АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-4993/2025

Дело № А55-16526/2024

г. Казань

12 августа 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2025 года.  

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,  

судей Махмутовой Г.Н., Страдымовой М.В., 

при осуществлении видеозаписи и ведении протокола секретарем судебного заседания Хакимовой Э.А.,  

при участии в судебном заседании в Арбитражном суде Поволжского округа представителей:  

акционерного общества «Самарская сетевая компания» – ФИО1, по доверенности от 25.09.2024,  

публичного акционерного общества «Россети Волга» – ФИО2, по доверенности от 05.02.2025,  

при участии посредством системы веб-конференции представителя общества с ограниченной ответственностью «Самарская электросетевая компания» – ФИО3, по доверенности от 04.10.2024,  

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Самарская сетевая компания»  

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07.02.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2025  

по делу № А55-16526/2024 

по исковому заявлению акционерного общества «Самарская сетевая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к публичному акционерному обществу «Россети Волга» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об обязании,  

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Самарская электросетевая компания», АО «Концессионная компания «Обход Тольятти»,  

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Самарская Сетевая Компания» (далее – АО «ССК», истец) обратилось в арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществ» «Россети Волга» (далее –- ПАО «Россети Волга», ответчик):  

- об обязании ПАО «Россети Волга» в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу направить в адрес АО «Самарская сетевая компания» оформленный договор о технологическом присоединении и технические условия для технологического присоединения (в порядке увеличения мощности) от существующей точки присоединения: опора № 602/1 ВЛ-10 кВ Ф-6 ПС 35/10 кВ «Усолье» согласно заявки АО «Самарская сетевая компания» от 13.03.2024 № ИС-071/4-ЦОП;  

- об обязании «Россети Волга» в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу направить в адрес АО «Самарская сетевая  

компания» оформленный договор о технологическом присоединении и технические условия для технологического присоединения (в порядке увеличения мощности) от существующей точки присоединения: опора № 410/3 ВЛ-10 кВ Ф-4 ПС 35/10 кВ «Новодевичье» согласно заявки АО «Самарская сетевая компания» от 13.03.2024 № ИС-071/3-ЦОП.  

Судом привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО «Самарская электросетевая компания», АО «Концессионная компания «Обход Тольятти».  

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07.02.2025, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2025, в иске отказано.  

Не согласившись с вынесенными судебными актами, АО «Самарская сетевая компания» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.  

Заявитель кассационной жалобы указывает, что судом неверно применен п. 13 (1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила ТП), у ответчика не имелось предусмотренных законом оснований для оставления без удовлетворения и дальнейшего аннулирования заявки истца со ссылкой на отсутствие документов, предусмотренных пп. «а» и «г» п. 10 Правил ТП. По мнению заявителя, суд и ответчик не привели ни единого правового довода, позволяющего требовать от истца документы, которые подлежат предоставлению только при технологическом присоединении объекта по  

производству электрической энергии максимальной мощностью более 5 МВт или энергопринимающих устройств мощностью более 50 МВт.  

Заявитель жалобы утверждает, что вывод суда о необходимости заключения договора между АО «ССК» и ООО «СамЭСК» об осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту, противоречит закону; вывод суда об отсутствии сведений о размере максимальной мощности не соответствует действительности и противоречит буквальному содержанию актов разграничения имущественной (балансовой) принадлежности по точкам присоединения «Усолье» и «Новодевичье».  

Обязанность по предоставлению каких – либо документов на земельный участок, на котором расположены объекты электросетевого хозяйства АО «ССК» - отсутствует. Требований об указании в заявке сведений об энергопринимающих устройствах конечных потребителей – в п.13 (1) Правил ТП не содержится. Ряд доводов ответчика о нарушении ООО «СамЭСК» требований закона при обращении в ближайшую сетевую организацию – не были заявлены ответчиком при рассмотрении заявок истца и возникли только в связи с рассмотрением данного дела.  

В отзыве на кассационную жалобу ПАО «Россети Волга» просит оспариваемые судебные акты оставить без изменения как соответствующие действующему законодательству.  

ООО «СамЭСК» в отзыве поддержал доводы кассационной жалобы истца, считает ее подлежащей удовлетворению.  

В заседании суда кассационной инстанции стороны поддержали изложенные ими правовые позиции по спору.  

Проверив обоснованность доводов, приведенных в кассационной жалобе, отзывах на нее, Арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов исходя из следующего.  

Между АО «ССК» и ПАО «Россети Волга» заключен договор от 31.12.2012 № 266/3968, по условиям которого АО «ССК» обязуется предоставлять ПАО «Россети Волга» услуги по передаче электрической  

энергии с использованием принадлежащей ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а ПАО «Россети Волга» обязуется оплачивать эти услуги и осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электрической энергии. Услуга предоставляется в пределах величины максимальной мощности в точках поставки, соответствующих точкам присоединения объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации к объектам другой сетевой организации (п. 2.1 договора).  

Исходя из п. 8 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа), АО «ССК» и ПАО «Россети Волга» являются смежными сетевыми организациями.  

Между АО «ССК», выступающей сетевой организацией, и ООО «СамЭСК», выступающего в качестве заявителя, заключены договоры об осуществлении технологического присоединения № 103/69 от 13.04.2021 и дополнительное соглашение № 1 от 29.02.2024, № ДГ-341/40 от 14.12.2022 и дополнительное соглашение № 1 от 29.02.2024.  

На основании вышеуказанных договоров и дополнительных соглашений выданы технические условия на осуществление технологического присоединения:  

1) ТУ № 103/69-ТУ от 29.02.2024г. на электроснабжение энергопринимающих устройств заявителя - ВЛ (КЛ)-Ю кВ, 2 БКТП 10/0,4 кВ для электроснабжения Строительство обхода г. Тольятти по адресу: Самарская область, Шигонский район; максимальная мощность 935,68 кВт; категория надежности 3; точка присоединения РУ-10 кВ КТПН 412 Ф-4 ПС «Новодевичье»; основной источник питания Ф-4 ПС «Новодевичье».  

Объект электросетевого хозяйства: РУ-10 кВ КТПН 412 Ф-4 ПС «Новодевичье» принадлежит АО «ССК» и технологически присоединен к объекту электросетевого хозяйства ответчика в следующей точке  

присоединения: контакт в месте присоединения ВЛ -10 кв к ВЛ-10 кв ф-4 на опоре 410/3. Максимальная мощностью 180 кВт.  

Технологическое присоединения вышеуказанного объекта электросетевого хозяйства АО «ССК» к сетям ответчика с определением величины максимальной мощности 180 кВт зафиксировано актом разграничения имущественной (балансовой) принадлежности электрических сетей № 71 от 07.06.2007г.  

2) ТУ № 341/40-ТУ от 29.02.2024 на электроснабжение энергопринимающих устройств заявителя - ВЛ (КЛ)-Ю кВ, 2 БКТП 10/0,4 кВ для электроснабжения Строительство обхода г. Тольятти по адресу: Самарская область, Шигонский район; максимальная мощность 935,68 кВт; категория надежности 3; точка присоединения РУ-10 кВ ТПУ-601 Ф-6 ПС «Усолье»; основной источник питания ПС «Усолье» Ф-6.  

Объект электросетевого хозяйства: РУ-10 кВ ТПУ-601 Ф-6 ПС «Усолье» принадлежит АО «ССК» и технологически присоединен к объекту электросетевого хозяйства ответчика в следующей точке присоединения: контакт в месте присоединения ТП У601/250 кВА к ВЛ 10 кВ Ф-6 ПС 35/10 кВ Усолье на опоре У 602/1. Максимальная мощностью 232,5 кВт.  

Технологическое присоединения вышеуказанного объекта электросетевого хозяйства АО «ССК» к сетям ответчика с определением величины максимальной мощности 232,5 кВт (0,25 МВА) зафиксировано актом разграничения имущественной (балансовой) принадлежности электрических сетей № 202 от 2008г.  

Согласно п. 41 Правил ТП сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в случаях если:  

сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее объектам электросетевого хозяйства, и (или) объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее объектам  

электросетевого хозяйства, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных обязательными требованиями.  

Согласно п. 42 Правил ТП при присоединении объектов электросетевого хозяйства сетевой организации (собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства) к объектам электросетевого хозяйства смежной сетевой организации, имеющим такой же класс напряжения, заявка на технологическое присоединение подается той сетевой организацией, которой требуется увеличение перетока электрической энергии (мощности).  

В порядке, предусмотренном п. 41 Правил, АО «ССК» обратилось К ПАО «Россети Волга» с заявкой:  

- исх. № -071/3-ЦОП от 11.03.2024 (далее - Заявка «Новодевичье») на увеличение ранее согласованной максимальной мощности - 180 кВ до 1115,68 кВ в связи с тем, что максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих объектов и вновь присоединяемых объектов (заявителя ООО «СамЭСК») превышает объем ранее согласованной максимальной мощности в точке присоединения: опора 410/3 ВЛ-10 кв Ф-4 ПС 35/10 кВ «Новодевичье»;  

- исх. № -071/4-ЦОП от 11.03.2024 (далее - заявка «Усолье») на увеличение ранее согласованной максимальной мощности - 232,5 кВ до 1168,18 кВ в связи с тем, что максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих объектов и вновь присоединяемых объектов (заявителя ООО «СамЭСК») превышает объем ранее согласованной максимальной  

мощности в точке присоединения: опора 602/1 ВЛ-10 кв Ф-6 ПС 35/10 кВ «Усолье»;  

Письмами № МР6/121/104/1638 и № МР6/121/104/1637 от 15.03.2024 «О предоставлении недостающих документов и сведений» ответчик обязал истца предоставить копию технических условий, выданных заявителю истца, документы, предусмотренные пп. «а» и «г» п. 10 Правил ТП и указать в заявке сведения, предусмотренные пп. «б» п. 9 Правил ТП.  

08.04.2024 исходящими письмами № ИС-099/36-ЦОП от 08.04.2024, № ИС-099/39- ЦОП от 08.04.2024 истец предоставил ответчику копии технических условий № ДГ-341/40- ТУ от 29.02.2024, № 103/69-ТУ от 29.02.2024, выданных заявителю истца ООО «СамЭСК».  

25.03.2024 в адрес истца поступило дополнительное письмо ответчика, которым он сообщил о намерении в рамках данных истцом заявок на увеличение мощности осуществлять новое строительство объектов «последней мили» за счет платы за технологическое присоединение.  

Письмами № МР6/121/104/2023 от 10.04.2024, № МР6/121/104/2022 от 10.04.2024 ответчик вновь сообщил о неполном пакете документов по вышеуказанным заявкам, письмами № МР6/121/104/2348 от 18.04.2024, № МР6/121/104/2347 от 18.04.2024 - об аннулировании заявок.  

Истец счел необоснованными требования ответчика о необходимости приложения к заявке документов, предусмотренных подпунктом «а» и «г» пункта 10 названных Правил, сославшись на то, что в абзаце 8 пункта 13(1) Правил ТП содержатся требования о предоставлении дополнительных документов (предусмотренных пп. «а» и «г» п. 10 Правил ТП) только тогда, когда основанием для подачи заявки в смежную сетевую организацию послужило технологическое присоединение объекта по производству электрической энергии максимальной мощностью более 5 МВт или энергопринимающих устройств максимальной мощностью более 50 МВт.  

В рассматриваемом случае основанием для подачи истцом заявок явились иные обстоятельства, а именно:  

- Заявка «Новодевичье» подана на увеличение объема максимальной мощности в существующих точках присоединения (опора № 410/3 ВЛ-10кВ) до 1115,68 кВт (что значительно меньше 50 МВт, а именно 1,11568 МВт);  

- Заявка «Усолье» подана на увеличение объема максимальной мощности в существующих точках присоединения (опора 602/1 ВЛ-10кВ) до 1168,18 кВт (что значительно меньше 50 МВт, а именно 1,16818 МВт).  

Таким образом, по мнению истца, у ответчика не имелось предусмотренных законом оснований для оставления без удовлетворения и дальнейшего аннулирования заявки истца со ссылкой на отсутствие документов, предусмотренных пп. «а» и «г» п. 10 Правил ТП.  

Кроме того, по мнению истца, в вышеуказанных письмах ответчика было указано, что истцом не соблюдены требования п. 13(1) Правил ТП в части указания в заявке сведений о присоединяемых объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, подавшей заявку, предусмотренных пп. «б» п. 9 Правил ТП.  

Однако данные доводы, по мнению истца, полностью противоречат содержанию его заявок, а именно, требования об указании сведений о присоединяемых объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, подавшей заявку АО «ССК» были соблюдены путем их прямого указания в п. 5 Заявки «Новодевичье» и Заявки «Усолье».  

Ссылка в письме от 15.03.2024 на п. 2 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004, в части, определяющей понятие энергопринимающих устройств, неправомерна, так как данное определение приведено в отношении энергопримающих устройств потребителей электроэнергии, которыми сетевая организация не является. При этом п. 13(1) Правил ТП обязывает указать в заявке сведения о присоединяемых объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, подавшей заявку.  

Таким образом, полагая, что у ПАО «Россети Волга» не было оснований истребовать дополнительные документы для выполнения заявок АО «ССК» на увеличение объема максимальной мощности и учитывая, что ПАО «Россети Волга» не была исполнена обязанность по направлению договора в адрес АО «ССК», оно обратилось в суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.  

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались нормами Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (Правила ТП), Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (Правила недискриминационного доступа), разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», и исходили из того, что в рассматриваемой ситуации незаключение договоров технологического присоединения вызвано бездействием самого истца. Ответчик не уклонялся от заключения договоров технологического присоединения. Заявки на технологическое присоединение были аннулированы в порядке и сроки, предусмотренные Правилами технологического присоединения, в связи с непредоставлением истцом в адрес ответчика всех предусмотренных Правилами технологического присоединения сведений и документов.  

Суд кассационной инстанции находит выводы судов законными и обоснованными.  

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.  

Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям установлены «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (Правила ТП).  

В пункте 2 Правил ТП предусмотрены основания для обращения с заявкой на технологическое присоединение в адрес сетевой организации. Действие указанных Правил распространяется на случаи:  

- присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств;  

- увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств;  

- изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств;  

- присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном «Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.07.2007 № 484 «О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации»;  

- изменения схемы внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств в целях вывода из эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, не отнесенных к объектам диспетчеризации, в соответствии с «Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.01.2021 № 86;  

- предусмотренные пунктом 41 настоящих Правил. 

Таким образом, договоры на технологическое присоединение между смежными сетевыми организациями заключаются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об электроэнергетике с учетом особенностей, установленных Правилами технологического присоединения.  

Пунктом 7 Правил технологического присоединения, установлена следующая процедура технологического присоединения:  

- подача заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение;  

- заключение договора; 

- выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;  

- получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя;  

- осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи)  

напряжения и мощности; составление акта об осуществлении технологического присоединения;  

- составление акта об осуществлении технологического присоединения.  

Особенности технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций установлены в разделе V Правил технологического присоединения.  

В соответствии с п. 41 Правил, сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в следующих случаях:  

- сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее объектам электросетевого хозяйства, и (или) объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее объектам электросетевого хозяйства, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных обязательными требованиями;  

- для обеспечения присоединения объектов заявителя установлена необходимость проведения предусмотренных подпунктами "в" - "д", "ж" и "з" пункта 25 настоящих Правил мероприятий на объектах смежной сетевой организации, не влекущих изменения значений величины максимальной мощности, указанной в документах о технологическом присоединении;  

- решением уполномоченного федерального органа исполнительной власти о реализации мероприятий по обеспечению вывода объекта по  

производству электрической энергии (мощности) из эксплуатации и выданными на его основании сетевой организацией техническими условиями вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности) установлена необходимость осуществления мероприятий на объектах электросетевого хозяйства смежной сетевой организации.  

В соответствии с п. 43 Правил ТП, в заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с пунктами 41 и 42 настоящих Правил, должны быть указаны сведения и приложены документы, в соответствии с п. 13.1 Правил.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2019 № 682 в целях совершенствования взаимодействия сетевых организаций со смежными сетевыми организациями, в Правила технологического присоединения внесены изменения, в том числе в части включения дополнительно в раздел II пункта 13(1) требований к содержанию сведений в заявке на технологическое присоединение и документам, являющимся приложениями к заявке. Указанные изменения вступили в законную силу с 15.06.2019, в связи с чем сетевые организации (как истец, так и ответчик) обязаны руководствоваться указанными требованиями.  

Непредставление указанных в пункте 13 (1) Правил ТП документов и сведений влечет для сетевой организации, обратившейся с заявкой на технологическое присоединение, непредставление договора на технологические присоединение и технических условий как неотъемлемого приложения к договору.  

Согласно п. 13.1 Правил, в заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с пунктами 41 и 42 настоящих Правил, должны быть указаны:  

- основания подачи заявки, предусмотренные пунктом 41 настоящих Правил, а также сведения, подтверждающие наличие такого основания (сведения об общей максимальной мощности энергопринимающих устройств, присоединенных (присоединяемых) к объектам электросетевого хозяйства  

сетевой организации, подающей заявку на основании абзаца второго пункта 41 настоящих Правил, и (или) сведения о включении указанной сетевой организацией в технические условия для заявителя мероприятий на объектах смежной сетевой организации, и (или) сведения о включении мероприятий на объектах смежной сетевой организации в технические условия вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности), выданные сетевой организацией в соответствии с Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 86 «Об утверждении Правил вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации».  

- сведения о сетевой организации, подающей заявку, предусмотренные подпунктами "а" и "в" пункта 9 настоящих Правил;  

- сведения об объектах электросетевого хозяйства смежной сетевой организации, к которым осуществляется присоединение и (или) на которых необходимо проведение мероприятий по технологическому присоединению;  

- сведения о присоединяемых объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, подавшей заявку, предусмотренные подпунктами «б», «г», «д» и «и» пункта настоящих Правил, - в случаях, предусмотренных абзацем вторым пункта 41 настоящих Правил;  

- сведения о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, определяемом в соответствии с настоящими Правилами (в случаях, когда заявка в смежную сетевую организацию подана в связи с включением мероприятий на объектах такой организации в технические условия (их проект), выданные заявителю);  

- сведения о сроке осуществления мероприятий по обеспечению возможности вывода объекта по производству электрической энергии (мощности) из эксплуатации, определенном в решении уполномоченного  

федерального органа исполнительной власти, принятом в соответствии с Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации.  

- к указанной заявке прилагаются документы, указанные в подпункте «д» пункта 10 настоящих Правил, а также копии технических условий, выданных заявителям, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки в соответствии с абзацем вторым пункта 41 настоящих Правил. Копии технических условий, выданных заявителям, мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки, предоставляются по запросу смежной сетевой организации, в которую подана заявка, в течение 5 дней со дня поступления такого запроса,  

- если основанием для подачи заявки в смежную сетевую организацию послужило технологическое присоединение объекта по производству электрической энергии максимальной мощностью более 5 МВт или энергопринимающих устройств максимальной мощностью более 50 МВт, к заявке также прилагаются документы, предусмотренные подпунктом «к» пункта 10 настоящих Правил.  

- в случаях, предусмотренных абзацем вторым пункта 41 настоящих Правил, к заявке также прилагаются документы, предусмотренные подпунктами «а» и «г» пункта 10 настоящих Правил.  

- в случае если основанием для подачи заявки в смежную сетевую организацию послужили обстоятельства, указанные в абзаце четвертом пункта 41 настоящих Правил, к заявке также прилагаются копия решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти о реализации мероприятий по обеспечению вывода объекта по производству электрической энергии (мощности) из эксплуатации и копия технических условий вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности), выданных сетевой организацией.  

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь Гражданским кодексом либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421 , абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).  

Сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор только в случае, если другая сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения.  

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.  

В силу п. 4 ст. 1 ГК РФ, никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.  

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из того, что заявленные истцом требования могли быть удовлетворены только при наличии достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что истцом соблюдены императивные требования Правил ТП, в частности, доказан факт подачи им надлежащей заявки на технологическое присоединение в адрес вышестоящей сетевой организации и наличия препятствий в использовании принадлежащих ему прав.  

Между тем, материалами дела подтверждено, что императивные требования Правил ТП истцом не соблюдены.  

Из материалов дела следует, что 13.03.2024 в адрес ответчика от АО «ССК» поступила заявка № ИС-071/3-ЦОП (Входящий номер ответчика  

 № САМ00002932) на технологическое присоединение на основании пунктов 41 и 42 Правил ТП по объекту ЛЭП-10 кВ, КТПН 412/250кВА по адресу: Самарская область, Шигонский район, с. Климовка.  

К указанной заявке истцом прилагалось: 

- выписка из ЕГРЮЛ от 05.03.2024 № ЮЭ9965-24-24732893;  

- доверенность, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы от 10.02.2024 № 70;  

 - согласие на обработку персональных данных от 11.03.2024 на представителя АО «ССК».  

Также, 13.03.2024 в адрес ответчика от АО «ССК» поступила заявка № ИС-071/4- ЦОП (Входящий номер ответчика № САМ00002920) на технологическое присоединение на основании пунктов 41 и 42 Правил ТП по объекту ЛЭП-10 кВ, ТП У601/250кВА по адресу: Самарская область, Шигонский район, с. Усолье.  

К указанной заявке истцом прилагалось: 

- выписка из ЕГРЮЛ от 05.03.2024 № ЮЭ9965-24-24732893;  

- доверенность, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы от 10.02.2024 № 70;  

 - согласие на обработку персональных данных от 11.03.2024 на представителя АО «ССК».  

В качестве основания подачи заявки, предусмотренного пунктом 41 Правил ТП, истцом указано: сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к объектам электросетевого хозяйства АО «ССК», и (или) объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства АО «ССК», превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых  

организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных обязательными требованиями.  

Между тем, в нарушение требований п. 13(1) Правил ТП, истцом в заявках и приложениях к ним не предоставлены сведения, подтверждающие наличие основания для подачи заявки (сведения об общей максимальной мощности энергопринимающих устройств, присоединенных (присоединяемых) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, подающей заявку на основании абзаца второго пункта 41 настоящих Правил, и (или) сведения о включении указанной сетевой организацией в технические условия для заявителя мероприятий на объектах смежной сетевой организации).  

В качестве наименования и места нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации, истцом в заявках указано:  

- по заявке № ИС-071/3-ЦОП (Входящий номер ответчика № САМ00002932) – ЛЭП-10 кВ, КТПН 412/250кВА по адресу: Самарская область, Шигонский район, с. Климовка.  

- по заявке № ИС-071/4-ЦОП (Входящий номер ответчика № САМ00002920) – ЛЭП-10 кВ, ТП У601/250кВА по адресу: Самарская область, Шигонский район, с. Усолье.  

Между тем, в соответствии с п. 2 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, под энергопринимающими устройствами потребителей понимаются находящиеся у потребителя аппараты, агрегаты, механизмы, устройства и иное оборудование (или их комплекс), предназначенные для преобразования  

электрической энергии в другой вид энергии в целях использования (потребления) и имеющие между собой электрические связи.  

Статья 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» определяет, что под объектами электросетевого хозяйства понимаются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.  

Вопреки доводам истца, объект электросетевого хозяйства не может определяться как энергопринимающее устройство, так как данные объекты отличаются своим предназначением.  

Таким образом, суды пришли к верному выводу о том, что указанные в заявках ЛЭП-10кВ и КТПН412/250кВА, а также ЛЭП-10кВ и ТП У601/250кВА, являющиеся объектами электросетевого хозяйства, не могут являться энергопринимающим устройством, в связи с чем истцом в составе заявок не предоставлены сведения, предусмотренные пп. «б» п. 9 Правил ТП.  

В качестве технических характеристик энергопринимающих устройств истцом в заявках указано: «определить проектом».  

Таким образом, истцом в составе заявок не предоставлено сведений, предусмотренных пп. «г» п. 9 Правил ТП в части технических характеристик энергопринимающих устройств.  

Также являются недостоверными сведениями, приведенными истцом, «количество, мощность присоединяемых в сети трансформаторов», поскольку ТПУ601/250кВА и КТПН412/250кВА не позволят обеспечить запрашиваемую истцом величину максимальной мощности по 935,68кВт по каждой из заявок.  

Согласно выданным истцом третьему лицу - ООО «Самарская электросетевая компания» техническим условиям от 29.02.2024 № ДГ-341/40-ТУ, АО «ССК» осуществляет на своих сетях технические мероприятия, обеспечивающие технологическое присоединение объекта и передачу заявленной мощности в объеме 935,68 кВт в том числе:  

- организацию коммерческого учета электроэнергии в РУ-10кВ ТПУ-601 на базе трехфазного электросчетчика класса точности 1,0;  

- реконструкцию распределительных электросетей путем установки соответствующей коммутационной аппаратуры, устройств сбора данных измерительного комплекса, вводного и фидерного учета электроэнергии.  

Согласно выданным истцом третьему лицу - ООО «Самарская электросетевая компания» техническим условиям от 29.02.2024 № 103/69-ТУ, АО «ССК» осуществляет на своих сетях технические мероприятия, обеспечивающие технологическое присоединение объекта и передачу заявленной мощности в объеме 935,68 кВт, при этом какие-либо мероприятия в ТУ не предусмотрены.  

Истец не оспорил тот факт, что возможность технологического присоединения по предложенной им схеме подключения (согласно выданным ООО «СамЭСК» ТУ) с вышестоящей сетевой организацией на стадии поступления заявок на ТП от ООО «СамЭСК» не согласовывалась, как и не согласовывались выданные ООО «СамЭСК» ТУ.  

Как уже было отмечено, согласно требованиям п. 13(1) Правил ТП, в случаях, предусмотренных абзацем вторым пункта 41 настоящих Правил, к заявке также прилагаются документы, предусмотренные подпунктами «а» и «г» пункта 10 настоящих Правил.  

Согласно пп. «г» п. 10 Правил ТП к заявке должен быть приложен один из перечисленных ниже видов документов (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «н» и «о» настоящего пункта):  

- копии документов, подтверждающих владение заявителем на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании объектом капитального строительства (нежилым помещением в таком объекте капитального строительства) и (или) земельном участком, на котором расположены (будут располагаться) энергопринимающие устройства заявителя;  

- копия разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в целях размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах используемой территории);  

- копии документов, подтверждающих, что заявитель обладает сервитутом или публичным сервитутом, которые установлены в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации и предусматривают возможность использования земельного участка для целей размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах сервитута).  

Доводы истца о том, что требование о предоставлении в составе заявки документов, предусмотренные подпунктами «а» и «г» пункта 10 настоящих Правил предусмотрено только в случае если основанием для подачи заявки в смежную сетевую организацию послужило технологическое присоединение объекта по производству электрической энергии максимальной мощностью более 5 МВт или энергопринимающих устройств максимальной мощностью более 50 МВт являются несостоятельными.  

Правилами ТП предусмотрено, что в случае если основанием для подачи заявки в смежную сетевую организацию послужило технологическое присоединение объекта по производству электрической энергии максимальной мощностью более 5 МВт или энергопринимающих устройств максимальной мощностью более 50 МВт, к заявке также прилагаются документы, предусмотренные подпунктом «к» пункта 10 настоящих Правил.  

Согласно пп. «к» п. 10 Правил ТП, к заявке должна быть приложена действующая на дату подачи заявки схема выдачи мощности или схема внешнего электроснабжения - в случае, если энергопринимающие устройства заявителя соответствуют критериям, установленным пунктом 10(2) настоящих Правил. Предусмотренные рекомендуемым вариантом прилагаемой к заявке  

схемы выдачи мощности или схемы внешнего электроснабжения сведения о величине максимальной мощности энергопринимающих устройств или объектов по производству электрической энергии, количестве этапов технологического присоединения и планируемых сроках их реализации должны соответствовать сведениям, указанным заявителем в заявке.  

В соответствии с пунктом 10(2) Правил ТП, схема выдачи мощности или схема внешнего электроснабжения разрабатываются и утверждаются заявителем в следующих случаях:  

а) присоединение объекта по производству электрической энергии с максимальной мощностью более 5 МВт или энергопринимающего устройства потребителя электрической энергии с максимальной мощностью более 50 МВт;  

б) повышение категории надежности, изменение точек присоединения и (или) видов производственной деятельности существующего объекта по производству электрической энергии с максимальной мощностью более 5 МВт или существующего энергопринимающего устройства потребителя электрической энергии с максимальной мощностью более 50 МВт, не влекущее пересмотра величины его максимальной мощности, но изменяющее технические решения по выдаче мощности (внешнему электроснабжению) такого объекта (устройства);  

в) увеличение максимальной мощности существующего объекта по производству электрической энергии с максимальной мощностью более 5 МВт или существующего энергопринимающего устройства потребителя электрической энергии с максимальной мощностью более 50 МВт на величину 5 МВт или более;  

г) увеличение максимальной мощности существующего объекта по производству электрической энергии с максимальной мощностью до 5 МВт включительно или существующего энергопринимающего устройства потребителя электрической энергии с максимальной мощностью до 50 МВт включительно на величину 5 МВт или более, в результате которого суммарная  

величина максимальной мощности объекта по производству электрической энергии или энергопринимающего устройства потребителя электрической энергии превысит 5 МВт или 50 МВт соответственно.  

Таким образом, Правилами ТП императивно закреплено, что в случае подачи заявки на присоединение объекта по производству электрической энергии с максимальной мощностью более 5 МВт или энергопринимающего устройства потребителя электрической энергии с максимальной мощностью более 50 МВт в обязательном порядке к такой заявке должна быть приложена действующая на дату подачи заявки схема выдачи мощности или схема внешнего электроснабжения.  

Ответчиком в материалы дела приобщен ответ ФАС России от 03.10.2024 № ГМ/89120/24 на обращение от 22.08.2024 № КДВ-6850, согласно которому, в случаях, предусмотренных абзацем вторым пункта 41 Правил, к заявке прилагаются документы, предусмотренные подпунктами «а» и «г» пункта 10 Правил вне зависимости от наличия или отсутствия схемы выдачи мощности объекта по производству электрической энергии или схемы внешнего электроснабжения энергопринимающего устройства.  

Таким образом, ФАС России допускает применение требования по предоставлению в составе заявки на ТП документов, предусмотренных п. «а» и «г» к случаям ТП, во всех случаях, когда подаётся заявка на увеличение мощности.  

Согласно приобщенному в материалы дела ответчиком экспертному исследованию от 01.07.2024 № 75-24 по результатам лингвистической экспертизы экспертом сделан вывод о том, что в п. 13.1 Правил технологического присоединения содержится смысловая конструкция, позволяющая определить применение указанной нормы в части предоставления документов, предусмотренных подпунктами «а» и «г» пункта 10 настоящих Правил ко всем заявителям в случае, предусмотренных абзацем вторым пункта 41 настоящих Правил.  

Доводы истца об отсутствии у него правовых оснований для предоставления документов, предусмотренных пп. «а», «г» п. 10 Правил ТП и отсутствии у истца необходимости урегулировать земельные правоотношения, правомерно отклонены, поскольку основаны исключительно на неверном толковании и применении норм материального права.  

Подпункт «г» пункта 10 Правил ТП изменен Постановлением Правительства от 29.12.2021 № 2566 «О внесении изменений в Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрический энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям». Согласно Заключению Минэкономразвития России от 25.10.2021 № 36785-АХ/Д26и «Об оценке регулирующего воздействия на проект Постановления Правительства Российской Федерации» (информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://regulation.gov.ru (ID проекта акта: 02/07/07-21/00118321), одной из целей проекта постановления являлась замена обязательного для заключения договора об осуществлении технологического присоединения документа (вместо правоустанавливающего документа на земельный участок необходимо предоставить разрешение на использование земель или земельных участков).  

На основании проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделаны следующие выводы:  

- о достаточном обосновании решения проблемы предложенным способом регулирования;  

- об отсутствии в нем положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или  

способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.  

Таким образом, в действующей системе правового регулирования, предоставление в составе заявки на технологическое присоединение документов, предусмотренных пп. «г» п. 10 Правил ТП является обязательным, в том числе в рассматриваемом случае.  

Истец в обоснование своей позиции ссылается на то, что не требуется установление сервитута, получения разрешения на использование на размещение линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ним трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования в соответствии с «Перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.12.2024 № 1300.  

Данный довод правомерно отклонен судами как несостоятельный, поскольку основан на неверном толковании и применении императивных положений законодательства Российской Федерации.  

Порядок размещения объектов, установленных п. 6 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ, определен в ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, согласно которой предусмотренные Перечнем № 1300 объекты размещаются в порядке и на условиях, установленных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, к полномочиям которых относятся, в том числе установление платы за размещение указанных объектов.  

На территории Самарской области такой порядок определен Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2024 № 595 «Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых  

определены Постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области» (далее - Порядок).  

Согласно п. 55 указанного Порядка, размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута осуществляется на основании соответствующего разрешения, выданного исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена.  

Как следует из пояснений представителя истца, соответствующего разрешения на использование земельных участков для возведения/размещения линии электропередач истец не получал, в адрес ответчика не предоставлял.  

В соответствии с п. 25.4 Правил ТП, в технических условиях для заявителей - сетевых организаций, которые подают заявки в соответствии с пунктом 13.1 настоящих Правил, должны быть указаны:  

- схемы выдачи или приема мощности и точки присоединения; 

- максимальная мощность в соответствии с заявкой и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства;  

- распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий;  

- обоснованные требования к усилению электрической сети смежной сетевой организации, в которую подана заявка (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных  

устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электроснабжения);  

- требования, указанные в подпунктах «в» - «д» и «ж» пункта 25 настоящих Правил.  

Сведения, указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта, указываются только для случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 41 настоящих Правил.  

Требования, указанные в абзацах пятом и шестом приведенного пункта, определяются исходя из требований технических условий (их проекта) для заявителя, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которого послужило основанием для обращения сетевой организации в смежную сетевую организацию.  

На основании системного толкования положений Правил ТП (п. 16, 16.1, 18, 25, 25.1), распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий предусматривает, что мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией. Заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию. Определение точки присоединения вне границ участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя, возможно исключительно в случае, когда такое расположение точки присоединения не налагает на заявителя обязанности по  

урегулированию отношений с иными лицами, включая сетевые организации, в том числе по оформлению земельно-имущественных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Согласно п. 16.1 Правил ТП, для целей настоящих Правил под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами (документами, предоставляемыми в соответствии с подпунктами «н» и «о» пункта 10 и пунктом 10.1 настоящих Правил, в случае, если допускается подача заявки при отсутствии правоустанавливающих документов) границы земельного участка либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства либо передвижные объекты заявителей, указанные в пункте 13 настоящих Правил, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий по технологическому присоединению, а также границы участка заявителя, установленные абзацами третьим - шестым настоящего пункта.  

Таким образом, Правилами ТП не предусмотрена возможность подачи заявки сетевой организации в вышестоящую сетевую организацию при отсутствии правоустанавливающих документов, предусмотренных пп. «г» п. 10 Правил ТП.  

Поскольку определение точек присоединения является исключительной компетенцией сетевой организации, в связи с тем, что именно на сетевую организацию возложена ответственность за достаточность технических мероприятий, направленных на обеспечение качественного, надежного и бесперебойного электроснабжения потребителей, а также недопущение ущемления интересов иных потребителей электроэнергии, в случае непредоставления заявителем информации и подтверждающих документов о земельном участке (пп. «а» и «г» п. 10 Правил ТП), т.е. при отсутствии информации и возможности определить границы участка заявителя, сетевая организация фактически не может разработать технические условия такому  

заявителю, поскольку отсутствует возможность определить перечень и объем необходимых к выполнению мероприятий по ТП.  

Учитывая изложенные обстоятельства, суды двух инстанций пришли к верному выводу, что в рассматриваемой ситуации незаключение договора вызвано бездействием самого истца. Доказательств того, что ответчик уклонялся от заключения договора ТП, истец в материалы дела не предоставил. Несоблюдение истцом требований Правил ТП является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.  

Исходя из заявки АО «ССК» от 13.03.2024 № САМ00002932 (ПС Новодевичье), истец указывает, что максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств составляет 180 кВт, (при этом в АРБП от 27.05.2009 максимальная мощность не указана и не согласована между истцом и ответчиком), тогда как запрашиваемая третьим лицом к присоединению величина максимальной мощности указана 935,68 кВт.  

Исходя из этих вводных, предоставленных истцом, следует, что у АО «ССК» отсутствовала техническая возможность на своих объектах электросетевого хозяйства осуществить технологическое присоединение новых объектов ООО «СамЭСК» на момент заключения договора от 13.04.2021 № 103/69 и выдачи ТУ от 29.02.2024 № 103/69-ТУ.  

Исходя из заявки АО «ССК от 13.03.2024 № САМ00002920 (ПС Усолье), истец указывает, что максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств составляет 232,5 кВт, (при этом в АРБП от 18.07.2008 максимальная мощность не указана и не согласована между истцом и ответчиком), тогда как запрашиваемая третьим лицом к присоединению величина максимальной мощности указана 935,68 кВт., из чего следует, что у АО «ССК» отсутствовала техническая возможность на своих объектах электросетевого хозяйства осуществить технологическое присоединение  

новых объектов ООО «СамЭСК» на момент заключения договора от14.12.2022 и выдачи ТУ от 29.02.2024 № ДГ-341/40-ТУ.  

Понятие «максимальная мощность» раскрыто в п. 2 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, согласно которому это наибольшая величина мощности, определенная к одномоментному использованию энергопринимающими устройствами (объектами электросетевого хозяйства) в соответствии с документами о технологическом присоединении и обусловленная составом энергопринимающего оборудования (объектов электросетевого хозяйства) и технологическим процессом потребителя, в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии, исчисляемая в мегаваттах.  

В соответствии с пунктом 28 Правил технологического присоединения, критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:  

а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций, а также неухудшение условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединенных к объектам электросетевого хозяйства;  

б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;  

в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя;  

г) обеспечение в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя допустимых параметров электроэнергетического режима энергосистемы, в том числе с учетом нормативных возмущений, определяемых в соответствии с методическими указаниями по устойчивости энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе.  

Согласно пункту 29 Правил технологического присоединения, в случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 настоящих Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.  

Согласно пункту 32 Правил технологического присоединения (действующего в редакции до 01.07.2024), ограничения на технологическое присоединение дополнительной мощности возникают в случае, если полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных техническими регламентами или иными обязательными требованиями.  

В соответствии с пунктом 30 Правил технологического присоединения, в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.  

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней  

лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.  

Таким образом, заключение договора между АО «ССК» и ООО «СамЭСК» должно было быть осуществлено по индивидуальному проекту, что предполагает совершенно иной порядок взаимодействия сетевой организации с потребителем и с вышестоящей сетевой организацией.  

Доказательства соблюдения АО «ССК» указанного порядка заключения договора ТП, а также обоснования выбора точки присоединения, в материалы дела истцом не представлено.  

Материалами дела подтверждается, что заявка от 11.03.2024 № ИС-071/3-ЦОП (Вх. № САМ00002932 от 13.03.2024, ПС Новодевичье) истца на технологическое присоединение с пакетом документов были рассмотрены ответчиком в предусмотренном Правилами ТП порядке. В связи с несоответствием заявки требованиям п. 13(1) Правил ТП и наличием замечаний в адрес АО «ССК» согласно п. 15 Правил ТП ответчиком было направлено письмо о недостающих документах и сведениях от 15.03.2024 № МР6/121/104/1638, в котором было указано на необходимость предоставления документов согласно пп. «а», «г» п. 10 Правил ТП, а также о необходимости уточнения сведений о параметрах подключения.  

08.04.2024 письмом ИС-099/36-ЦОП, АО «ССК» не предоставило документы, предусмотренные п. 13.1, пп. «г» пункта 10 Правил технологического присоединения.  

08.04.2024 в адрес ПАО «Россети Волга» были предоставлены технические условия от 29.02.2024 № 103/69-ТУ.  

Исходя из информации, содержащейся в представленных АО «ССК» ТУ, 13.04.2021 между АО «ССК» и ООО «СамЭСК» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 103/69.  

29.02.2024 между АО «ССК» и ООО «СамЭСК» заключено дополнительное соглашение к договору об осуществлении технологического  

присоединения к электрическим сетям от 13.04.2021 № 103/69, и выданы новые ТУ от 29.02.2024 № 103/69- ТУ. Срок действия ТУ 2 года со дня заключения договора (истек 13.04.2023).  

Наименование ЭПУ ООО «СамЭСК» - ВЛ (КЛ)-10кВ, 2 БКТП 10/0,4 кВ для электроснабжения строительства обхода Тольятти, по адресу: Самарская область, Шигонский р-н.  

Максимальная мощность - 935,68 кВт. Напряжение 10 кВ. Год ввода в эксплуатацию 01.2022. Точка присоединения: РУ-10 кВ КТПН 412Ф-4 ПС «Новодевичье».  

АО «ССК» как сетевая организация осуществляет на своих сетях технические мероприятия, обеспечивающие техническое присоединение объекта и передачу заявленной мощности в объеме 935,68 кВт.  

Предоставленные в адрес ПАО «Россети Волга» ТУ не содержат информации о необходимости АО «ССК» урегулировать правоотношения с вышестоящей сетевой организацией.  

Кроме того, согласно п. 14 ТУ от 29.02.2024 № 103/69-ТУ, срок действия ТУ по ПС «Новодевичье» истек 13.04.2023, т.е. на момент обращения с заявкой в адрес ПАО «Россети Волга» (13.03.2024) и направления АО «ССК» письма от 08.04.2024 № исх-099/36-ЦОП в ответ на запрос ПАО «Россети Волга» о предоставлении недостающих сведений, АО «ССК» предоставило в ПАО «Россети Волга» недостоверные сведения.  

В соответствии с п. 6 ТУ от 29.02.2024 № 103/69-ТУ, по ПС «Новодевичье» ввод энергопринимающих устройств ООО «СамЭСК» осуществлен 01.2022, т.е. за 2 года 2 месяца до обращения с заявкой АО «ССК» в адрес ПАО «Россети Волга» (13.03.2024), что также свидетельствует о недостоверности предоставленных сведений.  

10.04.2024 в адрес АО «ССК» было направлено письмо № МР6/121/104/2202 о предоставлении недостающих документов, ранее указанных в письме от 15.03.2024 № МР6/121/104/1638.  

Никаких иных документов от истца в адрес ответчика не поступило, недостающие документы, предусмотренные пп. «а» и «г» пункта 10 Правил технологического присоединения, к заявке от 13.03.2024 № САМ00002932 (исх. № ИС-071/3-ЦОП от 11.03.2024) не приложены. Иного истцом не доказано.  

ПАО «Россети Волга» известило АО «ССК» об аннулировании заявки письмом от 18.04.2024 МР6/121/104/2348.  

Материалами дела подтверждается, что заявка от 13.03.2024 № САМ00002920 (исх. № ИС-071/4-ЦОП от 11.03.2024 ПС Усолье), истца на технологическое присоединение с пакетом документов были рассмотрены ответчиком в предусмотренном Правилами ТП порядке. В связи с несоответствие требованиям п. 13(1) Правил ТП и наличием замечаний в адрес АО «ССК» согласно п. 15 Правил ТП ответчиком было направлено письмо о недостающих документах и сведениях от 15.03.2024 № МР6/121/104/1637, предусмотренных к предоставлению пп. «б» пункта 9 Правил ТП, пп. «а» и «г» пункта 10 Правил технологического присоединения.  

25.03.2024 ПАО «Россети Волга» направило письмо № МР6/121/101/104 о необходимости предоставить документы, предусмотренные п. 13.1 Правил ТП с указанием необходимости строительства объектов «последней мили».  

Согласно Акту разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон, оформленного между ПАО «Россети Волга» и АО «ССК» от 18.07.2008 в отношении точки присоединения - ТП У601/250кВа на опоре У602/1, учет организован АО «ССК» при этом АРБП не содержит сведений о максимальной мощности в точке присоединения.  

Следовательно, заявка от 13.03.2024 № САМ00002920 ПС «Усолье» не соответствует требованиям Правил ТП, так как заявитель не подтвердил максимальную мощность ранее присоединенных ЭПУ в размере 232,5 кВт, при напряжении 10 кВ.  

08.04.2024 письмом № ИС-099/39-ЦОП, АО «ССК» не предоставило документов, предусмотренных п. 13.1, пп. «г» пункта 10 Правил технологического присоединения.  

08.04.2024 в ПАО «Россети Волга» предоставлены ТУ, выданные ООО «СамЭСК» от 29.02.2024 № ДГ-341/40-ТУ.  

Исходя из информации, содержащейся в представленных ТУ, между АО «ССК» и ООО «СамЭСК» 14.12.2022 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № ДГ341/40 от 14.12.2022.  

29.02.2024 между АО «ССК» и ООО «СамЭСК» заключено дополнительное соглашение к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 14.12.2022 № 341/40, и выданы новые ТУ от 29.02.2024 № ДГ-341/40-ТУ.  

Согласно представленным АО «ССК» ТУ наименование ЭПУ ООО «СамЭСК» - ВЛ (КЛ)-10кВ, 2 БКТП 10/0,4 кВ для электроснабжения строительства обхода Тольятти, по адресу: Самарская область, Шигонский р- н. Максимальная мощность - 935,68 кВт. Напряжение 10 кВ год ввода в эксплуатацию 04.2023, точка присоединения: РУ-10 кВ ТПУ 601Ф-6 ПС «Усолье».  

АО «ССК», как сетевая организация осуществляет на своих сетях технические мероприятия, обеспечивающие техническое присоединение объекта и передачу заявленной мощности в объеме 935,68 кВт, в том числе: организацию коммерческого учета; реконструкцию распределительных электросетей путем установки соответствующей коммутационной аппаратуры, устройства сбора данных измерительного комплекса, вводного и фидерного учета электроэнергии. Срок действия ТУ 2 года со дня заключения договора об осуществлении ТП.  

Предоставленные в адрес ПАО «Россети Волга» ТУ не содержат информации о необходимости АО «ССК» урегулировать правоотношения с вышестоящей сетевой организацией.  

10.04.2024 в адрес АО «ССК» было направлено письмо № МР6/121/104/2203 о предоставлении недостающих документов, ранее указанных в письме от 15. 03.2024 № МР6/121/104/1637.  

Никаких иных документов от истца в адрес ответчика не поступило, недостающие документы, предусмотренные пп. «г» пункта 10 Правил технологического присоединения, к заявке от 13.03.2024 № САМ00002920 (исх. № ИС-071/4-ЦОП от 11.03.2024) не приложены. Иного истцом не доказано.  

ПАО «Россети Волга» известило АО «ССК» об аннулировании заявки письмо от 18.04.2024 № МР6/121/104/2347.  

Таким образом, непредставление запрашиваемых сведений и документов в обоснование поданных заявок, послужили основанием для аннулирования вышеуказанных заявок на технологическое присоединение. ПАО «Россети Волга» при этом руководствовалась пунктам 3, 10, 15, 41, 42 Правил технологического присоединения.  

Действия АО «ССК» по обращению в суд, в обход установленного порядка технологического присоединения и ранее надлежащей реализации своих прав и обязанностей в установленном законом порядке, является преждевременным и ненадлежащим способом защиты.  

Несоблюдение истцом требований правил технологического присоединения, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.  

На основании изложенного, требования о понуждении ответчика направить в адрес АО «ССК» оферты договоров технологического присоединения на условиях, указанных в заявках АО «ССК», обоснованно признаны судами не подлежащими удовлетворению в связи с неисполнением истцом своих обязанностей по предоставлению полного пакета документов к направляемым заявкам. Иное является нарушением императивных требований Правил технологического присоединения, поскольку у ответчика в силу п. 3 названных Правил не возникло обязательств по направлению оферты  

договоров технологического присоединения при предоставлении заявителем неполного пакета документов.  

Доводы истца об отсутствии у него обязанности доказывать необходимость увеличения максимальной мощности, а также об отсутствии у него обязанности по предоставлению дополнительных документов, противоречит положениям Правил ТП, поскольку истцу необходимо доказать наличие предусмотренных действующим законодательством оснований для обращения с заявкой в вышестоящую сетевую организацию, а также соблюдения им требований названных Правил.  

В целом доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией и отклонены, поскольку не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов и не подтверждены надлежащими доказательствами.  

Несогласие заявителя с произведенной судами оценкой установленных по делу фактических обстоятельств само по себе не является основанием для отмены принятых по делу судебных актов.  

Учитывая то, что материалы дела исследованы судами первой и апелляционной инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным доводам и доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, нарушений норм процессуального права судом кассационной инстанции не выявлено, оснований для удовлетворения жалобы истца не имеется.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 07.02.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2025 по делу № А55-16526/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.  

Председательствующий судья Т.Н. Федорова 

Судьи Г.Н. Махмутова  

 М.В. Страдымова