АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-6932/2022

г. Оренбург

17 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена       11 октября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено        17 октября 2022 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 14.01.2003, адрес: 460040, 

<

...>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Русмедсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 14.06.2017, 460050, 

<

...>) 

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за сентябрь 2017 года, за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2019 года, за август, октябрь 2020 года, по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, за январь, февраль, март 2021 года в размере 28000 рублей.

В судебном заседании принял участие представитель заявителя ФИО2 по доверенности №4901-16/90043 от 30.09.2022.

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителя не направил.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях в полном объеме.

Ответчиком в материалы дела отзыв не представлен.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При  рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства. 

Проверкой, проведенной с целью контроля правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления ежемесячной отчетности за сентябрь 2017 года, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2019 года, август, октябрь 2020 года тип формы «исход.» в отношении               ООО «Русмедсервис», выявлен факт непредставления в установленный срок указанных сведений. 

Страхователем в нарушении положений пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 №27-ФЗ ежемесячная отчетность по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года представлена 10.08.2020, за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2019 года, август 2020 года - 14.05.2021, за октябрь 2020 года - 21.12.2020, т. е. с пропуском установленного срока.

13.05.2021 страхователем в дополнение к ранее представленным сведениям за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, за январь, февраль, март 2021 года по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «доп.».

О совершенных правонарушениях составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.09.2020, от 05.08.2021.

По итогам рассмотрения материалов проверки вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.10.2020, от 20.09.2021.

Количество застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за сентябрь 2017 года  - 1, за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2019 года - 2, за январь, февраль 2019 года - 3, за октябрь, ноябрь 2019 года, август 2020 года - 5, октябрь 2020 года - 4, по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь, январь 2020 года, за март 2021 года - 1, за февраль 2021 года - 2, общая сумма финансовых санкций составляет 28000 руб.

Для урегулирования спора в досудебном порядке страхователю направлены требования от 16.11.2020 №066S01200010369 об уплате финансовой санкции в размере 500 руб., от 26.10.2021 №066S01210013902 об уплате финансовой санкции в размере 1000 руб., от 26.10.2021 №066S01210013903 об уплате финансовой санкции в размере 1000 руб., от 26.10.2021 №066S01210013904 об уплате финансовой санкции в размере 1000 руб., от 26.10.2021 №066S01210013905 об уплате финансовой санкции в размере 1000 руб., от 26.10.2021 №066S01210013906 об уплате финансовой санкции в размере 1500 руб., от 26.10.2021 №066S01210013907 об уплате финансовой санкции в размере 1500 руб., от 26.10.2021 №066S01210013908 обуплате финансовой санкциив размере 1000 руб.,  от 26.10.2021 №066S01210013909 об уплатефинансовой санкции в размере 1000 руб., от 26.10.2021 №066S01210013910 об уплате финансовой санкции в размере 1000 руб., от 26.10.2021 №066S01210013911 об уплате финансовой санкциив размере 1000 руб., от 26.10.2021 №066S01210013912 об уплате финансовой санкциив размере 1000 руб., от 26.10.2021 №066S01210013913 об уплате финансовой санкциив размере 1000 руб., от 26.10.2021 №066S01210013914 об уплатефинансовой санкции в размере 1000 руб., от 26.10.2021 №066S01210013915 об уплате финансовой санкциив размере 2500 руб., от 26.10.2021 №066S01210013916 об уплате финансовой санкции в размере 2500 руб., от 26.10.2021 №066S01210013917 об уплате финансовой санкции в размере 2500 руб., от 28.05.2021 №066S01210006012 об уплате финансовой санкции в размере 2000 руб., от 22.10.2021 №066S01210013636 об уплате финансовой санкции в размере 500 руб., от 22.10.2021 №066S01210013637 об уплате финансовой санкции в размере 500 руб., от 22.10.2021 №066S01210013640 об уплате финансовой санкции в размере 500 руб., от 22.10.2021 №066S01210013641 об уплате финансовой санкции в размере 500 руб., от 22.10.2021 №066S01210013642 об уплате финансовой санкции в размере 500 руб., от 22.10.2021 №066S01210013643 об уплате финансовой санкции в размере 1000 руб., от 22.10.2021 №066S01210013644 об уплате финансовой санкции в размере 500 руб.

Страхователь суммы финансовых санкций не оплатил.

1 октября 2021 года УПФР в г. Оренбурге прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области.

ОПФР по Оренбургской области обратилось 18.03.2022 в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений. 

Определением от 01.04.2022 по делу № А47-3346/2022 в выдаче судебного приказа отказано в виду наличия спора о праве.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд первой инстанции находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нормами Федерального закона N 27-ФЗ установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11, статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Согласно разделу 3 "Тип формы" - выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм".

Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Статьей 16 данного закона органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается, что страхователем в нарушении положений пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ ежемесячная отчетность по форме СЗВ-М тип формы «Исходная» за сентябрь 2017 года представлена 10.08.2020, за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2019 года, август 2020 года - 14.05.2021, за октябрь 2020 года - 21.12.2020, т. е. с пропуском установленного срока.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается факт совершения нарушения в указанной части, в силу чего решения Пенсионного фонда за указанные периоды вынесены при наличии законных оснований.

Размер штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М тип формы «Исходная» за сентябрь 2017 года, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2019 года, август, октябрь 2020 года составил в общем размере 24 000 рублей. 

Расчет штрафа в сумме 24 000 руб. судом проверен и признан правильным.

Статьей 19 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 2 пункта 39 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" (действовал в период с 01.10.2018 по 26.07.2020) (далее - Инструкция N 766н) в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Аналогичные положения содержит действующий с 27.07.2020 Приказ Минтруда России от 22.04.2020 N 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" (далее - Инструкция N 211н).

В пункте 40 Инструкции N 211н закреплено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, либо при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Материалы дела не содержат сведений о направлении Фондом уведомлений об устранении расхождений в представленных страхователем индивидуальных сведениях по форме СВЗ-М за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, за январь, февраль, март 2021 года.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

При этом, ни Федеральный закон N 27-ФЗ, ни Инструкция не содержат в себе указаний какие именно сведения могут быть поданы в дополняющий форме. Кроме того, ответственность за несвоевременное представление дополняющей формы законом не предусмотрена.

Вместе с тем принятие и введение в действие указанной Инструкции N 211н, являющейся подзаконным нормативным правовым актом, с учетом того, что статья 17 Федерального закона N 27-ФЗ, устанавливающая основания и порядок привлечения страхователей к ответственности, изменений не претерпела, не является основанием для вывода о правомерности привлечения к ответственности по статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 13.05.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в дополнение к ранее представленным сведениям по форме СЗВ-М тип формы «Исходная» за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, за январь, март 2021 года сдана отчетность по форме СЗВ-М с типом формы «Дополняющая» на 1 застрахованное лицо за указанные периоды и по форме СЗВ-М за февраль 2021 г. тип формы «Дополняющая» на двух застрахованных лиц.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом Законом № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Указанная правовая позиция изложена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303- КГ18-99 по делу №А73-910/2017.

Таким образом, суд первой инстанции приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования Управления о взыскании с ответчика                             4 000 руб. штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М с типом формы «Дополняющая» за отчетные периоды сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, за январь, февраль, март 2021 года, поскольку страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за эти периоды, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Расходы по уплате госпошлина на основании абз. 2 ч. 1 ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в доход Федерального Бюджета пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 212, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

Р Е Ш И Л:

Заявленные Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Русмедсервис» в доход Пенсионного фонда Российской Федерации штрафные санкции в общем размере 24 000 руб. 00 коп.

В удовлетворении оставшейся части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Русмедсервис» в доход Федерального Бюджета государственную пошлину в сумме 1 714 руб. 00 коп.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины направить в налоговый орган по месту нахождения должника после вступления решения в законную силу в порядке, установленном ст.ст. 319, 320 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

 

Судья                                                                       А.А. Александров