АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А48-5678/2025

г. Орел

24 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 24 сентября 2025 года.  

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пикаловым В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Орёл" (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным уведомления от 18.04.2025,  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность № 10-62/23 от 26.12.2023, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт),  

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность № 5 от 10.01.2023, диплом о наличии высшего юридического образования, удостоверение № 191),  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Орёл" (далее – заявитель, ООО "Газпром межрегионгаз Орёл", Общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее – ответчик, ОСФР по Орловской области, Отделение, Фонд, страховщик) о признании недействительным уведомления о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 18.04.2025.  

Мотивируя заявленные требования, заявитель указал, что определяя вид экономической деятельности с наиболее высоким классом профессионального риска, уполномоченный орган должен исходить из тех указанных в ЕГРЮЛ видов деятельности, которые организация фактически осуществляет. ООО "Газпром межрегионгаз Орёл" о виде деятельности по коду ОКВЭД 46.71 сообщало в ОСФР по Орловской области ежегодно.  

Кроме того, из бухгалтерской отчетности, опубликованной на сайте «fedresurs.ru», видно, что выручка от реализации газа составляет 98,9% от общей выручки за 2024 год.  

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, указал, что страхователем в 2025 году в срок, установленный п. 3 Приказа Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 № 55 "Об утверждении Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами" (далее - Порядок № 55) - до 15.04.2025, не представлено в Отделение заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности с необходимыми документами. Изменение страховщиком установленного размера страхового тарифа на основании документов, представленных страхователем позже установленного срока, действующим законодательством не предусмотрено.  

Заслушав объяснения заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.  

25.04.2025 ООО "Газпром межрегионгаз Орёл" от ОСФР по Орловской области получено по почте уведомление о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 18.04.2025. В указанном уведомлении страхователь отнесен к виду экономической деятельности «Деятельность вспомогательная, связанная с автомобильным транспортом» (код ОКВЭД 52.21.2), имеющему наиболее высокий класс профессионального риска (3 класс профессионального риска, страховой тариф 0,4%) в соответствии с кодами ОКВЭД, указанными в ЕГРЮЛ по состоянию на 01.01.2025.  

29.04.2025 Общество направило в адрес Отделения посредством системы СБИС заявление о подтверждении основного вида деятельности с кодом ОКВЭД 46.71 «Торговля оптовая твердым жидким и газообразным топливом и подобными продуктами», справку по форме Приложения № 2 Порядка № 55, копию пояснительной записки к бухгалтерской отчетности Общества за 2024 год.  

Заявлению присвоен номер 5700_048087. Однако заявление не было рассмотрено Фондом в связи с истечением срока для подачи заявления, о чем свидетельствует запись о статусе обработки в системе СБИС от 29.04.2025 «Заявление на подтверждение ОВЭД отменено. Истек срок подачи заявлений ПОВЭД».  

06.05.2025 заявитель, полагая, что статус обработки в системе СБИС может присваиваться автоматически, направил в адрес ОСФР по Орловской области посредством заказной почтовой корреспонденции заявление о подтверждении основного вида деятельности с приложением необходимых документов.  

В ответ на вышеуказанное заявление письмом от 22.05.2025 № 58-07/34764 ОСФР по Орловской области сообщило Обществу, что поскольку страхователь ООО "Газпром межрегионгаз Орёл" представил пакет документов по подтверждению основного вида экономической деятельности почтовым отправлением от 06.05.2025, то есть с нарушением срока, указанный пакет документов оставлен без рассмотрения.  

ООО "Газпром межрегионгаз Орёл", полагая, что Фондом не доказано фактическое осуществление Обществом вида экономической деятельности 52.21.2 «Деятельность вспомогательная, связанная с автомобильным транспортом» и правомерность для страхователя определения 3 класса профессионального риска, в связи с чем оспариваемое уведомление о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 18.04.2025 является недействительным, обратилось в Арбитражный суд Орловской области с рассматриваемым заявлением.  

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  

создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон № 125-ФЗ) устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника, при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.  

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 17 Закона № 125-ФЗ страхователи обязаны правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.  

В п. 1 ст. 22 Закона № 125-ФЗ установлено, что страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.  

В силу ст. 21 Закона № 125-ФЗ страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются Федеральным законом.  

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее – Правила № 713, в редакции, действовавшей в спорный период).  

Пунктом 8 Правил № 713 определено, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.  

В соответствии с п. 9 Правил № 713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.  

На основании п. 11 Правил № 713 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации приказом от 31.01.2006 № 55 утвердило Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (далее - Порядок № 55).  

Пунктом 2 Порядка № 55 установлено, что основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с п. 9 Правил № 713.  

Согласно п. 3 Порядка № 55 для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.  

В случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, или страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, распределенным равными частями в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая направляет страхователю уведомление об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа на обязательное социальное страхование  

от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, соответствующем этому классу профессионального риска (п. 5 Порядка № 55).  

В п. 13 Правил № 713 установлены аналогичные положения, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.  

Из смысла Порядка № 55 и Правил № 713 следует, что целью представления страхователями до 15 апреля текущего отчетного года основного вида экономической деятельности является актуализация текущих изменений видов предпринимательской деятельности, в связи с чем и введена обязанность ежегодного представления соответствующих сведений.  

Как следует из материалов дела, Общество в срок, установленный п. 3 Порядка № 55, - до 15.04.2025 не направило в Отделение заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности на 2024 год.  

Из объяснений заявителя следует, что 29.04.2025 ООО "Газпром межрегионгаз Орёл" направило в адрес ОСФР по Орловской области посредством системы СБИС заявление о подтверждении основного вида деятельности с кодом ОКВЭД 46.71 «Торговля оптовая твердым жидким и газообразным топливом и подобными продуктами».  

06.05.2025 заявитель почтовой связью на бумажном носителе направил в адрес ОСФР по Орловской области заявление о подтверждении основного вида деятельности с приложением необходимых документов.  

Таким образом, Общество 06.05.2025 направило ответчику заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности от 29.04.2025 и предусмотренные Порядком № 55 документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, которые получены Отделением 12.05.2025.  

Доказательств направления и принятия заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности Отделением до 15 апреля (включительно) заявителем в материалы дела не представлено.  

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.07.2011 № 14943/10, вид фактически осуществляемой  

организацией деятельности не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности организации. Фондом должны быть представлены доказательства, при наличии которых он приходит к выводу о фактически осуществляемой страхователем деятельности, позволяющей ему назначить размер страхового тарифа, соответствующий определенному классу профессионального риска.  

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.  

Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе Определения от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О).  

Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют, а вышеуказанное право фонда основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.  

Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.  

Право Отделения, установленное в п. 5 Порядка № 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей Отделению в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.  

В данном случае Общество с нарушением срока, установленного п. 3 Порядка № 55, направило в Отделение заявление и предусмотренные Порядком № 55 документы для подтверждения основного вида экономической деятельности на 2024 год и просило определить размер страхового тарифа с их учетом по основному виду его деятельности «Торговля оптовая твердым жидким и газообразным топливом и подобными продуктами» (ОКВЭД 46.71).  

То обстоятельство, что у Отделения отсутствует обязанность устанавливать фактически осуществляемый страхователем вид экономической деятельности и на момент принятия уведомления об установлении размера страхового тарифа страховщик не располагал сведениями об основном виде экономической деятельности страхователя, которым в установленный срок не были представлены подтверждающие документы, в связи с чем с формальной точки зрения действия Фонда соответствуют положениям п. 5 Порядка № 55 и п. 13 Правил № 713, не означает, что страхователь должен нести бремя по уплате страховых взносов в повышенном размере.  

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926, от 12.11.2018 № 304-КГ18-9969, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 19.04.2022 по делу № А84-4870/2021.  

Предусмотренное п. 5 Порядка № 55 право Отделения самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения п. 13 Правил № 713 не является санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности. В связи с этим страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в п. 3 Порядка № 55, и после установления Фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить Фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, а Фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.  

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 26.01.2022 по делу № А09-1914/2021.  

Судом установлено, что ООО "Газпром межрегионгаз Орёл" зарегистрировано 27.03.2001.  

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основной вид деятельности Общества - «Торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами» (ОКВЭД 46.71).  

Представленными в материалы дела документами подтверждается фактическое осуществление заявителем основного вида деятельности по коду ОКВЭД 46.71 «Торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами».  

Из объяснений заявителя следует, что деятельность по определенному ответчиком в качестве основного ОКВЭД 52.21.2 «Деятельность вспомогательная, связанная с автомобильным транспортом» страхователем никогда не осуществлялась. ООО "Газпром межрегионгаз Орёл" ежегодно публикует бухгалтерскую отчетность и сведения о проведении обязательного аудита на сайте «fedresurs.ru». Из бухгалтерской отчетности видно, что выручка от реализации газа составляет 98,9% от общей выручки за 2024 год.  

Кроме того, суд принимает во внимание, что в предыдущем году основным видом экономической деятельности предприятия был также ОКВЭД 46.71, что не оспаривается сторонами.  

Факт регистрации в ЕГРЮЛ дополнительных видов экономической деятельности не означает, что в действительности эти виды деятельности организацией осуществляются; указание дополнительных видов деятельности означает лишь право на занятие указанной деятельностью, в том числе в будущем.  

Согласно ст. 3 Закона № 125-ФЗ профессиональный риск - вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.  

Таким образом, профессиональный риск связан с теми реальными условиями, в которых реально происходит трудовая деятельность застрахованного лица.  

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 17 Закона № 125-ФЗ страхователь обязан обеспечивать меры по предотвращению наступления страховых случаев, нести в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за необеспечение безопасных условий труда. При этом обеспечение безопасных условий труда всегда связано с тем, какие это условия, что зависит от осуществляемой деятельности страхователя. Тем самым законодательство о страховании от несчастных случаев на производстве основано на понимании реальной связи между действительно существующими профессиональными рисками работников страхователя и размером тарифов по страхованию.  

Иной подход означал бы обязанность страхователя принимать меры к предотвращению производственных рисков и нести затраты на страхование от несчастных случаев, которые в данной конкретной производственной деятельности наступить не могут.  

Следовательно, в отношении тех видов деятельности, которые организацией в действительности не осуществляются, не может применяться понятие профессионального риска, поскольку наступление соответствующих страховых случаев невозможно по объективной причине отсутствия самих производственных условий как основания таких рисков.  

Подтверждающие документы, даже представленные с опозданием, необходимо учитывать при утверждении тарифа.  

Тариф взносов, установленный без учета реальной деятельности организации, нельзя считать экономически обоснованным (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2018 № 304-КГ18-9969 и от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926).  

Законодательством не предусмотрено возложение на страхователя обязанности по уплате страховых взносов исходя из фактически не осуществляемых им видов деятельности.  

Аналогичная позиция изложена в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2022 по делу № А48-6240/2022.  

С учётом изложенного довод ответчика со ссылками на п. 5 Порядка № 55 и Правила № 713 о том, что если страхователь не представил вовремя документы, подтверждающие его основной вид деятельности, Отделение устанавливает деятельность организации по наивысшему классу профессиональной деятельности, с учетом новой редакции п. 5 Порядка № 55, отклоняется судом как несостоятельный.  

Таким образом, суд приходит к выводу, что установление Обществу страховых взносов в повышенном размере при наличии представленных как Отделению, так и суду сведений для подтверждения основного тарифа является неправомерным, установление тарифа страховых взносов по виду деятельности 52.21.2 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.  

При изложенных обстоятельствах заявленные требования ООО "Газпром межрегионгаз Орёл" подлежат удовлетворению.  

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Признать недействительным уведомление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 18.04.2025.  

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Орёл" (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в возмещение расходов по уплате госпошлины  

50 000 руб. 

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.  

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.  

Судья Е.В. Клименко