АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-1114/2023

23 мая 2023 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2023 года  Полный текст решения изготовлен 23 мая 2023 года  

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.Ю. Достовалова, при  ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев исковое  заявление Администрации Режевского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) к Фонду «Режевской фонд поддержки малого предпринимательства» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании средств предоставленных в виде субсидий в  бюджет Режевского городского округа в размере 346 184 руб. 09 коп.,  

при участии в судебном заседании от истца: ФИО2, доверенность от 04.05.2022, от ответчика: ФИО3, доверенность от 27.04.2023, ФИО4, лично. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте  судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично путем  размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда  Свердловской области.  

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.  

Определением суда от 19.01.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке  

упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного  

процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

09.02.2023 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление.  02.03.2023 от ответчика поступили дополнения к отзыву на исковое заявление.  

Определением суда от 02.05.2022 дело по общим правилам искового производства,  

назначено предварительное судебное заседание на 17.05.2023. 17.05.2023 от ответчика поступили дополнения № 2 к отзыву на исковое заявление. 

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь с исковыми требованиями, истец просит взыскать с Фонда «Режевской  фонд поддержки малого предпринимательства» в бюджет Режевского городского округа  денежные средства ранее предоставленной субсидии в сумме 346 184 (Триста сорок шесть  тысяч сто восемьдесят четыре) рублей 09 копеек.  

В обоснование заявленных требований, ссылается на следующие обстоятельства. 

 

09 июня 2020 года между Администрацией и Фондом заключено Соглашение № 48 о  предоставлении субсидии из бюджета Режевского городского округа (далее - Соглашение).  Предметом Соглашения является предоставление субсидии из бюджета Режевского  городского округа Фонду в целях финансового обеспечения затрат Фонда, связанных с  реализацией мероприятий направленных на развитие малого и среднего  предпринимательства, содействие созданию новых субъектов малого и среднего  предпринимательства на территории Режевского городского округа в рамках подпрограммы  «Развитие малого и среднего предпринимательства в Режевском городском округе»  муниципальной программы «Совершенствование социально-экономической политики на  территории Режевского городского округа до 2024 года».  

В соответствии с п. 2.1. Соглашения размер субсидии составляет 600 000 (Шестьсот  тысяч) рублей.  

Пунктом 3.1 Соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется в  соответствии с Порядком на цель, указанную в разделе 1 Соглашения.  

В соответствии с пп. 3.2.2 Получатель субсидии предоставляет в Администрацию  ежеквартально документы (не позднее 05 числа месяца, следующего за отчетным кварталом)  и годовые (не позднее 15 января 2021 года), подтверждающие факт выполнения  мероприятий, предусмотренные приложением № 2 к Соглашению.  

В соответствии с п. 3.2.3 Получатель субсидии предоставляет в Администрацию  ежеквартальные (не позднее 05 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) и годовые  (не позднее 15 января 2021 года) отчеты:  

1) по форме согласно приложению № 2 к Соглашению и пояснительную  записку, которая содержит информацию, указанную в п. 3.2.3 Соглашения;  

2) о расходовании Субсидии но мероприятиям по форме согласно приложению № 4 к  Соглашению;  

3) отчет о расходовании Субсидии по форме согласно приложению № 5 к  Соглашению.  

29 декабря 2020 года между Администрацией и Фондом заключено дополнительное  соглашение № 278 к Соглашению № 48 о предоставлении субсидии из бюджета Режевского  городского округа. Дополнительным соглашением п. 2.1 Соглашения изложен в новой  редакции, исходя из которой размер субсидии, предоставленной из местного бюджета в  соответствии с лимитами бюджетных обязательств составил в сумме 926 454 рублей. Кроме  того, предусмотрен перечень мероприятий на реализацию которых предоставлена субсидия и  установленные показатели результативности с объемом финансирования по каждому  мероприятию.  

В соответствии с условиями п. 2.1. п. 3.5 Соглашения перечисление субсидии главным  распорядителем осуществлено на расчетный счет Фонда в полном объеме платежными  поручениями от 15.06.2020 № 406 па сумму 600 000,00 рублей и от 29.12.2020 № 1027 на  сумму 326 454,00 рублей.  

В период с 16.07.2021 по 21.07.2021 года Режевской городской прокуратурой на  основании поступившей публикации в СМИ по факту неправомерного расходования  бюджетных средств Режевским фондом поддержки малого предпринимательства  проводилась проверка расходования бюджетных средств.  

В соответствии с ходатайством о выделении специалиста Режевской городской  прокуратуры от 09.07.2021 № 02-01-2021 для участия в данной проверке привлечен главный  специалист отдела прогнозирования доходов и финансового контроля Финансового  управления Администрации Режевского городского округа Манькова Ф.Л.  

 

По итогам проверки расходования бюджетных средств составлен акт проверки  расходования субсидии, выделенной из местного бюджета Фонду «Режевской фонд  поддержки малого предпринимательства» № 7 от 23.07.2021 г. (далее - акт проверки).  

В акте проверки (табл. 2) отражено выполнение Фондом установленных показателей  на 2020 год.  

По итогам проверки, установлено, что Фондом не представлены для проверки  подтверждающие документы расходования бюджетных средств па сумму 346 1 84.09 рублей.  

1) Так, согласно отчету о расходовании субсидии из средств бюджета Режевского  городского округа в 2020 году на мероприятие «Оказание услуг по подбору оптимального  вида налогообложения для СМСП вместо ЕНВД» израсходовано 100 000,00 руб. Всего  Фондом подтверждено расходов на сумму 72 776,00 руб. На некоторые виды расходов  указанные в акте проверки не предоставлен расчет распределения затрат. Не подтверждены  расходы на проведение мероприятия в сумме 27 224,00 руб.  

2) Согласно отчету о расходовании субсидии из средств бюджета Режевского  городского округа в 2020 году па мероприятие «Организация проведения  информационного практикума - семинара «Новое в налогообложении и отчетности в  2021 году» израсходовано 50 000,00 руб. Всего Фондом подтверждено расходов на  сумму 36 926,00 руб. Не предоставлен расчет распределения затрат на данное  мероприятие. Фондом не подтверждены расходы на проведение мероприятия в сумме  13 074,00 руб.  

3) Согласно отчету о расходовании субсидии из средств бюджета Режевского  городского округа в 2020 году на мероприятие «Консультационная поддержка СМСП  и плательщиков налога па профессиональный доход» израсходовано 196 454,00 руб.  Всего Фондом подтверждено расходов па сумму 91 512,02 руб. Не предоставлен  расчет распределения затрат на данное мероприятие. Фондом не подтверждены  расходы на проведение мероприятия в сумме 104 941,98 руб.  

4) Согласно отчету о расходовании субсидии из средств бюджета Режевского  городского округа в 2020 году на мероприятие «Развитие молодежного предпринимательства  - «Открытые уроки». Проведение конкурса эссе среди школьников и студентов Режевского  городского округа, принявших участие в «Открытых уроках» израсходовано 60 000,00 руб.  Фондом подтверждено расходов на сумму 28 184,02 руб. Па данные расходы не  предоставлен расчет распределения затрат и подтверждающие документы на приобретение  расходных материалов па данное мероприятие в сумме 31 815,98 руб.  

5) Согласно отчету о расходовании субсидии из средств бюджета Режевского  городского округа в 2020 году на мероприятие «Пополнение на официальном сайте  Получателя виртуальной выставки СМСП Режевского городского округа» израсходовано 50  000,00 руб. Всего Фондом подтверждено расходов на сумму 23 654,88 руб. Па данным  расходы не предоставлен расчет распределения затрат и отсутствуют подтверждающие  документы па прочие текущие расходы па данное мероприятие на сумму 26 345,12 руб.  

6) Согласно отчету о расходовании субсидии из средств бюджета Режевского  городского округа в 2020 году па мероприятие «Компенсация затрат на передачу отчетности  наемных работников в ИФПС, ПФ, ФСС по телекоммуникационным каналам связи»  израсходовано 120 000,00 руб. Фондом подтверждено расходов на сумму 93 287,97 руб.  Фондом не подтверждены расходы на проведение мероприятия и дата оплаты за права  использования программы для ЭВМ «Контур-Экстерн» ранее даты начала оказания услуг в  сумме 26 712,03 руб.  

7) Согласно отчету о расходовании субсидии из средств бюджета Режевского  городского округа в 2020 году па мероприятие «Конкурс «Реж выбирает» израсходовано 150  

 

000,00 руб. Всего Фондом подтверждено расходов на сумму 139 795,18 руб. Не  подтверждены расходы на проведение мероприятия в сумме 10204,82 руб.  

8) Согласно отчету о расходовании субсидии из средств бюджета Режевского  городского округа в 2020 году на мероприятие «Обеспечение функционирования раздела  «малое и среднее предпринимательство» на официальном сайте Режевского городского  округа и официального сайта Получателя» израсходовано 200 000,00 руб. Фондом всего  подтверждено расходов на сумму 94 133,84 руб. Не предоставлен расчет распределения  затрат и отсутствуют подтверждающие документы по статье - «Прочие расходы» на данное  мероприятие. Не подтверждены расходы на проведение мероприятия в сумме 105 866,16 руб.  

По мнению истца, проведенной проверкой установлено, что Фондом предоставлены  документы подтверждающие расходы на сумму 580 269,91 рублей, не подтверждены  расходы па проведений мероприятий в сумме 346 184,09 рублей. Фондом не предоставлены  расчеты распределения затрат по статьям расходов «Услуги связи (за исключением  мобильной связи)» и «Коммунальные услуги или аренда помещений».  

За проверяемый период за коммунальные услуги (газоснабжение, транспортировка  газа, вывоз и утилизация ТБО, электроэнергия, водоснабжение) предъявлено в сумме 251  982,77 руб., а отнесено на затраты за счет субсидии из бюджета Режевского городского  округа согласно Отчетов о расходовании субсидии па мероприятия - 183 454,00 руб. или  72,8%; за услуги связи (телефонная связь и интернет) предъявлено 99 085,34 руб., а отнесено  н затраты за счет субсидии из бюджета Режевского городского округа согласно Отчетов о  расходовании субсидии на мероприятия - 52 000,00 руб. или 52,5%.  

Фондом излишне приобретено и списано календарей и ручек на проведение  мероприятия «Оказание услуг но подбору оптимального вида налогообложения для СМСП  вместо ЕНВД» - 12 462,00 руб.; (Услуга была оказана 88 СМСП, а списано 150 календарей и  200 ручек).  

Кроме того, отсутствуют подтверждающие документы по статье «Оплата услуг  сторонних организаций и физических лиц», не предоставлено платежное поручение от  08.05.2020 № 145 - 12 000,00 руб.  

Не предоставлена методика или порядок расчета заработной платы директору и  работникам Режевского фонда поддержки малого предпринимательства, начисленную и  выплаченную за счет субсидии Режевского городского округа Фонду.  

Режевской городской прокуратурой в адрес Главы Режевского городского округа  внесено представление об устранении нарушений законодательства от 30.09.2021 № 01-132021 (далее - представление Режевской городской прокуратуры) (прилагается).  

В представлении Режевской городской прокуратуры указано, что в Фонде  отсутствуют подтверждающие документы расходования бюджетных средств в общей сумме  346 184 (Триста сорок шесть тысяч сто восемьдесят четыре) руб. 09 коп., чем причинен  ущерб бюджету Режевского городского округа.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящими  исковыми требованиями.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации  отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым  Бюджетным кодексом Российской Федерации.  

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип  эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и  исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им  бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных  результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или)  

 

достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема  средств (результативности).  

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа,  судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации  поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных  средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую  обоснованность совершения конкретной расходной операции.  

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным  расходованием бюджетных средств только в том случае, если уполномоченный орган  докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть  выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный  бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего  результата.  

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности  и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты  бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с  указанием цели их использования.  

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев  нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.  

Из материалов дела следует, что в Режевском городском округе реализуется  подпрограмма 8 «Развитие малого и среднего предпринимательства в Режевском городском  округе» в рамках муниципальной программы «Совершенствование социально-экономической политики на территории Режевского городского округа до 2024 года»  (утверждена постановлением Администрации Режевского городского округа от 31.10.2014 №  2265)  

Целью подпрограммы является создание благоприятных условий для развития малого  и среднего предпринимательства в Режевском городском округе.  

Задачи подпрограммы: 

1. Совершенствование механизмов поддержки СМСП, самозанятых в Режевском  городском округе.  

2. Развитие инфраструктуры поддержки СМСП, самозанятых в Режевском городском  округе.  

Фонд «Режевской фонд поддержки малого предпринимательства» является  некоммерческой организацией и входит в состав инфраструктуры поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства (далее – СМСП).  

Фонду «Режевской фонд поддержки малого предпринимательства» предоставлена  субсидия в размере 926 454 рублей на финансовое обеспечение затрат, связанных с  реализацией мероприятий, направленных на развитие малого и среднего  предпринимательства, содействие созданию новых СМСП на территории Режевского  городского округа с достижением установленных показателей результативности.  

Так, ответчиком предоставлены предусмотренные соглашением № 48 от 09 июня 2020  года, дополнительным соглашением № 278 от 29 декабря 2020 года квартальные и годовые  отчеты, которые приняты истцом без замечаний и возражений. Согласование по  направлениям расходования было предусмотрено только для одного из шести мероприятий  соглашения.  

Таким образом, ответчиком достигнуты все установленные целевые показатели  результативности, что не опровергается истцом.  

 

В июле 2021 года главному специалисту отдела прогнозирования доходов и  финансового контроля Администрации Режевского городского округа по устному запросу о  проведении проверки были незамедлительно предоставлены все запрашиваемые документы.  

26 ноября 2021 года ответчику поступило требование о возврате денежных средств.  Результаты проверки ответчику не представлялись, возражения и пояснения по ним не  запрашивались.  

В соответствии с пунктами 4.1.5., 5.3., 5.4. соглашения № 48 от 09 июня 2020 года  следует, что:  

- В случае установления Администрацией или получения от органа муниципального  финансового контроля информации о факте (ах) нарушения Получателем порядка, целей и  условий предоставления Субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и  настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем  в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений направлять Получателю  требование об обеспечении возврата Субсидии в местный бюджет в размере и в сроки,  определенные в указанном требовании;  

- Администрация или органы муниципального финансового контроля проводят  обязательную проверку соблюдения условий, цели и порядка предоставления субсидии. При  выявлении Администрацией или органами муниципального финансового контроля  нарушения условий, цели и порядка предоставления субсидии субсидия подлежит возврату в  бюджет Режевского городского округа в течение 10 календарных дней со дня получения  соответствующего требования. При невозврате Фондом субсидии в срок, указанный в части  второй настоящего пункта, главный распорядитель бюджетных средств принимает меры по  взысканию подлежащей возврату субсидии в бюджет Режевского городского округа в  судебном порядке.  

- В случае если Фондом по состоянию на 31 декабря 2020 года допущено нарушение  обязательства по достижению значений показателей результативности использования  субсидии, установленных Соглашением, Фонд обеспечивает возврат средств в доход  бюджета Режевского городского округа в течение первых 15 рабочих дней года, следующего  за годом предоставления субсидии. При невозврате Фондом средств в срок, указанный в  части первой настоящего пункта, Администрация принимает меры по взысканию  подлежащей возврату субсидии в бюджет Режевского городского округа в судебном  порядке.  

Соглашением предусмотрена проверка соблюдения условий, целей и порядка  предоставления субсидии.  

Вместе с тем, главным распорядителем бюджетных средств и органами  муниципального финансового контроля проверки в отношении ответчика не проводились.  

Пояснения и документы по распределению средств субсидии (включая методики  распределения) органами контроля у ответчика не запрашивались. Соглашение же не  устанавливает нормативов отнесения затрат на статьи расходов, их обоснования и  согласования (за исключением одного из мероприятий, направления расходования по  которому согласованы).  

Истец не опровергает, что в отчетном периоде затраты ответчика на осуществление  деятельности организации инфраструктуры поддержки СМСП превышают размер субсидии.  

Выполнение соглашения, направленного на реализацию подпрограммы 8 «Развитие  малого и среднего предпринимательства в Режевском городском округе» муниципальной  программы является ключевым направлением деятельности ответчика. Несогласие  проверяющего с направлениями расходования средств субсидии не может быть основанием  для возврата средств субсидии в отсутствие доказательств их нецелевого использования либо  нарушения условий и порядка предоставления субсидии.  

 

Обеспечение эффективности использования бюджетных средств является  полномочием главного распорядителя бюджетных средств. Ответчик не является участником  бюджетного процесса и в соответствии с соглашением должен обеспечить результативность  использования средств субсидии.  

Нецелевое расходование бюджетных средств отсутствует, поскольку средства  бюджета полностью направлены в целях, определенных решением о бюджете и порядком  предоставления субсидии.  

Ответчик не является получателем бюджетных средств, соглашением ему  предоставлена субсидия. В обязанности ответчика входит соблюдение условий, целей и  порядка предоставления субсидии.  

Кроме того, отчет о целевом использовании средств ответчиком в 2020 году  рассматривался на Попечительском совете фонда. Согласно протоколу, расходование  целевых средств субсидии признано соответствующим соглашению.  

Истец не предоставлено документов, подтверждающих надлежащее проведение  проверки:  

- план проверок или приказ о проведении внепланового контрольного мероприятия; 

- приказы о проведении проверки и о назначении уполномоченных должностных лиц;  

- подтверждение ознакомления руководителя объекта контроля с копией приказа о  проведении выездной проверки (ревизии), с приказом о приостановлении, возобновлении и  продлении срока проведения проверки (ревизии), об изменении состава проверочной  (ревизионной) группы, а также с результатами контрольных мероприятий (актами и  заключениями);  

- акт по результатам проверки, содержащий все установленные Порядком сведения  (дата и номер приказа о назначении проверки; должности, фамилии и инициалы  должностных лиц, проводивших проверку; наименование проверки в соответствии с  приказом о ее назначении) и приложения к нему, содержащие копии документов, объяснения  должностных лиц, содержащие фактические данные, на основании которых установлено или  не установлено наличие нарушений и на которые имеются ссылки в тексте акта;  

- запросы должностного лица, проводившего проверку, о предоставлении документов  и перечень непредставленных документов.  

Форма отчета о расходовании субсидии определена разделом III соглашения № 48 от  09 июня 2020 года. Отчет о расходовании должен быть предоставлен ежеквартально  отдельно по мероприятиям и сводный за год. Согласовать направления расходования  субсидии необходимо было только по одному из мероприятий, что ответчиком было  осуществлено.  

Формы отчета предусматривали следующие статьи расходования: - Фонд оплаты труда, - Начисления на оплату труда, - Приобретение расходных материалов, - Услуги связи (за исключением мобильной связи), - Коммунальные услуги или аренда помещений, - Прочие текущие расходы (в т. ч. призы, подарки), - Оплата услуг сторонних организаций и физических лиц. Фактически, средства субсидии были израсходованы на: 

Статья расходования Сумма, тыс. руб. % от суммы субсидии  

Фонд оплаты труда 

342 36,9 

 

Начисления на оплату труда 

103 11,1 

Приобретение расходных материалов 

13 1,4 

Услуги связи (за исключением мобильной 

48 5,2 

связи) Коммунальные услуги или аренда 

187,454 20,2 

помещений Прочие текущие расходы (в т. ч. призы, 

97 10,5 

подарки) Оплата услуг сторонних организаций и 

136 14,7 

физических лиц. 

Итого: 

100,0 

926,454 

Поскольку соглашением не были установлены нормативы расходования средств  субсидии, субсидия была распределена ответчиком по собственному решению, исходя из  приоритетных расходов при ведении деятельности и реализации мероприятий соглашения,  при этом возражений у истца при сдаче квартальной и годовой отчетности не имелось.  

В акте, представленном истцом, подтверждается, что в 2020 году понесенные расходы  ответчика на услуги связи и коммунальные услуги превышают суммы расходования по  указанным направлениям за счет средств субсидии. Пояснения и документы по  распределению средств субсидии (включая методики распределения) органами контроля у  ответчика не запрашивались.  

Реализация мероприятий муниципальной программы развития предпринимательства  является ключевой деятельностью ответчика, являющегося организацией инфраструктуры  поддержки предпринимательства на территории Режевского городского округа.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым  использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной  системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не  соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о  бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой,  договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием  предоставления указанных средств.  

По смыслу ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ возврат субсидии возможен при  использовании средств нецелевым образом как мера бюджетного принуждения.  

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного  получателя.  

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных  средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого  режима их использования, так и соотношение результата использования с целью,  установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства,  существовавшие при освоении выделенных средств.  

Согласно сформировавшейся практике Конституционного суда Российской  Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а  рассмотрение судами дел не может признано объективным, если суды при рассмотрении  дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь  установлением формальных условий применения нормы (постановления от 06.06.1995 N 7- П, от 13.06.1996 N 14-П, от 28.10.1999 N 14-П, от 22.11.2000 N 14-П и от 14.07.2003 N 12-П,  определение от 05.03.2004 N 82-О).  

 

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств  обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему  бюджетных ассигнований.  

Соответствующее правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной  системы Российской Федерации, определенными статьей 28 БК РФ, в том числе принципами  эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера  бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае  нарушения условий, установленных при их предоставлении (определение Конституционного  Суда Российской Федерации от 26.01.2017 N 134-О).  

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным  органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ,  в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия  различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с  учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления  субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении  субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части,  уплате штрафа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022  N 1451-О).  

В целом установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий  бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на  стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий  предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на  обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному  нарушению, в этой связи для возврата субсидии необходимо установить, в том числе факт  недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия  такого поведения.  

В данном случае недобросовестное поведение ответчика материалами дела не  подтверждается, суд учитывает при этом что нецелевое расходование средств субсидии  отсутствует, средства субсидии направлены на обеспечение деятельности организации  инфраструктуры, покрывая часть затрат ответчика на реализацию мероприятий  муниципальной программы поддержки предпринимательства, какие-либо негативные  последствия для государства не наступили, допущенное нарушение имеет формальный  характер, следовательно, требования об ответственности за нарушение, несоразмерны  объему заявленных требований.  

Учитывая, что субсидии предоставляются получателям на безвозмездной и  безвозвратной основе, цели и задачи их предоставления в целом достигнуты, то применение  такой санкции как изъятие бюджетных средств, не отвечает требованиям соразмерности,  справедливости ответственности за нарушение обязательства.  

Иного из материалов дела не следует, суду не доказано.   При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.  

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать. 

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного  срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи  апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную  силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения  (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через  арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана  посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в  сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию  о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на  интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.  

Судья И.Ю. Достовалов 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 30.01.2023 0:52:00

 

Кому выдана Достовалов Илья Юрьевич