45/2023-51718(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2741/2023

г. Петропавловск-Камчатский

03 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2023 года.  

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Тюшняковой В.М., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело  

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2  

Антоновича (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Территориальному управлению Федерального агентства по   управлению государственным имуществом в Камчатском крае  

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального  агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае,  выразившееся в неисполнении (уклонении от исполнения) обязанности  предоставить земельный участок,  

при участии: от заявителя: ФИО2 – паспорт, лично 

(до перерыва); 

ФИО3 - представитель по доверенности от 

20.12.2022, № б.н. (сроком до 31.12.2023), 

удостоверение адвоката № 73 от 21.12.2007 

(регистрационный номер 41/55) (до и после перерыва); 

от заинтересованного лица: не явились, 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2  (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд  Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса  

Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконными  действий (бездействия) Территориального управления Федерального агентства по  управлению государственным имуществом в Камчатском крае (далее –  заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в Камчатском крае), выразившемся в  отказе в предоставлении земельного участка в аренду, оформленном письмом от  21.02.2023 № 41-ДБ-02/644.  

Определением от 26.07.2023 суд в порядке статьи 49 АПК принял уточнения  заявленных требований в части признания незаконным бездействия  Территориального управления Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Камчатском крае, выразившемся в отказе в  предоставлении земельного участка в аренду, оформленном письмом от 21.02.2023   № 41-ДБ-02/644.  

20.10.2023 от Территориального управления федерального агентства по  управлению государственным имуществом в Камчатском крае поступило  ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Дополнительно  заинтересованное лицо сообщило, что 19.10.2023 в адрес Управления поступило  заявление ФИО4 (далее – ФИО4), в котором он  выражает несогласие с представленной заявителем схемой раздела земельного  участка с кадастровым номером № 41:01:0010112:68.  

Суд в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ, с учетом мнения заявителя и его  представителя, рассматривает дело в отсутствие представителя заинтересованного  лица, извещенного надлежащим образом в соответствии со статями 121–123 АПК  РФ.  

19.10.2023 до начала судебного заседания через систему «Мой Арбитр» от  ИП ФИО2 поступило заявление об уточнение заявленных требований,  согласно которому заявитель просит признать незаконным бездействие  Территориального управления Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Камчатском крае, выразившиеся в неисполнении  (уклонении от исполнения) обязанности предоставить земельный участок с  координатами зоны с особыми условиями использования территории реестровый  (условный номер) 41:01:-6.2009, указанными в Выписке о зоне с особыми  условиями использования территории: наименование зоны (территории) по  документу: граница первого пояса зоны санитарной охраны водозаборного участка  «Крутобереговский-2»Северопетропавловского месторождения питьевых  подземных вод в г. Петропавловск-2» Северопетропавловского месторождения  питьевых подземных вод в г. Петропавловск-Камчатский № КУВИ-001/2022- 139447513 от 15.08.2022, выданной Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по  Камчатскому краю 2022-04-19 в аренду заявителю ФИО2  Одновременно просит признать незаконным бездействие Территориального  управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом  в Камчатском крае, выразившееся в несообщении ответчиком заявителю  ФИО2 о принятом решении об отказе в предоставлении земельного  участка в аренду.  

В обоснование указанного ходатайства заявитель ссылается на  содержащиеся в письме от 21.02.2023 исх. № 41-ДБ-02/646 «О рассмотрении  заявления от 29.08.2022 № 2908-3» отказ в предоставлении земельного участка в  аренду, который, в свою очередь, затрагивает права и законные интересы  

ИП ФИО2, а неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными  

публичными полномочиями органом обязанности по предоставлению земельного  участка заявителю в аренду, является бездействием органа.  

20.10.2023 от заявителя поступил отзыв на заявление заинтересованного  лица, согласно которому ИП Федоровский ссылаясь на часть 1 статьи 23.2 Закона  «О недрах» указывает на отсутствие необходимости оформления горноотводной  документации при добычи подземных вод объемом не более 100/м/сут,  осуществляемой на основе лицензии на пользование недрами без технического  проекта. Также указал, что поскольку согласно пункту 20 части 2 статьи 39.6  Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен особый  специальный порядок предоставления земельных участков в целях  недропользования, то у заявителя отсутствует обязанность по согласованию  возможности предоставления земельного участка с иными лицами, которым  незаконно предоставлен земельный участок, а также обязанность по  представлению схемы о разделе земельного участка. Полагает, что в приложенной  к заявлению Выписке о зоне с особыми условиями использования территории:  наименование зоны (территории) по документу: граница первого пояса зоны  санитарной охраны водозаборного участка «Крутобереговский-2»  Северопетропавловского месторождения питьевых подземных вод в г.  Петропавловск-2» Северопетропавловского месторождения питьевых подземных  вод в г. Петропавловск-Камчатский № КУВИ-001/2022-139447513 от 15.08.2022,  выданной Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Камчатскому краю 2022-04-19,  указаны координаты зоны санитарной охраны, которая налагается на земельный  участок с кадастровым номером 41:01:0010112:68, что является достаточным для  принятия решения заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного  участка.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал ходатайство об  уточнении заявленных требований в редакции, представленной суда от 19.10.2023.  Пояснил, что ходатайство об уточнении требований и отзыв в адрес  заинтересованного лица не направлялись.  

ФИО2 в судебном заседании просил удовлетворить заявленные  требования в полном объеме. Просительную часть в представленной редакции,  изложенной в возражениях от 20.10.2023, не поддержал. Поддержал заявленные  требования с учетом уточнения, изложенного в заявлении от 19.10.2023.  Представил на обозрение суда видео с телефонного носителя, подтверждающие  постройку скважины.  

Протокольным определением суда от 20.10.2023 суд в соответствии со  статьей 66 АПК РФ приобщил представленные письменные правовые позиции к  материалам дела.  

С целью соблюдения прав и законных интересов заинтересованного лица,  с учетом заявленного ходатайства об уточнении требований на основании статьи  163 АПК РФ в судебном заседании 20.10.2023 судом был объявлен перерыв до  10 часов 30 минут 30.10.2023, о чем вынесено протокольное определение от  20.10.2023.  

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 20.10.2023 по  настоящему делу с учетом положений, изложенных в части 2 статьи 163 АПК  РФ, согласно которой перерыв в судебном заседании может быть объявлен на  срок, не превышающий пяти рабочих дней, в целях всестороннего и  своевременного рассмотрения дела и соблюдения процессуальных норм права,  

дата судебного заседания по рассмотрению дела № А24-2741/2023 изменена на  10 часов 00 минут 27 октября 2023 года в помещении суда по адресу:  г.Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д.2. Зал № 4.  

 Об объявлении перерыва и изменении времени судебного заседания  стороны извещены посредством телефонной связи, о чем в материалах дела  имеются телефонограммы, а также в соответствии с постановлением Пленума  ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» стороны также  уведомлены путем размещения на официальном сайте арбитражного суда в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»  http://www.kamchatka.arbitr.ru (информационный ресурс «Мой арбитр»  http://my.arbitr.ru) информации о времени и месте продолжения судебного  заседания.  

Суд в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ, с учетом мнения  представителя заявителя, рассматривает дело в отсутствие представителя  заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом в соответствии со  статями 121–123 АПК РФ.  

После перерыва в судебном заседании представитель заявителя  представил суду документы, подтверждающее отправление в адрес  заинтересованного лица заявления об уточнение заявленных требований и  возражение на отзыв (скриншот).  

Протокольным определением от 27.10.2023 суд в соответствии со статьей  66 АПК РФ приобщил представленный документ к материалам дела.  

Представитель заявителя требования поддержал с учетом письменного  уточнения в редакции, представленной суду 19.10.2023.  

Протокольным определением от 27.10.2023 судом принято уточнение  заявленных требований в части признания незаконными бездействия  Территориального управления Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Камчатском крае, выразившемся в неисполнении  (уклонении от исполнения) обязанности предоставить земельный участок (пункт 2  ходатайства об уточнении требований от 19.10.2023) в порядке статьи 49 АПК РФ.  

В части уточнения по пункту 3 заявления об уточнении требований от  19.10.2023 (о несообщении ответчиком заявителю ФИО2 о принятом  решении об отказе в предоставлении земельного участка в аренду) судом отказано  в принятии уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ.  

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 25 постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О  применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при  рассмотрении дел в суде первой инстанции», в силу части 1 статьи 49 АПК РФ  истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до  принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу,  изменить основание или предмет иска.  

Изменение предмета иска означает изменение материально-правового  требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение  обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.  

В основание иска входят юридические факты, с которыми нормы  материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав  и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения  

(постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09 октября 2012  года № 5150/12 по делу № А10-4975/2010).  

В рассматриваемом случае требование о признании незаконным бездействия  Территориального управления Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Камчатском крае, выразившееся в несообщении  ответчиком заявителю ФИО2 о принятом решении об отказе в  предоставлении земельного участка в аренду является самостоятельным, не  уточняющим, обособленным, фактически направлено на предъявление в рамках  данного дела нового, ранее не заявленного требования, что не предусмотрено  положениями статьи 49 АПК РФ.  

Судом представителю заявителю разъяснена возможность обращения с  новым требованием путем предъявления самостоятельного заявления.  

Представитель ИП ФИО2 заявленные требования поддержал с  учетом их уточнения. Полагал, что дело подлежит рассмотрению по существу в  отсутствии представленного отказа ФИО4 от 19.10.2023 о несогласии с  представленной схемой раздела земельного участка № 41:01:0010112:68.  

Исследовав представленные в дело доказательства, выслушав доводы  представителя заявителя, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом  случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность  условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований ввиду  следующего.  

Как следует из материалов дела, в рамках дела № А24-5256/2022 

ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Камчатского края с исковым  заявлением (заявлением) к ТУ Росимущества в Камчатском крае о признании  незаконными действий (бездействия), связанных с непредставлением в аренду  земельного участка; об обязании предоставить в аренду земельный участок с  координатами зоны с особыми условиями использования территории с реестровым  (учетным) номером 41:01-6.2009 путем заключения договора аренды земельного  участка.  

Обращаясь с заявленными требованиями, предприниматель сослался на  наличие у него лицензии на пользование недрами серии ПТР № 00671 ВЭ,  лицензионный участок Крутобереговский-2 расположен на северо-западной  окраине Петропавловск-Камчатского городского округа (ул. Приморская, склады).  Согласно выписке от 15.08.5022 № КУВИ-001/2022-139447513 о зоне с особыми  условиями использования территории наименование зоны (территории) по  документу: Граница первого пояса зоны санитарной охраны водозаборного участка  «Крутобереговский-2» Северопетропавловского месторождения питьевых  подземных вод в г. Петропавловске-Камчатском. В государственный реестр  внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территории  реестровый (учетный) номер 41:01-6.2009. В представленной выписке указаны  координаты зоны санитарной охраны, которая налагается на земельный участок с  кадастровым номером 41:01:0010112:68. Со ссылкой на СанПиН 2.1.4.027-95  указал, что в границах зоны санитарной охраны не допускается использование  земельных участков в целях строительства, эксплуатации объектов, не имеющих  непосредственное отношение к водопроводным сооружениям. Вместе с тем,  согласно условиям лицензии допускается добыча подземных вод объемом не более  100 м/сут. С учетом норм части 1 статьи 23.2 Закона Российской Федерации от  21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» при добыче подземных вод объемом не более 100  

м/сут., осуществляемой на основе лицензии на пользование недрами без  технического проекта, оформление горноотводной документации не требуется.  Также заявитель указал, что в силу статьи 25.1 Закона Российской Федерации от  21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пункта 20 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса  Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в  государственной собственности, заключается без проведения торгов в случае  предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ,  связанных с пользованием недрами недропользователю, в связи с чем имеются  основания для заключения с ним договора аренды земельного участка. Кроме того,  заявитель указывает, что 29.08.2022 он обратился в ТУ Росимущества в  Камчатском крае с заявлением о заключении договора аренды земельного участка,  вместе с тем до настоящего времени договор аренды не заключен, ответ на  заявление не получен.  

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 11.01.2023 по делу   № А24-5256/2022, вступившим в законную силу 14.02.2023, исковые (заявленные)  требования удовлетворены частично. Бездействие Территориального управления  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в  Камчатском крае, выразившееся в не рассмотрении заявления ИП ФИО2 от 29.08.2022 № 2908-3 (вх. от 01.09.2022 № 41-4443) о заключении договора  аренды земельного участка признаны судом незаконными.  

Суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по  управлению государственным имуществом в Камчатском крае повторно  рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 от 29.08.2022 № 2908-3 (вх. от 01.09.2022 № 41-4443) о  заключении договора аренды земельного участка в соответствии с требованиями  действующего законодательства.  

В удовлетворении остальной части исковых (заявленных) требований  отказано.  

Во исполнение указанного решения суда от 11.01.2023 по делу 

 № А24-5256/2022, повторно рассмотрев заявление ИП ФИО2 о  заключении договора аренды земельного участка от 29.08.2022 № 2908-3 ТУ  Росимущество в Камчатском крае отказало в предоставлении земельного участка в  аренду, оформив письмом от 21.02.2023 № 41-ДБ-02/644.  

Полагая, что бездействие ТУ Росимущества в Камчатском крае по  неисполнению (уклонению от исполнения) обязанности предоставить земельный  участок является незаконным и нарушающим права и законные интересы  предпринимателя, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим  заявлением.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и  пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О  некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского  кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом  решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является  наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или  иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных  интересов заявителя.  

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в  арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и  законных интересов.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и  иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают  на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При этом в силу части 4 статьи 198 АПК РФ с указанным заявлением  податель может обратиться в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня,  когда стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не  установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок  подачи заявления может быть восстановлен судом.  

Частью 1 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок  подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не  предусмотрено этим Кодексом.  

Как следует из материалов дела, заявления об уточнении требований от  19.10.2023 и подтверждается представителем заявителя в судебном заседании по  настоящему делу об оспариваемом бездействии ИП ФИО2 узнал из  письма Росимущества в Камчатском от 21.02.2023 № 41-ДБ-02/644, полученного  заявителем 29.05.2023 согласно уведомлению о вручении (том 1, л.д. 48).  

Поскольку с заявлением в арбитражный суд предприниматель обратился  14.06.2023, то установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ процессуальный срок  на обращение в суд в порядке Главы 24 АПК РФ не пропущен.  

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от  28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22  Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил  следующее.  

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения)  наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности,  возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими  его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами,  приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения  заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении,  уклонение от принятия решения при наступлении определенных  законодательством событий, например событий, являющихся основанием для  предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем  режиме (пункт 5).  

Рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе  принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда.  Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела,  определяются судом в соответствии с нормами материального права,  

подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из  требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено  законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе  признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права,  не указанные в данном решении. Суд, в том числе по своей инициативе, выясняет  следующие имеющие значение для дела обстоятельства: нарушены ли права,  свободы и законные интересы заявителя; соблюдены ли требования нормативных  правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения,  совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок  установлен (пункт 15).  

Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), необходимо  исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных  полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип  законности). При этом, законность оспариваемых решений, действий (бездействия)  нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых  норм (пункт 17).  

По смыслу статей 9, 12 ГК РФ, пункта 4 части 2 статьи 125 АПК РФ выбор  способа защиты нарушенного права является прерогативой заявителя.  

Суд не вправе самостоятельно изменять предмет или основание иска, а  должен принять решение только по заявленным требованиям и может выйти за их  пределы лишь в тех случаях, когда это предусмотрено действующим  законодательством (определение Верховного Суда Российской Федерации от  25.12.2018 № 16-КГ18-44).  

Материально-правовой интерес предпринимателя, заявленный им к судебной  защите в настоящем деле, а также приведенные мотивированные доводы в  ходатайстве об уточнении заявленных требований от 19.10.2023 в обосновании  незаконности бездействия заинтересованного лица с очевидностью направлен на  оспаривание письменного отказа в предоставлении земельного участка в аренду по  основаниям, изложенным в письме от 21.02.2023 исх. № 41-ДБ-02/646 «О  рассмотрении заявления от 29.08.2022 № 2908-3», подлежащему рассмотрению по  правилам главы 24 АПК РФ.  

В судебном заседании представитель заявителя указал, уточненные  требования оспариваются по основаниям, изложенным в указанном отказе. О  бездействии по предоставлению спорного земельного участка заявитель узнал из  указанного письма от 21.02.2023 исх. № 41-ДБ-02/646 «О рассмотрении заявления  от 29.08.2022 № 2908-3».  

Таким образом, суд приходит к выводу, что предметом спора по настоящему  делу фактически является письменный отказ от 21.02.2023 исх. № 41-ДБ-02/646 «О  рассмотрении заявления от 29.08.2022 № 2908-3», которым предпринимателю  отказано в предоставлении в аренду земельного участка.  

Данный ненормативный акт оценивается судом исходя из обстоятельств,  имевших место на момент его вынесения.  

В преамбуле Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О  недрах» (далее - Закон о недрах) указано, что отношения, возникающие в области  геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов  добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств,  специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и  других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр  

вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр  для собственных производственных и технологических нужд регулируются  Законом о недрах. Данный Закон содержит правовые и экономические основы  комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту  интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав  пользователей недр .  

Согласно статье 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на  пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и  эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных  ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для  разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи  трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о  разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр  предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока  недр.  

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать указание  границ участка недр, предоставляемого в пользование и границ земельного участка  или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами  (пункты 3 и 4 статьи 12 Закона о недрах).  

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах лицензия на право пользования  недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на  пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в  ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее  оговоренных условий.  

Из положений статьи 25.1 Закона о недрах следует, что земельные участки, в  том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или  муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с  пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с  гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным  законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.  

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной  собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием  недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов  (конкурсов, аукционов) после получения лицензии на пользование недрами и  оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после  утверждения проектной документации для проведения указанных работ.  

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки,  находящиеся в государственной или муниципальной собственности,  предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае  предоставления земельного участка в аренду.  

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор  аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.  

Исключения из этого общего правила предусмотрены в пункте 2 статьи 39.6  ЗК РФ.  

В соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды  земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления  

земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с  пользованием недрами, недропользователю.  

Статьей 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в  собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное  пользование земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, без проведения торгов.  

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из  которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в  предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, без проведения торгов в собственность или в  аренду определен в статье 39.16 ЗК РФ.  

Отказ ТУ Росимущества в Камчатском крае в предоставлении земельного  участка в аренду 21.02.2023 № 41-ДБ-02/644, подготовленный во исполнения  решения Арбитражного суда Камчатского края от 11.01.2023 № А24-5256/2022 о  повторном рассмотрении заявления ИП ФИО2 от 29.08.2022 № 2908-3  основан на следующих основаниях:  

- на положениях пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку земельный участок  с кадастровым номером 41:01:0010112:68 на основании договора аренды  земельного участка, находящегося в федеральной собственности № 2039 от  24.03.1999 в редакции дополнительного соглашения от 15.11.2019, находится в  аренде ФИО4;  

- на положениях пп. 3 пп. 1 статьи 39.17 ЗК РФ, 607 Гражданского Кодекса  Российской Федерации, в связи с не указанием кадастрового номера  испрашиваемого земельного участка;  

- на положениях п. 7 ст. 11.4, п. 6 ст. 11.10 ЗК РФ, ввиду не представления  со стороны заявителя схемы расположения земельного участка, согласованной с  арендатором земельного участка.  

Также дополнительно в указанном отказе заинтересованное лицо сослалось  на тот факт, в ходе рассмотрения дела № А24-4538/2019 арбитражным судом в  соответствии с заключением эксперта от 19.03.2020 установлено, что  лицензионный участок недр (горный отвод), в пределах которого заявитель просит  предоставить ему земельный участок, имеет наложение на земельные участки с  кадастровыми номерами 41:01:0010112:68, 41:01:0010112:29, 41:01:0010112:117, а  также на земли общего пользования.  

При рассмотрении дела № А24-5842/2020 арбитражные суды указали  предпринимателю, что из содержания положений Закона № 2395-1 следует, что  понятие «участка недр» для осуществления недропользования и понятие  «земельный участок» для реализации права на недропользование не равнозначны,  возникновение права на каждый из них и порядок получения такого права  различны. В рассматриваемом случае суды установили, что у заявителя имеется  право на осуществление недропользования на участке недр, подтвержденное  оформленной лицензией. Вместе с тем, иных документов, а именно для реализации  права на земельный участок в соответствии с приведенными положениями Закона  заявитель не предоставил.  

Также при рассмотрении дела № А24-5842/2020 суды установили, что  лицензия, выданная предпринимателю, содержит лишь предварительные границы  горного отвода, тогда как технический проект выполнения работ, связанных с  пользованием недрами, положительное заключение государственной экспертизы,  

горноотводный акт и графические приложения, удостоверенные в установленном  порядке органом государственного горного надзора, которые бы удостоверяли  уточненные границы горного отвода, подлежащие включению в лицензию, не  представлены. Также было отмечено, что земельный участок с кадастровым  номером 41:01:010112:68 отнесен к категории земель - земли населенных пунктов,  вид разрешенного использования - для завершения строительства склада, а  заявителем не представлены документы, удостоверяющие его право собственности  на объект недвижимости «скважина».  

Поскольку документы, подтверждающие уточнение границ горного отвода,  подлежащих включению в лицензию, у заявителя отсутствовали, ТУ Росимущества  в Камчатском крае на основании изложенного приняло решение об отказе в  предоставлении ИП Федоровскому спорного земельного участка.  

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные  вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее  рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным  судом другого дела, в котором участвуют те же лица.  

 По смыслу положений статей 16, 69 АПК РФ принцип общеобязательности  вступившего в законную силу судебного акта исключает возможность переоценки  выводов суда, содержащихся в этом акте. Отнесение тех или иных обстоятельств к  преюдициально установленным означает запрет заново устанавливать, оспаривать  или опровергать те же обстоятельства с целью замены ранее сделанных выводов на  противоположные. Преюдициально установленные обстоятельства не подлежат  доказыванию вновь, не могут быть повторно исследованы и пересмотрены судом.  Преюдиция распространяется на установление судом тех или иных обстоятельств,  содержащихся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последние  имеют правовое значение и сами по себе могут рассматриваться как факт,  входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.  

Вступившим в законную силу решением суда от 11.01.2023 по делу 

 № А24-5256/2022 установлено, что согласно выписке из Единого государственного  реестра недвижимости об объекте недвижимости от 30.11.2022 земельный участок  с кадастровым номером 41:01:0010112:68, площадью 12521 кв.м, расположен по  адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, в районе 11 км, с видом  разрешенного использования: для завершения строительства склада типа  «Японское море» и здания проходной, зарегистрирован на праве собственности за  Российской Федерацией (запись государственной регистрации права от 28.04.2005   № 41-41-01/005/2005-947), обременен правом аренды ФИО4 на срок с  24.03.1999 по 24.03.2048.  

Между администрацией г. Петропавловска-Камчатского (арендодатель) и  ООО «Кворум» в лице генерального директора ФИО2 (арендатор)  заключен договор от 24.03.1999 № 2039 о предоставлении земельного участка на  условиях аренды земли.  

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель сдает, а арендатор принимает в  пользование на условиях краткосрочной аренды земельный участок в районе 11  километра площадью 1,2521 га с кадастровым номером 41:01:010110:13, на участке  имеется строящийся склад.  

Согласно пункту 1.3 договора участок предоставлен для строительства  склада типа «Японское море» и здания проходной.  

31.08.2006 между администрацией г. Петропавловск-Камчатский и 

ТУ Росимущества в Камчатском крае подписано дополнительное соглашение к  договору аренды земельного участка № 2039 от 24.03.1999 об изменении стороны  по договору, в соответствии с которым права арендодателя по указанному  договору переданы ТУ Росимущества в Камчатском крае.  

Дополнительным соглашением от 13.06.2014 к договору аренды земельного  участка от 24.03.1999 № 2039 земельный участок с кадастровым номером  41:01:010112:0068 передан в аренду ФИО5 (арендатор 1) и  ФИО6 (арендатор 2) сроком до 21.03.2048.  

15.11.2019 между управлением и ФИО4 заключено дополнительное  соглашение к договору аренды от 24.03.1999 № 2039, в силу которого указанный  договор был изложен в новой редакции, по условиям которого арендодатель  предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым  номером 41:01:010112:68 общей площадью 12521 кв. м, местоположение:  Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, в районе 11 км.  

Согласно пункту 1.2 договора в новой редакции на данном земельном  участке находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие арендатору  на праве собственности: здание - склад «Японское море», кадастровый номер  41:01:0010112:375 общей площадью 2011,8 кв. м, назначение: нежилое и объект  незавершенного строительства - проходная, кадастровый номер 41:01:0010112:376  общей площадью 173,3 кв. м.  

Договор заключен сроком до 24.03.2048 (пункт 2.1 договора). 

28.02.2011 Управлением по недропользованию по Камчатскому краю  предпринимателю выдана лицензия на пользование недрами серии ПТР N 00671  ВЭ с целевым назначением и видами работ «разведка с попутной и последующей  добычей питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения  производственных объектов» сроком действия до 01.03.2033. Участок недр  расположен в Петропавловск-Камчатском городском округе Камчатского края,  имеет статус горного отвода.  

Судом в рамках настоящего дела установлено, что согласно пункту 2.2  Приложения № 1 к лицензии ПТР № 00671 ВЭ границы горного отвода и  земельного отводов могу быть уточнены в соответствие с проектом эксплуатации  автономного водозаборного участка, утвержденного в установленном порядке.  

Согласно пункту 3.9 Раздела 3 Приложения № 1 к лицензии ПТР № 00671  ВЭ недропользователь осуществляет добычу ППВ на Лицензионном участке недр в  соответствии с нижеследующим основными условиями, в том числе, по  соблюдению режима эксплуатации водозаборной скважины в соответствии с  рекомендациями по эксплуатации (производительность, марка насоса и условия его  установки), указанными в паспорте скважины, при этом допустимый водоотбор  (добыча) по Лицензионному участку недр до переутверждения запасов ППВ в  установленном порядке не должен превышать 259,2 м.куб./сут (до 94,6  тыс.м.куб./год).  

11.01.2023 ИП ФИО2 обратился в Министерство природных  ресурсов и экологии Камчатского края с заявкой о внесении изменений в лицензию  ПТР № 00671 ВЭ.  

Приказом от 14.02.2023 № 28-П на основании заявления недропользователя  исполнительным органом Камчатского края внесены изменения в лицензию ПТР  

 № 00671 ВЭ по основанию, предусмотренному подпунктом 1 части 5 статьи 12.1  Закона «О недрах».  

Согласно Приложению № 5 в приложение № 1 к лицензии на пользование  недрами ПТР 00671 ВЭ первый абзац пункта 3.9 изложен (внесены изменения) в  следующей редакции «3.9. Соблюдать режим эксплуатации водозаборной  скважины в соответствии с рекомендациями по эксплуатации (производительность,  марка насоса и условия его установки), указанными в паспорте скважины, при этом  допустимый водоотбор (добыча) по Лицензионному участку недр до  переутверждения запасов ППВ в установленном порядке не должен превышать 99  м.куб./сут».  

В обоснование настоящего заявления ИП ФИО2 в отзыве от  20.10.2023 указывает, что в силу части 1 статьи 23.2 Закона «О недрах» у заявителя  отсутствует необходимость оформления горноотводной документации при добычи  подземных вод объемом не более 100 м. куб./сут, осуществляемой на основе  лицензии на пользование недрами без технического проекта.  

Действительно, в соответствии с частью 1 статьи 23.2 Закона о недрах  разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи  подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или  технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100  кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными  техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ,  связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений  полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми  федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию  с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными  органами исполнительной власти.  

Таким образом, проведение работ на участке недр в отсутствие технического  проекта, либо с нарушением его положений, равно как и без необходимого  согласования технического проекта, является нарушением условий лицензии и  требований действующего законодательства о недрах.  

При этом согласно статьям 23.2, 29 Закона о недрах разрабатывать  технический проект разработки месторождения и иную проектную документацию,  включая проект геологического изучения недр не требуется, если объем добычи  недр составляет менее 100 м.куб. в сутки.  

В силу статьи 12.1 Закона о недрах внесение изменения в лицензию на  пользование недрами оформляется приложением к ней, которое вступает в силу с  даты внесения записи о государственной регистрации соответствующего  изменения в государственный реестр участков недр, предоставленных в  пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28  настоящего Закона.  

Аналогичные положения указаны в пунктах 36 и 39 Приказа Минприроды  России № 752, Роснедр № 11 от 14.10.2021 «Об утверждении Порядка внесения  изменений в лицензии на пользование недрами».  

Из Приложения № 5 в приложение № 1 к лицензии на пользование недрами  ПТР 00671 ВЭ следует, что датой государственной регистрации внесенных  изменений в части установления допустимого водоотбора (добычи) по  лицензионному участку недр до переутверждения запасов ППВ в размере  

99 м.куб./сут. является 04.04.2023. 

С учетом положений статьи 12.1 Закона о недрах, внесенных 

ИП ФИО2 изменения вступили в силу с даты внесения записи о  государственной регистрации соответствующего изменения с 04.04.2023.  

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о  предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, без проведения торгов заявитель должен был  указать кадастровый номер испрашиваемого земельного участка.  

Принимая во внимание, что на момент вынесения оспариваемого отказа,  выраженного в письме от 21.02.2023 № 41-ДБ-02/644, изменения в лицензию на  пользование недрами ПТР 00671 ВЭ в законную силу не вступили в силу прямого  указания в законе, а документы, которые бы удостоверяли уточненные границы  горного отвода, подлежащие включению в лицензию, у заинтересованного лица  отсутствовали, то указанный отказ, с учетом его рассмотрения на дату вынесения  последнего (21.02.2023), в указанной части принят заинтересованным лицом  правомерно.  

Вместе с тем, довод ИП ФИО2 в части отсутствия обязанности  по предоставлению схемы раздела участка, согласованной с арендатором  земельного участка, суд полагает обоснованным в виду следующего.  

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы,  предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.  Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные  документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о  предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам  рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании  предоставления земельного участка (пункт 2 статьи 39.17 ЗК РФ).  

Таким образом, для того, с учетом судом установленных обстоятельств на  дату рассмотрения повторного заявления (21.02.2023) в порядке ст. 39.17 ЗК РФ, в  заявлении предпринимателем должен был быть представлен кадастровый номер  сформированного испрашиваемого земельного участка.  

Между тем, ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О  государственной регистрации недвижимости» установлено, что в кадастр  недвижимости вносятся в том числе, дополнительные сведения об объекте  недвижимого имущества и в частности условный номер земельного участка,  образованного в соответствии с утвержденным проектом межевания территории,  проектом межевания земельного участка или земельных участков либо схемой  расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане  территории, и реквизиты решения об утверждении этого проекта межевания  территории или решения, которым предусматривается утверждение данной схемы  (п. 19 ч. 5).  

Таким образом, утвержденная схема расположения земельного участка на  кадастровом плане необходима предпринимателю для внесения сведений об  испрашиваемом земельном участке в государственный кадастр и получения  земельного участка находящегося под принадлежащем ему объектом  недвижимости, как в собственность, так и в аренду.  

Статьей 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного  участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема  расположения земельного участка) представляет собой изображение границ  образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на  

кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка  указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если  предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их  условные номера (ч. 1).  

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с  учетом утвержденных документов территориального планирования, правил  землепользования и застройки, проекта планировки территории,  землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной  территории, наличия зон с особыми условиями использования территории,  земельных участков общего пользования, территорий общего пользования,  красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения  зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено  государственными программами Российской Федерации, государственными  программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными  программами), объектов незавершенного строительства (ч. 2).  

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается  исполнительным органом государственной власти или органом местного  самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное  не предусмотрено настоящей статьей (ч. 3).  

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его  образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена  гражданином или юридическим лицом (ч. 4).  

Таким образом, подготовка схемы расположения земельного участка  обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом  местного самоуправления, в то время, как гражданином ее подготовка может быть  обеспечена в добровольном порядке.  

Пунктами 2 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган  принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося  в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если  указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок  предоставлен на праве аренды, за исключением случаев, если с заявлением о  предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав (пункт 2); и  если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям  использования такого земельного участка, указанным в заявлении о  предоставлении земельного участка (пункт 14).  

В рассматриваемой ситуации оспариваемый отказ от 21.02.2023 

 № 41-ДБ-02/644 был принят ТУ Росимущества в Камчатском крае при наличии к  тому правовых оснований, в том числе в части необходимости представления  документов об уточненных границах горного отвода, и не привел к нарушению  прав и законных интересов заявителя на момент его вынесения.  

Поскольку право заявителя, как недропользователя, на осуществление в  границах горного отвода пользования недрами не отменяет установленный порядок  предоставления земельного участка в аренду, то в удовлетворении заявления  предпринимателю о предоставлении земельного участка в аренду было отказано  правомерно.  

Приводя доводы о неисполнении (уклонении от исполнения) обязанности  предоставить земельный участок по его заявлению в нарушение императивных  норм, предприниматель фактически не согласен с отрицательным результатом  

рассмотрения его заявления, полагая, что на момент вынесения оспариваемого  отказа имел право на получение земельного участка в аренду.  

Несогласие заявителя с содержанием полученного письма от 21.02.2023  исх. № 41-ДБ-02/646 «О рассмотрении заявления от 29.08.2022 № 2908-3» не  свидетельствует о допущенном незаконном бездействии ТУ Росимущества в  Камчатском крае.  

Между тем, заявитель действия ТУ Росимущества в Камчатском крае по  отказу в предоставлении земельного участка в данном деле не обжалует.  

Недостижение заявителем ожидаемого результата либо его несогласие с  содержанием ответа само по себе не является доказательством бездействия  заинтересованного лица и не может служить основанием для удовлетворения  требований о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в Камчатском  крае.  

С учетом изложенного, доводы предпринимателя о неправомерном  бездействии заинтересованного лица судом отклоняются, так как не подтверждены  материалами дела и противоречат фактическим обстоятельствам.  

При таких обстоятельствах, исследовав представленные в дело  доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае  отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий,  необходимых для удовлетворения заявленных требований.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный  суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и  действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту  и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об  отказе в удовлетворении заявленного требования.  

 Исходя из вышеизложенного, арбитражный суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Государственная пошлина по делу составляет 300 рублей и в силу статьи 110  АПК РФ относится на заявителя.  

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца  со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в  срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу,  при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда  апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в  восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Судья В.М. Тюшнякова