АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело А59-1298/2021

30 июля 2021 годаг. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 июля 2021 года, решение в полном объеме изготовлено 30 июля 2021 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ирида-Сервис» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> адрес регистрации: 693013, 

<

...>) к департаменту землепользования города Южно-Сахалинска (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> адрес регистрации: 693020, Сахалинская область, ул. Карла Маркса, 32) о признании незаконным уведомления № 303-014/02 от 22 января 2021 года о расторжении договора № 17 от 18 января 2018 года; возложении обязанности внести изменения в договор в части исключения вида рекламных конструкций,

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя ФИО2, по доверенности от 8 января 2021 года (сроком действия по 31 декабря 2021 года),

представитель ответчика ФИО3, по доверенности № 39-Д от 29 июля 2020 года ( сроком действия до 29 июля 2021 года).

у  с  т  а  н  о  в  и  л  :

общество с ограниченной ответственностью «Ирида-Сервис» обратилось в суд с иском к департаменту землепользования города Южно-Сахалинска о признании незаконным уведомления № 303-014/02 от 22 января 2021 года о расторжении договора № 17 от 18 января 2018 года в одностороннем порядке; возложении обязанности внести изменения в договор в части исключения вида рекламных конструкций (с учетом уточнения требований от 31 марта 2021 года том 1 л.д.63-68).

В обоснование заявление указано, что общество, заключив договор, получило информацию о невозможности поставки и монтажа рекламных конструкций типа «мультипанель» в связи с их отсутствием в Российской Федерации. 28 марта 2018 года общество обратилось в администрацию города Южно-Сахалинска с предложением об изменении вида конструкции, указанной в приложении к договору. Письмом от 27 апреля 2018 года департамент землепользования отказал во внесении изменений в договор, сославшись на то, что изменение вида рекламной конструкции является существенным изменением условий договора  и направлено на обход антимонопольных процедур.

Заявитель указал, что поскольку второй стороной договора является администрация, в этих правоотношениях общество выступает слабой стороной, не имеющей возможность выразить свою волю по условиям заключенного договора. Между тем, возможность внесения изменений предусмотрена пунктом 6.2 договора.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления.

Представитель департамента не признал иск по доводам отзыва и дополнений к отзыву, указал, что заключенный между сторонами договор № 17 от 18 января 2018 года на установку и эксплуатацию рекламных конструкций является расторгнутым в одностороннем порядке с 1 марта 2021 года, путем отказа департамента от договора, выраженного в уведомлении от 22 января 2021 года. Возможность одностороннего отказа от договора при нарушении его условий, а именно, эксплуатации конструкции, не соответствующей полученному разрешению, предусмотрена пунктом 6.5 и 6.4 договора (том 1 л.д.83-86,102-104).

Из текста уточненного искового заявления следует, что общество просит признать недействительным решение департамента о расторжении договора в одностороннем порядке, по основаниям, изложенным в тексте первоначального заявления. В этой связи настоящий спор рассмотрен по правилам искового производства, с предоставлением сторонам соответствующих процессуальных прав.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом из материалов дела, 27 ноября 2017 года департаментом землепользования города Южно-Сахалинска на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска (http://yuzhno-sakh.ru)  размещены извещение о проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участка, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена и аукционная документация ( том 1 л.д.125-148).

Согласно Лоту № 5 аукционной документации разыгрывалось право на заключение договора на размещение двух рекламных конструкций по адресам: 

<

...> (восточная сторона), севернее пересечения с ул. Емельянова; 

<

...> (восточная сторона) д. 231, имеющие номера на Схеме размещения рекламных конструкций № 140 и № 140 со следующими характеристиками: мультипанель, отдельно стоящая, размерами 3 * 6, с двумя сторонами, общей площадью информационного поля 36 кв. м. Технологические характеристики РК :  к рекламным конструкциям, объединенный в лот, применяются единые требования : 

– наличие внешнего подсвета рекламной конструкции;

– проектирование и установка рекламных конструкций по единому проекту;

– высота опорной стойки (от уровня дорожного полотна до нижнего края информационного поля 4,5 м +(–) 20 см ( том 1 л.д. 137).

ООО «Ирида-Сервис» подало заявку на участие в аукционе по Лоту № 5 (том 2 л.д. 49-50).

Согласно протоколу проведения аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 26 декабря 2017 года, победителем аукциона на право заключения договора по Лоту № 5 признано ООО «Ирида-Сервис» ( том 2 л.д. 39).

18 января 2018 года между администрацией города Южно-Сахалинска в лице Департамента землепользования города Южно-Сахалинска и ООО «Ирида-Сервис» заключен договор № 17 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. В силу пункта 1.2 договора он является подтверждением права владельца рекламной конструкции на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, указанной в Приложении к договору, в соответствии со Схемой размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Горд Южно-Сахалинск», утвержденной постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 21 марта 2016 года № 698 (том 1 л.д. 16-25).

Приложением к договору № 17 от 18 января 2018 года стороны согласовали Перечень рекламных конструкций с указанием мест их размещения, вида и типа, иных характеристик.

В соответствии с пунктом 6.4 договора департамент имеет право расторгнуть настоящий договор в одностороннем внесудебном порядке в случаях: 6.4.2. – несоблюдения или ненадлежащего соблюдения требований хотя бы одного из следующих пунктов : 2.3.3., 2.3.8.

Пунктом 2.3.3 договора предусмотрена обязанность владельца рекламной конструкции установить и эксплуатировать рекламную конструкцию в соответствии с полученным разрешением.

Департаментом землепользования города Южно-Сахалинска ООО «Ирида-Сервис» 15 августа 2019 года выданы два разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с регистрационными номерами 0022 и 0023, на период с 15 августа 2019 года по 29 февраля 2028 года ( том 1 л.д.26, 27).

22 января 2021 года Департамент землепользования города Южно-Сахалинска направил в адрес ООО РА «Ирида-Сервис» уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке, с указанием расторжения договора с 1 марта 2021 года при неустранении владельцем рекламной конструкции нарушения в указанный срок. Уведомление получено обществом 29 января 2021 года ( том 1 л.д.11-14, 110).

Полагая данное уведомление незаконным, а одностороннее расторжение договора недействительным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Законом № 38-ФЗ «О рекламе».

В силу пункта 1 статьи 3 данного Закона реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

По правилам части 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Кроме того, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции ( часть 9 статьи 19 Закона рекламе).

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным ( часть 17 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

Таким образом, использование рекламных конструкций их владельцами осуществляется при соблюдении установленных специальным законом требований: при наличии соответствующего разрешения органа местного самоуправления и заключении с собственником недвижимого имущества или иным управомоченным лицом договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, являющегося самостоятельным видом договоров, не идентичного по своей правовой природе договору аренды ( пункт 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 января 2002 года № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 года № 15248/10).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По правилам пунктов 1 и 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) ( статья 310 ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Аналогичные разъяснения приведены в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2016 года № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении».

Как следует из условий пункта 6.4 договора № 17 от 18 января 2018 года департамент вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке, в том числе несоблюдения или ненадлежащего соблюдения требований об установке и эксплуатации рекламной конструкции в соответствии с полученным разрешением ( пункт 2.3.3 договора).

Из материалов дела усматривается, что департамент письмом от 22 января 2021 года № 303-014/02 , направленном в адрес общества, уведомил последнего о расторжении договора с 1 марта 2021 года в связи с тем, что обществом установлены рекламные конструкции, вид (способ отображения информации) которых не соответствует выданному разрешению, а именно вместо вида «мультипанель» установлены рекламные конструкции вида «видеоэкран». Уведомление получено обществом.

Следовательно договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций считается расторгнутым с 1 марта 2021 года.

По материалам дела следует и истцом указанное обстоятельство не оспаривается, вместо рекламных конструкций «мультипанель» обществом установлены рекламные конструкции «светодиодные экраны».

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что расторгая договор от 18 января 2018 года, департамент действовал в соответствии с положениями Закона «О рекламе», Гражданского кодекса РФ и условиями договора.

Доводы истца о том, что вид и тип рекламной конструкции не относятся к существенным условиям договора, а следовательно департамент не имел оснований для расторжения договора при установке обществом рекламной конструкции иного вида, отличного от договора, судом отклоняется, как основанный на неверном толковании норм права.

Департамент расторг договор на основании положений пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса РФ, а не в силу существенных нарушений обществом условий договора, что регулируется положениями пункта 2 приведенной статьи Кодекса.

Судом также отклоняются как не имеющие правового значения для разрешения спора доводы общества о том, что оно является слабой стороной в договоре, не способной повлиять на требование департамента в части указания в договоре типа рекламной конструкции.

Как установлено судом и не опровергнуто истцом, заключение договора явилось следствием участия общества в аукционе на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Ознакомившись с аукционной документацией, общество подало заявку на участие в аукционе, тем самым, согласилось с условиями, предложенными департаментом. Принимая решение об участии в аукционе, подавая соответствующую заявку, общество должно было действовать осмотрительно и добросовестно, с учетом того обстоятельства, что предпринимательской является самостоятельной деятельностью, осуществляемой на свой риск, что предусмотрено пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ. Заключение договора на установку рекламных конструкций типа «мультипанель» без изучения вопроса о том, производятся ли данные конструкции на территории Российской Федерации, способно ли будет общество их приобрести, нельзя расценить как добросовестное и осмотрительное поведение в рамках гражданских правоотношений.

Иные доводы общества о том, что заключением договора фактически подтверждалось только место рекламной конструкции; о целесообразности для города в тех или иных видах рекламных конструкций; о работе общества по вопросу внесения изменений в действующие нормативно-правовые акты органов местного самоуправления с целью изъятия из них рекламных конструкций с технологией «перелистывания» , судом во внимание не принимаются как не влияющие на разрешение спора.

Из материалов дела следует, что письмом № 6 от 28 марта 2018 года ООО «Ирида-Сервис» обратилось на имя мэра города Южно-Сахалинска с заявлением о замене типов/видов конструкций, находящихся в собственности общества и расположенных на северо-восточной стороне перекрестка пр. Мира и ул. Емельянова на современные экраны, и внесении изменений в этой связи в договоры. 27 апреля 2018 года департамент землепользования города Южно-Сахалинска направил в адрес общества письмо № 014-02989-18/02 о невозможности принятия положительного решения по заявлению ( том 1 л.д.112-115).

Общество в судебном заседании ссылалось на незаконность такого отказа в изменении условий договора. Однако в период действия договора истец в установленном законом порядке действия департамента не оспорил. Поскольку в настоящее время договор расторгнут, отсутствуют основания для удовлетворении требования о внесения изменений в расторгнутый договор.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ и с учетом результата рассмотрения спора суд относит на истца понесенные им расходы на уплату государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170  Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд        

р  е  ш  и  л  :

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Ирида-Сервис» к департаменту землепользования города Южно-Сахалинска о признании незаконным уведомления № 303-014/02 от 22 января 2021 года о расторжении договора № 17 от 18 января 2018 года; возложении обязанности внести изменения в договор в части исключения вида рекламных конструкций отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.

СудьяО.Н. Боярская