474/2023-144737(2) 

 АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ 

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25 http://www.kursk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-4772/2023

10 ноября 2023 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 07.11.2023. Решение в полном объеме изготовлено 10.11.2023. 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

к Министерству имущества Курской области 

о признании незаконным решения, об обязании направить проект договора, а также  о взыскании судебных расходов в виде государственной пошлины,  

при участии: 

от заявителя: ФИО3 по доверенности № 46АА1402556 от 07.12.2020,  представлено служебное удостоверение, диплом;  

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности № 03.1-01.01-19/16579 от  01.12.2022, представлено служебное удостоверение, диплом,  

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО2 (далее – заявитель, ИП глава к(ф)х ФИО2) обратился  в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущества Курской области (далее –  заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным решения, оформленного  письмом № 01.01-32/286 от 28.02.2023, об отказе в предоставлении в собственность ИП  Главы КФХ ФИО2 (ИНН: 

<

***>) земельного участка с  кадастровым номером 46:20:232906:37, площадью 400 000 кв.м., расположенного по  

адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Пригородненский сельсовет»,  с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, из  земель сельскохозяйственного назначения, обязании Министерства имущества Курской  области в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по  настоящему заявлению направить в адрес ИП Главы КФХ Дюкарева Андрея  Евгеньевича (ИНН: 463211831513) подписанный проект договора купли-продажи  земельного участка с кадастровым номером 46:20:232906:37, площадью 400 000 кв.м.,  расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО  «Пригородненский сельсовет», с видом разрешенного использования - для  сельскохозяйственного использования, из земель сельскохозяйственного назначения, а  также о взыскании судебных расходов в виде государственной пошлины.  

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представил  письменное дополнительное правовое обоснование заявленных требований с  приложением дополнительных доказательств.  

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных  требований возражал, представил копию заявления ИП глава к(ф)х ФИО2  

Поступившие документы приобщены судом к материалам дела. 

Как следует из материалов дела, ФИО2 (с. Асмолово Рыльского района  Курской области) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за  ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>.  

04.03.2013 между администрацией Рыльского района Курской области от имени  муниципального района «Рыльский район» Курской области (арендодатель) и  ФИО5 (арендатор) был заключен договор № 38/2013-Ф  аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена  (т. 1 л.д. 11-14), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор  принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения  площадью 400000 кв.м. с кадастровым номером 46:20:232906:37, расположенный по  адресу (местоположение): Курская область, Рыльский район, в границах муниципального  образования «Пригородненский сельсовет» (далее - Участок), для сельскохозяйственного  использования, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемом к  настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью.  

Срок аренды участка установлен с 05.03.2013 по 04.03.2023 (пункт 2.1 договора). 

Договор аренды от 04.03.2013 № 38/2013-Ф зарегистрирован в установленном  законом порядке.  

Земельный участок передан ФИО5 по акту приема- 

передачи от 04.03.2013.  

17.09.2018 между ФИО5 и ФИО6 заключено соглашение, по условиям которого ФИО5 передает, а  ФИО6 принимает на себя права и обязанности арендатора по договору аренды  земельного участка от 04.03.2013 № 38/2013-Ф на срок до 04.03.2023 (т. 1 л.д. 144-145).  

Государственная регистрация уступки права аренды произведена в установленном  законом порядке 19.09.2018 (т. 1 л.д. 146).  

19.09.2019 между ФИО6 и ИП главой к(ф)х ФИО2 заключен  договор уступки права аренды земельного участка, государственная собственность на  который не разграничена (т. 1 л.д. 20-22), по условиям которого ФИО6 уступает  ИП главой к(ф)х ФИО2, а последний принимает права и обязанности арендатора,  вытекающие из договора аренды земельного участка, государственная собственность на  который не разграничена, № 38/2013-Ф от 04.03.2013, в отношении земельного участка с  кадастровым номером 46:20:232906:37.  

Пунктом 1.4 договора от 19.09.2019 предусмотрено, что права и обязанности  арендатора по договору аренды переходят от ФИО5 к ИП главе к(ф)х ФИО2 с момента государственной регистрации в Управлении Росреестра по Курской  области.  

Земельный участок передан ФИО5 ИП главе к(ф)х ФИО2 по  акту приема-передачи от 19.09.2019 (т. 1 л.д. 24).  

Государственная регистрация уступки права аренды произведена в установленном  законом порядке 21.10.2019 (т. 1 л.д. 23).  

15.02.2023 ИП глава к(ф)х ФИО2 на основании подпункта 9 пункта 2 статьи  39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обратился в  министерство с заявлением о предоставлении без проведения торгов земельного участка с  кадастровым номером 46:20:232906:37 площадью 400 000 кв.м. для  сельскохозяйственного использования.  

Письмом от 28.02.2023 № 01.01-32/285 министерство отказало в предоставлении  земельного участка в связи с неосуществлением заявителем на арендованном земельном  участке хозяйственной деятельности. Министерство указало в письме, что в соответствии  с выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости, данный земельный участок был передан  ИП главой к(ф)х ФИО2 в субаренду по договору от 02.07.2013.  

Полагая, что решение, оформленное письмом № 01.01-32/286 от 28.02.2023, об  отказе в предоставлении в собственность ИП главы к(ф)х ФИО2 земельного  участка с кадастровым номером 46:20:232906:37, площадью 400 000 кв.м.,  

расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО  «Пригородненский сельсовет», с видом разрешенного использования - для  сельскохозяйственного использования, из земель сельскохозяйственного назначения, не  соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы  ИП главы к(ф)х Дюкарева А.Е., заявитель обратился в арбитражный суд с  рассматриваемыми требованиями.  

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что он имеет  право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для  ведения сельскохозяйственного производства без торгов, поскольку соблюдены все  условия заключения с ним договора, а именно: арендатор пользуется участком на  основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет;  заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения  торгов подано до дня истечения срока договора аренды; отсутствует информация о  выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях  законодательства Российской Федерации при использовании участка.  

Заинтересованное лицо в письменном отзыве просило в удовлетворении  заявленных требований отказать, ссылаясь на законность и обоснованность  оспариваемого решения, отметив, что имеющаяся в ЕГРН запись о субаренде в отношении  ООО «Возрождение», свидетельствует о том, что ИП глава к(ф)х ФИО2 не  является надлежащим арендатором земельного участка с кадастровым номером  46:20:232906:37.  

Возражая по доводам отзыва, ИП глава к(ф)х ФИО2 указал, что ему не  сообщали, что спорный земельный участок передавался в субаренду ООО  «Возрождение», в то время как наличие обременения земельного участка, в том числе  субарендой, является существенным условием договора. Заявитель пояснил, что данные  обстоятельства не нашли отражения в договоре, а регистратор, тем не менее, провел его  регистрацию. В этой связи ИП глава к(ф)х ФИО2 полагает, что у него не возникло  оснований сомневаться в объеме прав на спорный земельный участок. Также заявитель  отмечает, что после заключения с ФИО6 договора уступки права аренды  земельного участка и подписания акта приема-передачи, ИП глава к(ф)х ФИО2  приступил к использованию земельного участка, претензий с чьей-либо стороны в адрес  заявителя не поступало.  

Кроме того, заявитель указал на то, что ООО «Возрождение» (ОГРН:  

<

***>, ИНН: 

<

***>), с которым был заключен договор субаренды спорного  земельного участка от 22.05.2013, по решению Инспекции ФНС России по Курской  

области 07.04.2021 исключено из ЕГРЮЛ, как недействующее юридическое лицо, о чем  внесена соответствующая запись № 2214600059606.  

При этом заявитель также полагает, что даже если считать договор субаренды с  ООО «Возрождение» действовавшим, то у министерства во всяком случае не имелось  оснований для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку из толкования  положений пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте  земель сельскохозяйственного назначения» не следует, что законом установлены  ограничения, касающиеся только личного использования испрашиваемого к выкупу  арендатором земельного участка, и запрета на приватизацию земельного участка в случае  передачи его в субаренду нормами действующего законодательства не установлено.  

Изучив представленные доказательства и заслушав мнения представителей сторон,  суд приходит к следующим выводам.  

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1  статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 1 постановления Пленума Верховного  Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения  судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской  Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»  следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого  ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными  являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и  нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых  законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или  иной экономической деятельности.  

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и  факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием)  возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового  акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а  также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения),  возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили  действия (допустили бездействие).  

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный  суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о  нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным  законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть  восстановлен судом.  

Как установлено судом, заявителем оспаривается решение министерства,  оформленное письмом № 01.01-32/286 от 28.02.2023. Заявитель обратился в суд с  заявлением 26.05.2023, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198  АПК РФ.  

В силу пункта 1 статьи 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются  земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных  образований.  

Разграничение государственной собственности на землю на собственность  Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов  Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную  собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными  законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).  

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О  введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление  земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена,  осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении  земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в  состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на  межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев,  предусмотренных настоящим пунктом.  

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации», законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных  федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между  органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта  Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее  срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти  субъекта Российской Федерации.  

Закон Курской области от 02.06.2020 № 32-ЗКО «О перераспределении  полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской  области и органами государственной власти Курской области по предоставлению  земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено» в  соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ  «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», частью 1.2 статьи 17  Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах  

организации местного самоуправления в Российской Федерации» и частями 3 и 4 статьи 6  Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах  организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» перераспределяет  полномочия между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской  области и органами государственной власти Курской области по предоставлению  земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено.  

Согласно статье 2 указанного закона, орган исполнительной власти Курской  области, осуществляющий проведение единой государственной политики в сфере  имущественно-земельных отношений, управления и распоряжения собственностью  Курской области, осуществляет полномочия органов местного самоуправления  муниципальных районов Курской области по предоставлению земельных участков из  земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на  которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих  в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных  территориях муниципальных районов, за исключением:  

1) садовых, огородных земельных участков; 

2) земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного  хозяйства;  

3) земельных участков, предназначенных для гаражного строительства (в том числе  строительства гаражей для собственных нужд);  

4) земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого  имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация  которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими  (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности).  

Постановлением Губернатора Курской области от 06.07.2020 № 192-пг (в редакции,  действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) комитет по управлению  имуществом Курской области (название которого в настоящее время изменено на  Министерство имущества Курской области) определен уполномоченным органом  исполнительной власти Курской области на предоставление земельных участков из земель  сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не  разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав  муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных  территориях муниципальных районов, за исключением:  

- садовых, огородных земельных участков; 

- земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного  

хозяйства;  

- земельных участков, предназначенных для гаражного строительства (в том числе  индивидуального гаражного строительства);  

- земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого  имущества.  

В силу пункта 3.8 Положения о Министерстве имущества Курской области,  утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286,  министерство осуществляет полномочия органов местного самоуправления  муниципальных районов Курской области по предоставлению земельных участков из  земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на  которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих  в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных  территориях муниципальных районов, за исключением садовых, огородных земельных  участков, земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного  хозяйства, земельных участков, предназначенных для гаражного строительства (в том  числе индивидуального гаражного строительства), земельных участков, предназначенных  для размещения объектов недвижимого имущества, в соответствии с Законом Курской  области от 2 июня 2020 года N 32-ЗКО "О перераспределении полномочий между  органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами  государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право  государственной собственности на которые не разграничено".  

Учитывая изложенное, министерство является органом, уполномоченным на  предоставление спорного земельного участка, а оспариваемое решение принято  уполномоченным на то органом государственной власти, что лицами, участвующими в  деле, не оспаривается.  

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, регулируется главой V.1 ЗК РФ.  

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа  земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.  

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов  осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения  сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или  юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу, по истечении трех  лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим  

лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому  гражданину или этому юридическому лицу, при условии отсутствия у уполномоченного  органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и  неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании  такого земельного участка в случае если этим гражданином или этим юридическим лицом  заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без  проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды  земельного участка.  

Согласно п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения  регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель  сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).  

На основании п. 4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо,  которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной  собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов  государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК  РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного  надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при  использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в  собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и  в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.  

В силу абзаца 5 пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки,  находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и  юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной  или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами  субъектов Российской Федерации.  

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 ЗК РФ,  согласно п. 5 (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением о  предоставлении спорного участка) которой в срок не более чем тридцать дней со дня  поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган  рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований,  предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных  рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:  

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды  земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех  

экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для  подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного  участка или уточнение его границ;  

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность  бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование  испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое  решение заявителю;  

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии  хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и  направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все  основания отказа.  

В ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрены императивные основания для отказа в  предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, без проведения торгов.  

Таким образом, у гражданина или юридического лица возникает право на  приобретение в собственность без торгов арендуемого им участка из земель  сельскохозяйственного назначения при наличии в совокупности двух условий: с момента  заключения договора аренды прошло не менее трех лет, земельный участок использовался  надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением.  

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в предоставлении  земельного участка послужил вывод министерства о том, что ИП глава к(ф)х ФИО2 не осуществлял хозяйственную деятельность на арендованном земельном участке,  поскольку в ЕГРН содержалась запись об обремении земельного участка правом аренды  общества с ограниченной ответственностью «Возрождение» (ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>).  

Оценивая данное основание для отказа, суд приходит к следующим выводам. 

Судом установлено, что право аренды испрашиваемого земельного участка  перешло к заявителю от ФИО6 на основании договора уступки  права аренды земельного участка от 19.09.2019. ФИО6 получил данное право на  основании соглашения от 17.09.2018 от ФИО5, который, в  свою очередь, являлся арендатором земельного участка на основании заключенного с  администрацией Рыльского района Курской области от имени муниципального района  «Рыльский район» Курской области договора аренды земельного участка,  государственная собственность на который не разграничена, от 04.03.2013 № 38/2013-Ф.  

22.05.2013, то есть на момент, когда земельный участок находился в аренде у  

Каширина А.В., между Кашириным А.В. (арендатор) и обществом с ограниченной  ответственностью «Возрождение» (субарендатор) был заключен договор субаренды  земельного участка (т. 2 л.д. 40-42), по условиям которого арендатор обязуется  предоставить субарендатору за плату в пользование земельный участок из земель  сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного использования,  кадастровый номер 46:20:232906:37, площадью 400000 кв.м., расположенный по адресу  (местоположение): Курская область, Рыльский район, в границах МО «Пригородненский  сельсовет».  

В пункте 1.1 данного договора также отражено, что настоящий договор заключен  после уведомления Арендодателя - Администрации Рыльского района Курской области (в  соответствии с п. 4.3.2. договора № 38/2013-Ф аренды земельного участка, аренды  земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от  04.03.2013 г.)  

Согласно пункту 1.2 договора субаренды земельного участка, он заключен сроком  с 22.05.2013 до 04.03.2023, что не превышает срока действия основного договора аренды,  указанного в п. 2.1. основного договора аренды. Течение срока субаренды начинается с  момента подписания сторонами акта приема-передачи земельного участка и прекращается  одновременно с истечением срока настоящего договора и/или прекращением основного  договора аренды.  

02.07.2013 Управлением Росреестра по Курской области произведена  государственная регистрация указанного договора субаренды, номер регистрации 46-4621/005/2013-803. Соответствующие сведения об обременении земельного участка правом  аренды общества с ограниченной ответственностью «Возрождение» внесены в ЕГРН  (запись от 02.07.2013).  

По смыслу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ право на приобретение  земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не  любому арендатору участка, а только лицу, которое надлежащим образом использовало  эти земли в период аренды.  

Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение  земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов,  которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут  надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный  механизм преследует цели появления класса эффективных собственников  сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более  бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве  

средства производства в сельском хозяйстве.  

Указанная правовая позиция отражена в Определении Судебной коллегии по  экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 по делу №  301-ЭС21-27876, А79-8550/2020.  

Суд отмечает, что материалы настоящего дела не содержат каких-либо  доказательств того, что спорный земельный участок фактически использовался  обществом с ограниченной ответственностью «Возрождение» на момент его передачи во  владение ИП главе к(ф)х ФИО2 либо после такой передачи.  

Как обоснованно отметил заявитель, ни договор уступки права аренды земельного  участка от 19.09.2019, ни заключенное между ФИО5 и ФИО6  соглашение не содержат каких-либо сведений о том, что участок обременен субарендой.  

Более того, пунктом 1.8 договора уступки права аренды от 19.09.2019  предусмотрено, что арендатор гарантирует, что участок не обременен правами третьих  лиц, права арендодателя и арендатора на участок не оспариваются, участок под арестом не  находится, арендатору ничего не известно о возможности изменения назначения  использования участка, о возможности изъятия участка для государственных,  муниципальных или публичных нужд.  

Также суд учитывает, что 07.04.2021 Инспекцией Федеральной налоговой службы  по г. Курску в ЕГРЮЛ внесена запись с ГРН 2214600059606 об исключении из ЕГРЮЛ  недействующего юридического лица общества с ограниченной ответственностью  «Возрождение».  

 Указанная запись, в свою очередь, была внесена на основании решения Инспекции  Федеральной налоговой службы по г. Курску о предстоящем исключении юридического  лица из ЕГРЮЛ от 14.12.2020 № 2911. Основанием для принятия соответствующего  решения послужили справки от 10.12.2020 об отсутствии движения средств по счетам или  отсутствии открытых счетов и о непредставлении ЮЛ в течение последних 12 месяцев  документов отчетности.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской  Федерации (далее - ГК РФ) правоспособность юридического лица возникает с момента  внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и  прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.  

Согласно пункту 1 статьи 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его  прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и  обязанностей к другим лицам.  

В силу пункта 9 статьи 63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается  

завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения  сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в  порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.  

Согласно пункту 1 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129 «О  государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»  юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих  моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не  представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской  Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному  банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее -  недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из  единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном  настоящим Федеральным законом.  

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков  недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о  предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра  юридических лиц (пункт 2 той же статьи).  

При этом исключение недействующего юридического лица из Единого  государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия,  предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами  применительно к ликвидированным юридическим лицам (пункт 2 статьи 64.2 ГК РФ).  

Внесение в ЕГРЮЛ записи о прекращении правоспособности общества с  ограниченной ответственностью «Возрождение» влечет наступление последствий,  установленных в п.1 ст.61 ГК РФ.  

В силу статьи 419 ГК РФ обязательство прекращается ликвидацией юридического  лица (должника или кредитора), кроме случаев, когда законом или иными правовыми  актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на  другое лицо (по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и  др.).  

Таким образом, принимая во внимание, что основания, по которым была  прекращена деятельность общества с ограниченной ответственностью «Возрождение» в  качестве юридического лица, не предусматривают установленных законом случаев  перемены лиц в обязательствах, суд приходит к выводу о том, что обязательства общества  с ограниченной ответственностью «Возрождение», возникшие на основании договора  субаренды от 22.05.2013, прекратились.  

При этом заявитель представил в материалы дела доказательства фактического  использования им спорного земельного участка по целевому назначению с 2019 по 2022  год (путевые листы трактора, учетные листы тракториста-машиниста).  

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что сам по  себе факт заключения предыдущим арендатором спорного земельного участка договора  субаренды от 22.05.2013 не является безусловным доказательством ненадлежащего  использования данного участка заявителем – ИП главой к(ф)х ФИО2  

При таких обстоятельствах, ссылка заинтересованного лица в письме № 01.0132/286 от 28.02.2023 на данное обстоятельство является необоснованной.  

Иные основания отказа министерством в письме № 01.01-32/286 от 28.02.2023 не  указаны, каких-либо доказательств нарушения использования спорного земельного  участка, нецелевого его использования в материалы дела не представлено.  

Вместе с тем, как указывалось выше, для признания ненормативного правового  акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными, необходимо  наличие двух условий в совокупности:  

- несоответствие требованиям действующего законодательства,  

- нарушение прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Заявителем не было учтено следующее. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона № 101-ФЗ правовое регулирование  отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного  назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом  Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным  Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в  соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и  законами субъектов Российской Федерации. Оборот земель сельскохозяйственного  назначения осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом и иными  федеральными законами. Приватизация земельных участков из земель  сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской  Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской  Федерации (пункт 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).  

В силу пункта 1 статьи 19.1 Закона № 101-ФЗ в случае, если на день вступления в  силу указанного Федерального закона субъектом Российской Федерации не принят закон,  обеспечивающий его реализацию, на территории такого субъекта Российской Федерации  приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения,  

предусмотренная пунктом 4 статьи 1 названного Федерального закона, осуществляется с 1  января 2004 года.  

В то же время пунктом 2 статьи 19.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что нормы  указанной статьи действуют до вступления в силу закона субъекта Российской  Федерации, регулирующего данные правоотношения.  

Таким образом, определение момента начала приватизации земельных участков  сельскохозяйственного назначения, относится исключительно к полномочиям субъекта  Российской Федерации, которые при регулировании отношений, связанных с владением,  пользованием и распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного  назначения учитывают существующие в субъекте природно-климатические и социально-экономические условия.  

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного  назначения на территории Курской области, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, урегулирован Законом Курской области от 19.12.2011 №  104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской  области» (далее - Закон № 104-ЗКО).  

Согласно статье 4 Закона № 104-ЗКО (в редакции Законов Курской области от  02.05.2012 № 46-ЗКО, от 11.12.2019 № 115-ЗКО) приватизация земельных участков из  земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или  муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1  января 2050 года, за исключением земельных участков, указанных в частях 2 - 4 статьи 7  настоящего Закона.  

До 11.12.2019 приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного  назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на  территории Курской области в соответствии с указанной статьей осуществлялась с 1  января 2020 года.  

Действие Закона № 104-ЗКО направлено на защиту государственной и  муниципальной собственности на землю, не затрагивает вопросы оснований реализации и  порядка приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения, не  содержит дополнительных ограничений оборота земельных участков  сельскохозяйственного назначения.  

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в определении  от 06.06.2018 № 19-АПГ18-3 указала, что определение срока начала приватизации  земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, не только не свидетельствует о  

превышении субъектом Российской Федерации компетенции по данному вопросу, но и  согласуется с пунктом 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ, в силу предписаний которого  приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с  момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.  

Согласно частям 3, 4 статьи 7 Закона № 104-ЗКО приобретение  сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими)  хозяйствами для осуществления их деятельности, земельных участков, находящихся у них  на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного  наследуемого владения, в собственность в соответствии с Федеральным законом от 25  октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской  Федерации» по цене, составляющей 10 процентов кадастровой стоимости  сельскохозяйственных угодий; приобретение религиозными организациями земельных  участков из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных на праве  постоянного (бессрочного) пользования и предназначенных для сельскохозяйственного  производства, в собственность бесплатно.  

Часть 2 статьи 7 Закона № 104-ЗКО, предусматривающая, что переданный в аренду  гражданину или юридическому лицу земельный участок из земель сельскохозяйственного  назначения может быть приобретен таким арендатором в собственность по цене,  составляющей 20 процентов его кадастровой стоимости, по истечении трех лет с момента  заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного  участка, утратила силу в соответствии с Законом Курской области от 05.03.2015 № 20- ЗКО «О внесении изменений в Закон Курской области «Об обороте земель  сельскохозяйственного назначения на территории Курской области».  

Установленный региональным законодательством мораторий на приватизацию  земель сельскохозяйственного назначения не лишает заявителя возможности продолжать  использовать спорные земельные участки сельскохозяйственного назначения на праве  аренды. После прекращения моратория или в случае внесения изменений в  соответствующий закон, которыми могут быть предусмотрены исключения из общего  правила о моратории на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения,  заявитель будет вправе приобрести участки в собственность.  

Указанная правовая позиция изложена в Определении Судебной коллегии по  экономическим спорам Верховного Суда РФ от 06.03.2023 № 310-ЭС22-22518 по делу №  36-8482/2021.  

Таким образом, на дату обращения заявителя с заявлением о выкупе земельного  

участка (15.02.2023) действующее региональное законодательство позволяло  осуществлять приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного  назначения ранее 01.01.2050 только сельскохозяйственными организациями, КФХ для  осуществления их деятельности, земельных участков, находящихся у них на праве  постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого  владения, в собственность в соответствии с Федеральным законом «О введении в  действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также религиозными  организациями земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения,  предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенных  для сельскохозяйственного производства.  

Поскольку на момент обращения заявителя в министерство о предоставлении в  собственность спорного земельного участка на территории Курской области действовал  мораторий на приватизацию, установленный статьей 4 Закона № 104-ЗКО, суд не находит  оснований для удовлетворения заявленных требований ИП главы к(ф)х ФИО2  

При этом суд соглашается с позицией заявителя об ошибочности мотивов отказа в  удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка, изложенных в письме №  01.01-32/286 от 28.02.2023, однако указанное обстоятельство при установлении других  обстоятельств, препятствующих положительному решению о предоставлении земельного  участка в собственность, не может подтверждать факт нарушения прав и законных  интересов заявителя.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что предусмотренная  законом совокупность условий для признания оспариваемого решения незаконным  отсутствует, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.  

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы  заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования  

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются  арбитражным судом со стороны.  

Заявитель при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением уплатил  государственную пошлину в сумме 300 руб. (платежное поручение № 347 от 24.05.2023).  

Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований  является основанием для отнесения бремени судебных расходов по уплате  

государственной пошлины на заявителя.  

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя главы  крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 к Министерству  имущества Курской области о признании незаконным решения, оформленного письмом №  01.01-32/286 от 28.02.2023, об отказе в предоставлении в собственность ИП Главы КФХ  ФИО2 (ИНН: 

<

***>) земельного участка с кадастровым  номером 46:20:232906:37, площадью 400 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская  область, Рыльский район, в границах МО «Пригородненский сельсовет», с видом  разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, из земель  сельскохозяйственного назначения, обязании Министерства имущества Курской области в  тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему  заявлению направить в адрес ИП Главы КФХ ФИО2 (ИНН:  

<

***>) подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с  кадастровым номером 46:20:232906:37, площадью 400 000 кв.м., расположенного по  адресу: Курская область, Рыльский район, в границах МО «Пригородненский сельсовет»,  с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, из  земель сельскохозяйственного назначения, отказать.  

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Земельного кодекса  Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель  сельскохозяйственного назначения», Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО  «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области».  

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня его принятия.  

Судья Е.В. Клочкова