Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-45664/2022

02 октября 2023 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  25 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен  02 октября 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Ульяновой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания - Россети" (121353, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Можайский, Беловежская ул., д. 4, ОГРН: 

<

***>)

ответчик: Общество с ограниченной ответственностью "ГлавЭнергоПроект" (117246, 

<

...>, эт 5 пом 78, ОГРН: 

<

***>)

третьи лица: 1)Общество с ограниченной ответственностью "ЭСК" (адрес:  Россия 196105, г. Санкт-Петербург, ул. Решетникова, д. 15, лит. А, ОГРН:  1187847032185) 2) Публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго" (197227, Россия, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Озеро Долгое, Гаккелевская ул., д. 21, литера А, ОГРН: 1027809170300)

о расторжении и взыскании 

при участии

- от истца:  ФИО2 по доверенности от 05.12.2022; ФИО3 по доверенности от 15.03.2022; ФИО4 по доверенности от 17.08.2021;

- от ответчика: ФИО5 по доверенности от 12.09.2023;

- от третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2) ФИО6 по доверенности от 18.10.2021;

установил:

Публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы" (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ГлавЭнергоПроект" (далее - ответчик) о расторжении договора №485/ТП-М7 от 03.09.2015 об осуществлении технологического присоединения между ПАО «ФСК ЕЭС» и ООО «ГлавЭнергоПроект», а также о взыскании 87 451 420 руб. 02 коп. фактически понесенных расходов на осуществление технологического присоединения.

Определением от 22.06.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью "ЭСК".

Определением от 25.01.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго».

В ходе судебного разбирательства истец на основании ст. 49 АПК РФ уточнил заявленные исковые требования, просил суд расторгнуть договор №485/ТП-М7 от 03.09.2015, а также взыскать с ответчика 105 857 854 руб. 07 коп. фактически понесенных расходов на осуществление технологического присоединения.

Уточнение исковых требований принято судом.

В судебном заседании на основании ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено.

В настоящем судебном заседании суд на основании ст. 124 АПК РФ изменил наименование истца с публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» на публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети».

Истец в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал, заявил ходатайство  о назначении экспертизы по настоящему делу.

Ходатайство ответчика отклонено судом ввиду нецелесообразности.

Исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд установил. 

Как следует из материалов дела, между истцом и ответчиком заключен Договор №485/ТП-М7 от 03.09.2015 об осуществлении технологического присоединения ПС 110 кВ Москва к ПС 220 кВ Чесменская (далее - Договор) в редакции Дополнительного соглашения №1 от 18.11.2019.

В соответствии с пунктом 1.3 Договора в редакции Дополнительного соглашения №1 от 18.11.2019 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению – не позднее 30.12.2020 при условии освобождения территории ПС 220 кВ Чесменская от объектов сетевой организации после реконструкции.

Технические условия на технологическое присоединение ПС 110 кВ Москва к электрическим сетям сетевой организации от 30.04.2015 № 291/ТУ-М7 вступают в силу с момента их утверждения и действительны в течение 5 (пяти) лет, т.е. до 30.04.2020.

В соответствии с пунктами 2.3.4, 2.3.5 Договора Заявитель обязуется своевременно осуществить разработку проектной документации в рамках исполнения своих обязательств по ТУ (в том числе по этапам) и своевременно не позднее чем за 10 рабочих дней до направления уведомления о выполнении ТУ) направить ее в Сетевую организацию для проверки соответствия проекта требованиям ТУ, надлежащим образом выполнить мероприятия, указанные в ТУ – не позднее 30.12.2020.

Согласно пункту 1.2 Договора перечень мероприятий по технологическому присоединению и распределение обязанностей между сторонами по их выполнению определены в Технических условиях (далее – ТУ)- приложение №1 к Договору.  

Ввиду приближения срока осуществления мероприятий по Договору и неисполнения обязательств, предусмотренных пунктом 2.3.5 Договора, истец направил в адрес ответчика письмо от 08.12.2020 №М7/73/2297 об актуальности договора технологического присоединения.

 В ответ на письмо ответчик просил перенести срок реализации технических условий на технологическое присоединение по договору на 30.12.2021г.

Письмом от 19.10.2021 №М7/57/418 истец пригласил 28.10.2021 ответчика на проверку хода выполнения технических условий. Письмо получено ответчиком 24.10.2021, что подтверждается уведомлением о вручении. На проверку хода выполнения технических условий ответчик не явился. По результатам проверки оформлен Акт проверки хода выполнения технических условий № 217 от 29.10.2021, в котором зафиксировано, что мероприятия по технологическому присоединению со стороны ответчика не выполнены. Акт № 217 от 29.10.2021, направленный письмом №М7/73/3298 от 10.11.2021, был получен ответчиком 03.12.2021, что подтверждается уведомлением о вручении.

В связи с нарушением Заявителем срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, истечением срока действия Договора субаренды земельного участка б/н от 01.02.2015, представленного при подачи Заявки на технологическое присоединение, не представление ответчиком иных документов, подтверждающих право пользования земельным участком, указанным в Договоре ТП, истцом письмом от 03.09.2021 №М7/73/2563 направлена оферта дополнительного соглашения о расторжении Договора технологического присоединения с приложением документов, подтверждающих фактически понесенные ПАО «ФСК ЕЭС» расходы для осуществления мероприятий по технологическому присоединению с просьбой о подписании в течение 10 дней с момента получения. 

В соответствии с отчетом об отслеживании отправления документы получены адресатом 15.09.2021. 

Между тем, подписанное со стороны ответчика соглашение о расторжении Договора технологического присоединения либо мотивированный отказ от подписания указанного соглашения в адрес истца не поступали.    

Неисполнение ответчиком мероприятий по технологическому присоединению в срок, установленный договором, по мнению истца, является существенным нарушением условий договора.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения истца в суд с настоящим иском.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики и потребителей электроэнергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) и принятыми в соответствии с ним другими нормативными актами.

ПАО «Россети» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.07.2001 №526 является организацией по управлению Единой национальной электрической сетью (ЕНЭС).

В соответствии с Уставом ПАО «Россети» основными видами деятельности Общества являются оказание услуг по передаче и распределению электроэнергии и оказание услуг по присоединению к электрическим сетям.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер. Указанный договор является публичным.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила ТП) и утвержденные наряду с ними постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

Пункт 18 Правил ТП определяет комплекс всех работ и услуг, осуществляемый сторонами, и входящий в мероприятия по технологическому присоединению. Предмет договора об осуществлении технологического присоединения может быть реализован только путем выполнения сторонами взаимных обязательств по осуществлению комплекса мероприятий, предусмотренных техническими условиями для заказчика и для сетевой организации.

Так, в договоре об осуществлении технологического присоединения устанавливаются, среди прочего, такие существенные условия, как перечень подлежащих выполнению мероприятий, определяемый в технических условиях, положения об ответственности сторон и размер платы за технологическое присоединение.

Процедура технологического присоединения предшествует и неразрывно связана с процедурой оказания услуг по передаче электрической энергии. Указанное положение подтверждается судебной практикой: постановление Президиума ВАС РФ от 08.09.2009 № 6057/09 разъяснило, что «передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение. Следовательно, технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем, не составляет самостоятельного товарного рынка».

Таким образом, сетевая организация, заключая и исполняя договор об осуществлении технологического присоединения, рассчитывает и планирует прибыль, в том числе, и по срокам, на дальнейшее заключение и реализацию договоров об оказании услуг по передачи электроэнергии, исходя из заявленной при технологическом присоединении мощности, заключаемых с заявителем по технологическому присоединению и, возможно, с иными потребителями услуг.

При неисполнении Заявителем своих договорных обязательств Сетевая организация, являясь коммерческой организацией, не сможет извлечь прибыль из оказания услуг по передаче электрической энергии по данному технологическому присоединению.

Согласно части 1 пункту 1 статьи 26 Закона «Об электроэнергетике», технологическое присоединение — это присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии. Потребители электрической энергии — это лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Согласно части 2 пункта 1 статьи 26 Закона «Об электроэнергетике», пунктов 3, 4 и 6 Правил ТП сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению, но только при условии соблюдения им Правил ТП; при наличии технической возможности технологического присоединения (п. 3 Правил ТП).

Строительство присоединяемых устройств осуществляется силами Заявителя.

Исполнение Заявителем своих мероприятий по технологическому присоединению в сроки, установленные в Договоре, следует охарактеризовать как обязанность Заявителя, от исполнения которой зависит исполнение Сетевой организацией своих договорных обязанностей и возможность фактического технологического присоединения данных устройств.

Следовательно, выполнение Сетевой организацией своих обязательств по договору напрямую зависит от выполнения Заявителем определенных действий. Данное положение соответствует статьям 718-719 ГК РФ, в соответствие с которым заказчик обязан оказывать подрядчику содействие в выполнении работ, и несет по договору подряда встречные обязанности.

В соответствии со статьей 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Ввиду неисполнения ответчиком обязательств по выполнению мероприятий, определенных в технических условиях к Договору, истец был лишен возможности произвести технологическое присоединение энергопринимающих устройств ответчика в установленные законом и договором сроки.

Согласно статье 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1. в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2. изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3. исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4. из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Согласно пункту 1 статьи 452, пункту 2 статьи 453 ГК РФ соглашение об изменении или расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, ели из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Сетевая организация, заключая и исполняя договор об осуществлении технологического присоединения, рассчитывает и планирует прибыль, в том числе, и по срокам, в результате дальнейшего заключения и реализации договоров об оказании услуг по передачи электроэнергии, исходя из заявленной при технологическом присоединении мощности, заключаемых с заявителем по технологическому присоединению и, возможно, с иными потребителями услуг.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, в котором ответчик настаивает на отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на невозможность исполнения обязательств по Договору, ввиду расторжения договора аренды земельного участка, на котором планировалось возведение энергопринимающих устройств Заявителя, а также оспаривает факт причинения ущерба истцу. 

Между тем, ПАО «Россети» в рамках выполнения мероприятий со своей стороны выполнило расширение нового открытого распределительного устройства 110 кВ ПС 220 кВ Чесменская с ячейками, укомплектованными необходимым оборудованием.

То есть ПАО «Россети» реализовало реконструкцию и расширение НОРУ 110 кВ ПС 220 кВ Чесменская на две линейные ячейки для присоединения ПС 110 кВ Москва, а Заявитель до настоящего времени даже не разработал проектную документацию для строительства ПС 110 кВ Москва.

В качестве объективных причин невыполнения мероприятий по договору ответчик указывает расторжение со стороны истца договора аренды земельного участка. 

Более того ответчик не представил в материалы дела доказательств выполнения хоть каких-либо работ до истечения срока выполнения мероприятий. 

Поскольку ответчик не создал условия, необходимые для осуществления технологического присоединения, суд приходит к выводу о доказанности заявленных требований, вследствие чего договор подлежит расторжению в судебном порядке в связи с неисполнением обязательств заказчиком в соответствии со статьями 450, 451, 452 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 453 ГК РФ, если основанием для изменения или расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора.

Статья 393 ГК РФ и пункт 5 статьи 453 ГК РФ обязывают должника возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, в том числе реальный ущерб и упущенную выгоду (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его неимущественного или имущественного права.

При доказанности факта причинения убытков размер возмещения должен быть установлен судом с разумной степенью достоверности (пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

По смыслу пункта 3 статьи 451, статьи 423, пункта 4 статьи 453 ГК РФ справедливое возмещение исполнителю понесенных расходов заключается в возмещении ему стоимости фактически выполненных работ и понесенных в связи с этим затрат в полном объеме.

Сетевая организация, исполнив свою часть обязательств по договору, понесла в связи с этим производственные издержки, которые не компенсированы сетевой компании, ведут к уменьшению её имущественной базы и, как следствие, являются для неё убытками.

Во исполнение своих обязательств по Договору Сетевой организацией были совершены следующие действия:

Во исполнение своих обязательств по Договор ТП Сетевой организацией были совершены следующие действия:

а) Подготовка и выдача Технических условий и их согласование. Плата за подготовку и выдачу Технических условий рассчитывается в соответствии с приказом ФСТ России №2387-э от 23.12.20114 и составляет 1 550 016,00 рублей, включая НДС по ставке 20 %. 

б) Расходы на агентское вознаграждение за проведение конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение ПД и КД по титулу: Расширение НОРУ 110 кВ ПС 220 Чесменская на две линейные ячейки связанное с технологическим присоединением ПС 110 кВ Москва и  договора на разработку РД, выполнение СМР, ПНР, поставку оборудования по титулу: Реконструкция ПС 220 кВ Чесменская в части расширения НОРУ 110 кВ на две линейные ячейки связанного с технологическим присоединением ПС 110 кВ Москва – 614 123,41 рублей, включая НДС.

в) Расходы на фактически выполненные работы по договору от 13.09.2016  №509/ИД на разработку ПД и КД по титулу: Расширение НОРУ 110 кВ ПС 220 Чесменская на две линейные ячейки связанное с технологическим присоединением ПС 110 кВ Москва, договору от 19.04.2018 №633/ИД  на разработку ПД и КД по титулу: Реконструкция ПС 220 кВ Чесменская в части расширения НОРУ 110 кВ на две линейные ячейки связанного с технологическим присоединением ПС 110 кВ Москва, по договору от 30.04.2019 №680/ИД  на разработку РД, выполнение СМР, ПНР, поставку оборудования по титулу: Реконструкция ПС 220 кВ Чесменская в части расширения НОРУ 110 кВ на две линейные ячейки связанного с технологическим присоединением ПС 110 кВ Москва – 87 262 228,91 рублей, включая НДС.

Мероприятия по технологическому присоединению, согласно пункту 18 Правил ТП, включают в себя, в том числе: 

- разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями (подпункт «б» пункта 18 Правил ТП);

- выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями (подпункт «г» пункта 18 Правил ТП). 

Истец в соответствии с пунктом 1.3. ТУ выполняет установку двух новых ячеек НОРУ 110 кВ ПС 220 Чесменская с укомплектованием необходимым оборудованием для присоединения ПС 110 кВ Москва новыми кабельными линиями 110 кВ ООО «ГлавЭнергоПроект».

Действующим законодательством предусмотрены два вида документации – проектная и рабочая. 

Требования к составу и содержанию проектной и рабочей документации определены в постановлении Правительства РФ № 87 от 16 февраля 2008 г. «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее по тексту – Постановление № 87).

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ), проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства (Рабочая документация разрабатывается в целях реализации строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, и состоит из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий (см. пункт 4 Постановления № 87, письмо Министерства регионального развития РФ от 22 июня 2009 г. N 19088-СК/08 «О разъяснении норм Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»).

В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в ГрК РФ» с 25 июля 2008 года виды работ по подготовке проектной документации должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ (пункт 4 статьи 48 ГрК РФ).

Работы по подготовке проектов наружных сетей электроснабжения и их сооружений до 35 кВ, не более 110 кВ включительно, 110 кВ и более включены в перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 года № 624 (подпункты 5.3-5.5 данного документа).

В случае отсутствия у сетевой организации выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по подготовке проектов, в целях выполнения мероприятий по технологическому присоединению, сетевая организация осуществляет такие работы по договору подряда с привлечением лиц, имеющих выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Согласно части 2 статьи 52 ГрК РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Перечень видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 года № 624.

Частью 1 статьи 55.8 ГрК РФ установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

При отсутствии у сетевой организации свидетельства о допуске к работам, которые необходимо осуществить, такие работы могут проводиться в рамках договоров подряда с привлечением лиц, имеющих выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам.

Ввиду того, что сетевые организации являются субъектами естественной монополии (ПАО «Россети» внесено в реестр субъектов естественных монополий в ТЭК в раздел 1 «Услуги по передаче электрической энергии и (или) тепловой энергии» за № 47.1.110 постановлением ТЭК РФ от 25.06.2003 № 49-э/1), привлечение подрядчиков осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» путем проведения закупочных процедур (п. 1 ч. 2.1 ст. 1 ФЗ № 223).

В целях осуществления закупочной деятельности сетевые организации разрабатывают положение о закупке, которое содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. В ПАО «Россети» это Единый стандартом закупок ПАО «Россети» (далее – Стандарт, размещен на сайте www.fsk-ees.ru в разделе «Управление закупочной деятельностью»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных работ сетевая организация обязана передать подрядчику (проектной организации) задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической (проектной и (или) рабочей) документации. В свою очередь, проектная организация должна выполнить работы в соответствии с заданием на проектирование и иными исходными данными на проектирование и договором.

Планирование закупки на право заключения договора на выполнение работ по разработке ПД, КД, РД, выполнение СМР, ПНР, поставку оборудования по титулу: «Реконструкция ПС 220 кВ Чесменская в части расширения НОРУ 110 кВ на две линейные ячейки связанное с технологическим присоединением ПС 110 кВ Москва» в соответствии со Стандартом, закупочной политикой ПАО «Россети», утвержденной Советом директоров ПАО «Россети» (протокол от 22.04.2014 № 149), и Единым стандартом закупок ПАО «Россети». 

В соответствии с п. 4.1.1 Стандарта ПАО «Россети» вправе привлечь для проведения закупки Организатора закупки.

Согласно приказу ОАО «ФСК ЕЭС» от 16.09.2009 № 428 «Об утверждении состава разрешающих органов - постоянно действующих конкурсных комиссий» предусмотрено привлечение АО «ЭССК ЕЭС» в качестве организатора всех закупок по инвестиционной деятельности свыше 50 000 000 рублей.

ПАО «Россети» и АО «ЭССК ЕЭС» взаимодействует в рамках Агентского договора от 21.10.2005 №А/75, условия которого носят конфиденциальный характер. 

Руководствуясь вышеизложенным, ПАО «Россети», выступая Заказчиком и Потребителем результата закупки работ, инициировало проведение конкурса на право заключения договоров на разработку ПД, КД, РД, выполнение СМР, ПНР, поставку оборудования по титулу: «Реконструкция ПС 220 кВ Чесменская в части расширения НОРУ 110 кВ на две линейные ячейки связанное с технологическим присоединением ПС 110 кВ Москва»  с привлечением Организатора закупки – ОАО «ЭССК ЕЭС» по Агентскому договору от 21.10.2005 №А/75. 

По результатам закупочных процедур ПАО «Россети» в целях выполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения объектов Ответчика были заключены договора подряда между ПАО «Россети» и ООО «Сиэнергетика» (договор №633/ИД от 19.04.2018, №509/ИД от 13.09.2016), ООО «Электрострой» (договор №680/ИД от 30.04.2019).

Предметом Договора №633/ИД от 19.04.2018 является разработка проектной и конкурсной документации по титулу «Реконструкция ПС 220 кВ Чесменская в части расширения НОРУ 110 кВ на две линейные ячейки связанного с технологическим присоединением ПС 110 кВ Москва».

Предметом Договора №509/ИД от 13.09.2016 является разработка проектной и конкурсной документации по титулу «Расширение НОРУ ПС 220 кВ Чесменская на две линейные ячейки связанного с технологическим присоединением ПС 110 кВ Москва».

Предметом Договора №680/ИД от 30.04.2019 является разработка рабочей документации, выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ и поставка оборудования по титулу «Реконструкция ПС 220 кВ Чесменская в части расширения НОРУ 110 кВ на две линейные ячейки связанного с технологическим присоединением ПС 110 кВ Москва». 

Следовательно, в рамках вышеуказанных договоров, разработка проектной, конкурсной и рабочей документации, производство строительно-монтажных, пусконаладочных работ и поставка оборудования   осуществлялись Истцом исключительно в интересах Ответчика – для технологического присоединения к электрическим сетям Истца электроустановок Ответчика. 

Таким образом, Истец выполнил предусмотренные Техническими условиями работы и понес расходы в силу публичного характера заключенного Договора. 

Невыполнение своих обязательств со стороны Ответчика, повлекло объективные затраты Истца по выполнению своей части обязательств, подлежащие возмещению контрагентом в составе убытков. Указанная сумма убытков обусловлена не ценой договора, а объективными затратами сетевой организации, понесенными при исполнении своей части обязательств. 

Расходы Истца понесены в интересах Ответчика для обеспечения исполнения его заявки на технологическое присоединение, а неизбежность данных затрат, напрямую вытекающих из заключенного сторонами договора, обусловлена публично-правовым характером правоотношений по технологическому присоединению - источником компенсации расходов является Ответчик, в результате действий которого возникли фактические расходы.

Учитывая, что Сетевая организация приступает к выполнению мероприятий по технологическому присоединению исключительно по инициативе заявителя, расходы Сетевой организации не имеют повседневного характера в силу заявительного порядка технологического присоединения и не могут быть отнесены к необходимым производственным затратам обязанной в публичном договоре стороны, связанным с её обычной хозяйственной деятельностью, то есть действует принцип «нет заявки – нет расходов». 

Исходя из общих подходов к возмещению фактических расходов сетевой организации, в частности, исходя из принципа платности услуг, обязанности осуществления мероприятий по технологическому присоединению в рамках преддоговорного и договорного процесса и невозможности выполнения Истцом своих обязательств по фактическому технологическому присоединению лишает Истца возможности реализовывать один из основных видов деятельности, предусмотренных в Уставе, – оказывать услуги по технологическому присоединению к своим объектам и передаче электрической энергии и извлекать, тем самым, прибыль как коммерческая организация. 

Процедура технологическою присоединения предшествует и неразрывно связана с процедурой оказания услуг по передаче электрической энергии. Указанное положение подтверждается судебной практикой: в Постановлении Президиума ВАС РФ от 08.09.2009 №6057/09 разъяснено, что «передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса но оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение. Следовательно, технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем, не составляет самостоятельного товарного рынка».

Таким образом, сетевая организация, заключая и исполняя договор об осуществлении технологического присоединения, рассчитывает и планирует прибыль, в том числе и по срокам, на дальнейшее заключение и реализацию договоров об оказании услуг по передаче электроэнергии, исходя из заявленной при технологическом присоединении мощности, заключаемых с заявителем по технологическому присоединению. 

Таким образом, в связи с неисполнением Ответчиком своего обязательства по Договору, и, как следствие, нарушением прав Истца, последний вправе обратиться в суд за защитой своих прав с требованием о взыскании фактически понесенных расходов, связанных с исполнением Договора ТП. 

Фактические расходы (затраты, убытки) подлежат возмещению в полном объеме, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению, с учетом всех обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 5 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) государственному регулированию подлежит плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети (далее - ЕНЭС), к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Возмещение расходов при отказе от технологического присоединения (далее - ТП) государственному регулированию не подлежит.

Договор об осуществлении ТП к объектам электросетевого хозяйства по всем своим существенным условиям соответствует договору о возмездном оказании услуг, к правоотношениям сторон по договору ТП применяются помимо специальных норм положения гл. 39 ГК РФ, а также общие положения об обязательствах и о договоре (раздел III ГК РФ) (пункт 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018).

При доказанности факта причинения убытков размер возмещения должен быть установлен судом с разумной степенью достоверности (пункт 12 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Статьей 23.2 Закона об электроэнергетике определено, что размер платы за технологическое присоединение определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.

Затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение

То есть, ст. 23.2 Закона «Об электроэнергетике» предусматривает включение понесенных расходов в тариф на услуги по передаче электрической энергии только в случаях, когда такое технологическое присоединение к электрическим сетям и объектам электропотребления фактически произведено надлежащим образом. 

Подразумевается, что после завершения ТП заявитель, либо действующая в его интересах энергосбытовая организация, заключит с сетевой организацией договор оказания услуг по передаче электрической энергии, и, уже при оплате соответствующих услуг с учетом установленного тарифа, осуществит компенсацию фактически понесенных расходов при осуществлении технологического присоединения, пусть и несколько не индивидуализировано.

Иное бы означало освобождение от возмещения расходов лица, в связи с действиями которого расходы были понесены сетевой организацией и возложение по сути обязанности компенсировать эти расходы на неопределённый круг лиц (путём увеличения стоимости услуг по передаче электрической энергии), с какими-либо действиями (бездействием) которых, такие расходы не связаны.

Следовательно, при отсутствующем технологическом присоединении указанные расходы сетевой организации не могут быть компенсированы за счет включения в тариф на услуги по передаче электрической энергии, как не могут быть включены и в плату за технологическое присоединение.

Таким образом, предметом требований Истца в рассматриваемом случае является не стоимость расчета платы за технологическое присоединение, а расходы, понесенные Истцом в связи с мероприятиями по технологическому присоединению по Договору в силу базового принципа частного права - возмездности оказываемых услуг, закрепленного в пункте 3 статьи 423 ГК РФ.

Освобождение Ответчика от возмещения понесенных Истцом затрат при выполнении мероприятий, предусмотренных техническими условиями,в ситуации вынужденного заявления Истцом о судебном расторжении Договора, не обеспечивает стабильности гражданского оборота в сфере электроэнергетики, не позволяет обеспечить судебную защиту добросовестной стороне обязательства и не стимулирует участников правоотношений к разумному, предусмотрительному и экономически обоснованному поведению.

С учетом уточнения размера исковых требований сумма фактически понесенных расходов составила 105 857 854 руб. 07 коп.

Сетевой организацией заявлены ко взысканию затраты, связанные с заключением и исполнением договоров №А75 от 21.10.2005, №509/ИД от 13.09.2016, №633/ИД от 19.04.2018 и №680/ИД от 30.04.2019 (расходы на проведение конкурсных процедур, выполнение проектно-изыскательских работ, затраты на строительно-монтажные работы), предметом которых является выполнение работ, непосредственно связанных с заявкой Ответчика (сооружение ячеек на ПС 220 Чесменская именно в целях подключения ПС 110 кВ Москва ООО «ГлавЭнергоПроект»). 

Поскольку наличие обязательства со стороны ответчика и факт его нарушения ответчиком подтвержден материалами дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Расчет фактически понесенных расходов проверен судом и признан не противоречащим действующему законодательству.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение статьи 65 и части 1 статьи 131 АПК РФ ответчик не представил допустимые и достоверные доказательства, опровергающие исковые требования.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Расторгнуть договор №485/ТП-М7 от 03.09.2015.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ГлавЭнергоПроект» в пользу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» 105 857 854 руб. 07 коп. понесенных расходов.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ГлавЭнергоПроект» в пользу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» 200 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Ульянова М.Н.