АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12001/2018

г. Астрахань

16 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 07  мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2019 года 

Судья арбитражного суда Астраханской области  Ковальчук Т.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Астраханской области  "Управление по капитальному строительству Астраханской области" о признании незаконным и отмене представления  Прокуратуры Икрянинского района Астраханской области от 16.10.2018 № 7-49-2018

заинтересованные лица:  

Прокуратура Икрянинского района Астраханской области

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Астраханской области  в Икрянинском и Лиманском районах.

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2019;

от заинтересованных лиц: 

Прокуратура Икрянинского района Астраханской области – ФИО3, представитель по доверенности от 29.01.2019

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Астраханской области  в Икрянинском и Лиманском районах – ФИО4, представитель по доверпнности от 09.01.2019 

   Государственное казенное учреждение Астраханской области  "Управление по капитальному строительству Астраханской области"  ( далее ГКУ АО "УКС АО", учреждение, заявитель)     обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене представления  Прокуратуры Икрянинского района Астраханской области ( далее  прокуратура района)   от 16.10.2018 № 7-49-2018.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой района 11.10.2018 проверкой выявлены факты образования мест несанкционированного складирования твердых бытовых отходов на проезжей части автомобильной дороги регионального значения «Ниновка-Мумра-Зюзино», подъезд к паромной переправе «Главный банк» со стороны с. Федоровка Икрянинского района Астраханской области, обслуживание которой осуществляется ГКУ АО "УКС АО".

По результатам проведенной проверки, прокуратурой в адрес ГКУ АО "УКС АО" внесено представление от 16.10.2018 № 7-49-2018 об устранении выявленных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления, согласно которому учреждению  предлагается: 

- безотлагательно рассмотреть данное представление с участием представителя прокуратуры района; незамедлительно принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.  О результатах принятых мер сообщить в прокуратуру района в установленный срок.

Не согласившись с указанным представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания незаконными обжалуемых заявителем приказа и действий необходимо наличие двух обязательных условий, а именно несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

В пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" указано, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются:

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (ч. 1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (ч. 2).

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (ч. 3).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона (ч. 3).

Статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (ч. 1).

Из указанного следует, что прокурор, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, и при этом указанное является его обязанностью, а не правом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение и захоронение отходов производства и потребления предусмотрены способами безопасными для здоровья населения и среды обитания, осуществляемыми в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 15.11.1995 N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 13 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой района 11.10.2018 проверкой выявлены факты образования мест несанкционированного складирования твердых бытовых отходов на проезжей части автомобильной дороги регионального значения «Ниновка-Мумра-Зюзино», подъезд к паромной переправе «Главный банк» со стороны с. Федоровка Икрянинского района Астраханской области.

Согласно п. 1.1  Распоряжение Правительства Астраханской области от 04.06.2018 N 286-Пр "Об определении целей, предмета и видов деятельности государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" целями деятельности государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" (далее - учреждение) являются в том числе: исполнение функций государственного заказчика от имени Астраханской области (далее - государственный заказчик) по реализации государственных программ Российской Федерации и Астраханской области в сфере проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов жилищного, коммунального, социально-культурного и производственного назначения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, инженерной и транспортной инфраструктуры, а также в сфере дорожного хозяйства; оказание услуг в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Астраханской области (далее - автомобильные дороги);

Согласно п. 1.2  Распоряжение Правительства Астраханской области от 04.06.2018 N 286-Пр "Об определении целей, предмета и видов деятельности государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" целями деятельности государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" (далее - учреждение) предметом деятельности учреждения является: исполнение функций государственного заказчика и (или) застройщика и оказание услуг по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов, относящихся к государственной собственности Астраханской области, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог;  техническое обеспечение деятельности министерства.

Постановлением Правительства Астраханской области от 02.12.2008 N 628-П "О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханской области" утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Астраханской области, согласно п. 66 которого, автодорога «Ниновка-Мумра-Зюзино» протяженностью 17,8 км., расположенная в Икрянинском районе, относится к автомобильной дороге общего пользования регионального значения. 

Обслуживание данного участка автомобильной дороги, в том числе его очистке от мусора, до 31.08.2018 осуществлялось подрядной организацией ООО «Промсервис» в рамках заключенного государственного контракта до момента его расторжения 31.08.2018.

С момента подписания 31.08.2018 соглашения о расторжении государственного контракта до проведения 11.10.2018 прокуратурой района проверки ГКУ АО "УКС АО" меры по вывозу мусора и ликвидации мест несанкционированного складирования бытовых отходов, а также определению подрядной организации, выполняющей работы по содержанию автомобильной дороги, не принимались. 

Согласно п. 18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Речь идет об обязанности собственника земельного участка ликвидировать места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором, предусмотренной п. 18 вышеуказанных правил,  Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 п. N 1156, и гл. 15-16 Постановления Минстроя Астраханской области от 05.04.2017 № 10 «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Астраханской области». 

Довод заявителя о том, что 15.10.2018 года был  заключен  новый государственный контракт, судом оценен критически.

16.10.2018г.  главный специалист отдела  содержания дорог и обеспечения безопасности движения  ГКУ АО «УКС АО» ФИО5   пояснил, что   паромная переправа «Главный банк» и автомобильная дорога «Ниновка-Мумра-Зюзино» осуществляется   ГКУ АО «УКС АО». До настоящего времени новый контракт с ООО «Промсервис» не заключен.

Также суду хотелось бы обратить внимание, что  информация о выявленных в ходе проверке нарушениях   была направлена прокуратурой района в  Территориальный отдел Управлении Роспотребнадзора по Астраханской области в Икрянинском и Лиманском районах.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Икрянинском и Лиманском районах  было вынесено постановление № 165 от 14.11.2018г.  о привлечении ГКУ АО «УКС АО»  к административной ответственности   статье 6.3 КоАП РФ  за несанкционированные свалки размещения твердых бытовых отходов в районе паромной переправы «Главный банк».  Решением  Икрянинского районного суда Астраханской области  от 01.04.2019г.  постановление  № 165 от 14.11.2019г.  было оставлено без изменений.

Таким образом,  несанкционированные свалки были  выявлены и  18.10.18г., что,    по мнению суда является доказательством  того,  что контракт 15.10.2018г.   заключен не был.  Следовательно,  обязанность по   вывозу мусора и ликвидации мест несанкционированного складирования бытовых отходов  на  указанном участке  дороге и подъезду к паромной переправе  лежит на  ГКУ  АО  «УКС АО» 

Таким образом, требования прокуратуры в оспариваемом представлении являются законными и не нарушающими права и интересы заявителя.

При таких обстоятельствах требования ГКУ АО "УКС АО" удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Государственному казенному учреждению Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" в удовлетворении заявленных требований. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук