АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-8209/2022

город Саранск14 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи                   Бажановой О.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к муниципальному бюджетному учреждению городского поселения Рузаевка "Городское хозяйство" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г. Рузаевка) 

о взыскании финансовых санкций в сумме 5000 рублей,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель не явился,

от ответчика: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия (далее - Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в суд с заявлением о взыскании с муниципального бюджетного учреждения городского поселения Рузаевка "Городское хозяйство" (далее - Учреждение, ответчик) финансовых санкций в сумме 5000 рублей. 

Ответчик в отзыве на заявление указал, что им самостоятельно была исправлена ошибка в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя и ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Из материалов дела установлено, что Учреждение в соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования и состоит на учете в Пенсионном органе (регистрационный номер 011-016-006281). 

Учреждение обязано было своевременно представить полные и достоверные сведения обо всех работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2021 года не позднее 15 февраля 2021 года, за июль 2021 года не позднее 15 августа 2021 года, за август 2021 года не позднее 15 сентября 2021 года, за сентябрь 2021 года не позднее 15 октября 2021 года.

Страхователь своевременно передал по телекоммуникационным каналам связи сведения по форме СЗВ-М (тип формы "исходная") за отчётные месяцы январь, июль, август, сентябрь 2021 года.

25.10.2021страхователем по телекоммуникационным каналам были представлены сведения по форме СЗВ-М (тип "дополняющая") за отчётный месяц июль 2021 года на 3 застрахованных лица (ранее в представленных сведениях отсутствовали), то есть позже установленного Федеральным законом 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон №27-ФЗ) срока (не позднее 15.08.2021). 

25.10.2021страхователем по телекоммуникационным каналам были представлены сведения по форме СЗВ-М (тип "дополняющая") за отчётный месяц август 2021 года на 3 застрахованных лица (ранее в представленных сведениях отсутствовали), то есть позже установленного Законом №27-ФЗ срока (не позднее 15.09.2021). 

25.01.2022страхователем по телекоммуникационным каналам были представлены сведения по форме СЗВ-М (тип "дополняющая") за отчётный месяц сентябрь 2021 года на 3 застрахованных лица (ранее в представленных сведениях отсутствовали), то есть позже установленного Законом №27-ФЗ срока (не позднее 15.10.2021). 

25.01.2022страхователем по телекоммуникационным каналам были представлены сведения по форме СЗВ-М (тип "дополняющая") за отчётный месяц январь 2021 года на 1 застрахованное лицо (ранее в представленных сведениях отсутствовали), то есть позже установленного Законом №27-ФЗ срока (не позднее 15.02.2021). 

В связи с непредставлением в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета были обнаружены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении ответчика и составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.11.2021 №011818210006235, №011818210006236, от 21.02.2022 №011818220000712, №011818220000713, которые направлены в адрес страхователя заказным письмом 10.11.2021 и по ТКС 21.02.2022.

На основании указанного актов приняты решения от 17.12.2021 №011S19210005131, №011819210007044, от 25.03.2022 №011819220000958, №011819220000959  о привлечении Учреждения к ответственности в виде штрафа в общей сумме 5000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (доп.) январь, июль, август, сентябрь 2021 года, которые направлены в адрес страхователя  по ТКС 21.12.2021, 28.03.2022.

Поскольку в добровольном порядке требования от 21.01.2022 №0118012200000086, №0118012200000087, от 18.04.2022 №011801220000988, №011801220000989 об уплате штрафа в установленный в нем срок страхователем не исполнено, Пенсионный фонд в порядке главы 29.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 25.08.2022 по делу №А39-7480/2022 заявителю отказано в выдаче судебного приказа.

Поскольку штраф ответчиком не оплачен, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в сумме 5000 рублей.  

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в связи с нижеследующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона №27-ФЗ  страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 1 Закона №27-ФЗ  дано понятие "отчетного периода", под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, девять месяцев и календарный год. 

В силу пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. 

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2. статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (абз.19 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, состоит в нарушении срока представления "Сведений о застрахованных лицах", либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, установленного законом.

Из материалов дела судом установлено, что страхователем в установленный срок были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы "исходная") за январь 2021 год (срок представления – не позднее 15.02.2021, представлены 12.02.2021), за июль 2021 года (срок представления – не позднее 15.08.2021, представлены 11.08.2021), за август 2021 года (срок представления – не позднее 15.09.2021, представлены 11.09.2021), за сентябрь 2021 года (срок представления – не позднее 15.10.2021, представлены 13.10.2021).

25.10.2021страхователем по телекоммуникационным каналам были представлены сведения по форме СЗВ-М (тип "дополняющая") за отчётный месяц июль 2021 года на 3 застрахованных лица (ФИО1, ФИО2, ФИО3), сведения о которых отсутствовали в исходной форме.

25.10.2021страхователем по телекоммуникационным каналам были представлены сведения по форме СЗВ-М (тип "дополняющая") за отчётный месяц август 2021 года на 3 застрахованных лица (ФИО1, ФИО2, ФИО3), сведения о которых отсутствовали в исходной форме. 

25.01.2022страхователем по телекоммуникационным каналам были представлены сведения по форме СЗВ-М (тип "дополняющая") за отчётный месяц сентябрь 2021 года на 3 застрахованных лица (ФИО1, ФИО2, ФИО3), сведения о которых отсутствовали в исходной форме. 

25.01.2022страхователем по телекоммуникационным каналам были представлены сведения по форме СЗВ-М (тип "дополняющая") за отчётный месяц январь 2021 года на 1 застрахованное лицо (ФИО4), сведения о котором отсутствовали в исходной форме. 

Представление корректирующих сведений было предусмотрено пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации №766н от 21.12.2016.

Инструкция № 766н не запрещала предоставлять дополнительные формы СЗВ-М, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

С 27.07.2020 начала действовать Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах", утвержденная Минтрудом России от 22.04.2020 №211н (далее – Инструкция №211н от 22.04.2020).

В пункте 40 Инструкции № 211н от 22.04.2020 указано, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона 327-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Сформированная Верховным Судом Российской Федерации судебная практика исходит из того, что в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять (направлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В связи с этим вышеназванная мера публичной ответственности не применяется, если страхователь самостоятельно исправил ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, до истечения срока, установленного в уведомлении Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, а именно представил в Пенсионный фонд соответствующие дополнительные сведения (определения Судебной коллегии по экономическим спорам от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 02.07.2018 №303-КГ18-99).

Данная правовая позиция закреплена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 2.12.2018.

Кроме того, Закон №27-ФЗ не содержит положений, прямо определяющих особые условия привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 17 данного закона, в частности, критерии определения виновности лица, состав смягчающих и отягчающих обстоятельств, основания освобождения от ответственности.

В данном случае необходимо учитывать, что статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит Закон №27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 

Норма статьи 81 Налогового кодекса Российской Федерации поощряет ответственное и деятельное участие налогообязанных лиц в поддержании фискального правопорядка, а именно, связывает освобождение от налоговой ответственности (штрафа) добровольными (не вынужденными) действиями по исправлению недостоверных сведений в ранее представленной налоговой отчетности (декларации или расчете) (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П).

Закон №27-ФЗ предусматривает право страхователей представить скорректированные сведения о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда при обнаружении ошибок в ранее представленных сведениях, и не содержит исключений из этого права для случаев когда сведения об отдельных застрахованных лицах ранее не были представлены Пенсионному фонду (абзац пятый статьи 17), то применительно к подпункту 1 пункта 4 статьи 81 Налогового кодекса Российской Федерации реализация данного права страхователем до обнаружения ошибки Пенсионным фондом или до истечения срока, указанного в уведомлении Пенсионного фонда, влечет за собой освобождение от ответственности в форме взимания страховых взносов.

При этом, Пенсионным фондом доказательств, свидетельствующих об обнаружении ошибки в представленных страхователем сведениях типом формы "исходная" и направлении в адрес ответчика уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями суду не представлены.

Принимая во внимание то обстоятельство, что страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в сведениях, предоставленных за январь, июль, август, сентябрь 2021 года по форме СЗВ-М (исх), и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М на 10 застрахованных лиц за указанный период, то есть до момента выявления такой ошибки Пенсионным фондом, основания для его привлечения к ответственности за вменяемое ему правонарушение отсутствуют.

Действия Учреждения по предоставлению дополнительных сведений являются реализацией предоставленного ему права на дополнение и уточнение ранее представленных сведений, предусмотренного статьей 15 Закона №27-ФЗ.

Исходя из вышеизложенного, требование Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия о взыскании с Учреждения 5000 рублей финансовых санкций удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривался, поскольку согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова