Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-75548/2019

19 сентября 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Общество с ограниченной ответственностью "МагМа Групп"

заинтересованное лицо - Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга 

об оспаривании постановления 

при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 04.05.2019;  

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 27.12.2018; 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "МагМа Групп" (далее – заявитель, Общество, ООО «МагМа Групп») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Служба) от 14.06.2019 № 3/232Пс7-19 по делу об административном правонарушении в области строительства, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 105 000 руб. 

Общество просит изменить постановление в части размера штрафа. 

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, с согласия сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Управления возражал против заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке, установленном статьями 210, 211 АПК РФ.

Материалами дела установлено следующее.

По результатам проведенной прокуратурой Пушкинского района Санкт-Петербурга с привлечением специалистов Службы 30.04.2019 в отношении объекта капитального строительства - строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями. Корпус 33.3, расположенного по адресу: г.Санкт-Петербург, 

<

...> участок 14 (севернее дома 3, корпус 1, литера А по Вишерской ул.) (далее - «Объект»), источник финансирования: Собственные и привлеченные средства, установлено следующее:

ООО «СК «Дальпитерстрой» является заказчиком строительства объекта капитального строительства - строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями. Корпус 33.3, расположенного по адресу: г.Санкт-Петербург, 

<

...> участок 14 (севернее дома 3, корпус 1, литера А по Вишерской ул.) (далее - Объект), разрешение на строительство от 28.06.2016 № 78-016-0248.3-2013, источник финансирования: собственные и привлеченные средства.

Проектная документация проверяемого объекта капитального строительства, включая Раздел 8 "Перечень мероприятий по охране окружающей среды " (шифр 259-2012-ПМООС), раздел 6 «Проект организации строительства» (шифр 259-2012-ПОС) прошла экспертизу и имеет положительное заключение негосударственной экспертизы от 03.03.2016 № 78-2-1-3-0093-14 № 4-1-1-0109-14, утвержденное ООО «СеверГрад» (Повторная экспертиза проектной документации - положительное заключение от 05.12.2017 № 78-2-1-3-0089-17, утвержденное ООО «СеверГрад»).

Согласно договору генерального подряда от 01.11.2018 № МГ/Ш33.3-ГП (далее - Договор генерального подряда) строительство Объекта осуществляется силами генерального подрядчика - ООО «МагМа Групп».

В соответствии с пунктом 4.2.17 Договора генерального подряда, в обязанности ООО «МагМа Групп» входит: полностью соблюдать требования природоохранного законодательства. Отходы, образовавшиеся вследствие производства работ, складировать и хранить в специально оборудованных местах, исключающих возможность создания взрывоопасной и/или пожароопасной ситуации.

Раздел 8 проектной документации содержит, в том числе, обязательные требования и необходимые мероприятия по охране атмосферного воздуха, в области обращения с отходами производства и потребления, образующимися в период строительства, а также иные требования и мероприятия, выполнение которых определяет допустимость воздействия объекта капитального строительства на окружающую среду и предотвращает его отрицательное воздействие на окружающую среду в период производства строительно-монтажных работ.

Разделом 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», прошедшим в составе проектной документации негосударственную экспертизу (положительное заключение экспертизы от 03.03.2016 № 78-2-1-3-0093-14 № 4-1-1-0109-14, утвержденное ООО «СеверГрад» (Повторная экспертиза проектной документации - положительное заключение от 05.12.2017 № 78-2-1-3-0089-17, утвержденное ООО «СеверГрад»)) установлены следующие обязательные мероприятия:

-складирование материалов и отходов предусматривается в специально отведенных оборудованных местах; вывоз отходов с территории строительства предусматривается своевременно по договорам с лицензированными организациями;

- установка на выезде со стройплощадки мойки колес автотранспорта;

- выполнение строительных работ строго в границах стройплощадки.

В ходе проверки Службой выявлены следующие нарушения:

1) на территории площадки на Объекте на выезде отсутствует пост мойки колес с системой оборотного водоснабжения;

2) захламление Объекта строительными отходами (отходами грунта, ломом железобетона, бетона, боем кирпича, бытовыми отходами, ломом металла несортированным и пр.);

3) на Объекте контейнерная площадка не оборудована контейнерами для сбора и временного накопления образующихся на Объекте бытовых и строительных отходов.

Выявленные нарушения отражены прокуратурой в Акте проверки от 30.04.2019.

В присутствии представителя заявителя 30.05.2019 в отношении Общества прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении № 03-04-19/32, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Материалы проверки направлены прокуратурой в Службу для рассмотрения.

Постановлением Службы от 14.06.2019 № 3/232Пс7-19 по делу об административном правонарушении в области строительства Общество привлечено к ответственности в соответствии с вышеуказанной квалификацией в виде штрафа в размере 105 000 руб. 

Не согласившись с размером штрафа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела. 

Заявитель признает свою вину в полном объеме, с вынесенным постановлением не согласен в части размера административного штрафа.

Общество указывает следующее.

ООО «МагМа Групп» является микропредприятием, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

На момент проверки Ообщество не привлекалось к административной ответственности. 

Нарушение в сфере обязательных требований в области строительства, не повлекло вредных последствий и устранено в полном объеме к моменту рассмотрения. 

К материалам дела приложена фото-фиксация (установлена мойка и контейнеры на бетонном основании, произведена уборка и вывоз мусора), предоставлены первичные бухгалтерские документы на привлечение машины - щетки, вывоз контейнера.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть восполнены при  рассмотрении дела судом, не выявлено. Рассматриваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

Суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества признаков малозначительности допущенного правонарушения.

Санкцией части 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, оценив доводы сторон, фактические обстоятельства дела, с учетом положений статей 3.4, 4.1., 4.1.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличием обстоятельств, смягчающих административную ответственность (нарушения устранены), отсутствием общественной опасности и причинения вреда, суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга от 14.06.2019 №3/232Пс7-19 по делу об административном правонарушении в области строительства, в части административного наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.