Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-128/2020

г. Хабаровск

29 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А. Цой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Флагман» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Министерству инвестиционного развития и предпринимательства Хабаровского края 

о признании незаконными решений, оформленных уведомлениями от 07.08.2019 № 01-11-1801, от 13.12.2019 № 01-12-4348 о признании ООО «Флагман» не прошедшим отбор,

с участием третьего лица - АО «Корпорация развития Дальнего Востока».

В судебное заседание явились представители:

от ООО «Флагман» - ФИО1 по доверенности от 06.02.2019; ФИО2 по доверенности от 12.02.2020;

от Министерства - ФИО3 по доверенности от 24.12.2019 № 01-11-4493; ФИО4 по доверенности от 17.03.2020 № 1268; ФИО5 по доверенности от 11.02.2020 № 01-11-603;

от третьего лица - ФИО6 по доверенности от 31.12.2019 № 48/2020.

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Флагман» (далее – ООО «Флагман», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству инвестиционного развития и предпринимательства Хабаровского края (далее – Министерство) о признании незаконными решений, оформленных уведомлениями от 07.08.2019 № 01-11-1801 и  от 13.12.2019 № 01-12-4348, о признании ООО «Флагман» не прошедшим отбор для предоставления субсидий в целях возмещения затрат по строительству объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития Хабаровского края (далее – ТОСЭР).

Определением суда от 27.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока» (далее – третье лицо, АО «КРДВ»).

В судебном заседании представители ООО «Флагман» настаивали на заявленных требованиях по основаниям, указанным в заявлении и дополнениях к нему.

Представители Министерства с заявленными требованиями не согласились по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, с учетом представленных дополнений.

Представитель третьего лица поддержала позицию заявителя, в обоснование привела доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, суд 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Флагман», расположенное по адресу: 682711, 

<

...> м к западу от здания ПУ-34, ГЛК Холдоми, зарегистрировано 18.03.2004 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>.

ООО «Флагман» в рамках реализации инвестиционного проекта осуществлено строительство объекта инфраструктуры ТОСЭР «Строительство водопровода, с двумя насосными станциями, от водозаборной скважины, и водоёма, расположенных в нижней зоне ГЛК до объектов, находящихся в нижней, средней и верхней зоне комплекса» (разрешение на ввод в эксплуатацию от 12.03.2019 № 27-RU27514000-47-2019-МВР) на условиях последующей компенсации затрат инвестора за счёт средств консолидированного бюджета Хабаровского края.

ООО «Флагман» обратилось в Министерство инвестиционного развития и предпринимательства Хабаровского края с заявками от 12.07.2019 и от 25.11.2019 на участие в отборе заявителя для предоставления субсидии резидентам ТОСЭР Хабаровского края в целях возмещения затрат по строительству объекта инфраструктуры ТОСЭР.

По результатам рассмотрения обращений заявителя Министерством приняты решения, оформленные уведомлениями от 07.08.2019 исх. № 01-11-1801 и от 13.12.2019 исх. № 01-12-4348, о признании ООО «Флагман» не прошедшим отбор по следующим основаниям.

Согласно уведомлению от 07.08.2019 исх. № 01-11-1801:

1) заявителем представлены документы не в полном объеме (отсутствуют все изменения и дополнения к уставу (в редакции от 26.06.2017, регистрационный номер ИФНС по Железнодорожному району г.Хабаровска № 2172724387636 от 30.06.2017);

2) представлены недостоверные сведения об отсутствии финансирования затрат по объекту инфраструктуры ТОСЭР, в отношении которого компания обратилась за предоставлением субсидии, за счет средств управляющей компании.

Согласно уведомлению от 13.12.2019 исх. № 01-12-4348:

1) представленные заявителем документы не соответствуют пунктам 2.5.,  2.7. Порядка предоставления субсидий, в части:

- представления пакета документов (копий документов), заверенных ФИО7 как финансовым директором с удостоверением подписи финансового директора печатью ООО «Флагман», по доверенности от 26.07.2019 без указания в ней должности, занимаемой ФИО7, и в отсутствие приказа в пакете документов от имени ООО «Флагман» о назначении ФИО7 финансовым директором;

-  представления заявки на участие в отборе заявителей от 25.11.2019 исх. б/н, подписанной также ФИО7 как финансовым директором Общества, с удостоверением подписи финансового директора печатью ООО «Флагман».

2) не представлены (представлены не в полном объеме) документы, а также в представленных документах содержатся недостоверные сведения в части:

- представления ООО «Флагман» гарантийного письма об отсутствии на 01.11.2019 финансирования затрат, осуществленных на цели возмещения затрат на строительство объекта, в отношении которого оно обратилось за предоставлением субсидии, за счет средств управляющей компании, и не предоставления требуемого порядком гарантийного письма.

- к заявке не приложены документы, подтверждающие продление сроков окончания работ с 31.12.2018 по 21.01.2019 по договору от 02.05.2017 № 17041;

-  в акте сдачи-приемки выполненных работ по договору от 02.05.2017 № 17041 отсутствует дата его составления;

5) отсутствует документ, подтверждающий соблюдение ФИО7 условий конфиденциальности с ООО «Флагман» по Соглашению об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития от 20.07.2017 № 1/Р-146;

6) представлена копия доверенности, заверенная печатью, отличной от печати, которой удостоверена подпись единоличного исполнительного органа ООО «Флагман» ФИО8 на доверенности, и которая использовалась от имени ООО «Флагман» в ранее заключенных договорах. Право использования ФИО7 печати, отличной от используемой ООО «Флагман», представленным пакетом документов не подтверждено. 

Не согласившись с решениями Министерства, оформленными уведомлениями от 07.08.2019 № 01-11-1801 и от 13.12.2019 № 01-12-4348, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд. 

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей участвующих в деле лиц, проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития» (далее - Федеральный закон № 473-ФЗ) определяет правовой режим территорий опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации, меры государственной поддержки и порядок осуществления деятельности на таких территориях.

Обязательства субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению размещения объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития установлены статьей 4 Федерального закона № 473-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 473-ФЗ, финансовое обеспечение размещения объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования.

В силу части 2 указанной статьи обязательства Российской Федерации по финансированию размещения объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития могут исполняться посредством:

1) внесения взноса в уставный капитал управляющей компании, сто процентов акций которой принадлежит Российской Федерации и которая осуществляет финансирование размещения объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития;

2) предоставления субсидий на возмещение процентной ставки по кредитам, привлеченным инвесторами на строительство объектов инфраструктуры, в размере до ста процентов от ставки рефинансирования;

3) использования иных механизмов проектного финансирования;

4) использования иных предусмотренных законодательством Российской Федерации способов.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона № 473-ФЗ обязательства субъекта Российской Федерации и муниципальных образований по финансовому обеспечению размещения объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и исполняются посредством:

1) внесения денежных средств в уставный капитал дочернего общества управляющей компании;

2) передачи в собственность управляющей компании движимого и (или) недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2.1) осуществления строительства и реконструкции объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития;

3) использования иных предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации способов.

В целях реализации вышеуказанных полномочий постановлением Правительства Хабаровского края от 26 апреля 2019 г. № 170-пр утвержден Порядок предоставления субсидий резидентам территорий опережающего социально-экономического развития Хабаровского края в целях возмещения затрат по строительству объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития Хабаровского края (далее - Порядок).

В соответствии с п. 1.3 Порядка субсидия предоставляется в целях возмещения следующих фактически понесенных затрат на строительство объектов инфраструктуры ТОСЭР, включенных в план-график реализации мероприятий по созданию инфраструктуры ТОСЭР, утверждаемый Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (далее - объекты инфраструктуры ТОСЭР и План-график соответственно):

- затраты на строительство объектов электроснабжения, подключение (технологическое присоединение) к электрическим сетям;

- затраты на строительство объектов газоснабжения, подключение (технологическое присоединение) к сетям газоснабжения;

- затраты на строительство объектов водоснабжения, подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения;

- затраты на строительство объектов водоотведения (в том числе канализации) и локальных очистных сооружений, подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения (в том числе канализации);

- затраты на строительство и ввод в эксплуатацию автомобильных дорог.

Согласно п. 1.4 Порядка, субсидия предоставляется министерством инвестиционного развития и предпринимательства края (далее - министерство) заявителям, прошедшим отбор для предоставления субсидии в соответствии с настоящим Порядком и заключившим с министерством соглашение о предоставлении субсидии, оформленное в соответствии с типовой формой, установленной министерством финансов края (далее - получатели субсидии и соглашение соответственно).

Согласно п. 1.5 Порядка, критериями отбора заявителей, имеющих право на получение субсидии, являются:

- заявитель является резидентом ТОСЭР;

- обеспечение заявителем строительства и ввода в эксплуатацию объекта инфраструктуры ТОСЭР.

В соответствии с пунктом 2.8.2 Порядка, Министерство в течение 10 рабочих дней с даты окончания срока приема документов, установленного в извещении, рассматривает документы, указанные в пунктах 2.5, 2.6 настоящего раздела, и по результатам их рассмотрения принимает одно из следующих решений:

1) о признании заявителя прошедшим отбор - в случае соответствия заявителя критериям, установленным пунктом 1.5 раздела 1 настоящего Порядка, условиям предоставления субсидии, установленным подпунктами 1, 2 пункта 2.1 настоящего раздела, соблюдения заявителем срока представления документов, установленного в извещении, соответствия представленных заявителем документов требованиям, установленным пунктами 2.5, 2.7 настоящего раздела, представления в полном объеме документов, содержащих достоверные сведения, и в течение двух рабочих дней со дня окончания срока рассмотрения документов, установленного абзацем первым настоящего подпункта, направляет заявителю письменное уведомление о принятом решении с приложением проекта соглашения в двух экземплярах;

2) об отказе в предоставлении субсидии - в случае несоответствия заявителя критериям, установленным пунктом 1.5 раздела 1 настоящего Порядка, условиям предоставления субсидии, установленным подпунктами 1, 2 пункта 2.1 настоящего раздела, несоблюдения заявителем срока представления документов, установленного в извещении, несоответствия представленных заявителем документов требованиям, установленным пунктами 2.5, 2.7 настоящего раздела, непредставления (представления не в полном объеме) документов, а также наличия недостоверных сведений в представленных документах и в течение двух рабочих дней со дня окончания срока рассмотрения документов, установленного абзацем первым настоящего подпункта, направляет заявителю письменное уведомление о принятом решении с приложением документов, представленных заявителем для получения субсидии.

На министерство, являющееся главным распорядителем бюджетных средств, возложена обязанность по проверке документов, предоставляемых резидентами в целях получения субсидии на соответствие содержания представленных документов требованиям, установленным положениями Порядка.

Субсидия резидентам может быть предоставлена только при полном соблюдении требований Порядка. Несоблюдение любого из положений Порядка влечет отказ в предоставлении субсидии.

В целях реализации полномочий Министерства, предусмотренных пунктом 2.8.2 Порядка, распоряжением министерства от 15 мая 2019 г. № 37 создана комиссия по отбору заявителей для предоставления субсидии резидентам территорий опережающего социально-экономического развития Хабаровского края в целях возмещения затрат по строительству объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития Хабаровского края (далее - комиссия).

Согласно пп. 1, 4, 5 п. 2.5 Порядка, для получения субсидии заявители представляют в министерство в срок, указанный в извещении, заявку с указанием расчетного счета, открытого в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, для перечисления субсидии (далее - расчетный счет) по форме, установленной министерством, с приложением следующих документов на бумажном носителе: 

- копии устава заявителя (сведения об акте уполномоченного государственного органа, утвердившего типовой устав, - в случае, если юридическое лицо действует на основании типового устава), а также всех изменений и дополнений к нему (для резидентов ТОСЭР, являющихся юридическими лицами);

- копии доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия уполномоченного лица на подписание и (или) заверение документов, в случае, если документы подписываются и (или) заверяются лицом, не имеющим права действовать без доверенности от имени заявителя в соответствии с его учредительными документами;

- гарантийного письма в произвольной форме, подписанного лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени заявителя, об отсутствии у заявителя по состоянию на 01 число месяца, в котором заявитель обратился за предоставлением субсидии, финансирования затрат, указанных в пункте 1.3 раздела 1 настоящего Порядка, по объекту инфраструктуры ТОСЭР, в отношении которого заявитель обратился за предоставлением субсидии, за счет средств управляющей компании.

В соответствии с пунктом 2.7 Порядка заявка и документы, указанные в пунктах 2.5, 2.6 настоящего раздела, заверяются печатью (при наличии) заявителя и подписываются лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени заявителя в соответствии с его учредительными документами, либо иным уполномоченным лицом.

В силу пункта 2.12. Порядка основанием для отказа в предоставлении субсидии является, в том числе, несоответствие представленных заявителем документов требованиям, установленным пунктом 2.9 настоящего раздела, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов, а также наличие недостоверных сведений в представленных документах.

Как установлено судом по материалам дела, Постановлением Правительства РФ от 25.06.2015 № 628 создана территория опережающего социально-экономического развития «Комсомольск».

ООО «Флагман» осуществляет свою деятельность в качестве резидента ТОР «Комсомольск» на основании соглашения от 20.07.2017 № 1/Р-146, о чем выдано свидетельство от 21.07.2017 рег. №27000000146. 

ООО «Флагман» в рамках реализации инвестиционного проекта осуществлено строительство объекта инфраструктуры ТОСЭР «Строительство водопровода, с двумя насосными станциями, от водозаборной скважины, и водоёма, расположенных в нижней зоне ГЛК до объектов, находящихся в нижней, средней и верхней зоне комплекса» (разрешение на ввод в эксплуатацию от 12.03.2019 № 27-RU27514000-47-2019-МВР) на условиях последующей компенсации затрат инвестора за счёт средств консолидированного бюджета Хабаровского края в порядке пп. 3 п. 3 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ, п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2015 № 628. Строительство указанного объекта инфраструктуры предусмотрено пунктом 8 Плана-графика как самостоятельное мероприятие и отнесено к группе мероприятий, финансируемых за счёт привлечения средств регионального бюджета.

Общество обратилось в Министерство инвестиционного развития и предпринимательства Хабаровского края с заявками от 12.07.2019 и от 25.11.2019 на участие в отборе заявителя для предоставления субсидии резидентам ТОСЭР Хабаровского края в целях возмещения затрат по строительству объекта инфраструктуры ТОСЭР.

Рассматривая документы, предоставленные Обществом, комиссией установлен факт нарушения требований Порядка, что послужило основанием для принятия решений, оформленных уведомлениями от 07.08.2019 № 01-11-1801 и  от 13.12.2019 № 01-12-4348, о признании заявителя не прошедшим отбор, о чем составлены соответствующие протоколы заседания комиссии.

В обоснование принятых решений Министерство приводит следующие доводы:

- представленные заявителем документы не соответствуют п. 2.5. и п. 2.7. Порядка;

- представлены недостоверные сведения об отсутствии финансирования затрат по объекту инфраструктуры ТОСЭР, в отношении которого компания обратилась за предоставлением субсидии, за счет средств управляющей компании;

- к заявке не приложены документы, подтверждающие продление сроков окончания работ;

- отсутствие в акте сдачи-приемки выполненных работ по договору от 02.05.2017 № 17041 даты его составления;

- отсутствует документ, подтверждающий соблюдение ФИО7 условий конфиденциальности с ООО «Флагман» по Соглашению об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития от 20.07.2017 № 1/Р-146;

- использование иной печати для заверения копии доверенности ФИО7

Суд соглашается с выводом Министерства о нарушении обществом пп.1 п. 2.5 Порядка в части обязанности резидента ТОСЭР, являющегося юридическим лицом, по предоставлению всех изменений и дополнений к уставу.

Исходя из диспозиции данной правовой нормы, обязанность по предоставлению всех изменений и дополнений к уставу безусловна и не поставлена в зависимость от факта принятия таких изменений и дополнений до либо после принятия устава в новой редакции.

Согласно заявке на участие в отборе от 12.07.2019 б/н заявителем была представлена копия устава в новой редакции от 26.06.2017, регистрационный номер ИФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска № 2172724387636 от 30.06.2017. Однако, в нарушение пп. 1 п. 2.5 Порядка общество не представило все изменения и дополнения к уставу. 

По смыслу подпункта 5 пункта 2.5 Порядка, резидент представляет в министерство гарантийное письмо об отсутствии у резидента по состоянию на 01 число месяца, в котором заявитель обратился за предоставлением субсидии, финансирования затрат, указанных в пункте 1.3 Порядка, по объекту инфраструктуры ТОСЭР, в отношении которого резидент обратился за предоставлением субсидии, за счет средств управляющей компании, которое подписывается только лицом, имеющим право действовать от имени заявителя без доверенности. 

Вместе с тем, как обоснованно указано Министерством, в нарушение вышеуказанного пункта гарантийное письмо от 25.11.2019 б/н, представленное Обществом, подписано финансовым директором ФИО7, не имеющим право действовать от имени заявителя без доверенности, то есть гарантийное письмо подписано неуполномоченным лицом.

В то же время, суд не усматривает нарушения Обществом требований пп. 4 п. 2.5. Порядка, в силу которого заявитель представляет в Министерство копии доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия уполномоченного лица на подписание и (или) заверение документов, в случае, если документы подписываются и (или) заверяются лицом, не имеющим права действовать без доверенности от имени заявителя в соответствии с его учредительными документами.

В силу статей 185, 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.

В ГК РФ не содержится требования о проставлении печати юридического лица на доверенности. 

Как следует из материалов дела, к заявке от 25.11.2019 б/н заявителем приложена копия доверенности от 26.07.2019, выданной от имени ООО «Флагман» ФИО7, за подписью директора Общества ФИО8, с указанием даты её совершения и содержащей все необходимые полномочия, что согласуется с положениями статьями 185, 185.1 ГК РФ.

Отсутствие в доверенности указания должности, занимаемой ФИО7, не влечет за собой недействительность доверенности и не лишает ФИО7 полномочий на подписание и заверение документов. 

Вместе с тем, учитывая, что заявка и прилагаемые к ней документы подписаны и заверены ФИО7 как финансовым директором ООО «Флагман», суд полагает обоснованным требование Министерства о необходимости представления заявителем с пакетом документов приказа ООО «Флагман» о назначении ФИО7 на должность финансового директора. 

Суд соглашается с позицией заявителя относительно отсутствия у резидента обязанности по представлению в Министерство документов, подтверждающих продление сроков окончания работ и документа, подтверждающего соблюдение ФИО7 условий конфиденциальности с ООО «Флагман», поскольку представление данных документов не предусмотрено п. 2.5 Порядка, в связи с чем отсутствие таковых в пакете документов, представленных к заявке, не  является основанием для отказа в отборе.

Также суд полагает обоснованным довод общества относительно отсутствия запрета на использование юридическим лицом нескольких печатей, в связи с чем использование обществом иной печати для заверения копии доверенности ФИО7 не может служить основанием для  признания ООО «Флагман» не прошедшим отбор для предоставления субсидий в целях возмещения затрат по строительству объектов инфраструктуры ТОСЭР.

Согласно абзацу 8 подпункта 3 пункта 2.5 Порядка заявители представляют в Министерство заявку с приложением предусмотренных Порядком документов, в том числе и копий первичных учетных документов, подтверждающих фактически понесенные затраты.

Пунктом 1 постановления Государственного комитета Российской Федерации от 11 ноября 1999 г. № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ» акт сдачи-приемки выполненных работ отнесен к первичным учетным документам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 06 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» дата составления документа является обязательным реквизитом первичных учетных документов.

В этой связи, суд полагает, что при рассмотрении заявки комиссия обоснованно не приняла в качестве надлежащего первичного учетного документа представленный заявителем акт сдачи-приемки выполненных работ, не содержащий сведений о дате его составления. 

Согласно материалам дела, одним из оснований для признания ООО «Флагман» непрошедшим отбор является представление обществом недостоверных сведений об отсутствии финансирования затрат по объекту инфраструктуры ТОСЭР, в отношении которого компания обратилась за предоставлением субсидии, за счет средств управляющей компании.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2.5 Порядка резидент представляет в министерство гарантийное письмо об отсутствии у резидента по состоянию на 01 число месяца, в котором заявитель обратился за предоставлением субсидии, финансирования затрат, указанных в пункте 1.3 Порядка, по объекту инфраструктуры ТОСЭР, в отношении которого резидент обратился за предоставлением субсидии, за счет средств управляющей компании.

Исходя из диспозиции вышеуказанной правовой нормы ее положения направлены на предотвращение одновременного финансирования затрат резидента по объекту инфраструктуры ТОСЭР как за счет управляющей компании, так и за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1. Порядка предоставления субсидии резидентам территорий опережающего социально-экономического развития Хабаровского края в целях возмещения затрат по строительству объектов инфраструктуры ТОСЭР Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 26.04.2019 № 170-пр, одним из условий предоставления субсидии является отсутствие финансирования затрат, указанных в п. 1.3. раздела 1 настоящего Порядка, по объекту инфраструктуры ТОСЭР, в отношении которого заявитель обратился за предоставлением субсидии, за счет средств управляющей компании по состоянию на 01 число месяца, в котором заявитель обратился за предоставлением субсидии.

Пунктом 1.3 Порядка установлен исчерпывающий перечень затрат, включающий, в том числе, затраты на строительство объектов водоснабжения, подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и затраты на строительство объектов электроснабжения, подключение (технологическое присоединение) к электрическим сетям.

Обществом за счет собственных средств построен объект инфраструктуры ТОСЭР «Строительство водопровода с двумя насосными станциями, от водозаборной скважины и водоема, расположенных в нижней зоне ГЛК до объектов, находящихся в нижней, средней и верхней зоне комплекса».

Согласно имеющемуся в материалах дела Положительному заключению экспертизы от 12.11.2018 года (далее - Положительное заключение экспертизы), строительство водопровода, с двумя насосными станциями, от водозаборной скважины, и водоема, расположенных в нижней зоне ГЛК до объектов, находящихся в нижней, средней и верхней зоне комплекса, является линейным объектом капитального строительства (пункт 2.1.2 Положительного заключения экспертизы).

В п. 4.2.2. Положительного заключения экспертизы содержатся описания основных решений (мероприятий), принятых в проектной документации по данному линейному объекту.

Подпунктом 4) указанного пункта Положительного заключения экспертизы определено, что одним из основных решений (мероприятий), принятых в проектной документации, является система электроснабжения в соответствии с техническими условиями (ТУ) АО ДРСК от 29.06.2017 № ТПр2876/17 и от 04.07.2017 № ТПр2952/17 (стр. 26 Положительного заключения экспертизы).

Именно эти технические условия являются приложениями к Договору № 2971/ХЭС от 10.07.2017 и к Договору № 2970/ХЭС от 10.07.2017, заключенными между акционерным обществом «Дальневосточная распределительная сетевая компания» и акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока».

Согласно разделу 3 указанных договоров, оплату в полном объеме за оказание услуг по технологическому присоединению производит акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока».

Кроме того, согласно письму АО «КРДВ» от 30.01.2020 № 001-872, подключение (технологическое присоединение) к электрическим сетям АО «ДРСК» ХЭС по договорам от 10.07.2017 № 2970/ХЭС и от 10.07.2017 №2971/ХЭС осуществлено за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, управляющей компанией осуществлено финансирование затрат Общества на цели прямо предусмотренные пунктом 1.3 Порядка.

Оплата технологического подключения к электрическим сетям из средств федерального бюджета является условием, исключающим возможность получения субсидии, согласно пунктам 2.1. и 1.3. Порядка.

В то же время, как следует из материалов дела, Обществом представлено письмо АО «КРДВ», в котором последнее подтверждает, что по состоянию на 01 ноября 2019 г. и на 22 ноября 2019 г. не осуществляло финансовые затраты за счет федеральных средств на создание Обществом объекта инфраструктуры, а также не компенсировало Обществу затраты, связанные со строительством объекта инфраструктуры.

Вышеуказанным письмом не подтверждается отсутствие у резидента финансирования затрат, указанных в пункте 1.3 Порядка, по объекту инфраструктуры ТОСЭР, в отношении которого резидент обратился за предоставлением субсидии, за счет средств управляющей компании, поскольку финансирование осуществлялось не на создание объекта инфраструктуры, а на его техническое присоединение к электрическим сетям.

Анализ вышеуказанных нормоположений, с учетом установленных по делу обстоятельств, позволяет суду сделать вывод о правомерности принятых Министерством решений, оформленных уведомлениями от 07.08.2019 № 01-11-1801 и  от 13.12.2019 № 01-12-4348, о признании ООО «Флагман» не прошедшим отбор для предоставления субсидий в целях возмещения затрат по строительству объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития Хабаровского края.

Суд полагает подтвержденным материалами дела факт не соблюдения обществом положений пп. 1, 3, 5 п. 2.5, пп. 2 п. 2.1 Порядка предоставления субсидии резидентам территорий опережающего социально-экономического развития Хабаровского края в целях возмещения затрат по строительству объектов инфраструктуры ТОСЭР Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 26.04.2019 № 170-пр, что послужило основанием для принятия Министерством оспариваемых решений.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемых решений Министерства инвестиционного развития и предпринимательства Хабаровского края незаконными, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда  было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                           Ж.Г. Шестак