АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                          634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

г. Томск                                                                    Дело № А67-11206/2024

Резолютивная часть решения объявлена 04.03.2025

Полный текст решения изготовлен 13.03.2025

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вишняковой Е.О.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Арсенал» (634045, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Департаменту управления муниципальной собственностью города Томска (634050, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Департаменту градостроительного развития Томской области (634050, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным разрешения на строительство № 70-21-037-2024, выданного 31.05.2024

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «СД-Красноармейская» (634003, 

<

...>/1060; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 10.12.2024);

от Департамента градостроительного развития – ФИО2 (доверенность от 01.07.2024 №14);

от третьего лица – ФИО3 (доверенность от 02.09.2024), ФИО4 (доверенность от 28.11.2024);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Арсенал» (далее – ООО «Арсенал», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту управления муниципальной собственностью города Томска, Департаменту градостроительного развития Томской области о признании незаконным разрешения на строительство № 70-21-037-2024, выданного 31.05.2024.

Определением арбитражного суда от 02.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «СД-Красноармейская» (далее – ООО СЗ «СД-Красноармейская»).

Определением арбитражного суда от 30.01.2025 судебное заседание по делу назначено на 04.03.2025.

Департамент управления муниципальной собственностью города Томска, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в арбитражный суд своих представителей не направил.

На основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей Департамента управления муниципальной собственностью города Томска.

В судебном заседании представитель ООО «Арсенал» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, указал, что разрешение на строительство № 70-21-037-2024, выданное 31.05.2024, является недействительным, поскольку оно противоречит закону, а именно ст.ст. 41, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), и нарушает права ООО «Арсенал» как собственника земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200026:209, а также расположенного на нем объекта недвижимости с кадастровым номером 70:21:0200026:268. В соответствии со ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентам, проектом планировки территории и проекта межевания. В соответствии с п. 3 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировки территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в том числе, в случае необходимости образования земельных участков. Между тем, проект планировки территории в момент выдачи разрешения на строительство фактически отсутствовал. В результате неправомерных действий ответчиков, выдавших незаконное разрешение на строительство, нарушены права истца как собственника земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200026:209. Так, на земельном участке истца ООО СЗ «СД-Красноармейская» установило металлическое ограждение и осуществляет строительство. Срок на обращение в арбитражный суд не пропущен.

Представитель Департамента градостроительного развития Томской области (далее – Департамент) заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях, в том числе указал, что основания к отказу в выдаче разрешения на строительство перечислены в ч. 13 ст. 51 ГрК РФ. Перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Застройщиком для получения разрешения на строительство были предоставлены все необходимые документы, которые были проверены, и, в связи с отсутствием оснований, перечисленных в ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, было принято решение о выдаче разрешения на строительство. Доводы заявителя об отсутствии на момент выдачи разрешения на строительство документации, утвержденной распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска от 31.05.2024 № 253, правового значения не имеют, поскольку данная документация утверждена после выдачи ГПЗУ. Отсутствие документации по планировке территории является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство в случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, или территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии со статьей 70 ГрК РФ. В отношении территории, на которую выдано разрешение на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой и встроенными помещениями общественного назначения по ул. Красноармейской в г. Томске, на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0200026:8», решение о комплексном развитии территории органом местного самоуправления не принималось. Из содержания заявления следует, что права ООО «Арсенал» нарушаются ведением строительных работ с захватом части принадлежащего заявителю земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200026:209, на что указывает заявитель, ссылаясь на схему выноса границ земельного участка, подготовленную геодезистом ФИО5 Вместе с тем, само по себе оспариваемое разрешение на строительство прав и законных интересов ООО «Арсенал», принимая во внимание, что нарушение прав заявитель связывает с ведением строительства с захватом части территории земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200026:209, не нарушает. Требования заявителя подлежат разрешению в порядке гражданского судопроизводства путем предъявления требований негаторного характера (ст. 304 ГК РФ), связанных с освобождением территории земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200026:209 от размещенных ООО СЗ «СД-Красноармейская» объектов.

Представители ООО СЗ «СД-Красноармейская» возражали относительно заявленных требований, указав, что разрешение на строительство было получено исходя из имеющихся границ земельного участка, принадлежащего застройщику, на котором предусмотрено возведение многоквартирного жилого дома - земельный участок с кадастровым номером 70:21:0200026:8, площадью 10513 кв.м. границы земельного участка не менялись: ни до выдачи разрешения, ни во время, ни после. Заявителем пропущен трехмесячный срок на обращение с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта.

Департамент управления муниципальной собственностью города Томска письменного отзыва на заявление не представил.

Более подробно доводы лиц изложены письменно.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО СЗ «СД Красноармейская» (ранее – ООО «СД-Красноармейская») является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 10 513 кв.м, кадастровый номер 70:21:0200026:8, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирная жилая застройка (высотная застройка).

18.04.2024 на основании заявления ООО «СД-Красноармейская» от 08.04.2024 Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Томска в отношении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200026:8 по адресу: 

<

...>, был выдан градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) № РФ-70-3-21-0-00-2024-9913-0, в соответствии с которым земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, а именно постановление администрации Города Томска от 25.12.2019 № 417-з «Об утверждении проекта межевания территории применительно к застроенной территории, ограниченной ул. Елизаровых, пр. Кирова, ст. Томск-1, полосой отвода железной дороги, ул. Красноармейская в городе Томске».

28.05.2024 в комитет по строительству Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска поступило заявление ООО «СД-Красноармейская» о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой и встроенными помещениями общественного назначения по ул. Красноармейской в г. Томске» на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0200026:8, расположенном по адресу: 

<

...>.

31.05.2024 Департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска на основании поступившего заявления ООО «СД-Красноармейская» выдано разрешение на строительство № 70-21-037-2024, которым разрешено строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой и встроенными помещениями общественного назначения по ул. Красноармейской в г. Томске, на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0200026:8».

После выдачи разрешения на строительство в соответствии со сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц 20.06.2024 Департамент архитектуры и градостроительства Томской области прекратил свою деятельность в качестве юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.

Кроме того, Законом Томской области от 27.12.2023 № 126-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, области земельных отношений между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области и исполнительными органами Томской области» (далее - Закон № 126-ОЗ) перераспределены полномочия в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области и исполнительными органами Томской области. Уполномоченный исполнительный орган Томской области в области градостроительной деятельности осуществляет полномочия органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области, в том числе полномочия по выдаче разрешений на строительство (п. 9 ч. 2 ст. 3 Закона № 126-ОЗ).

В силу ч. 8 ст. 7 Закона № 126-ОЗ органам местного самоуправления муниципальных образований Томской области в срок до 3 июня 2024 года необходимо обеспечить передачу исполнительным органам Томской области, указанным в части 2 статьи 3 и в статье 4 настоящего Закона, документов, имущества, информации, необходимых для реализации полномочий, предусмотренных настоящим Законом.

Постановлением Губернатора Томской области от 08.05.2024 № 40 Департамент специальных проектов Томской области определен уполномоченным органом на осуществление полномочий органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области в области градостроительной деятельности. При этом, Департамент специальных проектов Томской области переименован в Департамент градостроительного развития Томской области. Таким образом, с 03.06.2024 полномочиями по выдаче разрешений на строительство наделен Департамент градостроительного развития Томской области.

ООО «Арсенал», являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200026:209, смежного с земельным участком с кадастровым номером 70:21:0200026:8, на котором ООО СЗ «СД-Красноармейская» осуществляется строительство объекта капитального строительства на основании выданного разрешения на строительство от 31.05.2024 № № 70-21-037-2024, полагая, что выданное разрешение на строительство от 31.05.2024 № 70-21-037-2024 не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением к Департаменту управления муниципальной собственностью города Томска, являющемуся правопреемником Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, и к Департаменту градостроительного развития Томской области, обладающему полномочиями по выдаче разрешений на строительство, которое не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из анализа положений ст.ст. 198, 200 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ следует, что для признания судом ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными, необходимо наличия двух обязательных условий, а именно: несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Процедура получения разрешения на строительство регламентирована статьей 51 ГрК РФ. Также данная процедура регламентирована административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, продление срока действия разрешений на строительство, внесение изменений в разрешения на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства)», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 19.06.2012 № 670 (далее - Административный регламент), действовавшим на момент выдачи разрешения, из пункта 2.2 которого следует, что муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска; непосредственное предоставление муниципальной услуги осуществляет комитет по строительству Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.

Согласно пункту 1 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, утвержденного решением Думы г. Томска от 30.10.2007 № 683 (далее - Положение), Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере градостроительства, архитектуры и землепользования на территории муниципального образования «Город Томск», а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 9 Положения предметом деятельности департамента является обеспечение в рамках своей компетенции решения следующих вопросов, в том числе: выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, подготовка местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территории городского округа, и предоставление содержащихся в них сведений, документов и материалов.

В связи с этим, Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска являлся полномочным лицом на выдачу разрешений на строительство.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 – 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос».

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, или территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии со статьей 70 настоящего Кодекса, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения оператором комплексного развития территории).

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Пунктом 2.8 Административного регламента также установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Так, в соответствии с подпунктом 2 пункта 2.8.1 Административного регламента основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство являются: 1) непредставление документов, предусмотренных в таблице 1 приложения 3 к настоящему административному регламенту, предоставление которых является обязательным для заявителя (представителя заявителя); 2) несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство; 3) несоответствие представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 4) поступившее от Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства «Архитектурные решения» предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (в случае, указанном в подпункте 2.4.1 настоящего административного регламента); 5) отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (в случае если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории или территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии со статьей 70 Градостроительного кодекса РФ, за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения оператором комплексного развития территории.

Таким образом, при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство необходимо установить: соответствие проектной документации, во-первых, правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты (последние, в свою очередь, определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков применительно к каждой территориальной зоне (пункт 3 части 2 статьи 30, часть 1 статьи 36, статья 37 ГрК РФ); во-вторых, проекту планировки территории и проекту межевания территории, которые разрабатываются в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ), за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется. Наконец, устанавливается допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 28.05.2024 в Департамент от ООО «СД-Красноармейская» поступило заявление на получение разрешения на строительство, к которому застройщиком был приложен полный пакет документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, а именно: выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 70:21:0200026:8; градостроительный план земельного участка № РФ-70-3-21-0-00-2024-9913-0 от 18.04.2024; материалы, содержащиеся в проектной документации; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации № 70-2-1-3-026042-2024 от 28.05.2024; дополнительные документы.

Согласно поступившему заявлению строительство объекта «Многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой и встроенными помещениями общественного назначения по ул. Красноармейкой в г. Томске» предусматривалось на земельном участке по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 70:21:0200026:8.

По результатам рассмотрения указанного заявления Департаментом выдано разрешение на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой и встроенными помещениями общественного назначения по ул. Красноармейкой в г. Томске, на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0200026:8» от 21.05.2024 № 70-21-037-2024.

Оспаривания законность указанного разрешения ООО «Арсенал» указывает на то, что разрешение на строительство от 21.05.2024 № 70-21-037-2024 выдано Департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в нарушение требований действующего законодательства, поскольку проект планировки территории в момент выдачи разрешения на строительство фактически отсутствовал.

Вместе с тем, арбитражный суд отмечает, что в силу ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется.

Согласно ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (ч. 4 ст. 41 ГрК РФ).

При этом, частью 3 статьи 41 ГрК РФ установлены случаи, в которых подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной. К таким случаям относятся:

1) необходимость изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;

3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;

4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);

5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории;

6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда;

7) планируется осуществление комплексного развития территории;

8) планируется строительство объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Частью 5 статьи 41 ГрК РФ установлено, что применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях, предусмотренных частью 2 статьи 43 ГрК РФ.

Согласно сведениям, представленным Департаментом, в отношении территории, на которую выдано разрешение на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой и встроенными помещениями общественного назначения по ул. Красноармейской в г. Томске, на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0200026:8», решение о комплексном развитии территории органом местного самоуправления не принималось. Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, заявителем в материалы дела не представлено.

Соответственно, указанная территория относится к числу территории, в границах которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, в связи с чем в отношении данной территории допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в отношении территории, ограниченной ул. Елизаровых, пр. Кирова, ст.Томск-1, полосой отвода железной дороги, ул. Красноармейская в городе Томске, постановлением администрации города Томска от 25.12.2019 № 417-з был утвержден проект межевания территории применительно к застроенной территории, ограниченной ул. Елизаровых, пр. Кирова, ст.Томск-1, полосой отвода железной дороги, ул. Красноармейская в городе Томске.

При этом, земельный участок с кадастровым номером 70:21:0200026:8 расположен в границах территории, в отношении которой утвержден указанный проект межевания территории.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный орган в целях выдачи разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Для проверки соответствия проектной документации установленным требованиям, в том числе, в части соответствия требованиям документации по планировке территории, в соответствии с приведенной ч. 11 ст. 51 ГрК РФ, уполномоченный орган руководствуется требованиями, установленными на дату выдачи градостроительного плана земельного участка, т.е. на 18.04.2024 (ГПЗУ № РФ-70-3-21-0-00-2024-9913-0).

В соответствии с ч. 1 ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Пунктом 1 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ установлено, что в градостроительном плане земельного участка содержится, в том числе, информация о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории.

18.04.2024 на основании заявления ООО «СД-Красноармейская» от 08.04.2024 Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Томска в отношении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200026:8 по адресу: 

<

...>, был выдан градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) № РФ-70-3-21-0-00-2024-9913-0, в соответствии с которым земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, а именно постановление администрации Города Томска от 25.12.2019 № 417-з «Об утверждении проекта межевания территории применительно к застроенной территории, ограниченной ул. Елизаровых, пр. Кирова, ст. Томск-1, полосой отвода железной дороги, ул. Красноармейская в городе Томске».

При этом, проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации Города Томска от 25.12.2019 № 417-з, какие-либо проектные решения в отношении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200026:8 не предусматривались.

С учетом изложенного, на момент выдачи разрешения на строительство имелась утвержденная документация по планировке территории в виде проекта межевания территории применительно к застроенной территории, ограниченной ул. Елизаровых, пр. Кирова, ст. Томск-1, полосой отвода железной дороги, ул. Красноармейская в городе Томске, утвержденного постановлением администрации Города Томска от 25.12.2019 № 417-з. При этом, с учетом положений частей 5, 6 статьи 41 ГрК РФ в рассматриваемом случае разработка проекта межевания была возможна без подготовки проекта планировки территории.

Ссылки заявителя в обоснование необходимости разработки проекта планировки территории на положения п. 3 ч. 3 ст. 41 ГрК РФ признаются арбитражным судом необоснованными, поскольку данный пункт связан с необходимостью образования земельного участка, однако согласно выданному разрешению на строительство и проектной документации строительство подлежит осуществлению в границах земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200026:8, принадлежащего ООО СЗ «СД-Красноармейская».

Факт утверждения 31.05.2024 распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска № 253 документации по планировке территории, а именно проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной ул. Красноармейская, ул. Елизаровых, пр. Кирова, железнодорожные пути, ул. Привокзальная в г. Томске, сам по себе не свидетельствует, что такая документация была необходима для осуществления строительства многоквартирного дома, и, принимая во внимание ч. 3 ст. 41 ГрК РФ, не имеет правового значения для оценки законности выданного разрешения на строительство, которое выдавалось до вступления в силу указанных проектов.

С учетом изложенного, доводы заявителя о незаконности выдачи разрешения на строительство от 31.05.2024 № 70-21-037-2024 в связи с отсутствие проекта планировки территории признаются судом необоснованными.

Кроме того, в силу ст.ст. 198, 200 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным также необходимо наличие такого условия как нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспаривая выданное разрешение на строительство от 31.05.2024 № 70-21-037-2024 ООО «Арсенал» указывает на то, что в результате неправомерных действий ответчиков, выдавших незаконное разрешение на строительство, нарушены права общества как собственника земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200026:209 на владение и пользование своим земельным участком (ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации), поскольку на земельном участке, принадлежащем заявителю, ООО «СД-Красноармейская» установило металлическое ограждение и осуществляет строительство многоквартирного дома на основании оспариваемого разрешения на строительство.

Таким образом, заявитель фактически связывает нарушение своих прав с осуществлением ООО СЗ «СД-Красноармейская» строительных работ с захватом части принадлежащего ООО «Арсенал» земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200026:209.

Как указывалось ранее, в сиу ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство является документом, подтверждающим соответствие проектной документации требованиям градостроительных регламентов, проекта планировки территории и проекта межевания территории (в случаях, когда требуется подготовка указанных проектов), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Из проектной документации в отношении объекта: «Многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой и встроенными помещениями общественного назначения по ул. Красноармейской в г. Томске, на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0200026:8» следует, что размещение объекта предусмотрено в границах земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200026:8 (раздел 1 «Пояснительная записка», шифр 10-23-ПЗ, лист 9, 235; раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка», шифр 10-23-ПЗУ, листы 18-20). Размещение объекта, его частей, элементов благоустройства территории и любых иных объектов на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0200026:209 проектной документацией не предусмотрено.

Согласно оспариваемому разрешению на строительство от 31.05.2024 № 70-21-037-2024 данное разрешение предоставляет ООО «СД-Красноармейская» право осуществлять строительство объекта капитального строительства (многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой и встроенными помещениями общественного назначения) в границах земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200026:8 площадью 10 513 кв.м.

Соответственно, как проектная документация, так и выданное разрешение на строительство предусматривают осуществление строительства многоквартирного дома в границах земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200026:8 площадью 10 513 кв.м.

При этом, действующим законодательством не предусмотрено указание в разрешении на строительство точек координат земельного участка. Расположение объекта капитального строительства в пределах указанного в разрешении на строительство земельного участка должно обеспечиваться застройщиком или генеральным подрядчиком с учетом установленных соответствующими документами точек координат земельного участка.

Осуществление застройщиком строительства с нарушением границ земельного участка, на котором планировалось расположение объекта капитального строительства, и захват части чужого земельного участка свидетельствует о незаконности действий именно застройщика, а не уполномоченного органа, выдавшего разрешение на строительство, предусматривающего конкретный земельный участок, на котором было предоставлено право строительства многоквартирного дома.

В связи с этим, разрешение на строительство от 31.05.2024 № 70-21-037-2024, предоставляющее право на осуществление расположения объекта капитального строительства в границах конкретного земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200026:8, само по себе не нарушает прав и законных интересов заявителя. Захват части чужого земельного участка при строительстве является не следствием выданного разрешения на строительство, а следствием действий застройщика, генерального подрядчика, неверно осуществивших расположение объектов капитального строительства или иных объектов на местности.

С учетом изложенного, факт нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым разрешением на строительство от 31.05.2024 № 70-21-037-2024 ООО «Арсенал» в ходе судебного разбирательства не подтвержден. Оспариваемое разрешение на строительство выдано уполномоченным органом и с соблюдением требований законодательства, в связи с чем не может влечь за собой нарушения прав и законных интересов собственников смежных земельных участков. Изложенные ООО «Арсенал» в заявлении обстоятельства, которые приведены в обоснование нарушения его прав и законных интересов, являются прямым следствием нарушения застройщиком условий выданного разрешения на строительство, в частности, нарушение границ указанного в разрешении земельного участка, а не следствием выданного оспариваемого разрешения на строительства.

Применительно к доводам ООО СЗ «СД-Красноармейская» о нарушении заявителем срока на обращение с рассматриваемым заявлением арбитражный суд отмечает следующее.

В части 4 статьи 198 АПК РФ закреплено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 № 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

При этом, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 02.12.2013 № 1908-О, по своему буквальному смыслу положение пункта 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В соответствии с п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Как следует из пояснений ООО «Арсенал», о фактическом нарушении своих прав, выразившихся в установлении застройщиком ООО СЗ «СД-Красноармейская» на части земельного участка, принадлежащего заявителю, металлического ограждения и осуществлении строительства многоквартирного дома на основании оспариваемого разрешения на строительство, обществу стало известно 28.08.2024 в результате выполнения геодезических работ, что зафиксировано в акте выноса границ земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200026:209.

В связи с тем, что нарушение прав заявителя обосновывается именно данными обстоятельствами, срок на обращение в арбитражный суд в данном случае подлежит исчислению с момента, когда заявитель фактически узнал о нарушении указанного им права.

В рассматриваемом случае, представленные материалы свидетельствуют о том, что фактически о наличии нарушения общество узнало 28.08.2024 после получения акта выноса границ земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200026:209, из которого следовало, что строительство осуществляется на части земельного участка, находящегося в собственности ООО «Арсенал». Заявление об оспаривании разрешения на строительство поступило в арбитражный суд 28.11.2024.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что трехмесячный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

В тоже время, как указывалось выше, арбитражным судом не усматривается нарушения действующего законодательства выданным Департаментом разрешением на строительство от 31.05.2024 № 70-21-037-2024, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований ООО «Арсенал» о признании незаконным разрешения на строительство от 31.05.2024 № 70-21-037-2024 следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Арсенал» о признании незаконным разрешения на строительство № 70-21-037-2024, выданного 31.05.2024,  отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                                                                                                Е.В. Чиндина