АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А13-15047/2024

город Вологда

17 марта 2025 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2025 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Поповой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Золотовой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Северсталь» (ОГРН 

<

***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Вологодской области (ОГРН 

<

***>):

- о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области о предоставлении в аренду публичному акционерному обществу «Северсталь» лесного участка площадью 5,9969 га с кадастровым номером №35:01:0305005:179 без проведения торгов с целью разведки и добычи полезных ископаемых на Ковжинском участке недр Белоручейского месторождения на территории Вытегорского муниципального района, изложенного в письме от 11.12.2024 № ИХ.03-13246/24;

- обязать Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области обязанности принять решение о предоставлении в аренду публичному акционерному обществу «Северсталь» лесного участка площадью 5,9969 га с кадастровым номером №35:01:0305005:179 без проведения торгов с целью разведки и добычи полезных ископаемых на Ковжинском участке недр Белоручейского месторождения на территории Вытегорского муниципального района, подписать и направить в адрес публичного акционерного общества «Северсталь» договор аренды в порядке и сроки, предусмотренные пунктами 3.2.2.6-3.2.2.9 Административного регламента, 

при участии от заявителя – ФИО1 по доверенности от 19.12.2023, ФИО2 по доверенности от 19.12.2023, 

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Северсталь» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Вологодской области (далее – Министерство) о признании незаконным отказа Министерства о предоставлении в аренду Обществу лесного участка площадью 5,9969 га с кадастровым номером №35:01:0305005:179 без проведения торгов с целью разведки и добычи полезных ископаемых на Ковжинском участке недр Белоручейского месторождения на территории Вытегорского муниципального района, изложенного в письме от 11.12.2024 № ИХ.03-13246/24.

В качестве устранения нарушенных прав и законных интересов Общество просит возложить на Министерство обязанность принять решение о предоставлении в аренду Обществу лесного участка площадью 5,9969 га с кадастровым номером №35:01:0305005:179 без проведения торгов с целью разведки и добычи полезных ископаемых на Ковжинском участке недр Белоручейского месторождения на территории Вытегорского муниципального района, подписать и направить в адрес Общества договор аренды в порядке и сроки, предусмотренные пунктами 3.2.2.6-3.2.2.9 Административного регламента.

На основании части 1 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в соответствии с постановлением Губернатора области от 01.11.2024 № 328 «О переименовании и изменении в структуре исполнительных органов области» изменено наименование Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области (далее – Департамент) на Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области.

В обоснование требований Общество ссылается на отсутствие оснований для отказа в предоставлении лесного участка в аренду, нарушение Министерством положений статей 9, 21, 43, 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), статей 39.16, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению в аренду лесных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения аукциона на право заключения договора аренды Департаментом природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области, утвержденного постановлением Губернатора Вологодской области от 20.07.2015 № 435 (далее – Административный регламент). 

Представитель Министерства извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в ходатайстве от 17.03.2025 просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при имеющейся явке.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

Министерство в отзыве на заявление с предъявленными требованиями не согласилось, считая оспариваемое решение законным и обоснованным. 

По мнению Министерства, поскольку планируется вырубка лесных насаждений, лесной участок не может быть предоставлен Обществу в аренду для разведки и добычи полезных ископаемых.

Заслушав представителей Общества, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Департаментом по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу 17.06.2015 Обществу выдана лицензия на пользование недрами ВОЛ 01745 ТЭ с видом пользования недрами: разведка и добыча полезных ископаемых (далее – лицензия ВОЛ 01745 ТЭ), срок действия до 01.01.2030. Участок недр расположен в Вытегорском муниципальном районе Вологодской области. 

Горноотводный акт к лицензии на пользование недрами выдан 24.10.2018. В границы горного отвода входит земельный участок с кадастровым номером №35:01:0305005:179.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №35:01:0305005:179 площадью 59 969 кв. м. местоположение: Вологодская область, Вытегорский муниципальный район, Вытегорское лесничество, Рубежское участковое лесничество, квартал № 99 выделы №№ 11ч, 13ч, 15ч, 16ч, 17ч, вид разрешенного использования – осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых. 

По условиям лицензии ВОЛ 01745 ТЭ Общество обязано оформить в установленном порядке право пользования земельными участками, входящими в горный отвод и получить соответствующие документы.

Общество обратилось 15.10.2024 в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №35:01:0305005:179 в аренду без проведения торгов.

Письмом от 25.10.2024 №ИХ.03-10705/24 Департамент вернул заявление без рассмотрения в связи с несоответствием требованиям Административного регламента.

После устранения недостатков, Общество 29.11.2024 повторно направило заявление.

Письмом Министерства от 11.12.2024 отказано Обществу в предоставлении лесного участка в аренду.

В обоснование принятого решения об отказе в предоставлении лесного участка в аренду Министерство сослалось на указание в заявлении на необходимость вырубки древесины, а поскольку испрашиваемый в аренду земельный участок относится к лесным землям, занятым лесными насаждениями, то в соответствии с подпунктом «м» пункта 2.9.3 Административного регламента предоставление лесного участка на указанном праве не допускается.

Общество, полагая, что отказ Министерства не соответствует лесному законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен (статья 7 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Факт предоставления Обществом документов, подтверждающих право пользования недрами и нахождения земельного участка в горном отводе, подтверждается материалами дела и Министерством не оспаривается.

Статьей 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления пользования недрами, недропользователю.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.14 ЗК РФ.

Правила ЗК РФ применяются к отношениям, связанным с предоставлением в аренду земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено ЛК РФ (пункт 3 статьи 39.1 ЗК РФ).

Пунктом 11 части 1 статьи 25 ЛК РФ установлено, что леса могут использоваться в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

В силу части 2 статьи 43 ЛК РФ для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду (пункт 2 статьи 43 ЛК РФ), при этом использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса, согласно части 5 которой допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов, в целях осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.

Кроме того, частью 2 статьи 25 ЛК РФ определено, что леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 данной статьи, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 2.9.3. Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении лесного участка в аренду.

Министерство в обоснование принятого решения указало на подпункт «м» пункта 2.9.3. Административного регламента, в соответствии с которым предоставление лесного участка в аренду не допускается.

Данное основание для отказа в предоставлении лесного участка связано с ограничениями, предусмотренными лесным законодательством в отношении таких участков, в случаях, прямо предусмотренных ЛК РФ, когда лесной участок не может быть предоставлен в аренду.

Случаи ограничения предоставления в аренду лесных участков установлены ЛК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Оспариваемое решение не содержит оснований, свидетельствующих об  ограничениях, предусмотренных лесным и земельным законодательством, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №35:01:0305005:179 в аренду без проведения торгов Обществу.

Решение об отказе в предоставлении лесного участка в аренду не соответствует пункту 2.9.3. Административного регламента, в котором предусмотрены случаи отказа в предоставлении лесного участка. 

В заявлении определен вид использования лесного участка – осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых; цель использования – разведка и добыча полезных ископаемых.

Следовательно, в заявлении определены вид и цель использования лесного участка, предполагающие возможность его предоставления в аренду без проведения торгов. 

Исходя из требований  части 4 статьи 200  АПК РФ законность ненормативного правового акта проверяется судом применительно к тем обстоятельствам, которые существовали на дату его вынесения, установлены соответствующим органом и являлись основанием для принятия акта, в связи с чем суд призван оценить на предмет соответствия закону и фактическим обстоятельствам дела наличие именно тех оснований для вынесения ненормативного акта, которые в нем указаны. 

При таких обстоятельствах, требования Общества о признании незаконным отказа в предоставлении Обществу в аренду лесного участка подлежат удовлетворению.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве  способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. 

Вместе с тем, судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 АПК РФ не могут подменять собой решения государственных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Учитывая положения статьи 201 АПК РФ, в целях обеспечения восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, при соблюдении баланса частных и публичных интересов, арбитражный суд в качестве восстановительной меры считает необходимым возложить на Министерство обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №35:01:0305005:179 в аренду без проведения торгов в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в решении.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ при удовлетворении предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб. подлежат взысканию с Министерства в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования публичного акционерного общества «Северсталь» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области о предоставлении в аренду публичному акционерному обществу «Северсталь» лесного участка площадью 5,9969 га с кадастровым номером №35:01:0305005:179 без проведения торгов с целью разведки и добычи полезных ископаемых на Ковжинском участке недр Белоручейского месторождения на территории Вытегорского муниципального района, изложенного в письме от 11.12.2024 № ИХ.03-13246/24.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении в аренду публичному акционерному обществу «Северсталь» лесного участка площадью 5,9969 га с кадастровым номером №35:01:0305005:179 без проведения торгов с целью разведки и добычи полезных ископаемых на Ковжинском участке недр Белоручейского месторождения на территории Вытегорского муниципального района в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в данном судебном акте.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области в пользу публичного акционерного общества «Северсталь» расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

В части признания незаконным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области, решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.

Судья                                                                                               И.В. Попова