ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-36125/2021

город Ростов-на-Дону

19 апреля 2022 года

15АП-4599/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2022 года.

 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шапкина П.В.,

судей Барановой Ю.И., Величко М.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, 

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 17.08.2021, удостоверение;

от ответчика – представитель  не явился, извещен;

от третьих лиц – представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.02.2022 по делу № А53-36125/2021, 

по иску Правительства Ростовской области

к ООО «Межмуниципальный экологический отходоперерабатывающий комплекс»

при участии третьих лиц: Администрации Морозовского района; Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области; АО «МТИ Банк»; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области,

о восстановлении категории земельного участка, 

 

УСТАНОВИЛ:

Правительство Ростовской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Межмуниципальный экологический отходоперерабатывающий комплекс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о восстановлении категории земельного участка, об обязании внести изменения в сведения ЕГРН о категории земельного участка с кадастровым номером 61:24:0600002:478, указав категорию «земли сельскохозяйственного назначения». 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Морозовского района; Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области; АО «МТИ Банк»; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Определением от 30.12.2021 удовлетворено ходатайство Правительства Ростовской области об отказе от исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, отказ принят, прекращено производство по делу в указанной части. 

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.02.2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой и просил решение суда отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. 

В обоснование жалобы истец указал, что судом не учтено, что заявленные требования направлены на возвращение земельного участка, не используемого в соответствии с новым целевым назначением «земли промышленности», в категорию «земли сельскохозяйственного назначения», то есть увеличение площади земель, предназначенных для сельхозпроизводства. Указанные меры соответствуют Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, направлены в том числе на обеспечение комплексного социально-экономического развития Ростовской области.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ).

Посредством электронной подачи документов в арбитражный апелляционный суд через систему «Мой арбитр» 01.04.2022 от АО «МТИ Банк» поступило ходатайство о проведении судебного заседания путем использования системы веб-конференции, которое было рассмотрено и удовлетворено судом; 04.04.2022 от банка поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он возражал против доводов истца и просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции в порядке, установленном статьей 153.2 АПК РФ.

Представитель АО «МТИ Банк» ФИО3, ходатайство которого об участии в судебном заседании в режиме веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) было удовлетворено судом, в назначенное время не подключился к данной системе. Наличие технических сбоев в работе системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) не установлено.

Суд вынес протокольное определение об отсутствии подключения посредством веб-конференции со стороны представителя АО «МТИ Банк».

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. 

Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела повторно, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Межмуниципальный экологический отходоперерабатывающий комплекс» (ИНН 

<

***>) (далее также - ООО «МЭОК») 16.08.2016 обратилось с ходатайством на имя Губернатора Ростовской области о переводе из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» (далее - «земли промышленности и иного специального назначения») земельного участка с кадастровым номером 61:24:0600002:478, площадью 10,5385 га в целях размещения Морозовского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса (далее также - участок, Морозовский МЭОК). 

Участок находился и находится в настоящее время в собственности ООО «Межмуниципальный экологический отходоперерабатывающий комплекс» (ИНН 

<

***>) (далее также - собственник, ответчик) и принадлежал ООО «МЭОК» на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от 01.06.2016. 

Согласно информации, указанной в ходатайстве, перевод участка был необходим для строительства Морозовского МЭОК, предусматривающего деятельность по приему, сортировке, складированию, переработке отходов, в связи с реализацией в Ростовской области плана по внедрению восьми отходоперерабатывающих комплексов, каждый из которых должен был обслуживать потребительские группы близлежащих районов. 

В рамках рассмотрения ходатайства в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 527 «Об уполномоченном органе и утверждении Порядка рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в адрес Минимущества Ростовской области поступили положительные заключения Министерства строительства Ростовской области, Минсельхозпрода Ростовской области, Минприроды Ростовской области, Администрации Морозовского района, согласно которым: иные варианты размещения Морозовского МЭОК отсутствовали; участок соответствовал схеме территориального развития Морозовского района, генплану ФИО4 ского сельского поселения, документации по планировке данного земельного участка; участок не относился к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям; в границах участка особо охраняемые природные территории регионального и местного значения отсутствовали; на участке отсутствовали здания, сооружения, не велось строительство и иная деятельность, приводящая к использованию земельного участка не по целевому назначению. 

Учитывая изложенное, по результатам рассмотрения ходатайства Правительством Ростовской области было принято распоряжение от 06.10.2016 N 477 «О переводе земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в другую категорию в Морозовском районе» (далее - распоряжение), в соответствии с которым участок был переведен в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» (далее - «земли промышленности)». 

Между Правительством Ростовской области, ООО «МВМ» и ОАО «Региональная корпорация развития» (далее - инвесторы) 20.09.2014 заключен Меморандум о сотрудничестве, целью которого являлось сотрудничество в ходе реализации инвестиционного проекта по организации межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов, в том числе в Морозовском районе. 

Согласно статье 4 Меморандума инвесторы обеспечивают реализацию инвестиционного проекта через ООО «МЭОК», созданный инвесторами для осуществления деятельности по удалению, сортировке, переработке и захоронению отходов. 

Статьей 6 Меморандума определено, что его действие может быть прекращено по инициативе любой из сторон при уведомлении других сторон о намерении его расторгнуть не позднее 30 дней до момента расторжения. 

Инвесторами не были выполнены намерения (условия), предусмотренные статьей 4 Меморандума, в связи с чем в адрес инвесторов направлено письмо о расторжении Меморандума с 07.12.2017. 

Кроме того, согласно информации Администрации Морозовского района участок не будет использован для размещения Морозовского МЭОК. 

24.09.2018 ООО «МЭОК» (ИНН 

<

***>) исключен из Единого государственного реестра юридических лиц как недействующее юридическое лицо, то есть лицо, по ходатайству и в интересах которого был осуществлен перевод участка, прекратило свою деятельность. Информация о намерениях ответчика использовать участок в целях строительства Морозовского МЭОК отсутствует. 

По информации Администрации Морозовского района ответчиком участок в соответствии с его целевым назначением - «земли промышленности», не используется. 

Правительство Ростовской области, указывая, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, на момент принятия Правительством Ростовской области распоряжения о переводе участка в категорию «земли промышленности» исключительный случай перевода был установлен, однако, в настоящее время обстоятельства изменились: исключительный случай перевода участка, установленный при его переводе в категорию «земли промышленности», отсутствует, цель перевода участка в категорию «земли промышленности» - строительство Морозовского МЭОК, не будет достигнута, отсутствие намерения ответчика использовать участок в соответствии с его целевым назначением (земли промышленности) подтверждается также фактом не изменения вида разрешенного использования участка, вид разрешенного использования участка до настоящего времени - «для сельскохозяйственного производства», ссылаясь на пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в соответствии с которым одним из принципов, на которых основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, является сохранение целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, на положения Указа Президента Российской Федерации от 21.01.2020 N 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации», согласно которым национальными интересами государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период являются, в том числе предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, обратилось в арбитражный суд с настоящим уточненным иском к собственнику земельного участка о восстановлении категории земельного участка. 

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса). Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. 

В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации изменение категории земельного участка возможно в порядке перевода земельного участка из одной категории в другую. 

Перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется органами местного самоуправления. 

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ). 

Указанным порядком предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. При этом одним из документов, необходимых для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, является согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую. 

Таким образом, законом установлена процедура изменения категории земельного участка по инициативе заинтересованного лица с согласия правообладателя этого земельного участка. 

Судом обоснованно установлено, в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения об объекте недвижимости, представляющем собой земельный участок с кадастровым номером 61:24:0600002:478, расположенный: Ростовская область, Морозовский р-н, х. ФИО4, ул. 1,35 км, восточнее от дома N 1 ул. Степная. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; с уточненной площадью 105385 кв. м. 

Правообладателем данного земельного участка на праве собственности, по сведениям ЕГРН, является ООО «Межмуниципальный экологический отходоперерабатывающий комплекс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>). 

Согласно сведениям ЕГРН, в отношении данного земельного участка имеется зарегистрированная запись об ограничении прав и обременениях в виде ипотеки в пользу АО «МТИ Банк» на основании договоров ипотеки от 22.06.2020 и от 02.07.2020. 

Категория земельного участка с кадастровым номером 61:24:0600002:478 была изменена с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» 19.10.2016 на основании распоряжения Правительства Ростовской области N 477 от 06.10.2016, поступившего в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия. 

Вопреки позиции истца, судом верно указано, что административные процедуры, предусматривающие возможность восстановление ранее измененной категории земельного участка, законодательством не предусмотрены. 

Доказательства нарушения прав и законных интересов Правительства Ростовской области правообладателем этого земельного участка в материалы дела не представлены. 

Ссылки Правительства Ростовской области на принцип сохранения целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, установленный в пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», на положения Указа Президента Российской Федерации от 21.01.2020 N 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации», согласно которым национальными интересами государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период являются, в том числе предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, правомерно отклонены, поскольку данные положения недостаточны для констатации судом того, что у Правительства Ростовской области имеются основания обращаться с настоящими требованиями в суд. 

Оценивая представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к обоснованному выводу о недоказанности истцом обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований, в связи с чем отказал в его удовлетворении. 

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, не подтверждены отвечающими требованиям главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами, основаны на ином толковании правовых норм, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, сделанных при правильном применении норм материального права, и не могут быть признаны основанием к отмене или изменению решения.

С учетом изложенного решение суда является правильным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.02.2022 по делу № А53-36125/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                                         П.В. Шапкин

 

Судьи                                                                                                          Ю.И. Баранова

 

                                                                                                          М.Г. Величко