АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-9694/2019

г. Оренбург

24 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена       17 сентября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено        24 сентября 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кофановой Н.А., при ведении протокола судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ, г. Соль-Илецк, Оренбургская область (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) 

к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, г. Оренбург (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), 

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Оренбургской области, г.Оренбург  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области»

о признании права муниципальной собственности на автомобильные дороги

в судебном заседании участвуют представители:

от истца: ФИО2, по доверенности от 20.05.2019

Ответчики, третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте  судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на сайте арбитражного суда,  не явились. 

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие представителей  ответчиков, третьего лица.

Иск заявлен о признании права муниципальной собственности муниципального образования Соль-Илецкий городской округ на автомобильные дороги, поименнованые в исковом заявлении, и находящиеся в  пределах границ муниципального образования Соль-Илецкий городской округ. 

Истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, истец просил суд признать право муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества:

1.  Авто.дорога ул. Полевая, протяженностью 1030м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

2. Авто.дорога ул. Тенистая, протяженностью 372 м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

3. Авто.дорога ул. Малиновая, протяженностью 717 м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

4. Авто.дорога пер. Ромашковый, протяженностью 226 м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

5. Авто.дорога пер. Яблоневый, протяженностью 255 м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

6. Авто.дорога ул. Абрикосовая, протяженностью 486 м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

7. Авто.дорога ул. Васильковая, протяженностью 898 м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

8. Авто.дорога ул. Виноградная, протяженностью 1317 м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

9. Авто.дорога ул. Сиреневая, протяженностью 1 387 м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

10. Авто.дорога ул. 1-я Линейная, протяженностью 365 м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

11. Авто.дорога ул. 2-я Линейная, протяженностью 332 м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

12. Авто.дорога ул. Зеленый Клин, протяженностью 571 м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

13. Авто.дорога пер. Западный, протяженностью 505 м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

14. Авто.дорога ул. Рассветная, протяженностью 488 м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

15. Авто.дорога ул. Энергетиков, протяженностью 665 м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

16. Авто.дорога ул. Липовая, протяженностью 115 м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

17. Авто.дорога ул. Осенняя, протяженностью 170 м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

18. Авто.дорога ул. Ясная, протяженностью 252м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

19. Авто.дорога Восточный 1 пер., протяженностью 248м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

20. Авто.дорога Восточный 2 пер., протяженностью 245м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

21.Авто.дорога ул. Акбулакская, протяженностью 292м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

22.Авто.дорога пер. Магистральный, протяженностью 299м.Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

23. Авто.дорога ул. Углицкого, протяженностью 1596м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., Соль-Илецкий р-н, ст. Цвиллинга;

24. Авто.дорога ул. Пшеничная, протяженностью 847м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Судом ходатайство истца рассмотрено и удовлетворено на основании указанной выше нормы права.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

     Ответчиком 1 отзыв на иск не представил, его представитель в предварительном судебном заседании 21.08.2019 возражений по существу иска не заявил.

             Ответчиком 2 представлен отзыв по существу иска, из которого следует, что спорные автомобильные дороги не проходили  процедуру учета в качестве государственного  (федерального) имущества, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 №447 «О совершенствовании учета федерального учета» и не  включены в реестр федерального имущества, находящегося на территории Оренбургской области. Поскольку  спорное недвижимое имущество не является федеральным имуществом Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Оренбургской области, полагает, что он не является надлежащим ответчиком по делу и просит исключить его из исключить из числа ответчиков либо отказать в удовлетворении исковых требований в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Оренбургской области.

Третье лицо представило отзыв, в котором указало, что за учреждением не закреплены на праве оперативного управления автомобильные дороги, указанные в иске, в связи с чем третье лицо полагает, что судебный акт по настоящему делу не может затрагивать интересы ГУ «ГУДХОО». 

Судом рассмотрено ходатайство Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Оренбургской области об исключении из числа ответчиков, в удовлетворении отказано с учетом следующего.

Истец при подаче иска указал одним из ответчиков Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Оренбургской области.

Истцом ходатайство об исключении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Оренбургской области из числа ответчиков не заявлялось, таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения данного ходатайства.  

       Лица, участвующие в деле не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.    

 При  рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

Истец указал, что  спорные автомобильные дороги находятся в пределах границ муниципального   образования   Соль-Илецкий городской округ, им осуществляется содержание дорог, однако документация, связанная со строительством дорог и вводом их в эксплуатацию отсутствует. 

Истец ссылается на пункт 1 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах, согласно которому  автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно пункту 8 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах  в собственности поселения относятся автомобильные дороги в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с Постановлением Правительства  Российской Федерации от 17.11.2010 № 928-п утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения. 

В соответствии с Постановлением Правительства  Оренбургской области от 10.04.2012 № 313-п утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Оренбургской области. 

Спорные автомобильные дороги не входят в данные перечни, а также не находятся в собственности физических или юридических лиц.

Указав на необходимость принятия мер по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на автодороги в целях реализации муниципальным образованием полномочий по владению и пользованию имуществом, выполнению обязанностей по его содержанию и ремонту, а, следовательно, обеспечению безопасности дорожного движения, истец обратился в суд с настоящим иском.

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8).

В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке в частности путем признания права.

Предъявление требования о признании права имеет целью устранение сомнений в принадлежности права тому или иному лицу.

Согласно статьям 16 и 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) для решения вопросов местного значения в собственности городских округов могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов.

Согласно статье 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» все дороги в зависимости от их назначения делятся на 4 вида: 1)автомобильные дороги федерального значения;2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3)автомобильные дороги местного значения - автодороги поселения, муниципального района или городского округа; 4) частные автомобильные дороги.

Автомобильная дорога местного значения - автомобильная дорога в границах населенных пунктов поселения либо муниципального района, либо городского округа, не отнесенная к автодорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, частным автодорогам (пункт 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Анализ приведенной нормы Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что законом не установлено критериев отнесения дорог к дорогам местного значения.

Составления специального перечня как документа, порождающего отнесение тех или иных дорог к дорогам местного значения, не предусмотрено. Такой перечень может составляться органами местного самоуправления, однако при его составлении органы местного самоуправления все равно должны включить в него все автодороги, не отнесенные к федеральным, региональным, межмуниципальным или частным. Следовательно, они несут ответственность за состояние таких дорог, независимо от включения их в перечень автодорог местного значения.

На основании пункта 2 названного выше Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 объекты собственности, указанные в приложении № 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий», объекты, указанные в приложении № 3 к указанному Постановлению Верховного Совета РФ № от 27.12.1991 3020-1 являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу положений названного выше Постановления Верховного Совета Российской Федерации и должны рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.03 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится  дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из пункта 2 части 2 статьи 50 вышеуказанного закона следует, что в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным правовым документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.07 №257-ФЗ, с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.03 №131-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

На основании части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. При этом, в соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 9 статьи 103 Закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Технические характеристики  спорных объектов – сооружение дорожного транспорта (автомобильная дорога) определены техническими планами сооружений, подготовленными кадастровым инженером.

При рассмотрении данного дела судом исследован факт отсутствия на день рассмотрения дела ограничений или запретов распоряжения заявленным имуществом, а также факт отсутствия спора с третьими лицами на заявленные объекты недвижимости. 

С учётом вышеизложенного, суд считает необходимым удовлетворить требование о признании права собственности, так как это будет являться основанием для устранения препятствий государственной регистрации и выдачи правоустанавливающих документов на объекты недвижимости.

Руководствуясь статьями 167– 170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, 

                                                        Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

 Признать право муниципальной собственности муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области на объекты недвижимого имущества:

1.Авто.дорога ул. Полевая, протяженностью 1030м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

2.Авто.дорога ул. Тенистая, протяженностью 372м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

3.Авто.дорога ул. Малиновая, протяженностью 717 м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

4.Авто.дорога пер. Ромашковый, протяженностью 226м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

5.Авто.дорога пер. Яблоневый, протяженностью 255м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

6.Авто.дорога ул. Абрикосовая, протяженностью 486м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

7.Авто.дорога ул. Васильковая, протяженностью 898м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

8.Авто.дорога ул. Виноградная, протяженностью 1317м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

9.Авто.дорога ул. Сиреневая, протяженностью 1 387м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

10.Авто.дорога ул. 1-я Линейная, протяженностью 365м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

11.Авто.дорога ул. 2-я Линейная, протяженностью 332м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

12.Авто.дорога ул. Зеленый Клин, протяженностью 571м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

13.Авто.дорога пер. Западный, протяженностью 505м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

14.Авто.дорога ул. Рассветная, протяженностью 488м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

15.Авто.дорога ул. Энергетиков, протяженностью 665м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

16.Авто.дорога ул. Липовая, протяженностью 115м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

17.Авто.дорога ул. Осенняя, протяженностью 170м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

18.Авто.дорога ул. Ясная, протяженностью 252 м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

19.Авто.дорога Восточный 1 пер., протяженностью 248м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

20.Авто.дорога Восточный 2 пер., протяженностью 245м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

21.Авто.дорога ул. Акбулакская, протяженностью 292м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

22.Авто.дорога пер. Магистральный, протяженностью 299м.Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк;

23.Авто.дорога ул. Углицкого, протяженностью 1596м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., Соль-Илецкий р-н, ст. Цвиллинга;

24.Авто.дорога ул. Пшеничная, протяженностью 847м. Местоположение объекта: Оренбургская обл., г. Соль-Илецк.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья                                                                         Н.А.Кофанова