АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-11175/17

20 марта 2018 года

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   20 марта 2018 года

Полный текст решения изготовлен            14 марта 2018 года

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Князевич И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Южный  Метрологический Центр» ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>

к Южному межрегиональному территориальному управлению Росстандарта

о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

 

при участии:

от заявителя: представители ФИО1, ФИО2;

от заинтересованного лица: представители ФИО3, ФИО4; 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Южный  Метрологический Центр» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Южному межрегиональному территориальному управлению Росстандарта (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.06.2017 в удовлетворении заявления об отмене определения административного органа об отказе в возбуждении дела об административном производстве было отказано. Указанный судебный акт был поддержан постановлением апелляционного суда от 08.08.2017.

Постановлением кассационного суда от 29.11.2017 ранее принятые судебные  акты отменены, и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции и суду предписано рассмотреть дело по существу, поскольку оспариваемым актом фактически установлена вина общества в совершении административного правонарушения, что создает обществу препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности и влияет на его деловую репутацию, поскольку содержит недостоверную информацию относительна наличия события административного правонарушения.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительного обоснования заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил доводы, изложенные в отзыве на заявление, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представленные в распоряжение суда дополнительные документы приобщены к материалам дела.

От общества с ограниченной ответственностью «Информационные технологии «Приборсервис» в распоряжение суда поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора.

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено, поскольку при оспаривании акта административного органа (определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении) права и законные интересы данного лица не могут быть затронуты.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В период с 01.02.2017 по 02.03.2017 сотрудниками Управления на основании приказа от 10.01.2017г. №01-30/6 проведена плановая выездная проверка, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» с целью проведения государственного контроля (надзора) в области обеспечения единства измерений в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий уполномоченными представителями ООО «Агроторг» предоставлены    заверенные    копии свидетельств о первичной поверке весов электронных, типа NСR 7874 (регистрационный номер в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений - 56241-14), оформленных обществом с ограниченной ответственностью «Южный метрологический центр».

В ходе проведения проверки установлено, что весы электронные, типа NСR 7874, отнесены к средствам измерений утвержденного типа, и зарегистрированы в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений под номером 56241-14.

В соответствии с Приложением к свидетельству об утверждении типа средств измерений №53833, размещенному в информационной системе общего пользования на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.gost.ru) весы электронные типа NСR 7874 предназначены для определения массы товара.

Из представленных в ходе проведения проверки свидетельств следовало, что средства измерений - весы электронные типа NСR 7874 в количестве 10 единиц, признаны соответствующими установленным в описании типа метрологическим требованиям и пригодными к применению в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений на основании результатов первичной поверки.

08.02.2017  в   связи   с возникшей   необходимостью   уточнения информации   о  проведении   в   отношении    весового   оборудования, являющегося   предметом  проверки,   ремонтных   работ,  в  адрес  ООО «Агроторг»  были  направлены  запросы  о  необходимости  предоставления дополнительных документов и сведений.

13.02.2017 от ООО «Агроторг» по месту проведения проверки должностным лицам Управления предоставлены ответы на запросы от 08.02.2017г.

В данных ответах, общество ссылается на договор от 01.06.2015 №ВО-01062015-А-ПР, заключенный между ООО «Агроторг» и ООО «Информационные технологии «Приборсервис» на техническое обслуживание и ремонт весового оборудования, но сам договор от 01.06.2015 № ВО-01062015-А-ПР в ходе проведения проверки не предоставлен. Какие-либо другие документы и сведения, поименованные в запросе, также не предоставлены.

16.02.2017 с целью уточнения информации о проведении в отношении весового оборудования, являющегося предметом проверки, ремонтных работ ООО «Агроторг» Управлением выставлено требование о предоставлении документов и сведений.

16.02.2017 для уточнения информации о проведении в отношении весового оборудования, являющегося предметом проверки, ремонтных работ, в адрес ООО «Инфотех Приборсервис»» направлен запрос (исх. №7/07-47) о необходимости предоставления дополнительных документов и сведений.

20.02.2017 от ООО «Инфотех Приборсервис» поступил ответ на запрос.

Каких-либо документов и сведений, подтверждающих основания для проведения  первичной  поверки  весового  оборудования,  относящегося  к предмету проверки - весов электронных  типа NCR 7874 не предоставлено.

Управление, рассмотрев основания и доводы, изложенные выше, определением от 04.04.2017 отказало в возбуждении дела об административном правонарушении, ответственностью за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Полагая, что определение Управления от 04.04.2017 является незаконным и нарушает права, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

В процессе рассмотрения настоящего дела общество прояснило, что настаивает на  изменении определения Управления от 04.04.2017, и считает необходимым указать в данном акте  на то, что основанием для отказа является отсутствие состава административного правонарушения, а именно наличие оснований предусмотренных  п. 2 ч. 1 ст.  24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, с учетом  постановления кассационного суда, суд пришел к выводу, что требования общества не подлежат удовлетворению,  по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что определение от 04.04.2017 Южным межрегиональным территориальным управлением Росстандарта об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности и иные обстоятельства административным органом не исследовались.

Согласно части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без у применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым

Для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин, является административным правонарушением.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных     правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за    административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет два месяца со дня его совершения.

На основании Приказа ЮМТУ Росстандарта от 10.01.2017г. №01-30/6 в период с 01.02.2017г. по 02.03.2017 Ростовским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Агроторг» с целью проведения государственного контроля (надзора) в области обеспечения единства измерений в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий уполномоченными представителями ООО «Агроторг» предоставлены заверенные копии свидетельств о первичной поверке весов электронных, типа NCR 7874 (регистрационный номер в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений – 56241-14), оформленных ООО «ЮМЦ», а именно:

1)      свидетельство о первичной поверке № л-0000010 от 31.01.2017г. – заводской номер СИ - № 77-48491353;

2)      свидетельство о первичной поверке № л-0000011 от 31.01.2017г. – заводской номер СИ - № 77-48492549;

3)      свидетельство о первичной поверке № л-0000012 от 31.01.2017г. – заводской номер СИ - № 77-48492169;

4)      свидетельство о первичной поверке № л-0000017 от 01.02.2017г. – заводской номер СИ - № 56-51393323;

5)      свидетельство о первичной поверке № л-0000006 от 31.01.2017г. – заводской номер СИ - № 77-51231423;

6)      свидетельство о первичной поверке № л-0000007 от 31.01.2017г. – заводской номер СИ - № 77-51231837;

7)      свидетельство о первичной поверке № л-0000008 от 31.01.2017г. – заводской номер СИ - № 77-51232302;

8)      свидетельство о первичной поверке № л-0000013 от 31.01.2017г. – заводской номер СИ - № 77-48427279;

9)      свидетельство о первичной поверке № л-0000014 от 31.01.2017г. – заводской номер СИ - № 77-48428889;

10)  свидетельство о первичной поверке № л-0000015 от 31.01.2017г. – заводской номер СИ - № 77-48428557.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2010 № 250 утвержден Перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии.

В соответствии с пунктом 21 указанного Перечня, к средствам измерений, относящимся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений в области осуществления торговли и товарообменных операций, выполнения работ по расфасовке товаров, причислены средства измерений массы товаров, применяемые в розничной торговле, в том числе с указанием цены и стоимости.

В развитие Постановления Правительства РФ от 20.04.2010 № 250 (в редакции Постановления Правительства РФ от 08.12.2012 № 1270 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 20.04.2010 №250») Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 07.11.2013 № 1304 утвержден Перечень типов средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений федеральными бюджетными учреждениями - государственными региональными центрами стандартизации, метрологии и испытаний, находящимися в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и осуществляющих поверку средств измерений по регулируемым ценам.

В пункт 22 указанного Перечня (со ссылкой на пункт 21 Постановления Правительства РФ от 20.04.2010 № 250) включена группа средств измерений – «Весы торговые для определения массы и стоимости товара», независимо от их квалификационных признаков (таких как тип, диапазон, цена деления и любых других).

Весы электронные, типа NCR 7874, отнесены к средствам измерений утвержденного типа, и зарегистрированы в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений под номером 56241-14.

В соответствии с Приложением к свидетельству об утверждении типа средств измерений № 53833, размещенному в информационной системе общего пользования на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.gost.ru), весы электронные типа NCR 7874, предназначены для определения массы товара.

Таким образом, исходя из системного толкования норм законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, весы электронные типа NCR 7874, указанные в предоставленных свидетельствах о поверке, оформленных ООО «ЮМЦ» можно отнести:

1)                      к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений в области осуществления торговли и товарообменных операций, выполнения работ по расфасовке товаров;

2)                      к группе средств измерений, периодическая поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений федеральными бюджетными учреждениями – государственными региональными центрами стандартизации, метрологии и испытаний, находящимися в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Из содержания указанных свидетельств следует, что средства измерений - весы электронные типа NCR 7874 в количестве 10 единиц, признаны соответствующими установленным в описании типа метрологическим требованиям и пригодными к применению в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений на основании результатов первичной  поверки.

Согласно подпункту «Д» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.04.2010 № 250, указанное постановление не распространяет свое действие на отношения, возникающие при поверке средств измерений, подлежащих первичной поверке в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008  «Об обеспечении единства измерений».

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 102-ФЗ, средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке.

08.02.2017  в связи с  необходимостью получения информации о проведении в отношении весового оборудования, являющегося предметом проверки, ремонтных работ, как основания для осуществления первичной поверки, в адрес ООО «Агроторг» административным органом был направлен запрос (№7/07-40 от 08.02.2017) о необходимости предоставления дополнительных документов и сведений, а именно:

1) предоставить должностным лицам Ростовского отдела госнадзор ЮМТУ Росстандарта заверенные надлежащим образом копии журналов учета и ремонта оборудования за 2017 год (при их наличии), используемого ООО «Агроторг» при осуществлении торговой деятельности в магазинах «Пятёрочка», в части относящейся к предмету проверки весам электронным NCR 7874;

2) в случае проведения технического обслуживания (ремонта) в отношении весового оборудования, относящегося к предмету проверки – весов электронных NCR 7874 предоставить должностным лицам Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта заверенные надлежащим образом копии актов выполненных работ, оформленных по результатам технического обслуживания (ремонта);

3)        в случае вывода из эксплуатации средств измерений, относящихся к предмету проверки – весов электронных NCR 7874, на период проведения их технического обслуживания и ремонта, предоставить должностным лицам Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта заверенные надлежащим образом копии актов (приказов) вывода из эксплуатации указанных средств измерений.

4)        письменно сообщить о месте фактического осуществления технического обслуживания и ремонта весового оборудования, а также месте проведения поверки весового оборудования, произведенной ООО «ЮМЦ» относящегося к предмету проверки – весов электронных NCR 7874.

10.02.2017 директором магазина «Пятёрочка» № 4918 ООО «Агроторг» направлен ответ на запрос данных от 08.02.017 № 7/07-40, согласно которому ремонт в отношении весового оборудования, применяемого в магазине «Пятёрочка» № 4918 ООО «Агроторг» по адресу: 

<

...> не проводился.

13.02.2017 от ООО «Агроторг» дополнительно предоставлен ответ на запрос от 08.02.2017, в котором имеется ссылка на договор № ВО-01062015-А-ПР от 01.06.2015, заключенный между ООО «Агроторг» и ООО «Информационные технологии «Приборсервис»  на техническое обслуживание и ремонт весового оборудования, но сам договор  № ВО-01062015-А-ПР от 01.06.2015, его копия не были предоставлены при проверке, а представлены  позже в судебное заседание. Какие-либо иные документы и сведения, поименованные в запросе и подтверждающие факт ремонта у административного органа так же отсутствовали и данный факт сторонами в процессе рассмотрения дела не был документально спорен.

16.02.2017 для уточнения информации о проведении в отношении весового оборудования, являющегося предметом проверки, ремонтных работ ООО «Агроторг» Ростовский отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта выставлено требование  от 16.02.2017  №7/07-48 о предоставлении документов и сведений.

В указанный в требовании срок сведения и документы в распоряжение проверяющих представлены не были, о чем был  составлен акт от 21.02.2017.

27.02.2017 в отношении ООО «Агроторг» административным органом  был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ.

16.02.2017  для уточнения информации о проведении в отношении весового оборудования, являющегося предметом проверки, ремонтных работ, в адреса ООО «Инфотех Приборсервис» направлен запрос о необходимости предоставления дополнительных документов и сведений.

20.02.2017 от ООО «Инфотех Приборсервис» поступил ответ на запрос, который не содержал информации либо иных документов подтверждающих основания для проведения первичной поверки весового оборудования, относящегося к предмету проверки - весов электронных NCR 7874.

В процессе рассмотрения настоящего дела представитель административного органа пояснил, что с учетом имеющихся документов административный орган пришел к выводу о том, что в ходе проверки ООО «Агроторг» не были представлены доказательства свидетельствующие о том, что имела место первичная поверка спорных весов, поскольку:

- общество не является предприятием – изготовителем, осуществляющим поверку СИ до ввода в эксплуатацию;

- ремонта в отношении весового оборудования, применяемого ООО «Агроторг», не проводилось (что подтверждается ответом директора магазина «Пятёрочка» № 4918 ООО «Агроторг» на запрос данных от 08.02.017г. № 7/07-40; информацией, отраженной (и не оспоренной директором магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг» ФИО5) в постановлении Ростовского отдела госнадзора от 13.03.2017 № 07-29/31, согласно которой в конце января 2017 года проведена работа по первичной поверке 3 ед. весов электронных, типа NCR 7874(зав.№№ 77-51231423; 77-51231837; 77-51232302;) без осуществления ремонтных работ,  т.е. у ООО «ЮМЦ» отсутствовали какие-либо законные основания для оформления свидетельств о первичной поверке без  осуществления ремонтных работ.

Кроме того представитель административного органа при рассмотрении настоящего дела пояснила, что постановлением мирового судьи судебного участка №1 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону от 05.04.2017 по делу № 5-1-228/17, вступившим в законную силу, ООО «Агроторг» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.7 КоАП РФ. Вместе с тем, в ходе судебного заседания представитель ООО «Агроторг» ФИО6 вину признал, что также нашло отражение в постановлении мирового судьи судебного участка №1 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону от 05.04.2017 по делу № 5-1-228/17. Указанные обстоятельства, по мнению представителя  свидетельствуют о том, что ООО «ЮМЦ» фактически не осуществляло первичную поверку спорного оборудования.

В последующем указанные судебные акты после их обжалования в вышестоящие инстанции вступили в законную силу.

По мнению представителя административного органа  указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в рассматриваемом случае положения подпункта «Д» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.04.2010  № 250 к спорным отношениям  не применимы в связи с тем, что ООО «ЮМЦ» фактически не осуществляло первичную поверку весового оборудования.

Вместе с тем, нормы Приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 07.11.2013 № 1304 «Об утверждении перечня типов средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений федеральными бюджетными учреждениями - государственными региональными центрами стандартизации, метрологии и испытаний, находящимися в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и осуществляющих поверку средств измерений по регулируемым ценам», не устанавливают взаимосвязь между видами поверки (первичной или периодической) и проведением поверок средств измерений, перечисленных в утвержденном Перечне, государственными региональными центрами стандартизации, метрологии и испытаний.

Исходя из системного толкования норм законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 07.11.2013 № 1304 относит проведение поверок (как первичной так и периодической) указанных средств измерений, исключительно к компетенции государственных региональных центров стандартизации, метрологии и испытаний, находящихся в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, вне зависимости от причин, ставших основанием для их проведения, будь то истечение срока действия ранее выданного свидетельства о поверке СИ, либо проведение технического обслуживания и ремонта СИ.

С учетом приведённой выше позиции представителем административного органа в судебном заседании даны пояснения относительно того факта что, ООО «Южной метрологический центр» не имело законных оснований для проведения поверки вышеуказанного весового оборудования. Свидетельства о первичной поверке средств измерений были выданы с нарушением установленного законодательством РФ об обеспечении единства измерений порядка, и, являются недействительными.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

Таким образом, суд вынужден согласиться с доводами административного органа, согласно которым ООО «Агроторг» допустило применение средств измерений  (10 ед. весов электронных типа NCR 7874), не прошедших поверку в соответствии с требованиями Законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, что явилось нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

В соответствии с ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин, является административным правонарушением.

Вместе с тем, 13.03.2017 постановлением Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта ООО «Агроторг» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ, следовательно, проверка окончена привлечением ООО «Агроторг» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в действиях ООО «Южный Метрологический Центр» усматриваются признаки нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, что свидетельствует о наличии признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ.

С целью установления законности проведения поверки в отношении 10 ед. весов электронных, типа NCR 7874 (регистрационный номер в Федеральном информационном фонде по обеспечению), осуществлённой ООО «ЮМЦ» должностными лицами Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта сделаны запросы документов в адрес ООО «Агроторг», подтверждающих факт проведения ремонтных работ в отношении весов электронных, типа NCR 7874.

В поступившем от ООО «Агроторг» ответе на запрос факт проведения ремонтных работ не был документально подтвержден, в связи с чем, суд соглашается с доводами заинтересованного лица, относительно того, что материалы дела не содержат доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что в отношении 10 единиц весов электронных, типа NCR 7874 периодическая поверка проведена ненадлежащим образом с нарушением положений действующего законодательства.

Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных указывающих на наличие события административного правонарушения. 

29.03.2017 на основании служебной записки, в связи с выявленным нарушением, в порядке п.п. 1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ государственным инспектором Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта ФИО7 из материалов проверки, проведенной в отношении ООО «Агроторг», выделен материал в отношении ООО «Южный Метрологический Центр».

29.03.2017 Ростовским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта в адрес ООО «Южный Метрологический Центр» направлена телеграмма о необходимости явки уполномоченного представителя 04.04.2017 для составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ, которая  была вручена адресату 30.03.2017, то есть в срок, достаточный для явки на составление процессуального документа.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, в целях обеспечения предоставленных законом гарантий защиты прав лицу, привлекаемому к административной ответственности, Ростовский отдел государственного надзора ЮМТУ Росстандарта принял все необходимые и достаточные меры для извещения ООО «Южный Метрологический Центр» о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении.

31.03.2017 в адрес Ростовского отдела ЮМТУ Росстандарта из ООО «Южный Метрологический Центр» поступили объяснения.

04.04.2017 при рассмотрении служебной записки от 29.03.2017, выделенных материалов в порядке п.п. 1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ по факту выдачи ООО «Южный Метрологический Центр» свидетельств о  первичной поверке весов электронных, типа NCR 7874 (регистрационный номер в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений – 56241-14), принадлежащих ООО «Агроторг», без наличия на то предусмотренных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений  законных оснований (подтверждение факта ремонта весового оборудования), а именно:

1)      свидетельство о первичной поверке № л-0000010 от 31.01.2017г. – заводской номер СИ - № 77-48491353;

2)      свидетельство о первичной поверке № л-0000011 от 31.01.2017г. – заводской номер СИ - № 77-48492549;

3)      свидетельство о первичной поверке № л-0000012 от 31.01.2017г. – заводской номер СИ - № 77-48492169;

4)      свидетельство о первичной поверке № л-0000017 от 01.02.2017г. – заводской номер СИ - № - 56-51393323;

5)      свидетельство о первичной поверке № л-0000006 от 31.01.2017г. – заводской номер СИ - № 77-51231423;

6)      свидетельство о первичной поверке № л-0000007 от 31.01.2017г. – заводской номер СИ - № 77-51231837;

7)      свидетельство о первичной поверке № л-0000008 от 31.01.2017г. – заводской номер СИ - № 77-51232302;

8)      свидетельство о первичной поверке № л-0000013 от 31.01.2017г. – заводской номер СИ - № 77-48427279;

9)      свидетельство о первичной поверке № л-0000014 от 31.01.2017г. – заводской номер СИ - № 77-48428889;

10)  свидетельство о первичной поверке № л-0000015 от 31.01.2017г. – заводской номер СИ - № 77-48428557,

установил следующее.

ООО «Южный метрологический центр» совершило правонарушение, выразившееся в нарушении обязательных требований ч. 3 ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений», а именно в нарушении п. 21 Постановления Правительства РФ от 20.04.2010 № 250 «О перечне средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии» незаконно проведена периодическая поверка 10 ед. весов электронных.

Таким образом, у административного органа имелись все основания для привлечения ООО «ЮМЦ» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 статьи 12 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений удостоверяется свидетельством об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений, выдаваемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений. В течение срока действия свидетельства об утверждении типа средств измерений интервал между поверками средств измерений может быть изменен только федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений.

В соответствии с ч. 5 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 2 июля 2015 г. N 1815 утвержден Порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке.

В соответствии с требованиями пункта 42 Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденного приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 2 июля 2015  №  1815, свидетельство о поверке СИ (эталона) должно содержать наименование, тип, заводской номер, регистрационный номер (при наличии), разряд, класс или погрешность эталона, применяемого при поверке.

В судебном заседании установлено, что в выданных ООО «ЮМЦ» свидетельствах о первичной поверке весов электронных, типа NCR 7874 (регистрационный номер в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений – 56241-14), оформленных ООО «ЮМЦ» отсутствуют наименование, тип, заводской номер, разряд, класс, погрешность эталона, применяемого при поверке, что является нарушением пункта 42 Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке (утв. приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 2 июля 2015 № 1815).

Общество, возражая относительно  данного нарушения ссылается на то, что указание в свидетельстве о поверке регистрационного номера эталона, применяемого при поверке является достаточным.

Данные доводы судом отклоняются, с учетом следующего.

Указанные требования к содержанию свидетельства о поверке являются обязательными и их отсутствие является нарушением обязательных требований в области обеспечения единства измерений, что подтверждается письмом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 06.02.2018г. №1392-ЕЛ/04.

В соответствии с требованиями пункта 42 Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденного приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 02.07. 2015  № 1815, свидетельство о поверке СИ (эталона) должно содержать наименование, тип, заводской номер, регистрационный номер (при наличии), разряд, класс или погрешность эталона, применяемого при поверке. При этом в Приложении №1 к Порядку проведения поверки средств измерений, требований к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденному приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 02.07.2015 №1815, приводится утвержденная Форма свидетельства о поверке, которая также содержит запись наименование, тип, заводской номер, регистрационный номер (при наличии), разряд, класс или погрешность эталона, применяемого при поверке.

В соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – 102-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обеспечении единства измерений основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя 102-ФЗ, другие федеральные законы, регулирующие отношения в области обеспечения единства измерений, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 11 102-ФЗ одной из форм государственного регулирования в области обеспечения единства измерений является федеральный государственный метрологический надзор.

Согласно приказу Министерства промышленности и торговли РФ России от 16.04.2012 № 418 уполномоченным органом федерального государственного метрологического надзора является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).

Обязательные требования в области обеспечения единства измерений установлены 102-ФЗ, а также Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 02.07.2015  № 1815 «Об утверждении Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке».

Таким образом, федеральный орган исполнительной власти Росстандарт, являющийся основным регулятором административных правоотношений, возникающих в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, выразил свою официальную позицию по данному вопросу в письме от 06.02.2018г. №1392-ЕЛ/04.

В информации, содержащейся в свидетельствах о первичной поверке спорного оборудования оформленных ООО «ЮМЦ» на весы электронные NCR,  отсутствует информация относительно наименования, типа, заводского номера, разряда, класса, погрешности эталона, применяемого при поверке, таким  образом, ООО «ЮМЦ» выдало свидетельства о первичной поверке указанных средств измерений с нарушением установленного «Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке», и соответственно, с нарушением законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, что образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Довод общества о необязательности выдачи протоколов поверки отклоняется судом с учетом следующего.

Из материалов дела следует, что средства измерений (весы NCR) поверены в соответствии с ГОСТ OIML  R 76-1-2011, Приложение ДА «Методика поверки весов».

            Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» при утверждении типа средств измерений устанавливается методика поверки данного типа средств измерений.

Согласно ч.3 ст.12 Федерального закона от 26.06.2008 №102- ФЗ утверждение типа стандартных образцов, типа средств измерений удостоверяется свидетельством об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений, выдаваемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений; в течение срока действия свидетельства об утверждении типа средств измерений интервал между поверками средств может быть изменен только федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений.

Согласно пункту 2 «Порядка проведения поверки средств измерений, требований к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке» (утв. Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 02.07.2015г. №1815) методика поверки каждого типа СИ устанавливается при утверждении типа СИ в соответствии с пунктом 1 статьи 12 закона №102-ФЗ.

В соответствии с пунктом 43 Порядка (утв. Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 02.07.2015 № 1815) на оборотной стороне свидетельства о поверке, при наличии требования в методике поверки, указывают метрологические характеристики (протокол поверки СИ оформляется в форме, рекомендуемой методикой поверки, а в случае отсутствия рекомендаций - в произвольной форме. Если протокол поверки не укладывается на обратной стороне свидетельства о поверке, его приводят в виде приложения к свидетельству о поверке).

В соответствии с Приложением к свидетельству об утверждении типа средств измерений № 53833, размещенному в информационной системе общего пользования на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.gost.ru), нормативным документом, устанавливающим требования к весам электронным типа NCR 7874 является ГОСТ OIML  R 76-1-2011 «Весы неавтоматического действия. Часть 1. Метрологические и технические требования. Испытания».

Поверка весов данного типа согласно Приложению к свидетельству № 53833 осуществляется в соответствии с ГОСТ OIML  R 76-1-2011 «Весы неавтоматического действия. Часть 1. Метрологические и технические требования. Испытания» в соответствии с требованиями обязательного  приложения. Методика поверки весов» к ГОСТ OIML  R 76-1-2011 с заполнением (в том числе согласно пункту 6.3.4.3) форм протоколов поверки, являющихся обязательным  приложением к ГОСТ OIML  R 76-1-2011, подлежащему соблюдению при проведении поверки весов электронных типа NCR 7874.

 Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102- ФЗ поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Из материалов дела следует, что ООО «ЮМЦ» является аккредитованным юридическим лицом на проведение поверки средств измерений в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.310296).

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» от 28.12.2013 № 412-ФЗ критериями аккредитации является совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации.

В соответствии с пунктом 55.5 критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации (утв. Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 03.05.2014 № 326): разработанное заявителем или аккредитованным лицом, выполняющим работы по поверке средств измерений и калибровке средств измерений, руководство по качеству также должно предусматривать требования к оформлению протоколов и результатов поверки и калибровки.

Согласно пункту 5.9 «Учет результатов поверки и хранение документов» раздела 5 «Критерии аккредитации метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений» Правил проведения аккредитации метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений (утв. постановлением Госстандарта России от 17.12.2002 года № 124) поверочные подразделения аккредитованных МС юридических лиц должны иметь систему учета и документирования результатов поверки, которая обеспечивает регистрацию протоколов поверки, выданных свидетельств о поверке и извещений о непригодности СИ, использовании поверительных клейм, а также возможность передачи указанных данных в соответствующую автоматизированную систему (АИС) учета поверочной деятельности Госстандарта России.

- МС должны обладать документально подтвержденными процедурами по хранению (включая продолжительность) и защите хранимой информации. Сведения о результатах поверок следует хранить не менее трех межповерочных интервалов.

Кроме того, согласно пункту 20 «Порядка проведения поверки средств измерений, требований к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке»: если на СИ было оформлено свидетельство о поверке и (или) в паспорт (формуляр) нанесен знак поверки, то в случае утраты свидетельства о поверке и (или) паспорта (формуляра) на СИ выдается дубликат свидетельства о поверке с пометкой "Дубликат" в одном экземпляре. Дубликат оформляется по форме свидетельства о поверке, приведенной в приложениях 1 и 1а к настоящему Порядку, в одном экземпляре с пометкой "Дубликат" (указывается в верхнем правом углу). Дата поверки на дубликате должна соответствовать дате поверки, указанной на утраченном свидетельстве о поверке.

Основанием для оформления дубликата свидетельства о поверке служат протоколы поверки  средств измерений, предусмотренные методикой поверки.

Следовательно, наличие оформленных в полном соответствии с подлежащим применению ГОСТ OIML  R 76-1-2011 «Весы неавтоматического действия. Часть 1. Метрологические и технические требования. Испытания» протоколов поверки средств измерений у аккредитованного юридического лица обязательно для соблюдения пункта 20 Порядка проведения поверки средств измерений.

Из системного анализа указанных норм следует, что наличие оформленных в установленном законом порядке протоколов поверки средств измерений у аккредитованного юридического лица на проведение поверки средств измерений, которым является заявитель ООО «ЮМЦ» обязательно.

Отсутствие у заявителя оформленных протоколов поверки является нарушением пункта 43 порядка проведения поверки, установленного законодательством об обеспечении единства измерений.

Доказательств обратного обществом в распоряжение суда  не представлено.

Кроме того, следует обратить внимание и на тот факт, что административный орган указывает не на нарушение обществом порядка выдачи протоколов поверки средств измерений, а на отсутствие у общества протоколов поверки, обязанность по оформлению которых предусмотрена   в соответствии с требования Законодательства РФ об обеспечении единства измерений.

В случае наличия таковых протоколов, ООО «ЮМЦ» имело возможность представить  вышеуказанные протоколы поверки, чего не было сделано.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В статье 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, а равно определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного в отношении юридического лица.

Реализация такого права осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в частности по правилам параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечислены обстоятельства, наличие которых является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. К их числу среди прочих относятся сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 3).

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии заявлений, указанных в пункте 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, рассмотревшим указанные заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), что также подтверждается пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Из материалов дела следует, что определение от 04.04.2017 Южным межрегиональным территориальным управлением Росстандарта об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, что соответствует действительности и признается судом обоснованным и правомерным.

Поскольку рассматриваемая категория дел государственной пошлиной не облагается судом не рассматривается вопрос о ее распределении.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

 

Судья                                                                                                  Е.В. Бондарчук