Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-83590/2020

26 ноября 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Санкт-Петербургская государственная художественно-промышленная академия имени А.Л. Штиглица"

заинтересованное лицо  Государственная административно-техническая инспекция

об оспаривании постановления № 2761 от 09.09.2020 

при участии

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен 

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Санкт-Петербургская государственная художественно-промышленная академия имени А.Л. Штиглица" (далее - заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга е Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - Инспекция, ГАТИ, заинтересованное лицо) от 09.09.2020 № 2761 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 94664 от 11.08.2020, о привлечении Учреждения к административной ответственности по пунктам 2, 3, 11 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон № 273-70).

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, административные дела № 94663, 94664, 94665 возбуждены по факту выявления 05.08.2020 в 15.51 совершения Учреждением по адресу: Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 3, лит. А, кад. № 78:31:0001107:2, административных правонарушений, выразившихся в:

-неосуществлении обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, а именно: на фасадах здания зафиксированы посторонние рисунки, надписи, фасады здания не промыты от пыли и грязи;

-неосуществлении обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размешенных на них элементов благоустройства, а именно: зафиксированы трещины, разрушения в границах цоколя, следы ржавчины на водосточных трубах, локальное разрушение облицовки, отслоение штукатурного и окрасочного слоя;

-нарушении требований к осуществлению мероприятий по содержанию элементов благоустройства (защитной фасадной сетки в неисправном и загрязненном состоянии), а именно: фасадная сетка местами порвана.

Протоколами осмотра территории от 05.08.2020, от 11.08.2020 по вышеуказанному адресу было зафиксировано данное правонарушение.

По факту выявленных нарушений составлены протоколы об административных правонарушениях № 94663, 946664, 94665 от 11.08.2020.

Определением ГАТИ от 09.09.2020 административные дела № 94663, 94664, 94665 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу № 94664.

Постановлением ГАТИ от 09.09.2020 № 2761 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 94664 от 11.08.2020 Учреждение признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных пунктами 2, 3, 11 статьи 20 Закона № 273-70, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Учреждение обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как установлено частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно п. 2 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 неосуществление обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с  п. 3 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 неосуществление обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, в том числе окраска фасада здания, строения, сооружения и их элементов без колерного бланка или с нарушением колерного бланка, утвержденного в составе правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1-10 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 1.1 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила), уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или псвреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.

В силу п. 8.1 приложения № 5 к Правилам содержание фасадов осуществляется в порядке, установленном действующим федеральным законодательством и настоящими Правилами.

В соответствии с п.п. 8.4, 8.4.2, 8.4.3, 8.4.4, 8.4.5 приложения № 5 к Правилам мероприятия по содержанию фасадов включают в себя: очистку и промывку фасадов не реже одного раза в год. В отношении очистки и промывки фасадов проектирование не требуется; смывку, окраску несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах, демонтаж самовольно размещенных на фасаде элементов благоустройства; текущий ремонт фасадов; капитальный ремонт фасадов.

Текущий ремонт фасадов осуществляется путем замены и восстановления технического оборудования фасадов (в том числе водосточных труб, парапетного ограждения, флаго держателей, окрытий и отливов); архитектурных деталей и конструктивных элементов фасадов (в том числе цоколя, карниза, горизонтальной тяги, вертикальной тяги, пояса, парапета, портала, оконных и дверных заполнений, элементов входной группы, за исключением лепного декора); восстановления отделки фасадов на аналогичные, окраски (за исключением полной окраски поля стены).

Текущий ремонт фасадов выполняется в случаях: очистки и герметизации швов цокольной части; штучной замены облицовки (не более пяти единиц) на идентичный материал; утраты облидевки фасада (керамической плитки, керамогранита) - штучная - до пяти шт.: повреждения, утраты и выветривания примыканий, соединений и стыков отделки фасадов; ремонта вентиляционных каналов на кровле (цвет вентиляционных каналов определяется в соответствии с колерным бланком); ремонта технических металлических конструкций: пожарной лестницы, вентиляционных решеток, стоек, ограждений крылец, флагодержателей, кронштейнов, парапетных решеток, водосточных труб, вентиляционных труб, лифтовых шахт, за исключением металлических конструкций, являющихся декоративными (цвет металлических конструкций определяется в соответствии с колерным бланком); повреждения, разрушения герметизирующих заделок стыков панельных зданий без ремонта поверхности отделки (цвет стыков определяется в соответствии с колерным бланком); повреждения, утраты покрытия кровли. 

В случае полной замены покрытия кровли ее цвет определяется в соответствии с колерным бланком; повреждения, утраты покрытий, отливов единично или на всем объекте (в случае полной замены покрытий, отливов цвет определяется в соответствии с колерным бланком); повреждения, утраты окрытий элементов и деталей фасада единично или полностью (в случае полной замены окрытий элементов и деталей фасада цвет определяется в соответствии с колерным бланком); ремонта отмостки здания локально или полной замены; гидроизоляции балконов и ремонта балконной плиты (цвет балконной плиты определяется в соответствии с колерным бланком); гидроизоляции и ремонта козырьков (цвет козырьков определяется в соответствии с колерным бланком), гидроизоляции стен фасадов зданий, сооружений нежилого фонда. Производить ремонтные работы, вызывающие повреждение гидроизоляционных устройств, без наличия технической документации, предусматривающей восстановление защитных свойств гидроизоляции, запрещается; ремонта цоксльной части здания, сооружения в гладкой штукатурке (цвет штукатурки определяется в соответствии с колерным бланком); восстановление и окраска дверных и оконных конструкций (цвет дверных и оконных конструкций определяется в соответствии с колерным бланком); восстановление и окраска козырьков из металла, ограждений парапета, флагэдержателей, ограждений балкона и кронштейнов, за исключением случаев, когда указанные конструкции являются металлодекором (цвет определяется в соответствии с колерным бланком); ремонт балконных плит гладкой поверхности, не включая балконы с профилированными элементами и кронштейнами с декоративными элементами (цвет определяется в соответствии с колерным бланком); ремонт цоколя в камне (цвет и материал определяются в соответствии с колерным бланком); ремонт кровель зданий, сооружений нежилого фонда (далее - кровля).

До производства работ по ремонту фасадов зданий, сооружений необходимо предусматривать проведение работ по ремонту кровель, за исключением случаев документального подтверждения отсутствия необходимости проведения ремонта кровли после обследования кровли.

При содержании кровель следует обеспечить исправность всех конструктивных элементов, инженерного и технического оборудования фасадов зданий, сооружений. Не допускается наличие ржавых пятен на кровле.

Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам.

Не допускается деформация кровель.

Кровли из оцинкованной стали красятся после появления ржавых пятен, но не реже одного раза в пять лет.

На кровлях из рулонных или мастичных материалов устраиваются защитные покрытия в соответствии с установленными требованиями.

Мягкие кровли покрываются защитными мастиками не реже одного раза в пять лет или окрасочными ссставами с алюминиевой пудрой.

Неисправности, являющиеся причиной протечек кровли, должны быть устранены в срок до одних суток.

После окончания работ по ремонту кровли удаляются все остатки строительных материалов и мусора, кровля очищается от загрязнений.

Очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью.

Капитальный ремонт фасадов представляет собой комплекс работ по окраске, замене и восстановлению архитектурных деталей, элементов декора фасадов и поверхности конструктивных элементов, технического оборудования фасадов (водосточных труб).

Капитальный ремонт фасадов не должен содержать виды работ по капитальному ремонту здания, сооружения.

Капитальный ремонт фасадов проводится одновременно в отношении всех фасадов здания, сооружения.

В случае если здание находится на линии уличного фронта застройки с вкутриквартальной территорией замкнутого типа, фасады могут ремонтироваться отдельно по принадлежности (лицевой либо дворовой фасад).

Капитальный ремонт фасадов осуществляется на основании согласованного в соответствии с приложением № 3 к Правилам проекта благоустройства, разработанного на основании задания, выдаваемого в соответствии с приложением № 3 к Правилам проекта благоустройства, или утвержденного паспорта фасадов и подлежит приемке комиссией, образованной в установленном Правилами порядке.

Проект благоустройства фасадов разрабатывается на основании задания, выдаваемого уполномоченным органом в установленном Правилами порядке.

Проект благоустройства фасадов подлежит согласованию в установленном Правилами порядке

Согласованный проект благоустройства или утвержденный паспорт фасадов являются основаниями для производства капитального ремонта фасадов.

Срок действия согласованного проекта благоустройства фасадов - 3 года.

В силу п.п. 21.1, 21.2, 21.5 приложения № 5 к Правилам содержание произведений монументального искусства, уличной мебели, устройств для вертикального озеленения и цветочного оформления, навесов, беседок, ограждений (далее - объект) осуществляется правообладателями земельных участков в границах предоставленных земельных участков, на территориях общего пользования - обеспечивается уполномоченным на содержание лицом.

Мероприятия по содержанию объектов включают: регулярное визуальное обследование объектов; обеспечение чистоты объектов; обеспечение надлежащего физического или технического состояния и безопасности. В состав работ по обеспечению чистоты объектов входят следующие работы: сезонные расстановка, крепление и разборка; сезонные расчистки и промывки от загрязнений; очистка урн от мусора; удаление сорной растительности между конструктивными элементами; восполнение утрат красочного слоя; снегоочистка объектов и вывоз снега, в том числе его утилизация.

Согласно выписке из ЕГРН нежилое здание, кад. № 78:31:0001107:2, принадлежит Учреждению на праве оперативного управления.

Следовательно, Учреждение несет обязанность по соблюдению требований Правил.

В действиях заявителя усматривается состав административного правонарушения предусмотренного п.п. 2, 3, 11  ст. 20 Закона Санкт-Петербурга № 273-70.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных правил производства работ и порядка ограничения движения, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что протокол осмотра территории от 05.08.2020 составлен с процессуальными нарушениями, а именно:  в отсутствие представителя Учреждения, двух понятых и без использования видеосъемки, опровергается материалами дела.

В силу ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

При составлении протокола от 05.08.2020 специалистом ГАТИ производилась  фото и видео-фиксация,  о чем сделана запись в протоколе.

Следовательно, требования ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ при составлении протокола осмотра территории от 05.08.2020 специалистом ГАТИ соблюдены.

Кроме того, протокол осмотра территории от 11.08.2020, которым повторно зафиксированы выявленные 05.08.2020 нарушения, составлен с участием уполномоченного представителя Учреждения по  доверенности ФИО2

        Доводы заявителя о том, что нарушения были связаны с введением карантинных мер по причине распространения новой коронавирусной инфекции, не являются основанием для освобождения Учреждения от ответственности, так как согласно письменным объяснениям от 05.09.2020 уполномоченного представителя Учреждения по доверенности ФИО2 работы по установке защитной фасадной сетки здания по адресу: Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 3. принадлежащего Учреждению, выполняются на основании договора ЗМС'/'06/2020 от 01.09.2020, то есть после выявления (05.08.2020) правонарушения; работы по текущему и капитальному ремонту фасада здания по адресу: Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 3, принадлежащего Учреждению, выполнены на основании договора А/05/2018 от 04.10.2018, то есть за 1 год 5 месяцев 26 дней (364 рабочих дня) до 30.03.2020, и на основании договоров ЗМО/05/2020 от 07.08.2020, ЗМО/06/2020 от 01.09.2020, то есть после выявления (05.08.2020) правонарушения; работы по помывке фасада здания по адресу: Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 3, принадлежащего Учреждению, выполнены на основании договора ЗМО/06/2020 в период 18.08.2020 по 29.08.2020, то есть после выявления (05.08.2020) правонарушения.

Контракт № 100009579120000016/2020 на оказание услуг по проведению дезинфекции, мытью окон, стен помещений и фасадов зданий, заключен Учреждением с ООО «Ревал» 18.08.2020, то есть после выявления (05.08.2020) правонарушения.

Довод Учреждения о неправомерном определении ГАТИ повторности, как отягчающего обстоятельства, со ссылкой на постановления ГАТИ № 1061 от 13.02.2019, № 907 от 11.02.2019 о назначении административного наказания Учреждению.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Постановление ГАТИ № 1061 от 13.02.2019 о назначении административного наказания Учреждению вступило в силу 19.09.2020. Назначенный штраф 100 000 руб. оплачен Учреждением 19.09.2019.

Постановление ГАТИ № 907 от 11.02.2019 о назначении административного наказания Учреждению вступило в силу 18.05.2019. Назначенный штраф 100 000 руб. оплачен Учреждением 19.09.2019.

Учитывая, что оспариваемое постановление ГАТИ № 2761 вынесено 09.09.2020, годичный срок с 19.09.2019 на 09.09.2020 не истек.

Согласно п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ (например, совершение лицом, считающимся подвергнутым административному наказанию за нарушение правил дорожного движения по части 2 статьи 12.9 КоАП РФ, административного правонарушения в области дорожного движения, предусмотренного частью 4 статьи 12.15 КоАП РФ).

В соответствии с  п. 5 ст. 20 Закона № 273-70 Учреждение было привлечено к ответственности по постановлениям ГАТИ № 1061 от 13.02.2019, № 9С7 от 11.02.2019 о назначении административного наказания, и пункты 2, 3, 11 статьи 20 Закона № 273-70, за нарушение которых Учреждение было привлечено к ответственности по оспариваемому постановлению, включены в одну главу 4 Закона № 273-70 -«Административные правонарушения в области благоустройства».

В этой связи ссылка в оспариваемом постановлении на постановления ГАТИ № 1061 от 13.02.2019, № 907 от 11.02.2019 о назначении административного наказания Учреждению, как отягчающее обстоятельство, правомерна.

Суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения назначенного обществу штрафа по следующим основаниям.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 3).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).

Исходя из положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным применить наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного п.3 ст. 20 Закона № 273-70.

На основании вышеизложенного оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера штрафа.

   Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Постановление Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга от 2761 № 09.09.2020 о назначении Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Санкт-Петербургская государственная художественно-промышленная академия имени А.Л. Штиглица" административного наказания изменить, уменьшить размер административного штрафа до 250 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяФИО1