АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 8055/2023

24 августа 2023 года

г. Ижевск

 

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2023 года.

 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельниковой М.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Плетневой Д.М., рассмотрев в судебном заседании заявление Публичного акционерного общества «Мобильные телесистемы» к Администрации г. Воткинска о признании недействительным отказа Администрации г. Воткинска от 24.04.2023 №1109/01-16 в выдаче разрешения на размещение сборно-разборной антенной опоры в виде металлического столба, расположенной по адресу: УР, 

<

...> м западнее 

<

...>, в пределах кадастрового квартала 18:27:020106, площадью 42 кв.м., высотой до 30 м, об обязании Администрацию г. Воткинска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Публичного акционерного общества «Мобильные телесистемы» путем выдачи разрешения на размещение сборно-разборной антенной опоры в виде металлического столба, расположенной по адресу: УР, 

<

...> м западнее 

<

...>, в пределах кадастрового квартала 18:27:020106, площадью 42 кв.м., высотой до 30 м,

при участии представителей: 

- от истца: ФИО1 - представитель по доверенности от 03.03.2023, копия диплома,

- от  ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности от 28.12.2022, копия диплома,

установил:

Публичное акционерное общество «Мобильные телесистемы» (далее – общество, истец) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации г. Воткинска (далее – администрация, ответчик) о признании недействительным отказа Администрации г. Воткинска от 24.04.2023 №1109/01-16 в выдаче разрешения на размещение сборно-разборной антенной опоры в виде металлического столба, расположенной по адресу: УР, 

<

...> м западнее 

<

...>, в пределах кадастрового квартала 18:27:020106, площадью 42 кв.м., высотой до 30 м, об обязании Администрацию г. Воткинска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Публичного акционерного общества «Мобильные телесистемы» путем выдачи разрешения на размещение сборно-разборной антенной опоры в виде металлического столба, расположенной по адресу: УР, 

<

...> м западнее 

<

...>, в пределах кадастрового квартала 18:27:020106, площадью 42 кв.м., высотой до 30 м.

Как следует из материалов дела, 12 апреля 2023 года истец, являясь хозяйствующим субъектом, уставной деятельностью которого является извлечение прибыли путем планирования, маркетинга, создания и эксплуатации сетей связи и сооружений связи, предоставление доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и оказание услуг связи на территориях, указанных в лицензиях, обратилось в Администрацию г. Воткинска с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта №08-23.

В ответ на указанное заявление, администрацией было подготовлено письмо от 24.04.2023 г. №1109/01-16 об отказе в выдаче разрешения со ссылкой на то, что администрацией утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: УР, г. Воткинск, в районе ул. Луначарского, для реализации программы инициативного бюджетирования. В настоящий момент ведутся работы по постановке земельного участка на кадастровый учет, после чего он будет предоставлен Управлению ЖКХ Администрации города Воткинска на праве постоянного (бессрочного) пользования. Испрашиваемый земельный участок для размещения антенной опоры подпадает в границы формируемого земельного участка, в связи с чем выдать разрешение на размещение сборно-разборной антенной опоры в виде металлического столба не представляется возможным.

Полагая что, отказ в выдаче разрешения на размещение объекта является незаконным, истец обратился в суд с настоящим заявлением. 

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, указал на то, что в дополнение к обжалуемому истцом письму от 24.04.2023 №1109/01-16, администрацией было направлено письмо от 02.06.2023 №0077/01-16 со ссылкой на пункт 10 Постановления Правительства Удмуртской Республики от 24.08.2015 №417 «О порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута». Также в соответствии с постановлением Администрации г. Воткинска от 29.05.2023 №550 земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Управлению ЖКХ Администрации г. Воткинска. Кроме того, ответчик указывает, что к заявлению о выдаче разрешения на размещения объекта истцом не был приложен эскизный проект (графическое изображение) размещаемого объекта, отражающий размещение объекта на земельном участке (части земельного участка).

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.        

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 ст. 39.36 ЗК РФ), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, такими объектами являются: линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В силу пп. 23 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, подземную и (или) надземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно п. 27, 28 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Согласно п. 5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с ГрК РФ, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24.08.2015 № 417 «О порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее – Положение).

В силу ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 10 Положения решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта принимается в случае, если: 1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 Положения; 2) в заявлении указаны цели использования земель или земельных участков или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные постановлением Правительства РФ; 3) земельные участки, на использование которых испрашивается разрешение, предоставлены физическому или юридическому лицу; 4) размещение объекта противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, законодательства Удмуртской Республики, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; 5) заявление подано в отношении земель или земельных участков, не являющихся государственной или муниципальной собственностью.

В соответствии с п. 11 Положения в решении об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 10 Положения, а также в чем состоит нарушение.

Как следует из оспариваемого решения администрации, заявителю отказано в выдаче разрешения в связи с тем, что в соответствии постановлением от 12.04.2023 г. №377 администрацией утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: УР, г. Воткинск, в районе ул. Луначарского, для реализации программы инициативного бюджетирования. В настоящий момент ведутся работы по постановке земельного участка на кадастровый учет, после чего он будет предоставлен Управлению ЖКХ Администрации города Воткинска на праве постоянного (бессрочного) пользования. Испрашиваемый земельный участок для размещения антенной опоры подпадает в границы формируемого земельного участка, в связи с чем выдать разрешение на размещение сборно-разборной антенной опоры в виде металлического столба не представляется возможным. 

Между тем, указанное основание в постановлении Правительства Удмуртской Республики от 24.08.2015 № 417 не было указано в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта.

При таких обстоятельствах в период органы местного самоуправления не имели право отказывать в выдаче разрешения на размещение объекта.

Довод администрации о том, что, испрашиваемый земельный участок, границы которого попали в земельный участок 18:27:020106:752, был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Управлению ЖКХ Администрации города Воткинска в соответствии с постановлением администрации города Воткинска от 29.05.2023 г. №550 подлежит отклонению, поскольку на момент подачи обществом заявления о выдаче разрешения от 12.04.2023 и на момент выдачи администрацией отказа в выдаче разрешения от 24.04.2023, испрашиваемый земельный участок не был предоставлен физическому или юридическому лицу (подп. 3 п. 10 постановления Правительства УР от 24.08.2015 года № 417). 

Кроме того, Управление ЖКХ Администрации города Воткинска в отношениях с юридическими и физическими лицами представляет интересы муниципального образования "Город Воткинск", Администрации города Воткинска в пределах своей компетенции, является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Воткинска, осуществляющим на территории муниципального образования "Город Воткинск" отдельные управленческие функции в целях реализации полномочий Администрации города Воткинска, в т.ч. по созданию условий для обеспечения жителей услугами связи (утв. решением Воткинской городской Думы от 2 ноября 2018 г. N 340-РН), по своей сути, правообладателем земельного участка 18:27:020106:752 остается ответчик.

Довод ответчика о том, что к заявлению о выдаче разрешения на размещение объекта общество не приложило эскизный проект (графическое изображение) размещаемого объекта является необоснованным, поскольку нормативно-правовые акты, регулирующие порядок и условия размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута (Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута», утвержденного постановлением администрации г. Воткинска от 12.02.2019 г. № 327, Положение о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденное постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24.08.2015 № 417) не предусматривают при подаче заявления о выдаче разрешения на размещение антенной опоры (объекта связи, в рамках постановления Правительства РФ №1300 от 03.12.2014 г.) предоставление эскизного проекта.

Вместе с тем, как указано истцом незаконность отказа Администрации города Воткинска в выдаче разрешения обществу подтверждена проверкой, проведенной Прокуратурой Удмуртской Республики. Согласно письму Прокуратуры Удмуртской Республики от 05.05.2023 года №07-633-2023/Он888-23 (представлено в материалы дела в судебном заседании 17.08.2023) вопреки требованиям п. 11 Положения в письмах Администрации города Воткинска указаны не предусмотренные п. 10 Положения основания для отказа в выдаче разрешения, ссылок на конкретные нормы законодательства в них не имеется. По поручению прокуратуры республики в ходе дополнительной проверки Главе г. Воткинска внесено представление об устранении нарушений закона. 

При изложенных обстоятельствах суд признал заявленные требования правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

С учетом принятого по делу решения на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить. 

          Признать  незаконным отказ Администрации г. Воткинска от 24.04.2023 №1109/01-16 в выдаче разрешения на размещение сборно-разборной антенной опоры в виде металлического столба, расположенной по адресу: УР, 

<

...> м западнее 

<

...>, в пределах кадастрового квартала 18:27:020106. 

             Обязать Администрацию  г. Воткинска  устранить допущенные нарушения прав и  законных интересов Публичного акционерного общества «Мобильные телесистемы»  путем выдачи  в течение 10  календарных дней со дня  вступления решения суда в законную силу разрешения на размещение сборно-разборной антенной опоры в виде металлического столба, высотой до 30 м., расположенной по адресу: УР, 

<

...> м западнее 

<

...> в пределах кадастрового квартала 18:27:020106  на основании заявления Публичного акционерного общества «Мобильные телесистемы»  № 08-23 от 12.04.2023 г. 

            Взыскать с  Администрации г. Воткинска в пользу Публичного акционерного общества «Мобильные телесистемы»   3000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

        Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

                             

Судья                                                                          М.В.Мельникова