силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат признанию недействительными. 

Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии.

На основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату закрытому акционерному обществу «Городской таксомоторный парк» из федерального бюджета излишне уплаченная  государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп. по платежному поручению               от 18.07.2019 № 2087.   

Руководствуясь статьями 104, 110, 167 – 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от 12.07.2019                             № 021/01/18.1-361/2019 и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от 12.07.2019 № 021/01/18.1-361/2019. 

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)                      в пользу закрытого акционерного общества «Городской таксомоторный парк» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины  в размере 2 700 руб. 00 коп. 

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)                      в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304213402800060) расходы по уплате государственной пошлины  в размере 300 руб. 00 коп. 

Возвратить закрытому акционерному обществу «Городской таксомоторный парк» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп., уплаченную по платежному поручению от 18.07.2019 № 2087.   

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.А. Афанасьев