АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Воронеж                                            Дело № А14-10293/2022

«26» сентября 2022 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Д.В. Ливенцевой, 

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

<

...>, 

к обществу с ограниченной ответственностью «ШИК» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 

<

...>,  

о взыскании финансовых санкций в размере 2500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2-2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»,

без вызова лиц, участвующих в деле, 

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (далее – ОПФР по Воронежской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ШИК» (далее – ООО «ШИК», должник, общество) о взыскании финансовых санкций  в размере 2 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п.2- 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за июль 2018 года. 

Определением суда от 26.07.2022 заявление принято к рассмотрению и возбуждено производство по делу № А14-10293/2022.  

Заявление, приложенные к исковому заявлению документы, определение суда о принятии заявления к производству размещены на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, предусмотренном статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены согласно статье 123 АПК РФ.

По системе электронной подачи «Мой Арбитр» 12.09.2022 от ООО «ШИК» поступил отзыв на заявленные требования, в котором должник возражает против заявленных требований. При этом указывает на то, что обстоятельства, изложенный заявителем в иске были предметом рассмотрения дел № А14-13480/2019 и А14-3164/2022.  

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

ООО «ШИК» зарегистрировано в ОПФР по Воронежской области  в качестве  страхователя с 19.08.2019. 

Управлением Пенсионного фонда в отношении ООО «ШИК» была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), итоги которой  отражены в акте  от 17.10.2018 № 046S18180015743.

По результатам проверки выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении застрахованных лиц ответчика, выразившееся в непредоставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2 – 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ. 

Как следует из материалов дела, о ООО «ШИК» представило в адрес пенсионного фонда исходную форму сведений в отношении 5  застрахованных лиц по форме СЗВ-М за июль 2018 года 13.09.2018 (т.е. с пропуском срока). 

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением Пенсионного фонда принято решение от 29.11.2018 № 046S19180017265 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым ООО «ШИК» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредоставление в установленный срок сведений, предусмотренных п.2.2. ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 2 500  руб. 

10.01.2019 Управление Пенсионного фонда выставило ООО «ШИК» требование № 046S01190000289 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке.  Срок исполнения требования № 046S01190000289  – 29.01.2019.

Согласно ст. 48 НК требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Определением суда от 23.05.2022 по делу №А14-7118/2022 был отменен судебный приказ от 17.05.2022  о взыскании с ООО «ШИК» 2500 руб. финансовых санкций, а также 1 000 руб. государственной пошлины.

Таким образом, принимая во внимание дату отмены судебного приказа (23.05.2022) и дату обращения в суд с настоящим заявлением (23.06.2022), срок на обращение пенсионным фондом не пропущен.  

Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 АПК РФ).

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

В силу ч. 17 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ для целей данного закона  страхователями являются  юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Пунктом 2.2. статьи  11 Федерального закона № 27-ФЗ с 1 апреля 2016 года установлена обязанность страхователя по представлению о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующих сведений: 

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем. 

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ № 83п от 01.02.2016 "Сведения о застрахованных лицах" (действующий на момент спорных правоотношений).

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом формальный подход к наложению штрафа недопустим, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы (п. 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П, письмо от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ").

Привлекая страхователя к ответственности, Управление исходило из того, что страхователем несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за июль 2018 года. 

Оценив приведенные обстоятельства,  суд считает, что материалами дела подтверждена правомерность привлечения ООО «ШИК» к ответственности, установленной частью 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, правильность расчета суммы штрафа ответчиком не оспаривается. 

Доводы общества о том, что обстоятельства послужившие основанием для обращения Пенсионного фонда с настоящим иском рассматривались в делах №А14-13480/2019 и № А14-3164/2022 отклоняются судом. 

В рамках дела №А14-13480/2019 рассматривались требования Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Воронеже к обществу с ограниченной ответственностью «Шик» о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 2 500 руб. за июль 2018 года. 

Определением суда от 18.11.2019, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2020, постановлением  Арбитражного суда Центрального округа от 08.06.2020, производство по делу №А14-13480/2019 прекращено.

Основанием для принятия данного судебного акта явилось обращение УПФР в г. Воронеже с заявлением о взыскании штрафа в размере 2 500 руб., т.е. менее 3 000 рублей до истечения трехлетнего срока с даты истечения срока исполнения требования о его уплате (на основании положений статей 48 НК РФ, 213 АПК РФ и ответа на вопрос 1 в разделе "Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике" Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019).

Впоследствии, по истечения трехлетнего срока с даты истечения срока исполнения требования о его уплате Отделение Пенсионного Фонда обратилось в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 2 500 руб. за июль 2018 года.

Определением от 09.03.2022 Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области отказано в принятии заявления о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 2 500 руб. за июль 2018 года.

Основанием для вынесения определения от 09.03.2022 явилось невозможность повторного принятия к производству заявления по требованиям, которые были предметом рассмотрения суда первой, апелляционной и кассационной инстанций.

04.05.2022 Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области обратилось в суд с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 2 500 руб. за июль 2018 года.

17.05.2022 судом был выдан судебный приказ, который 23.05.2022 был отменен (дело № А14-7118/2022). 

В силу ч.3. ст.151 АПК РФ одним из последствий прекращения производства по делу является невозможность повторного обращения в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям, за исключением прекращения производства по делу о защите прав и законных интересов группы лиц в порядке, установленном частью 7 статьи 225.15 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 127.1 АПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, если имеются вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда, а также определение о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон либо определение об отказе в принятии искового заявления, заявления.

При этом, суд учитывает, что судебный приказ был выдан судом поскольку на дату вынесения судебного приказа изменились основания для его вынесения (истек 3-х летний срок исполнения требования о его уплате + сумма требования менее 3000 руб.). 

Таким образом, у суда имеются все основания для взыскания финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 2 500 руб. за июль 2018 года с ООО «ШИК». 

Одновременно, суд учитывает, что при взыскании штрафа в судебном порядке, оценке подлежит, в том числе,  правомерность применения финансовых санкций с учетом всех подлежащих выяснению обстоятельств, в том числе, смягчающих ответственность страхователя.

С учетом того, что положениями Федерального закона  № 27-ФЗ (в том числе, с учетом вступивших в силу с 01.01.2017 дополнений, внесенных Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ) не урегулированы вопросы, касающиеся обстоятельств, влияющих на размер подлежащих применению финансовых санкций, суд считает, что при вынесении Управлением Пенсионного фонда вышеуказанных решений необходимо было руководствоваться соответствующими нормами налогового законодательства.

    Так,  ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действующей с 01.01.2017) установлено, что Федеральный закон № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

   Одновременно данной нормой предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В этой связи, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации  в сфере обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования, при привлечении к ответственности, предусмотренной Федеральным законом № 27-ФЗ, подлежат применению соответствующие положения Налогового кодекса РФ, в частности, регламентирующие порядок учета обстоятельств, смягчающих ответственность,  влияющие на размер соответствующих финансовых санкций.

В п. 4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П также указано на то, что налоговые отношения  схожи по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, в силу чего, закрепленные в налоговом законодательстве правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства, отвечают общим требованиям применения дифференцированных по размеру штрафов в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных имеющих существенное значение обстоятельств.

Следовательно, как орган Пенсионного фонда при принятии решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, так и  суд при проверке законности и обоснованности решения органа Пенсионного фонда обязаны исследовать и оценить наряду с обстоятельствами совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, а также наличие смягчающих и отягчающих  ответственность обстоятельств.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по рассматриваемому  делу установлены ст. 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). 

   В п. 1 ст. 112 НК РФ приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, который  не является исчерпывающим.

На основании п. 3 ст. 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что п. 3 ст. 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

При этом в данном случае в качестве таких обстоятельств суд учитывает, что материалами настоящего дела подтверждено, что ООО «ШИК» является добросовестным плательщиком страховых взносов, указанное правонарушение совершено впервые (доказательств обратного суду не представлено) и носит неумышленный характер, представление сведений о застрахованных лицах за последующие периоды  осуществлялось страхователем в установленный срок.

Учитывая изложенное и исходя из принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания, необходимости дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (с учетом подхода Конституционного Суда РФ, изложенного в постановлении от 19.01.2016 № 2-П), суд считает возможным снизить размер взыскиваемых с ответчика финансовых санкций  за нарушение, выразившееся в непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах до 1 000 руб. 

В остальной части в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Сроки и порядок привлечения к ответственности соблюдены. Обстоятельств, исключающих вину, судом не установлено.

В соответствии  со  статьей  110  АПК  РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

На основании статьи 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения спора, расходы по госпошлине относятся на ООО «ШИК» и подлежат взысканию в размере 800 руб. в доход федерального бюджета.

 Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ШИК» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Воронеж в пользу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  г. Воронеж: 1 000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2-2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М за июль 2018 года. 

В удовлетворении остальной части требований о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ШИК» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Воронеж финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2-2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М за июль 2018 года, отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ШИК» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Воронеж в доход федерального бюджета 800 руб. государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области в порядке части 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья              Д.В. Ливенцева