АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«20» августа 2021 года                                                                         Дело № А53-14364/2021

Резолютивная часть решения объявлена «18» августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен «20» августа 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Зимовниковского сельского поселения (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации Зимовниковского района Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании права муниципальной собственности,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

Администрация Зимовниковского сельского поселения обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Администрации Зимовниковского района Ростовской области о признании права муниципальной собственности.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом. 

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, с 01.08.2005 на балансе Администрации Зимовниковского сельского поселения находится нежилое помещение: здание (сторожка), кадастровый номер 61:13:0000000:9233, общая площадь 11,6 кв.м, расположенное по адресу: Ростовская область, п. Зимовники, примерно в 700 м на юг от ориентира п. Зимовники, которое внесено в реестр муниципального имущества муниципального образования «Зимовниковское сельское поселение».

16.04.2020 Администрация Зимовниковского сельского поселения обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской для государственной регистрации права.

20.07.2020 отказано в государственной регистрации права на данное недвижимое имущество в связи с тем, что в предоставленных документах, отсутствовали сведения, необходимые для кадастрового учета и государственной регистрации прав объекта, а именно отсутствовало свидетельство о праве на наследство, вступившие в законную силу судебные акты, акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданное уполномоченными органами государственной власти, порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Спорное строение возведено без получения необходимого разрешения на строительство.

С целью проведения мероприятий по государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный объект администрация сельского поселения, указывая на отсутствие документов, подтверждающих законность строительства объекта недвижимого имущества, обратилась в суд с настоящим иском о признании права.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду нижеследующего.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов защиты гражданских прав. Иск о признании права собственности относится к вещно-правовым способам защиты нарушенного права и представляет собой внедоговорное требование собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности субъекту абсолютного права на имущество. 

Согласно части 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Наличие вещных прав, на земельный участок, на котором осуществлена постройка, подтверждается выпиской из ЕГРН. Объект недвижимого имущества возведен в границах земельного участка, принадлежащего администрации сельского поселения на праве постоянного (бессрочного) пользования. Кроме того, указанный выше земельный участок допускает строительство и нахождение на нем спорного имущества.

Разрешение на строительство  вышеуказанного объекта в установленном законом порядке получено не было.

При таких обстоятельствах спорный объект признается судом самовольной постройкой.

С заявлением о признании права на самовольную постройку администрация сельского поселения обратилась как правообладатель земельного участка, который не является застройщиком. При этом застройщиком не были получены необходимые разрешения.

В соответствии с частью 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации  право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В соответствии с пунктом 25 постановления от 29.04.2010 № 10 Пленума Верховного Суда РФ, № 22 Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, не принадлежащем застройщику, однако на ее создание были получены необходимые разрешения, с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться правообладатель земельного участка. Ответчиком по такому иску является застройщик. В этом случае застройщик имеет право требовать от правообладателя возмещения расходов на постройку.

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка (в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге - уполномоченный государственный орган городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга).

Признание права собственности на самовольную постройку не свидетельствует о невозможности оспаривания заинтересованным лицом в последующем права собственности на это имущество по иным основаниям.

В соответствии с постановлением от 29.04.2010 № 10 Пленума Верховного Суда РФ, № 22 Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, пункта 26, при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых,  лицо, создавшее самовольную постройку предпринимало меры.

В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В обоснование тому, что созданный объект находится в удовлетворительном состоянии, пригоден для дальнейшей эксплуатации и по своему расположению и техническим характеристикам соответствует нормам и требованиям СНиП, не угрожает жизни и здоровью граждан, истец представил заключение № 1886.2002 от 04.01.2002, заключение № 58 от 04.12.2002, рабочий проект строительства сельского кладбища на основании задания от 12.08.2002, письмо от 22.07.2021 главного архитектора Зимовниковского района.

На основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, в связи с чем указанные доказательства принимается судом в качестве надлежащих доказательств по делу.

Как следует из письма от 22.07.2021 главного архитектора Зимовниковского района, адресованного и.о. главы Администрации Зимовниковского сельского поселения, нежилое помещение: здание (сторожка), кадастровый номер 61:13:0000000:9233, общей площадью 11,6 кв.м, по адресу: Ростовская область, п. Зимовники, примерно в 700 м на юг от ориентира п. Зимовники, расположено на земельном участке с кадастровым номером 61:13:0600008:1509 с видом разрешенного использования «для размещения кладбищ» по документу «ритуальная деятельность». В соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" вид «Ритуальная деятельность» код по классификатору 12.1 включает в себя: «Размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения; размещение соответствующих культовых сооружений; осуществление деятельности по производству продукции ритуально-обрядового назначения». В соответствии с Правилами землепользования и застройки Зимовниковского сельского поселения утвержденных Решением собрания депутатов Зимовниковского сельского поселения от 08.11.2012 №10 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Зимовниковского сельского поселения Зимовниковского района» указанное здание (сторожка) расположено в Зоне ритуального назначения (С-1). В Зоне ритуального назначения (С-1) в Перечне видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства имеется вид разрешенного использования земельных участков - «ритуальная деятельность» код по классификатору 12.1, который в свою очередь включает в себя основные виды разрешенного использования: размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения; размещение соответствующих культовых сооружений; осуществление деятельности по производству продукции ритуально-обрядового назначения» и вспомогательные виды разрешенного использования: «плоскостные открытые стоянки (парковки) транспортных средств общего пользования; инженерные сооружения коммунального обслуживания; сооружения инженерной защиты», условно разрешенные виды использования объектов капитального строительства и земельных участков для зоны С-1 не устанавливаются. Для зоны С-1 предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии со статьей 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации не подлежат установлению. Для определения параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства необходимо использовать положения национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также иных технических регламентов. 

В соответствии с выше сказанным, нежилое помещение: здание (сторожка) кадастровый номер 61:13:0000000:9233, общей площадью 11,6 кв.м, по адресу: Ростовская область, п. Зимовники, примерно в 700 м на юг от ориентира п. Зимовники соответствует градостроительным нормам и правилам.

Учитывая изложенное, а также отсутствие мотивированных возражений со стороны ответчика и третьих лиц, суд считает, что исковые требования являются законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению, имеющиеся в материалах дела доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные судом, в своей совокупности достаточны для вывода об обоснованности заявленных истцом требований.

Сведения о регистрации права за другим субъектом отсутствуют, о наличии в отношении этого объекта притязаний со стороны иных лиц не заявлено.

Оценив представленные истцом доказательства с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не установил факта нарушения прав и охраняемых законом интересов иных лиц.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

При таких обстоятельствах, требование Администрации Зимовниковского сельского поселения в отношении вышеуказанного объекта недвижимого имущества о признании права муниципальной собственности муниципального образования «Зимовниковское сельское поселение» подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования.

Признать право муниципальной собственности муниципального образования «Зимовниковское сельское поселение» на объект недвижимого имущества: здание (сторожка) кадастровый номер 61:1360000000:9233, общей площадью 11,6 кв.м, расположенное по адресу: Ростовская область, п. Зимовники, примерно в 700 м на юг от ориентира п. Зимовники.

Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                     С.П. Прокопчук