АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-1540/20

13 августа 2020 г.

город Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена 06.08.2020.

Решение изготовлено в полном объеме 13.08.2020.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя – ФИО2, удостоверение 90/1043 от 22.10.2018, по доверенности от 10.04.2020; ФИО3 предъявлен паспорт РФ, по доверенности от 01.01.2020; 

от ЖСК «Дом у моря»  - ФИО4, предъявлен паспорт РФ, выписка ЕГРЮЛ;

от Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя – ФИО5, удостоверение № 6350, по доверенности от 09.01.2020 № 01-33/903-Д, диплом серии КВ №39726800;

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городской ремонтно-строительный трест» (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора жилищно-строительного кооператива «Дом у моря» (299008, 

<

...>) о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

21.04.2020 в Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Городской ремонтно-строительный трест» (далее – ООО «ГРСТ», заявитель, общество)  к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее – Департамент, административный орган), в котором просит суд:

1. Признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, изложенное в письме №1193/01- 02-04-16/02/20 от 17.03.2020 г., об отказе в отображении зоны допустимого размещения зданий, строений и сооружений на чертеже градостроительного плана земельного участка по адресу: 

<

...> выданный на основании заявления ООО «Городской ремонтно-строительный трест» от 16.12.2019 г. №00109246 (исх.№ 149 от 10.12.2019 г.);

2.Признать незаконными действия Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя по выдаче заявителю градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Севастополь, по ул. Гавена № RU94G-00005010без указания в данном градостроительном плане земельного участка зоны допустимого размещения зданий, строений и сооружений.

3.Признать недействительным п. 2.4. градостроительного плана земельного участка по адресу: 

<

...> выданного на основании заявления ООО «Городской ремонтно- строительный трест» от 16.12.2019 г. №00109246 (исх.№ 149 от 10.12.2019 г.);

4.Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и включить информацию о границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства в п 2.4. градостроительного плана земельного участка по адресу: 

<

...> выданного на основании заявления ООО «Городской ремонтно-строительный трест» от 16.12.2019 г. №00109246 (исх.№ 149 от 10.12.2019 г.). 

Заявленные требования мотивированы тем, что в выданном Департаментом градостроительном плане земельного участка по адресу: 

<

...> в п. 2.4 в нарушение требований  п. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации не указана информацию о границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства, что препятствует заявителю в получении разрешения на строительство.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен жилищно-строительный кооператив «Дом у моря».

Представители ООО «ГРСТ»  в судебном заседании обосновали свою позицию по делу, просили заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении. 

 Административный орган высказал возражения относительно предъявленных обществом требований по заявлению по основаниям, указанным в отзыве на заявление, считает оспариваемые действия по выдаче  градостроительного плана земельного участка по адресу: 

<

...> без указания информации о границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства с учетом требований постановления Правительства Севастополя от 03.10.2014 №357 «О мерах по упорядочению размещения отдельных объектов капитального строительства на застроенных территориях в городе Севастополе» по предотвращению «уплотнительной» застройки законными и обоснованными. Относительно п.1, п. 3 заявления указал на то, что оспариваемые отказ и градостроительный план земельного участка не являются ненормативными правовыми актами и решениями, подлежащими оспариванию в порядке главы 24 АПК РФ.

Третье лицо поддержало правовую позицию заявителя.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, 10.12.2019. ООО «ГРСТ» в соответствии с формой, утвержденной Правительством РФ, для целей строительства жилого дома со встроенными магазинами и сберегательной кассой, согласно распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 4901-РДЗ от 12.04.2017  было подано заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ), расположенного по адресу: 299028, 

<

...> (далее - земельный участок).

Согласно действовавшего в указанный период Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного Распоряжением Департамента от 11.06.2019 №128, Департаментом заявителю  был выдан градостроительный план земельного участка № RU94G-00005010, согласно которому, зона допустимого размещения зданий, строений на чертеже градостроительного плана земельного участка отсутствует в соответствии с требованиями постановления Правительства Севастополя от 03.10.2014 № 357 «О мерах по упорядочению размещения отдельных объектов капитального строительства на застроенных территориях в городе Севастополе».

07.02.2020  ООО «ГРСТ» направило в Департамент письмо (претензию) с требованием указать границы зоны планируемого размещения объекта капитального строительства на чертеже градостроительного плана земельного участка согласно схеме планировочной организации земельного участка, представленной в рабочем проекте многоквартирного жилого дома со встроенными магазинами и сберегательной кассой, указать минимальные отступы от границ земельного участка, отразить в ГПЗУ законность выделенного земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома.

Письмом исх. №1193/01-02-04-16/02/20 от 17.03.2020 Департамент ответил на обращение (претензию) ООО «ГРСТ», указав, что ГПЗУ выдан в соответствии с требованиями законодательства РФ. Дополнительно сообщено, что в настоящее время на основании распоряжения Департамента №9 от 29.01.2020 «О разработке документации по планировке территории, расположенной в районе ул. Гавена - ул. Героев подводников в г. Севастополе, ГАУС «Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства, архитектуры, изысканий и среды» разрабатывает документацию по планировке указанной территории.

15.02.2020  ООО «ГРСТ» направило в Департамент еще одно письмо о выдаче ГПЗУ, приобщив судебные решения, подтверждающие законность пользования земельным участком (дело №2-69/2019), на которое Департамент 20.03.2020 ответил отказом с указанием на действительность ранее выданного ГПЗУ.

Полагая, что выданный ГПЗУ земельного участка, расположенного по адресу: 299028, г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Гавена, 7 не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

            При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

По смыслу части 5 статьи 41 ГрК РФ, одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка. Градостроительный план земельного участка является документом, входящим в состав формируемого в установленном порядке дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках, которое открывается на каждый земельный участок (часть 5 статьи 56 ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57.3 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

 Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения ( ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ)..

В силу части 3 данной статьи в составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента); 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

 Таким образом, в ГПЗУ среди прочего подлежат указанию сведения о  границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии),  о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Постановлением Правительства  Севастополя №248-ПП утверждена документация по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», что также указано в выданном ООО «ГРСТ» ГПЗУ на стр.2.

Действующей градостроительной документацией является Генеральный план развития города Севастополя до 2025 года, утвержденный решением сессии Севастопольского городского совета от 13.12.2005  №4114.

Таким образом, у в распоряжении Департамента имеется  предусмотренная градостроительным законодательством  информация для отображения границ зоны планируемого размещения объекта капитального строительства.

Департамент отсутствие в ГПЗУ  зон допустимого размещения зданий, строений на чертеже градостроительного плана земельного участка в выданном ООО «ГРСТ» ГПЗУ на земельный участок, расположенный по адресу: 299028, 

<

...> мотивирует наличием ограничений застройки, установленных  Постановлением Правительства Севастополя от 03.10.2014 № 357 «О мерах по упорядочению размещения отдельных объектов капитального строительства на застроенных территориях в городе Севастополе» полагая, что имеется наличие уплотнения размещения объектов капитального строительства, подлежащих застройке.

Судом установлено, что Постановление Правительства Севастополя от 03.10.2014 N 357 «О мерах по упорядочению размещения отдельных объектов капитального строительства на застроенных территориях в городе Севастополе», подписанное губернатором С.И. Меняйло, содержит следующие нормы.

Решения о размещении отдельных объектов капитального строительства на застроенных территориях в городе Севастополе принимаются при наличии документации, прошедшей публичные слушания в установленном порядке и обосновывающей отсутствие "точечного" строительства, нарушающего градостроительные регламенты, планировочные градостроительные решения и нормативы плотности застройки, границы природных комплексов и зон исторического и культурного наследия, требования санитарных, противопожарных норм (п.1 Постановления).

Согласно п.2. Постановления запрещено в городе Севастополе:

- размещение объектов капитального строительства на благоустроенных и озелененных территориях и на придомовых территориях сохраняемой, не подлежащей уплотнению, опорной жилой застройки;

- размещение на застроенных территориях сохраняемой застройки объектов нового капитального строительства, не предусмотренных социальными городскими программами.

Пунктом 3. Постановления предусмотрено, что Департаменту архитектуры и градостроительства в трехмесячный срок надлежит обеспечить рассмотрение ранее принятых решений о размещении отдельных объектов капитального строительства на застроенных жилых территориях сохраняемой застройки, строительство которых не началось.

Определение благоустроенных, озелененных, придомовых территорий производится на основании градостроительных норм и правил города Севастополя (п.4 Постановления).

Таким образом, постановление Правительства Севастополя от 03.10.2014 N 357 «О мерах по упорядочению размещения отдельных объектов капитального строительства на застроенных территориях в городе Севастополе» не содержит конкретных критериев (расстояние, нормативы), по которым можно определить понятие, является ли размещение  объектов капитального строительства «уплотненной» застройкой.

Суд также отмечает, что хотя указанное постановление Правительства Севастополя является действующим, согласно информации Управления Министерства юстиции  Российской Федерации по Севастополя, изложенной в письме от 28.07.2020 исх. №92-1719/30 по запросу представителя заявителя, по результатам правовой и антикоррупционной экспертизы, проводимых Управлением при включении нормативного правового акта в Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, выявлены не соответствия постановление Правительства Севастополя от 03.10.2014 N 357 «О мерах по упорядочению размещения отдельных объектов капитального строительства на застроенных территориях в городе Севастополе» федеральному законодательству и коррупциогенные факторы, в связи с чем соответствующая информация направлена в орган принятия акта и в прокуратуру для принятия мер реагирования.

Судом установлено, что вывод Департамента в отношении градостроительного плана земельного участка расположенного по адресу: 299028, 

<

...> сделан исключительно визуально, на основании сведений картографической съемки о расположении объектов капитального строительства в данном районе, что не оспаривается Департаментом, а само постановление Правительства Севастополя от 03.10.2014 N 357 «О мерах по упорядочению размещения отдельных объектов капитального строительства на застроенных территориях в городе Севастополе» содержит оценочное понятие «уплотнения застройки», не определяет критериев такой застройки которые должны являться  основанием для выдачи ГПЗУ без сведений о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства.

Отсутствие в ГПЗУ указанных сведений о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства, по мнению суда, само по себе подтверждает субъективный подход административного органа к оценке возможности застройки на земельном участке, принадлежащем заявителю.

Приказом Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.05.2017 N 46880) утверждена             Форма градостроительного плана земельного участка, согласно которой градостроительный план земельного участка должен содержать Информация  о  границах  зоны  планируемого размещения объекта капитального строительства  в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. 

Согласно пункту 17 Приказа Минстроя России в строке "Информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при наличии)" указывается перечень координат характерных точек в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Подпунктом 6 пункта 26 Приказа Минстроя России предусмотрено, что на чертеже или чертежах градостроительного плана отображаются в том числе границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории.

Условные обозначения к чертежу(ам) градостроительного плана земельного участка границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (при наличии) наносятся сплошной линией толщиной 0,3 мм, площадь зоны заштриховывается чередующимися штрихпунктирными и сплошными линиями толщиной 0,3 мм каждая, через 6 мм между ними, под углом 45° (рисунок 5) (подпункт 5 пункта 27 Приказа Минстроя России).

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. Порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, устанавливается данным Кодексом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (части 1, 20 статьи 45 ГрК РФ).

Приказом Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 11.06.2019 №128 утвержден очередной  Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» (далее - Административный регламент), согласно 2.5 которого предоставление государственной услуги осуществляется в том числе на основании приказа Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения». Указанный Административный регламент действовал в период совершения Департаментом оспариваемых действий и утратил силу в связи с утверждением новой редакции Распоряжением Департамента от 05.03.2020 N 30. 

 Судом установлено, что указанный Административный регламент не содержит оснований для частичной выдачи ГПЗУ или полномочий должностных лиц Департамента на принятие решений о включении или не включении в ГПЗУ тех или иных сведений по своему усмотрению.

В соответствии с п. 2.3   Административного регламента результатом рассмотрения заявления о выдаче ГПЗУ может быть лишь либо выдача ГПЗУ, либо отказ в его выдаче по основаниям, перечень которых расширительному толкованию не подлежит. Выдача ГПЗУ «по частям» с заполнением не всех обязательных разделов, Административным регламентом не предусмотрена.

Отсутствие обозначения границ зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в ГПЗУ является нарушением как Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», так и приказа Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения».

Согласно п. 1 ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи (п. 10 ст. 57.3 ГрК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В Виду изложенного, обозначение границ зоны планируемого размещения объекта капитального строительства является  информацией, без которой невозможно получение разрешения на строительство, о чем свидетельствует отказ в выдаче разрешения на строительство, данный третьему лицу – ЖСК «Дом у моря» Департаментом письмом от 11.03.2019 исх. №1808/01-02-04-16/02/19 по причине отсутствия в представленном ранее  ГПЗУ зоны допустимого размещения зданий, строений и сооружений, в связи с чем размещение каких-либо объектов капитального строительства на данном земельном участке не представляется возможным, что безусловно влечет  нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства несоответствие действующему законодательству градостроительного плана земельного участка по адресу: 

<

...> нашло свое документальное подтверждение, в связи с чем, действия Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя по выдаче заявителю градостроительного плана земельного участка по адресу: 

<

...> без указания в данном градостроительном плане земельного участка зоны допустимого размещения зданий, строений и сооружений подлежат признанию не законными.

При этом, заявителем представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, которые позволяют суду установить наличие объективного права ООО «ГРСТ» на получение государственной услуги в целях осуществления застройки указанного земельного участка.

Так, решением сессии Севастопольского городского совета от 02.06.1993 Арендному предприятию «Севастопольский городской подрядный специализированный ремонтно-строительный трест» (правопреемником которого является  ООО «ГРСТ» согласно Устава и решения Гагаринского районного суда г. Севастополя по делу №2-69/2019 от 09.04.2019, оставленного в силе апелляционным определением Севастопольского городского суда от 12.12.2019) выделен в пользование земельный участок для строительства жилого дома со встроенными магазином и сберегательной кассой.

10.05.1994  арендному предприятию выдан государственный акт на право постоянного пользования земельным участком.

16.12.2011  Арендным предприятием «Севастопольский городской подрядный специализированный ремонтно- строительный трест было получено разрешение на строительство в период нахождения г. Севастополя в правовом поле Украины.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №4901-РДЗ от 12.04.2017  данный земельный участок включен в реестр собственности г. Севастополя с установлением вида разрешенного использования: «для строительства жилого дома со встроенными магазинами и сберегательной кассой» - т.е в соответствии с изначально определенным видом разрешенного использования.

23.05.2017 в порядке переоформления между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и заявителем заключен договор аренды  земельного участка, согласно требованиям ч.4 ст. 3 Закона г. Севастополя №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя». Согласно п.1.1 данного договора аренды разрешенный вид использования - для строительства жилого дома со встроенными магазинами и сберегательной кассы. Границы участка обозначены в кадастровой выписке, которая является приложением к договору. 

25.12.2018 заявителем  было получено положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями по ул. Гавена, 7, г. Севастополь.

В соответствии с решением Гагаринского районного суда г. Севастополя  по делу №2-69/2019 от 09.04.2019, оставленным без изменений  апелляционным определением Севастопольского городского суда от 12.12.2019, предметом спора по которому являлось оспаривание  вышеуказанного договора аренды в связи с пересечением земельного участка с придомовой территорией соседнего дома №14А по ул. Гавена в г. Севастополе, с учетом проведенной судом судебной землеустроительной экспертизы (заключение №1177/1-2 от 14.01.2019), установлено, что  наложение границ земельных участков (придомовой территории и участка, переданного в аренду) отсутствуют.

Согласно письма Департамента № 758/01-02-04-16/02/19 от 10.10.2019 действующей градостроительной документацией является Генеральный план развития города Севастополя до 2025 года, утвержденный решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114. В данном Генеральном плане земельный участок относится к зоне много- и среднеэтажной многоквартирной жилой застройки. Вид разрешенного использования земельного участка «для строительства жилого дома со встроенными магазинами и сберегательной кассой» в соответствии с временным порядком изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, утвержденным постановлением правительства города Севастополя от 14.12.2015 №1210-ПП, не изменялся.

Таким образом, с момента предоставления земельного участка в 1993 году и до настоящего момента целевое назначение земельного участка соответствовало градостроительной документации, в том числе действующему Генеральному плану города Севастополя 2005 года и из представленных документов не усматривается отсутствие  прав ООО «ГРСТ» на осуществление застройки указанного земельного участка согласно утвержденной проектной документации.

Доводы Департамента о разработка ГАУС «Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства, архитектуры, изысканий и среды» документации по планировке территории, расположенной в районе ул. Гавена - ул. Героев подводников в г. Севастополе, а также возможное последующее внесение изменений в Генеральный план города Севастополя являются преждевременными и не могут быть основанием для  ограничения законных прав ООО «ГРСТ» по его освоению, и не могут являться основанием для изменения целевого назначения и функционального использования земельного участка, установленного ранее. 

Конституция Российской Федерации, гарантируя в статье 46 (части 1 и 2) каждому право на судебную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц незаконными, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки решений и действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц по заявлениям заинтересованных лиц. 

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ, судебная защита нарушенных гражданских прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Принимая во внимание то, что судом установлена незаконность действий Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя по выдаче заявителю градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Севастополь, по ул. Гавена №RU94G-00005010 без указания в данном градостроительном плане земельного участка зоны допустимого размещения зданий, строений и сооружений, суд полагает необходимым с целью восстановления нарушенного права заявителя обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем  включения информации о границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства в п 2.4. градостроительного плана земельного участка по адресу: 

<

...> выданного на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Городской ремонтно-строительный трест» от 16.12.2019  №00109246 (исх.№ 149 от 10.12.2019). 

Относительно остальных требований заявителя, суд отмечает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

К компетенции арбитражного суда относится рассмотрение только тех требований, в которых оспаривается недействительность акта, обладающего признаками ненормативности.

При этом под ненормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, носящий индивидуальный характер и адресованный конкретному лицу, содержащий властное распорядительное указание и направленный на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъекта предпринимательской деятельности.

В своем заявлении заявитель просит признать незаконным п. 2.4 градостроительного плана земельного участка по адресу: 

<

...>  выданного на основании заявления общества с ограниченной ответственностью  «Городской ремонтно- строительный трест» от 16.12.2019  №00109246 (исх.№ 149 от 10.12.2019)

Согласно п. 1 ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи (п. 10 ст. 57.3 ГрК РФ).

Таким образом, градостроительный план не является ненормативным актом, который может быть оспорен в порядке главы 24 АПК РФ.

Данная правовая позиция соответствует сложившейся правовой практике, в частности, изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 31.01.2019 по делу №А54-4865/2018, постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2019 по делу №А41-103337/18.

Также общество просит суд признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя, изложенного в письме № 1193/01-02-04-16/02/20 от 17.03.2020 об отказе в отображении зоны допустимого размещения зданий, строений и сооружений на чертеже градостроительного плана земельного участка по адресу: 

<

...> выданного на основании заявления общества с ограниченной ответственностью  «Городской ремонтно-строительный трест» от 16.12.2019  №00109246 (исх. № 149 от 10.12.2019).

Под решением  государственного органа понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в отношении конкретного лица, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающие права и охраняемые законом интересы и влекущие неблагоприятные юридические последствия для этого лица.

Письмо № 1193/01-02-04-16/02/20 от 17.03.2020 Департамента является ответом на обращение (претензию) ООО  «ГРСТ» от 16.12.2019  №00109246 (исх. № 149 от 10.12.2019) с требованием об указании границ зоны планируемого размещения объекта капитального строительства на чертеже градостроительного плана земельного участка согласно схеме планировочной организации земельного участка, представленной в рабочем проекте многоквартирного жилого дома со встроенными магазинами и сберегательной кассой, указать минимальные отступы от границ земельного участка, отразить в ГПЗУ законность выделенного земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома.

Однако, ответ Департамента не содержит решения по требованиям, изложенным в претензии. Более того, Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» не предусматривает процессуального порядка обращения в Департамент с претензией перед обращением в суд за защитой нарушенного права. Указанный ответ также не является результатом процедуры оспаривания решений и действий в порядке, предусмотренном разделом V административного регламента. Административным регламентом не предусмотрено внесение Департаментом изменений в ГПЗУ по обращению к нему заинтересованного в получении указанного документа лица. Представитель Департамента также указала, что оспариваемое как решение письмо  Департамента является ответом на обращение заявителя и имеет разъяснительный характер, результатом рассмотрения такого обращения внесение изменений в ГПЗУ быть не может.

Таким образом, ни градостроительный план №RU94G-00005010  земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> с кадастровым номером 91:02:002002:78 ни письмо № 1193/01-02-04-16/02/20 от 17.03.2020 Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя не обладают признаками ненормативного правового акта и решения, поскольку не содержат властно - распорядительных предписаний, влекущих для заявителя юридические последствия, не устанавливают, не изменяют и не отменяют никакие права и обязанности ООО «ГРСТ», не определяют меру ответственности, не возлагают на общество какие-либо обязанности.

Кроме того, при удовлетворении судом заявленных требований в данном деле, требования заявителя в этой части являются избыточными.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса, в частности заявление не подлежит рассмотрению в судах.  

При таких обстоятельствах производство по делу в части заявленных требований о признании незаконным решения Департамента архитектуры м градостроительства Севастополя, изложенного а письме № 1193/01-02-04-16/02/20 от 17.03.2020 об отказе в отображении зоны допустимого размещения зданий, строений и сооружений на чертеже градостроительного плана земельного участка по адресу: 

<

...> выданного на основании заявления общества с ограниченной ответственностью  «Городской ремонтно-строительный трест» от 16.12.2019  №00109246 (исх. № 149 от 10.12.2019) и о признании недействительным п. 2.4 градостроительного плана земельного участка по адресу: 

<

...>  выданного на основании заявления общества с ограниченной ответственностью  «Городской ремонтно- строительный трест» от 16.12.2019  №00109246 (исх.№ 149 от 10.12.2019) подлежит прекращению в силу ч. 1 п. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу или оставления заявления без рассмотрения судом общей юрисдикции или арбитражным судом. 

Таким образом, государственная пошлина в сумме 6000,00 руб., уплаченная по платежному поручению от 12.05.2020 № 59, подлежит возврату из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Городской ремонтно-строительный трест» с  выдачей соответствующей справки,.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом изложенного, расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления  в сумме 3000,00 рублей, (платежное поручение №46 от 13.04.2020) подлежат отнесению на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 статьи 150,  статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                     Р Е Ш И Л:

            1.В части требований о признании незаконным решения Департамента архитектуры м градостроительства Севастополя, изложенного а письме № 1193/01-02-04-16/02/20 от 17.03.2020 об отказе в отображении зоны допустимого размещения зданий, строений и сооружений на чертеже градостроительного плана земельного участка по адресу: 

<

...> выданного на основании заявления общества с ограниченной ответственностью  «Городской ремонтно-строительный трест» от 16.12.2019  №00109246 (исх. № 149 от 10.12.2019) и о признании недействительным п. 2.4 градостроительного плана земельного участка по адресу: 

<

...>  выданного на основании заявления общества с ограниченной ответственностью  «Городской ремонтно- строительный трест» от 16.12.2019  №00109246 (исх.№ 149 от 10.12.2019) производство по делу прекратить.

             2.В остальной части заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Городской ремонтно-строительный трест» удовлетворить. Признать незаконными действия Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя по выдаче заявителю градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Севастополь, по ул. Гавена №RU94G-00005010 без указания в данном градостроительном плане земельного участка зоны допустимого размещения зданий, строений и сооружений.

3.Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем  включения информации о границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства в п 2.4. градостроительного плана земельного участка по адресу: 

<

...> выданного на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Городской ремонтно-строительный трест» от 16.12.2019  №00109246 (исх.№ 149 от 10.12.2019). 

4. Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя

(г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Городской ремонтно-строительный трест» (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 (три тысячи) рублей.

5. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Городской ремонтно-строительный трест» (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из Федерального бюджета расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000,00 (шесть тысяч) рублей.

На решение суда в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения, может быть подана жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесший решение.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья 

А.Ю. Александров