АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Краснознаменная, д. 56, 

<

...> http: //www.Orenburg.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-909/2025

г. Оренбург

05 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2025 года В полном объеме решение изготовлено 05 мая 2025 года 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.И. Иванниковой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Соколовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению  

Администрации муниципального образования «Тоцкий сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, с.Тоцкое)  

к акционерному обществу «Полигон» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Томская область, г.Томск)  

о взыскании 2 926 794, 57 рубля. при участии в судебном заседании (до перерыва): 

от истца: ФИО1, глава Администрации выписка из ЕГРЮЛ б/н от 28.02.2025, паспорт. Присутствует онлайн. Представитель ФИО2, Доверенность бн от 25.02.2025, выдана сроком на 1 год, паспорт, диплом. Присутствует онлайн.  

от ответчика: ранее было заявлено ходатайство об участии в заседании посредством сервиса онлайн-заседаний. Ходатайство удовлетворено, техническая возможность обеспечена, представитель не подключился.  

После перерыва в судебном заседании приняли участие: 

от истца: Представитель ФИО2, Доверенность бн от 25.02.2025, выдана сроком на 1 год, паспорт, диплом. Присутствует онлайн.  

от ответчика: Представитель ФИО3, доверенность 1 от 09.01.2025 выдана сроком по 31.12.2026, паспорт, диплом. Присутствует онлайн.  

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 03.04.2025 до 17.04.2025.  

Администрация муниципального образования «Тоцкий сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области (далее – истец, заказчик, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Полигон» (далее – ответчик, подрядчик, АО «Полигон», Общество) о взыскании 2 926 794, 57 рублей – неустойки за период с 01.11.2023 по 05.04.2024 в связи с просрочкой исполнения обязательств.  

В обоснование своей позиции истец указывает, что сторонами в договоре и приложении к нему согласовано поэтапное выполнение работ, в графике производства работ, являющимся Приложением № 3 к муниципальному контракту от 07.07.2023 закрепляется содержание каждого этапа, срок исполнения и стоимость каждого этапа работ.  

Муниципальным контрактом от 07.07.2023 предусмотрено поэтапное выполнение работ и сдача работ заказчику. В свою очередь АО «Полигон» допущена просрочка по первому этапу выполнения работ.  

Представитель ответчика в судебном заседании и в письменном отзыве на исковое заявление возражал против удовлетворения исковых требований, указывая в том числе, что условиями контракта предусматривается оплата работ по частям по актам о приемки выполненных работ на основании предъявленных к приемке работ, а бюджетное финансирование построено на принципах планирования с определением и доведением до заказчика по муниципальному контракту лимитов в определенном объеме - график производства работ, по сути, представляет собой график освоения доведенных денежных средств, а не график выполнения работ по этапам. График производства работ подтверждает лишь необходимость выполнения работ на определенную в плане сумму для проведения расчетов, запланированных с учетом доведенных в текущем финансовом году лимитов денежных средств, но не согласование сторонами условия о принятии кредитором исполнения по частям.  

Кроме этого ответчик заявляет, что истцом, при начислении неустойки за просрочку исполнения I этапа контракта не учтено, что выполнение работ по контракту было затруднено ввиду объективных причин, независящих от воли подрядчика.  

Так, при выполнении работ по I этапу Контракту Подрядчик принимал всевозможные меры для исполнения 1 этапа работ в виде увеличения единиц техники, осуществления работ в круглосуточном режиме.  

В тоже время, ухудшение погодных условий, выразившиеся в виде проливных дождей, препятствовало работе тяжелой техники и вывозу отходов с полигона, в том числе, работе сотрудников Подрядчика.  

Кроме того, АО «Полигон» указывает, что сумма неустойки не превышает 5% от цены контракта, следовательно, имеется основание для списания неустойки заказчиком.  

Ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств сторонами не заявлено, в связи с чем суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.  

Между Администрацией муниципального образования «Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области и Акционерным обществом «Полигон» заключен муниципальный контракт № 0153300023223000002 от 07.07.2023 «Ликвидация несанкционированной свалки на земельном участке, расположенной в 100 м. от окраины с. Тоцкое» (далее – контракт), согласно п.1.1 которого предметом контракта являются работы по объекту «Ликвидация несанкционированной свалки на земельном участке, расположенной в 100 м от окраины с.Тоцкое» в рамках реализации Постановления Правительства Оренбургской области от 25.12.2018 № 892-П «Об утверждении государственной программы «Охрана окружающей среды Оренбургской области» (пункт 1.1 контракта).  

Согласно разделу 2 контракта Наименование объекта работ «Ликвидация несанкционированной свалки на земельном участке, расположенной в 100 м от окраины с.Тоцкое» (п.2.1 контракта).  

Место нахождения объекта (место выполнения работы): 

<

...>. Кадастровый номер земельного участка (56:32:2101002:2700) (п.2.2. контракта).  

Согласно пункту 3.1 контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет 146 900 000 (сто сорок шесть миллионов девятьсот тысяч)  

рублей 00 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее – НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов – 24 483 333 руб. 33 коп.  

В соответствии с пунктом 4.1 контракта срок начала выполнения работ, срок окончания выполнения работ (конечный срок), промежуточные сроки выполнения отдельных видов и этапов строительно-монтажных работ и иных предусмотренных Контрактом работ определены графиком выполнения строительно-монтажных работ (далее - График выполнения работ) (Приложение № 3 к Контракту).  

В приложении № 3 согласован следующий график выполнения работ:  

 № п/п  

Наименование вида работ 

Сроки 

выполнения вида работ  

Стоимость работ, тыс. руб. 

1 

2 

3 

4 

1 

1 этап ликвидации  

Подготовительный этап ликвидации (строительство временных зданий и сооружений, монтаж зданий и сооружений, устройство внутриплощадочных дорог и проездов и иные работы, предусмотренные проектно-сметной документацией.)  

Технический этап ликвидации (проведение производственного экологического контроля (мониторинга) в период рекультивации, выполнение работ по сгребанию свалочных масс, погрузки свалочных масс, вывозу свалочных масс, нанесению  

планировочного грунта, нанесению плодородного грунта и иные работы, предусмотренные проектно-сметной документацией.)  

с даты заключения  

Контракта по 01.11.2023  

 46368,59 

2 

2 этап ликвидации  

Биологический этап рекультивации (проведение производственного экологического контроля (мониторинга) в период рекультивации, проведение агротехнических и фитомелиоративных мероприятий (устройство газонов из готовых рулонных заготовок), устройство  

 с даты заключения  

Контракта по 01.11.2024  

 100 531,41 

наблюдательных скважин,  

проведение производственного экологического контроля (мониторинга) после рекультивации и иные работы, предусмотренные проектно-сметной документацией.)  

ИТОГО 

 146900,00 

Согласно п. 11.1. приемка и оплата выполненных работ, в том  

числе их отдельных этапов, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании сметы контракта, графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных работ (при наличии), условиями контракта, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.  

Согласно п. 13.1. исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия Заказчика с Подрядчиком в соответствии с гражданским законодательством и Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2014 года, в том числе:  

1) приемку выполненной работы (ее результатов), а также отдельных этапов выполнения работы (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение экспертизы результатов выполненной работы, а также отдельных этапов исполнения контракта;  

2) оплату Заказчиком выполненной работы (ее результатов), а также отдельных этапов исполнения контракта;  

3) взаимодействие Заказчика с Подрядчиком при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2014 года, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения Подрядчиком или Заказчиком условий контракта.  

В силу п.15.1 контракта в случае не обеспечения установленных контрактом сроков выполнения работ, предусмотренных п. 4.1. контракта, срока исполнения обязательства по предоставлению нового обеспечения исполнения контракта в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций, а также просрочку исполнения иных обязательств, предусмотренных Контрактом, Подрядчик уплачивает пеню в размере одной трехсотой действующей  

на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных Подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.  

31.08.2023 года заключено дополнительное соглашение № 1 к муниципальному контракту от 07.07.2023 г. в п.21 Муниципального контракта внесены изменения и он изложен в следующей редакции:  

1.1. «п.21 Юридические адреса, реквизиты и подписи сторон - Подрядчик: Акционерное общество «Полигон». ИНН 

<

***> КПП 701701001, ОГРН/ОГРНИП 

<

***>, р/сч. 40702.810.8.64000001942, БИК 046902606, Банк ТОМСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ № 8616 ПАО СБЕРБАНК, Корр.счет 30101.810.8.00000000606».  

26.03.2024 заключено дополнительное соглашение № 2 к муниципальному контракту от 07 июля 2023 года согласно которому в пп.3.1 п.3 Муниципального контракта № 0153300023223000002 от 07.07.2023 года внесены изменения и он изложен в следующей редакции:  

« пп. 3.1. Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 145 572 025 (сто сорок пять миллионов пятьсот семьдесят две тысячи двадцать пять рублей 84 копейки), в том числе налог на добавленную стоимость (далее -НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов - 24 262 004,31 руб.».  

В Приложение № 3 к муниципальному контракту № 0153300023223000002 от 07 июля 2023 года - График производства работ по объекту « Ликвидация несанкционированной свалки на территории муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, расположенной в 100 м от окраины с.Тоцкое» внесены изменения и оно изложено в следующей редакции:  

График производства работ по объекту «Ликвидация несанкционированной свалки на территории муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, расположенной в 100 м от окраины с.Тоцкое».  

 № п/п 

Наименование вида работ  

Сроки выполнения вида работ  

Стоимость работ, тыс. руб. 

1 

2 

3 

4 

1 

1 этап ликвидации Подготовительный этап ликвидации  

(строительство временных зданий и сооружений, монтаж зданий и сооружений, устройство внутриплощадочных дорог и проездов и иные работы, предусмотренные проектно-сметной  

документацией.) Технический этап ликвидации (проведение производственного  

экологического контроля (мониторинга) в период рекультивации, выполнение работ по сгребанию свалочных масс, погрузки свалочных масс, вывозу свалочных масс, нанесению планировочного грунта, нанесению плодородного грунта и иные работы, предусмотренные проектно-сметной документацией.)  

с даты заключения 

Контракта по 01.11.2023  

45 040 615,84 

2 

2 этап ликвидации  

Биологический этап рекультивации  

(проведение производственного экологического контроля (мониторинга) в период рекультивации, проведение агротехнических  

и фитомелиоративных мероприятий (устройство газонов из готовых рулонных заготовок), устройство наблюдательных скважин, проведение производственного экологического контроля (мониторинга) после рекультивации и иные работы, предусмотренные проектно-сметной  

документацией.) 

с даты заключения Контракта по 01.11.2024  

100 531 410,00  

Итого 

145 572 025,84  

В связи с письмом Подрядчика от 13.02.2024 № 67, руководствуясь п.1 ч.13 ст.34 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» в пункт 7 Контракта «Платежи и расчеты», подпункт 7.6 внесены изменения, он изложен в следующей редакции: «пп. 7.6 - Аванс по контракту предусмотрен в размере 30 % от цены второго этапа контракта, предусмотренного Графиком производства работ по объекту «Ликвидация несанкционированной свалки на территории муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, расположенной в 100 м от окраины с.Тоцкое».  

25.10.2023 года в связи с тем, что работы по 1 этапу не выполнены, результат работ не сдан заказчику в адрес ответчика администрацией МО Тоцкий сельсовет была направлена претензия (требование) № 758 о надлежащем исполнении обязательств в соответствии с условиями муниципального контракта № 0153300023223000002 от 07.07.2023 года и предупреждением о том, что в случае если работы не будут сданы в срок, Подрядчиком будет предъявлено требование о взыскании неустойки по договору.  

07.11.2023 года в ответ на претензию от 25.10.2023 № 758 был получен ответ от АО «Полигон», согласно которому ответчик не согласился с доводами, изложенными в претензионном письме.  

29.10.2024 заключено дополнительное соглашение № 3 к муниципальному контракту от 07.07.2023 г. об изменении существенных условий муниципального контракта в связи с возникновением при исполнении контракта независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, согласно которого Приложение № 3 к муниципальному контракту № 0153300023223000002 от 07 июля 2023 года - График производства работ по объекту «Ликвидация несанкционированной свалки на территории муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, расположенной в 100 м от окраины с.Тоцкое» изменено и изложено в следующей редакции:  

«Приложение № 3 к муниципальному контракту №  

п/п 

Наименование вида работ 

Сроки выполнения вида работ   

Стоимость работ, тыс. руб.  

2 

3 

4 

1 

1 этап ликвидации Подготовительный этап ликвидации (строительство временных зданий и сооружений, монтаж зданий и сооружений, устройство внутриплощадочных дорог и проездов и иные работы, предусмотренные проектно-сметной документацией.)  

Технический этап ликвидации (проведение производственного экологического контроля (мониторинга) в период рекультивации, выполнение работ по сгребанию свалочных масс, погрузки свалочных масс, нанесению планировочного грунта, нанесению плодородного грунта и иные работы, предусмотренные проектно-сметной документацией.)  

 с даты заключения Контракта по  

 01.11.2023 г. 

 45 040 615,84 

2 этап ликвидации Технический этап рекультивации  

(погрузка, перевозка и размещение свалочных масс, разработка грунта с перемещением, уплотнение грунта, нанесение планировочного грунта, нанесение плодородного грунта и иные работы, предусмотренные проектно-сметной документацией)  

 с даты заключения

Контракта по 05.12.2024 г.  

 100 531 410,00  

Итого 

145 572 025,84  

04.12.2024 заключено дополнительное соглашение об изменении  

существенных условий муниципального контракта в связи с возникновением при исполнении контракта независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения № 4 к муниципальному контракту от 07.07.2023 г., согласно которому Приложение № 3 к муниципальному контракту № 0153300023223000002 от 07 июля 2023 года - График производства работ по объекту «Ликвидация несанкционированной свалки на территории муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, расположенной в 100 м от окраины с.Тоцкое» изменено и изложено в следующей редакции:  

«Приложение № 3 к муниципальному контракту №  

района Оренбургской области, расположенной в 100 м от окраины с.Тоцкое»  

п/п 

Наименование вида работ 

Сроки выполнения вида работ  

Стоимость работ, тыс. руб. 

2 

3 

4 

1 

1 этап ликвидации Подготовительный этап ликвидации (строительство временных зданий и сооружений, монтаж зданий и сооружений, устройство внутриплощадочных дорог и проездов и иные работы, предусмотренные проектно-сметной документацией.)  

Технический этап ликвидации (проведение производственного экологического контроля (мониторинга) в период рекультивации, выполнение работ по сгребанию свалочных масс, погрузки свалочных масс, нанесению планировочного грунта, нанесению плодородного грунта и иные работы, предусмотренные проектно-сметной документацией.)  

 с даты заключения  

 Контракта по 01.11.2023 г.  

 45 040 615,84 

2 этап ликвидации Технический этап рекультивации  

(погрузка, перевозка и размещение свалочных масс, разработка грунта с перемещением, уплотнение грунта, нанесение планировочного грунта, нанесение плодородного грунта и иные работы, предусмотренные проектно-сметной документацией)  

 с даты 

заключения 

 Контракта по 25.12.2024 г.  

 100 531 410,00  

Итого 

145 572 025,84  

18.12.2024 года заключено дополнительное соглашение об 

изменении существенных условий муниципального контракта в связи с возникновением при исполнении контракта независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения № 5 к муниципальному контракту от 07.07.2023 г., согласно которому п. 3.1. Контракта изложен в следующей редакции:  

«3.1. Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 184 587 920 (сто  

восемьдесят четыре миллиона пятьсот восемьдесят семь тысяч девятьсот двадцать рублей 50 копеек), в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов - 30 764 653,42 руб.  

Приложение № 3 к муниципальному контракту № 0153300023223000002 от 07 июля 2023 года - График производства работ по объекту изложено в следующей редакции: «Приложение № 3 к муниципальному контракту № 0153300023223000002 от 07 июля 2023 года. График производства работ по объекту «Ликвидация несанкционированной свалки на территории муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, расположенной в 100 м от окраины с.Тоцкое»  

 № п/п 

Наименование вида работ  

Сроки 

выполнения вида работ  

Стоимость работ,тыс. руб. 

1 

2 

3 

4 

1 

1 этап ликвидации  

Подготовительный этап ликвидации (строительство временных зданий и сооружений, монтаж зданий и сооружений, устройство внутриплощадочных  

дорог и проездов и иные работы, предусмотренные проектно-сметной документацией.)  

Технический этап ликвидации (проведение производственного  

экологического контроля (мониторинга) в период рекультивации, выполнение работ  

по сгребанию свалочных масс, погрузки свалочных масс, нанесению планировочного грунта, нанесению плодородного грунта и иные работы,  

предусмотренные проектно-сметной документацией.)  

с даты заключения  

Контракта по 01.11.2023 г.  

45 040 615,84  

2 

2 этап ликвидации 

Технический этап рекультивации  

(погрузка, перевозка и размещение свалочных масс на полигон, разработка грунта с перемещением, уплотнение грунта, нанесение планировочного грунта, нанесение  

с даты  

заключения  

Контракта по 25.12.2024 г.  

139 547 304,66  

плодородного грунта, проведение производственного экологического контроля (мониторинга) в период рекультивации, устройство биоматов на подготовленную поверхность и иные работы, предусмотренные проектно-сметной документацией)  

Итого 

184 587 920,50 

Приложение № 4 к муниципальному контракту №  

0153300023223000002 от 07 июля 2023 года «Сметная документация» изложено в новой редакции. В целях обеспечения исполнения своих обязательств по контракту, возникших в связи с заключением настоящего соглашения и не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением, Подрядчик предоставляет Заказчику обеспечение исполнения контракта, увеличенное пропорционально стоимости новых обязательств Подрядчика. Подрядчик вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитывается операции со средствами, поступающими Заказчику, денежные средства в размере, пропорциональном стоимости новых обязательств Подрядчика, что составляет - 1 950 794 (один миллион девятьсот пятьдесят тысяч семьсот девяносто четыре рублей 74 копейки).  

19.12.2024 заключено дополнительное соглашение № 6 к муниципальному контракту от 07.07.2023 г., согласно которому п. 3.1. Контракта изложен в следующей редакции:  

«3.1. Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 183 655 887 (сто восемьдесят три миллиона шестьсот пятьдесят пять тысяч восемьсот восемьдесят семь рублей 62 копейки), в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов - 30 609 314,61 руб.  

Приложение № 3 к муниципальному контракту № 0153300023223000002 от 07 июля 2023 года - График производства работ по объекту « Ликвидация несанкционированной свалки на территории муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, расположенной в 100 м от окраины с.Тоцкое» изложено в следующей редакции:  

«Приложение № 3 к муниципальному контракту № 0153300023223000002 от 07 июля 2023 года График производства работ по объекту «Ликвидация несанкционированной свалки на территории  

муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, расположенной в 100 м от окраины с.Тоцкое»  

п/п 

Наименование вида работ 

Сроки 

выполнения вида работ  

Стоимос

ть работ, тыс. руб.  

1 

2 

3 

4 

1 

1 этап ликвидации Подготовительный этап ликвидации (строительство временных зданий и сооружений, монтаж зданий и сооружений, устройство внутриплощадочных дорог и проездов и иные работы, предусмотренные проектно-сметной документацией.)  

Технический этап ликвидации (проведение производственного экологического контроля (мониторинга) в период рекультивации, выполнение работ по сгребанию свалочных масс, погрузки свалочных масс, нанесению планировочного грунта, нанесению плодородного грунта и иные работы, предусмотренные проектно-сметной документацией.)  

с даты заключения  

Контракта по 01.11.2023 г.  

45 040 615,84 

2 этап ликвидации Технический этап рекультивации  

(погрузка, перевозка и размещение свалочных масс на полигон, разработка грунта с перемещением, уплотнение грунта, нанесение планировочного грунта, нанесение плодородного грунта, проведение производственного экологического контроля (мониторинга) в период рекультивации, устройство биоматов на подготовленную поверхность и иные работы, предусмотренные проектно-сметной документацией)  

с даты заключения  

Контракта по 25.12.2024 г.  

138 615 271,78  

Итого 

183 655 887,62  

В соответствии с п.19.5 Муниципального контракта № 153300023223000002 от 07 июля 2023 года внесены изменения в п.21 Контракта, он изложен в следующей редакции: «Юридические адреса, реквизиты и подписи сторон»: Подрядчик: Акционерное общество «Полигон», Юридически адрес: 634006, 

<

...>; телефон/факс 

<

***>; ИНН/КПП 

<

***>/701701001; ОГРН/ОГРНИП 

<

***>;  

р/счет 

<

***>; Банк ГПБ (АО) г Москва; БИК 044525823; корр./счет 30101810200000000823».  

Частично, работы по 1 этапу на сумму 16 159 560,00 рублей были сданы подрядчиком и приняты заказчиком 29.12.2023. Оставшийся объем работы на сумму 28 881 055,84 рублей был сдан подрядчиком и принят заказчиком 05.04.2024.  

Оплата работ по первому этапу была произведена администрацией МО Тоцкий сельсовет, о чем свидетельствуют платежное поручение № 135376 от 28.12.2023, платежное поручение № 135377 от 28.12.2023 г., платежное поручение № 714699 от 13.05.2024, платежное поручение № 612292 от 16.04.2024.  

19.12.2024 г. администрацией МО Тоцкий сельсовет был принят результат работ по второму этапу ликвидации, о чем свидетельствует акт о приемке выполненных работ.  

Работы по второму этапу ликвидации на общую сумму 138 615 271,78 рублей были полностью оплачены администрацией МО Тоцкий сельсовет, о чем свидетельствует платежное поручение № 873008 от 27.12.2024, платежное поручение № 836543 от 24.12.2024.  

25.04.2024 директору АО «Полигон» администрацией МО Тоцкий сельсовет было направлено требование № 289 об уплате неустойки (пени) в размере - 2 926 794,57 рублей в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом.  

13.05.2024 от АО «Полигон» поступил ответ № 216 на претензию от 25.04.2024 года № 289 с отказом в удовлетворении требований претензии.  

Поскольку в добровольном порядке сумма пени ответчиком не оплачена, истец обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.  

К спорным правоотношениям сторон подлежат применению нормы главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и  

Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).  

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации), проектные и изыскательские работы (статья 758 Гражданского кодекса Российской Федерации), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.  

В силу статьи 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.  

Согласно статье 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.  

Согласно статье 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.  

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных  

правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

На основании части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.  

Частью 6 статьи 34 Закона о контрактной системе определено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).  

Закон № 44-ФЗ и Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчикам, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 (далее - Правила № 1042), предусматривают применение двух видов ответственности - штрафа и пени.  

Так, согласно части 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.  

В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств,  

предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.  

Таким образом, Законом № 44-ФЗ предусмотрено два вида ответственности: в виде пени за просрочку исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, которая исчисляется исходя из суммы просроченного обязательства и продолжительности такой просрочки, и штрафа, который начисляется за ненадлежащее исполнение иных обязательств, предусмотренных контрактом, размер которого устанавливается в виде фиксированной суммы.  

Ко взысканию заказчик предъявляет сумму пени за нарушение сроков выполнения первого этапа работ («1 этап ликвидации») по контракту за период 01.11.2023 по 05.04.2024 в размере 2 926 794 руб. 57 коп.  

В соответствии с пунктом 15.1 контракта в случае не обеспечения установленных контрактом сроков выполнения работ, предусмотренных п. 4.1. контракта, срока исполнения обязательства по предоставлению нового обеспечения исполнения контракта в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций, а также просрочку исполнения иных обязательств, предусмотренных Контрактом, Подрядчик уплачивает пеню в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных Подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.  

Проверив расчет истца, суд считает его неверным, поскольку истец начисление пени начинает с 01.11.2023.  

Согласно пункту 4.1 контракта срок начала выполнения работ, срок окончания выполнения работ (конечный срок), промежуточные сроки выполнения отдельных видов и этапов строительно-монтажных работ и иных предусмотренных Контрактом работ определены графиком выполнения строительно-монтажных работ.  

С учетом того, что в графике выполнения работ ( в том числе, с учетом дополнительных соглашений) последним днем выполнения работ по первому этапу контракта являлось 01.11.2023, сумму пени следует исчислять с 02.11.2023.  

Согласно произведенному судом расчету размер пеней за период с 02.11.2023 по 05.04.2024 составил 2 721 349,60 руб.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 утверждены Правила, в пункте 3 которых установлено, что заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней), в том числе, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% от цены контракта.  

Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 г. N 340 внесены изменения в Постановление N 783 и из текста и названия которого исключены ограничения на его применение в 2015, 2016, 2020 и 2021 г., что возлагает на заказчика производить списание по пп. а п. 3 в отношении контрактов, заключенных после 12.03.2022 г. (дата вступления в силу изменений на основании постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. N 340) бессрочно.  

В силу пункта 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.  

В пункте 3 Правил № 783 определены случаи списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) заказчиком, в частности подпунктом «а» предусмотрено, что такое списание осуществляется, в том числе в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.  

Подпунктом «а» пункта 5 Правил № 783 установлено, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.  

В силу пункта 8 Правил № 783 при наличии оснований и документов, указанных в подпунктах 5 и 6 настоящих Правил, заказчик в течение 10 дней со дня осуществления сверки расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) оформляет решение о  

списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней).  

Согласно сведениям, представленным истцом, на момент рассмотрения спора контракт исполнен полностью, подрядчиком работы выполнены в полном объеме, что подтверждается подписанными сторонами актами о приемке выполненных работ.  

Поскольку общий размер начисленной поставщику неустойки – 2 721 349,60 руб. (по расчету истца – 2 926 794 руб. 57 коп.) меньше 5% от цены данного контракта (183 655 887 руб. 62 коп. * 0,05 = 9 182 794, руб. 38 коп.), а исключения, установленные пунктом 2, подпунктами «в» - «д» пункта 3 Правил № 783, отсутствуют, начисленная неустойка подлежала списанию заказчиком (истцом).  

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, является обязанностью государственного (муниципального) заказчика и не зависит от усмотрения последнего.  

Данная позиция соответствует сформированной судебной практике, изложенной в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712, от 20.03.2023 № 306-ЭС22-23625.  

Наличие спора относительно начисленной неустойки или отсутствие признания поставщиком обязанности уплатить неустойку, не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по контрактам.  

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании неустойки по контракту не имеется, поскольку начисленная заказчиком неустойка в соответствии с вышеприведенными положениями Правил № 783 подлежит списанию.  

Руководствуясь ст. ст. 167 - 171, 176 АПК РФ, суд  

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.  

Судья О.И. Иванникова