Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-6840/2023

26 февраля 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2024 года.Полный текст  постановления изготовлен 26 февраля 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Мангер Т.Е.

судей  Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Первая пассажирская компания»

на решение от 31.10.2023

по делу № А73-13871/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Первая пассажирская компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения от 02.06.2023 по делу № 027/10/18.1-762/2023,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в заседании: от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: ФИО2, представитель по доверенности от 07.07.2021 № 4/7163, срок действия до 07.07.2024 (представлены служебное удостоверение, диплом),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Первая пассажирская компания» (далее – заявитель, общество, ООО «ППК») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган, Управление) от 02.06.2023 по делу № 027/10/18.1-762/2023.

Определением суда от 29.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее – третье лицо, организатор открытого конкурса, УДД и ВБ).

Решением суда от 31.10.2023 в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Первая пассажирская компания» отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ППК» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение полностью отменить и принять новый судебный акт.

По тексту жалобы апеллянт указывает, что при рассмотрении жалобы комиссией УФАС не были приняты во внимание доводы общества об отсутствии в конкурсной документации порядка согласования даты осмотра и о сложившейся традиции согласования даты осмотра в рабочем порядке, что так же было подтверждено представителем организатора торгов. Заявитель жалобы отмечает, что сведения, предусмотренные пунктом 9.2. конкурсной документации были направлены в адрес организатора конкурса в сроки установленные пунктом 9.1. конкурсной документации - 10 мая 2023 года. Сам факт направления указанных сведений, как полагает ООО «ППК», уже является подтверждением намерения общества предоставить заявленную технику к осмотру. Апеллянт обращает внимание, что в соответствии с абзацем 4 пункта 9.3. конкурсной документации дата, время и место фактического осмотра транспортных средств согласовывается с организатором открытого конкурса в сроки, установленные пунктом 9.1 настоящей конкурсной документации. Заявитель жалобы считает, что комиссией УФАС нарушено право общества, предусмотренное статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пользоваться и распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению, а так же нарушен принцип, предусмотренный пунктом 5 статьи 10 ГК РФ, согласно которому предполагается добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий. ООО «ППК» отмечает, что общество, учитывая совокупность принимаемых на себя обязательств, заблаговременно, спланировав сроки поставки техники, сроки оснащения техники необходимым оборудованием, сроки набора персонала, имея полные права распоряжаться своим имуществом в соответствии со статьей 209 ГК РФ, уведомило организатора торгов о снятии каких-либо ограничений и обязательств для показа заявленной в ходе конкурса техники. Кроме того, апеллянт обращает внимание, что решение комиссии УФАС, основанное на предположении о возможных когда-либо в будущем допущенных нарушениях при наличии достаточных методов контроля указанных нарушений и наличия установленной законом ответственности за данные нарушения, является необоснованным и незаконным. Вместе с тем, заявитель жалобы указывает, что в соответствии с пунктами 5.4, 5.6, 5.8, 5.9 конкурсной документации решение конкурсной комиссии о признании конкурса несостоявшимся по основаниям указанным в протоколе № 5 (непереведенный осмотр транспортных средств, отсутствия в выписке необходимого количества транспортных средств к общему объему обязательств по иным маршрутам) является незаконным и нарушающим антимонопольное законодательство.

Ко дню судебного заседания в материалы дела от Хабаровского УФАС России поступил отзыв на жалобу апеллянта, согласно которому в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать, а оспариваемое решение оставить без изменения. Антимонопольный орган указывает, что ООО «Первая пассажирская компания» в установленные пунктом 9.1 конкурсной документации сроки (не позднее чем через пятьдесят дней со дня размещения организатором открытого конкурса протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на официальном сайте), не предоставило транспортные средства для фактического осмотра в целях подтверждения наличия транспортных средств с характеристиками, указанными в заявке, не предоставило все сведения (документы), предусмотренные разделом 9 конкурсной документации. Управление отмечает, что конкурсная комиссия установила, что на момент подтверждения наличия на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных заявкой ООО «ППК» на участие в открытом конкурсе, предлагаемые к перевозкам транспортные средства используются по другим муниципальным маршрутам регулярных перевозок, то есть, имеют обязательства по осуществлению перевозок по иным маршрутам регулярных перевозок. При таких обстоятельствах, как полагает антимонопольный орган, ООО «ППК» не может считаться подтвердившим в установленные конкурсной документацией сроки наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

В судебном заседании представитель Управления поддержала доводы отзыва в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что не препятствовало суду в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ.

Повторно рассматривая спор, суд апелляционной инстанции, по результатам изучения материалов дела и доводов апелляционной жалобы, пришел к следующему.

По материалам дела судом первой инстанции установлено, 13.01.2023 на официальном сайте администрации города Комсомольска-на-Амуре в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено извещение № 13012023/01 о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств на осуществление перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории горда Комсомольска-на-Амуре, конкурсная документация. 

На конкурс выставлены автобусные маршруты, распределенные в 2 лота, в том числе автобусные маршруты № 15 «мкр. Амурлитмаш - мкр. Хорпинский»; № 24 «ул. Уральская - мкр. Амурлитмаш», включенные в состав лота № 3.

Датой начала срока подачи заявок является день, следующий за днем размещения извещения о проведении открытого конкурса и конкурсной документации. Окончание приема заявок - 06.02.2023 в 18 часов 00 минут. Вскрытие конвертов – 07.02.2023 в 12 часов 00 минут. Дата и время рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведение итогов открытого конкурса – 22.02.2023 в 10 часов 00 минут.

Протоколами от 22.02.2023 № 2 и от 07.03.2023 № 3 подведение итогов перенесено на 16.03.2023 года в 16 часов 00 минут.

Согласно протоколу от 07.02.2023 № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на получение свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории города Комсомольска-на-Амуре до окончания срока подачи заявок по лоту № 3 на участие в конкурсе поданы 2 заявки: ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре»; ООО «ППК».

Решением конкурсной комиссии (протокол от 16.03.2023 № 4 об итогах открытого конкурса) принято решение об отказе ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре» в допуске на участие в открытом конкурсе.

Открытый конкурс по лоту № 3 признан несостоявшимся. Решено свидетельства об осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам выдать единственному участнику открытого конкурса - ООО «ППК».

Согласно протоколу от 16.05.2023 № 5 конкурсная комиссия приняла решение об отказе в выдаче единственному участнику открытого конкурса свидетельств об осуществлении перевозок в связи с тем, что общество не исполнило обязанность по подтверждению принятых обязательств. Конкурс по лоту № 3 признан несостоявшимся.

23.05.2023 рег. № 8066-ЭП/23 ООО «ППК» обратилось в Хабаровское УФАС России с жалобой от 17.05.2023 на действия организатора открытого конкурса, согласно которой УДД и ВБ необоснованно приняло решение об отказе в выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам в связи с нарушением обществом обязанности по подтверждению принятых обязательств, поскольку, по мнению ООО «ППК», фактом подтверждения принятых на себя обязательств являются направленные в соответствии с пунктом 9.2 конкурсной документации документы, в срок не позднее чем через пятьдесят дней со дня размещения организатором открытого конкурса протокола рассмотрения заявок на участие в отрытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на официальном сайте (пункт 9.1 конкурсной документации), что и было сделано обществом, документы направлены в адрес УДД и ВБ 10.05.2023.

Порядок согласования даты проведения осмотра транспортных средств, как указывает заявитель, конкурсной документацией не установлен, в связи с чем, по его мнению, дата проведения такого осмотра согласовывается с организатором открытого конкурса в любой из дней до начала осуществления перевозок по маршруту, то есть не позднее чем девяносто дней со дня утверждения результатов открытого конкурса или не позднее окончания срока действия муниципального контракта по данным маршрутам или окончания срока действия последнего из ранее выданных свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам, что и было сделано обществом, 16.05.2023 в адрес УДД и ВБ было направлено письмо о готовности провести осмотр заявленных транспортных средств 26.05.2023.

Жалоба рассмотрена комиссией Хабаровского УФАС России по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом принято решение от 02.06.2023 по делу № 027/10/18.1-762/2023, в соответствии с которым жалоба ООО «ППК» на действия УДД и ВБ на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам №№ 15, 24 регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории г. Комсомольска-на-Амуре признана необоснованной.

Не согласившись с вынесенным решением Хабаровского УФАС России, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Заслушав пояснения представителя лица, участвующего в деле, изучив позицию заявителя жалобы, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены/изменения решения суда на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, а также разъяснениям, изложенным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В обоснование заявленных требований обществом приведены доводы аналогичные доводам, изложенным в жалобе на действия УДД и ВБ, а также доводам, изложенным в апелляционной жалобе по настоящему делу.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением,  отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Частью 1 статьи 21 Закон № 220-ФЗ установлено, что предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона № 220-ФЗ отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами Российской Федерации и актами субъектов Российской Федерации, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

На основании решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 29 июля 2015 года № 71 «Об органе местного самоуправления муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» администрация города Комсомольска-на-Амуре является уполномоченным органом на осуществление функций по организации регулярных перевозок в соответствии с положениями Закона № 220-ФЗ.

Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 22 июля 2020 года № 80 «О внесении изменений в решение Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 5 мая 2016 года № 29 «Об учреждении Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» полномочия по решению вопросов местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению города и организации транспортного обслуживания населения на территории города переданы Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города.

Во исполнение части 3 статьи 2 Закона № 220-ФЗ Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 04.08.2021 № 1399-па утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Комсомольска-на-Амуре по регулируемым и нерегулируемым тарифам (далее - Положение).

В силу части 2 статьи 21 Закона № 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившим муниципальный маршрут регулярных перевозок.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона № 220-ФЗ, извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном организатором открытого конкурса.

Согласно части 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией (часть 11 статьи 24 Закона № 220-ФЗ).

В разделе 9 конкурсной документации утвержден Порядок подтверждения победителем (единственным участником) открытого конкурса, обязательств, принятых на себя при его проведении.

Пунктом 9.1. конкурсной документации установлено, что участник открытого конкурса, получивший право на осуществление перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок обязан подтвердить в срок не позднее чем через пятьдесят дней со дня размещения организатором открытого конкурса протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на официальном сайте, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, и приступить к осуществлению перевозок по данным маршрутам не позднее чем через девяносто дней со дня утверждения результатов открытого конкурса и не ранее окончания срока действия муниципального контракта по данным маршрутам или окончания срока действия последнего из ранее выданных свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам.

Из пункта 9.2 конкурсной документации следует, что подтверждением исполнения участником открытого конкурса взятых на себя обязательств является представление в адрес организатора открытого конкурса перечня транспортных средств для осуществления перевозок и гарантийного обязательства по обновлению подвижного состава на муниципальном маршруте, заполненных по форме согласно приложению № 9 к настоящей конкурсной документации, а также заверенных копий документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, а также диагностических карт, содержащих заключения о соответствии транспортных средств обязательным требованиям безопасности, выписки из реестра лицензий на осуществление на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

В соответствии с пунктом 9.3 конкурсной документации заявленные участниками открытого конкурса транспортные средства подлежат осмотру конкурсной комиссией.

Дата, время и место фактического осмотра транспортных средств согласовывается с организатором открытого конкурса в сроки, установленные пунктом 9.1 конкурсной документации.

Не позднее чем за три календарных дня до даты проведения осмотра участник открытого конкурса направляет организатору перевозок письмо о готовности провести осмотр заявленных транспортных средств с перечнем транспортных средств для осуществления перевозок и гарантийного обязательства по обновлению подвижного состава на муниципальном маршруте, заполненных по форме согласно приложению № 9 к настоящей конкурсной документации, а также заверенных копий документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, а также диагностических карт, содержащих заключения о соответствии транспортных средств обязательным требованиям безопасности, выписки из реестра лицензий на осуществление перевозки на осуществление на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

По итогам фактического осмотра транспортных средств составляется акт в письменной форме с приложением фототаблицы.

Подтверждением наличия в транспортном средстве таких характеристик, как: низкий пол и (или) оборудование для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения и (или) пассажиров с детскими колясками; кондиционер; единый корпоративный цвет; работоспособное оборудование для мониторинга общественного транспорта, подключенное к муниципальной информационной системе «Мониторинг транспорта»; работоспособное оборудование, подключенное (интегрированное) к АСУОП; электронное информационное табло для информирования об остановочных пунктах, внешнее электронное информационное табло, специальное устройство для объявления остановочных пунктов (звуковое сопровождение), система внутреннего видеонаблюдения, система внешнего (не менее чем в двух направлениях) видеонаблюдения (пункты 9.4, 9.5, 9.6, 9.9, 9.10, 9.11 конкурсной документации) являются цветные фотографии, которые должны быть созданы в день осмотра транспортных средств конкурсной комиссией; фактическое отображение заявленного транспортного средства в муниципальной информационной системе «Мониторинг транспорта» в день осмотра транспортных средств, а также соответствующие документы.

Подтверждением наличия в транспортном средстве таких характеристик, как: тип двигателя; работоспособное оборудование, подключенное к единой городской диспетчерской службе перевозок, осуществляющей диспетчерское сопровождение движения транспортных средств по муниципальным маршрутам (пункты 9.7, 9.8 конкурсной документации) являются технические документы и соответствующие договоры по оказанию услуг.

Пунктом 9.12 конкурсной документации установлено, что критерий «Максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок» подлежит оценке на основании представленных перечня транспортных средств для осуществления перевозок и гарантийного обязательства по обновлению подвижного состава на муниципальном маршруте, заполненных по форме согласно приложению № 9 к конкурсной документации, а также заверенных копий документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств соответствующего года выпуска.

Вместе с тем, согласно пункту 9.14 конкурсной документации, участник конкурса прилагает согласие исполнять принятые обязательства на протяжении всего срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. 

Помимо этого, как следует из пункта 9.4 конкурсной документации, конкурсной комиссией проводится осмотр транспортных средств на предмет их соответствия:

- требованиям пунктов 1, 6 статьи 21.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»;

- требованиям подпунктов 6-7 пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и услуг автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минтранса России от 20.09.2021 № 321;

- требованиям статей 17-26 Раздела II Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586.

Повторно рассматривая спор, судебная коллегия поддерживает позицию суда первой инстанции, который обоснованно согласился с выводом антимонопольного органа о том, что из раздела 9 конкурсной документации следует, что для того, чтобы подтвердить наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных заявкой победителя конкурса на участие в открытом конкурсе, необходимо не только представить документы, предусмотренные пунктом 9.2 конкурсной документации, но и представить документы, предусмотренные другими пунктами раздела 9 конкурсной документации, а также провести осмотр транспортных средств на предмет наличия в них определенных характеристик и соответствия их требованиям закона.

Более того, вопреки утверждениям ООО «ППК», представление документов, предусмотренных только пунктом 9.2 конкурсной документации, не может считаться подтверждением наличия на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, поскольку победитель конкурса подтверждает наличие ряда характеристик транспортного средства, предусмотренных его заявкой, только при фактическом осмотре транспортных средств конкурсной комиссией, в том числе фотографиями, созданными на дату осмотра.

Вместе с тем, как верно отмечено судом первой инстанции, согласование осмотра транспортных средств с организатором открытого конкурса, а также сам осмотр транспортных средств проводятся, согласно пункту 9.3 конкурсной документации, в сроки, установленные пунктом 9.1 конкурсной документации, то есть не позднее чем через пятьдесят дней со дня размещения организатором открытого конкурса протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на официальном сайте.

Из материалов дела следует, что протокол от 16.03.2023 № 4 об итогах открытого конкурса размещен на официальном сайте организатора открытого конкурса 20.03.2023.

Таким образом, исходя из сроков, установленных пунктом 9.1 конкурсной документации, ООО «ППК» обязано было подтвердить наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, в срок – не позднее 10.05.2023 (с учетом праздничного дня – 09.05.2023), что лицами, участвующими в деле, по существу, не оспаривалось.

Письмом от 03.05.2023 № 1-13/1532 организатор открытого конкурса предложил ООО «ППК»  подтвердить принятые обязательства по маршрутам №№ 15, 24 в срок до 10.05.2023.

Общество, в свою очередь, письмом от 10.05.2023 № 10052023/02 (получено УДД и ВБ 10.05.2023) подтвердило свое согласие исполнять принятые обязательства в рамках открытого конкурса № 13012023/01 на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №№ 15,24 на протяжении всего срока действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, а также направило документы, предусмотренные разделом 9 конкурсной документации.

Сообщение о готовности провести 26.05.2023 осмотр заявленных для осуществления перевозок по маршрутам №№ 15, 24 транспортных средств, направлено ООО «ППК» в адрес организатора открытого конкурса письмом от 15.05.2023 № 15052023/01 (получено УДД и ВБ 16.05.2023).

Следовательно, ООО «ППК» не согласовало с организатором открытого конкурса осмотр транспортных средств и не предоставило их на осмотр, в сроки, установленные пунктом 9.1 конкурсной документации, а именно - не позднее 10.05.2023.

Частью 4 статьи 21 Закон № 220-ФЗ установлено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок выдано по результатам открытого конкурса, обязаны приступить к осуществлению перевозок по данному маршруту не позднее чем через девяносто дней со дня утверждения результатов открытого конкурса и не ранее окончания срока действия последнего из ранее выданных свидетельств об осуществлении перевозок по данному маршруту.

С учетом изложенного, апелляционный суд соглашается с утверждением антимонопольного органа, изложенным в отзыве на жалобу апеллянта,  что указанная норма закона устанавливает срок, в течение которого перевозчик, которому уже выдано свидетельство, обязан приступить к перевозкам, а не срок, в течение которого победитель (единственный участник) конкурса должен подтвердить наличие транспортных средств с заявленными характеристиками.

Таким образом, доводы заявителя жалобы об отсутствии в конкурсной документации порядка согласования даты осмотра и о сложившейся традиции согласования даты осмотра в рабочем порядке, отклоняются судом апелляционной инстанции, как основанные на неверном толковании положений конкурсной документации и без учета требований Закона № 220-ФЗ.

Вместе с тем, конкурсная комиссия установила, что на момент подтверждения наличия на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных заявкой ООО «ППК» на участие в открытом конкурсе по маршрутам №№ 15,24, предлагаемые к перевозкам транспортные средства имеют обязательства по осуществлению перевозок по иным маршрутам регулярных перевозок, что является в порядке пункта 9.13 конкурсной документации основанием для признания такого победителя не подтвердившим наличие транспортных средств.

Более того, судебная коллегия, исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 23, части 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, вопреки мнению заявителя, приходит к выводу, что транспортные средства, предусмотренные заявкой на участие в открытом конкурсе, должны быть у победителя на момент подтверждения наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, а не после получения свидетельства об осуществлении перевозок. В связи с чем, доводы апеллянта в данной части подлежат отклонению.

Доводы общества о том, что решение конкурсной комиссии о признании конкурса несостоявшимся по основаниям, указанным в Протоколе № 5, является незаконным и нарушающим антимонопольное законодательство, также отклоняются апелляционным судом, поскольку ООО «ППК» не учтены иные положения конкурсной документации, в частности главы 9.

Помимо этого, довод заявителя о том, что общество не уведомлялось о проведении конкурсной комиссией заседания по вопросу об отказе в выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №№ 15,24, был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и правомерно отклонен, так как конкурсной документацией не предусмотрено проведение такого заседания с участием единственного участника или победила открытого конкурса.

Повторно разрешая спор, судебная коллегия, с учетом содержания пунктов 5.4, 5.9 конкурсной документации, принимая во внимание, что ООО «ППК» в установленные конкурсной документацией сроки не подтвердило наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, в том числе соответствие их тем характеристикам, которые указаны в заявке на участие в открытом конкурсе, полагает, что оснований для выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, как верно указано антимонопольным органом в оспариваемом решении, в соответствии с частью 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, у УДД и ВБ не имелось, в связи с чем решение организатора открытого конкурса об отказе в выдаче ООО «ППК» свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №№ 15,24 следует признать правомерным.

На основании изложенного, апелляционный суд приходит к выводу, что суд первой инстанции правомерно отказал ООО «ППК» в удовлетворении заявленных требований и вынес законное и обоснованное решение.

Фактически доводы, изложенные в настоящей жалобе, повторяют доводы общества при рассмотрении спора в суде первой инстанции, которые были предметом рассмотрения суда и получили надлежащую правовую оценку. Иное толкование заявителем норм действующего законодательства, а также иная оценка установленных обстоятельств спора, не свидетельствует о неправильном применении их судом.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 АПК РФ  относится на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 31.10.2023 по делу № А73-13871/2023  Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.Е. Мангер

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.И. Сапрыкина