ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Ессентуки                                                                                            Дело № А15-10449/2023

31.10.2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена   24.10.2024.

Постановление изготовлено в  полном объеме   31.10.2024.

 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Луговой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хатукаевым А.Р., при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Севкавстроймонтаж» - ФИО1 (доверенность от 15.11.2023), представителя ГАУ РД "Дирекция инфраструктурных программ" – ФИО2 (доверенность от 09.01.2024), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Севкавстроймонтаж" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.07.2024 по делу № А15-10449/2023, принятое по исковому заявлению ООО "Севкавстроймонтаж" (ИНН 

<

***>) к ГАУ РД "Дирекция инфраструктурных программ" (ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения от 20.10.2023 №1075 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 10.01.2022 №5СМР/2021, по встречному исковому заявлению ГАУ РД "Дирекция инфраструктурных программ" (ИНН 

<

***>) к ООО "Севкавстроймонтаж" (ИНН 

<

***>) о взыскании 37775181,03 руб., в том числе неосновательное обогащение (аванс) по государственному контракту от 10.01.2022 №5СМР/2021 в размере 37224462,95 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 550718,08 руб. за период с 31.10.2023 по 05.12.2023, 

 

УСТАНОВИЛ:

ГАУ РД "Дирекция инфраструктурных программ" (далее - истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к ООО "Севкавстроймонтаж" (далее - ответчик, общество) о взыскании 37775181,03 руб., в том числе неосновательное обогащение (аванс) по государственному контракту от 10.01.2022 N 5СМР/2021 в размере 37224462,95 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 550718,08 руб. за период с 31.10.2023 по 05.12.2023.

ООО "Севкавстроймонтаж" обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к ГАУ РД "Дирекция инфраструктурных программ" о признании незаконным решения от 20.10.2023 №1075 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 02.01.2022 №5СМР/2021.

Определением от 14.02.2024 дела N А15-10914/2023 и N А15-10449/2023 объединены в одно производство для совместного рассмотрения в рамках дела N А15-10449/2023. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Дагестанское УФАС России и ФБУ "РосСтройКонтроль". 

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.07.2024 по делу № А15-10449/2023 в удовлетворении исковых требований ООО "Севкавстроймонтаж" отказано. Исковые требования ГАУ РД "Дирекция инфраструктурных программ" удовлетворены. Суд взыскал с ООО "Севкавстроймонтаж" в пользу ГАУ РД "Дирекция инфраструктурных программ" (ИНН 

<

***>) 37775181,03 руб., в том числе неосновательное обогащение (аванс) по государственному контракту от 10.01.2022 N 5СМР/2021 в размере 37224462,95 руб. и 550718,08 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 31.10.2023 по 05.12.2023.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.07.2024 по делу № А15-10449/2023 ООО "Севкавстроймонтаж" обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянты ссылаются на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В отзыве на апелляционную жалобу ГАУ РД "Дирекция инфраструктурных программ", ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы. 

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Севкавстроймонтаж» поддерживал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции – отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель ГАУ РД "Дирекция инфраструктурных программ" поддерживал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции – оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте  судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями  статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.07.2024 по делу № А15-10449/2023 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.07.2024 по делу № А15-10449/2023 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам определения подрядчика путем проведенного конкурса в электронной форме (протокол N 0103200008421003175 от "22" декабря 2021 г.), между ГАУ РД "Республиканский центр по сейсмической безопасности" (переименовано в ГАУ РД "Дирекция инфраструктурных программ", заказчик) и ООО "Севкавстроймонтаж" (подрядчик) заключен государственный контракт от 10.01.2022 N 5СМР/2021 (далее - контракт).

По условиям контракта заказчик передает, а подрядчик принимает на себя обязательства по строительству объекта: "Выполнение работ по строительству СОШ на 180 ученических мест в сел. Шиназ Рутульского района Республики Дагестан" (далее - объект) в соответствии с документацией заказчика, требованиями действующих норм и правил, СНиПов, ГОСТов, ВСН, техническими условиями (при их наличии по предмету контракта). Работы по настоящему контракту выполняются в соответствии проектно-сметной документацией (приложение N 1). Допускается привлечение субподрядных организаций, в т.ч. имеющих необходимые разрешительные документы или лицензий на выполнение работ в случае, если, законодательством предусмотрено наличие таковых. Результатом выполненной работы по контракту является отремонтированное инженерное сооружение согласно СНИП, ГОСТ и ТР (пункты 1.1., 1.2., 1.4., 1.5.).

Цена контракта, является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 74448925 (семьдесят четыре миллиона четыреста сорок восемь тысяч девятьсот двадцать пять) рублей 90 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20% (двадцать) процентов, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается (п. 2.1.).

Оплата по контракту производится не позднее 10 (десяти) рабочих дней с момента сдачи подрядчиком и подписания заказчиком акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), акта выполненных работ, счета, представленных заказчику подрядчиком (п. 2.5.).

Авансирование по настоящему контракту не предусмотрено (п. 2.6.).

Стороны проводят сверку взаиморасчетов по настоящему контракту ежегодно по окончании календарного года, а также после окончания выполнения работ в целом по контракту или в случае досрочного расторжения настоящего контракта (п. 2.12.).

Датой начала выполнения работ является март 2023 года. (1 этап). Подрядчик приступает к выполнению работ после подписания контракта. Подрядчик по согласованию с заказчиком может досрочно сдать выполненные работы. Заказчик вправе досрочно принять и оплатить такую работу в соответствии с условиями контракта. Окончание выполнения работ: ноябрь 2023 года (пункты 3.1., 3.2., 3.3., 3.4.).

Приемка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании сметы контракта, условиями настоящего контракта, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (п. 6.1.).

Первичным учетным документом, являющимся основанием для оплаты работ, выполненных в соответствии контрактом, по завершении выполнения соответствующих конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, в том числе работ, выполняемых поэтапно, является акт о приемке выполненных работ, оформленный и подписанный в установленном контрактом порядке (п. 6.4.).

Подрядчик ежемесячно в срок до 25-го числа отчетного месяца представляет заказчику с сопроводительным письмом оформленный комплект документов (оригиналы): акт о приемке выполненных работ (форма N КС - 2) - 3 экз. на бумажном носителе 1 экз. в электронном виде; справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС - 3) - 3 экз. на бумажном носителе и 1 экз. в электронном виде; счет на оплату - 1 экз. на бумажном носителе; счет-фактура 1 экз. на бумажном носителе (в случае, если Подрядчик является плательщиком НДС); исполнительную документацию - 1 экз. на бумажном носителе и 1 экз. в электронном виде (п. 6.7.).

Заказчик с участием, при необходимости, представителей иных организаций, проверяет достоверность сведений о выполненных работах, отраженных в представленных документах, подписывает документы формы N КС - 2, N КС - 3 в течении 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента их получения или направляет в адрес подрядчика мотивированный отказ с перечнем замечаний и сроками их устранения. Устранение указанных заказчиком замечаний в установленные сроки осуществляется подрядчиком за собственный счет и является обязательным (п. 6.7.1.).

Подписанные сторонами документы формы N КС-2, N КС-3 служат для целей расчетов между сторонами за выполненные за определенный период объемы работ и не являются подтверждением приемки заказчиком отдельных этапов (частей) работ (п. 6.7.3.).

Окончательная приемка работ по настоящему контракту оформляется итоговым актом приемки выполненных работ (форма КС-11). Акт составляется в 2 (двух) экземплярах и подписывается представителями заказчика и подрядчика (п. 6.11).

Если по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате штрафов (пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Законом N 44-ФЗ, предоставления подрядчиком в соответствии с Законом N 44-ФЗ обеспечения исполнения контракта (п. 9.2.1.).

Контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (в действующей редакции) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и действует до полного исполнения обязательств по контракту (п. 9.4.).

Расторжение контракта возможно по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с действующим законодательством. Одностороннее расторжение контракта осуществляется в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ и гражданским законодательством (пункты 10.1 и 10.2.).

Основанием для одностороннего расторжения контракта, в том числе является: нарушение подрядчиком сроков выполнения работ, а равно выполнение работы настолько медленно, что ее окончание к установленному сроку становится явно невозможным; несоблюдение подрядчиком требований по качеству работ, если исправление некачественных работ не выполнено в согласованные сторонами сроки; задержка подрядчиком начала работ по причинам, не зависящим от заказчика; решение суда по требованию одной из сторон в связи с существенным изменением обстоятельств, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях; другие случаи, предусмотренные действующим законодательством (п. 10.3.).

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим Законодательством РФ (п. 12.1.).

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (п. 12.2.).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (п. 12.2.1).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042): а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей; б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно); в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно); г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно); д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно); е) 0,3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно); ж) 0,25 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно); з) 0,2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно); и) 0,1 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд. рублей (п. 12.3.1.).

Стороны не несут ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему контракту, если это явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, то есть таких обстоятельств, которые независимо от воли сторон не могли быть ими предвидены в момент заключения настоящего контракта и предотвращены разумными средствами при их наступлении (п. 13.1.).

К обстоятельствам непреодолимой силы относятся войны и военные действия, восстания, эпидемии, землетрясения, наводнения, акты и действия государственных органов, органов местного самоуправления и другие чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, доказательством наличия и продолжительности которых является соответствующее письменное свидетельство компетентных органов государственной власти Российской Федерации (п. 13.2.).

Сторона, подвергшаяся действию таких обстоятельств, обязана в пятидневный срок в письменной форме уведомить другую сторону о возникновении, виде и возможной продолжительности действия соответствующих обстоятельств. Если эта сторона не сообщит о наступлении обстоятельств непреодолимой силы, она лишается права ссылаться на них, за исключением случая, когда эти обстоятельства препятствовали отправлению такого сообщения (п. 13.3.).

Наступление обстоятельств, предусмотренных настоящим разделом, при условии соблюдения пункта 13.3. настоящего контракта продлевает срок исполнения договорных обязательств на период, который соответствует сроку действия наступивших обстоятельств и разумному сроку для их устранения (п. 13.4.).

В случае если обстоятельства, предусмотренные настоящим разделом, длятся более 30 дней, стороны совместно решают вопрос об изменении или расторжении настоящего контракта (п. 13.5.).

Дополнительным соглашением от 06.07.2023 N 1 к контракту от 10.01.2022 N 5СМР/2021 изменено наименование заказчика и пункт 2.6. контракта изложен в следующей редакции: "Подрядчику выплачивается аванс в размере 50% от цены контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств (бюджетных средств), доведенных до заказчика на указанные цели на соответствующий финансовый год. Выплата аванса не является встречным обязательством заказчика. Невыплата (несвоевременная выплата) аванса заказчиком не является основанием для приостановления работ подрядчиком". Указанным дополнительным соглашением также раздел 2 контракта дополнен пунктом 2.6.1. следующего содержания: "Уплаченный аванс засчитывается в счет оплаты выполненных работ в размере 50% от стоимости выполненных работ, указанной в форме N КС-3 за отчетный период (промежуточные расчеты), до полного погашения аванса".

Аванс выплачивается в срок не позднее 30 дней с момента вступления в силу соглашения. Неотработанный к моменту окончания работ аванс подлежит возврату в срок не позднее 3 рабочих дней с даты окончания работ, установленный контрактом. Сумма неотработанного аванса может быть взыскана из обеспечения исполнения обязательств по контракту (в том числе посредством взыскания в рамках банковской гарантии). При исполнении контракта предусматривается казначейское сопровождение авансовых платежей в соответствии Бюджетным кодексом РФ, постановлением Правительства РФ от 24.11.2021 N 2024 "О правилах казначейского сопровождения", Законом РД от 12.12.2022 N 95 "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" (пункты 5, 6, 7 дополнительного соглашения).

Согласно платежному поручению от 18.07.2023 N 444041 учреждение перечислило обществу 37224462,95 руб. в качестве аванса на выполнение работ по контракту от 10.01.2022 N 5СМР/2021.

Решением от 20.10.2023 N 1075 учреждение в одностороннем порядке отказалось от исполнения государственного контракта от 10.01.2022 N 5СМР/2021, по причине неисполнения подрядчиком обязательств в установленный срок (подрядчик не приступил своевременно к исполнению договора подряда либо выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным).

Решением УФАС по РД от 13.11.2023 N РНП 005/06/104-2611/2023 сведения в отношении общества включены в реестр недобросовестных поставщиков.

В обоснование принятого решения, заказчик указал следующее. На текущую дату работы на объекте не производятся, не осуществлено устройство фундамента; с начала исполнения контракта подрядчиком не сданы промежуточные результаты работ. Ранее заказчиком было сформировано с использованием ЕИС и направлено подрядчику решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (дата направления решения - 06.10.2023). 16.10.2023 заказчиком отменено указанное решение на основании обращения (ответа) подрядчика, в котором сообщалось, что для устранения нарушений условий контракта им будут приняты меры по окончанию работ в установленные сроки, а именно: увеличить количество рабочих и техники, обеспечить производство работ в несколько смен. По прошествии 4 дней на строительной площадке работы подрядчиком не осуществляются, заявленные меры по устранению нарушений не приняты. Согласно письму ФБУ "РосСтройКонтроль", осуществляющего строительный контроль на объекте (письмо от 18.10.2023 N РСК-КМ/19977), общее отставание от планового выполнения строительно-монтажных работ составляет 103 дня. Учитывая приближающееся окончание срока исполнения контракта и скорое наступление неблагоприятного периода для производства работ в горной местности, отсутствие какого-либо прогресса на строительной площадке заказчик повторно приходит к выводу, что окончание работ к установленному сроку становится явно невозможным.

Общество, полагая, что односторонний отказ от исполнения государственного контракта противоречит ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, а также условиям контракта обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В силу части 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

 

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Статьей 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии со статьей 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу статьи 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

В обоснование решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ГАУ РД "Дирекция инфраструктурных программ" сослалось на то, что отказалось от исполнения государственного контракта от 10.01.2022 N 5СМР/2021, по причине неисполнения подрядчиком обязательств в установленный срок (подрядчик не приступил своевременно к исполнению договора подряда либо выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным).

В обоснование исковых требований общество указало, что при выполнении работ на объекте были выявлены обстоятельства, которые подрядчик не мог предвидеть при заключении контракта. Так в апреле 2023 года в ходе выполнения земляных работ были обнаружены захоронение людей (могильники). Данная информация была доведена до Агентства по охране культурного наследия Республики Дагестан, что подтверждается письмом агентства от 19.06.2023 N 1828/23. Согласно указанному письму агентства "могильники", обнаруженные подрядчиком на объекте, являются объектом культурного наследия региона. Данные обстоятельства были доведены до заказчика и все работы были приостановлены подрядчиком в соответствии с ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2022 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". В соответствии с пунктами 13.1. и 13.2. контракта стороны не несут ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему контракту, если это явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, то есть таких обстоятельств, которые независимо от воли сторон не могли быть ими предвидены в момент заключения настоящего контракта и предотвращены разумными средствами при их наступлении. К обстоятельствам непреодолимой силы относятся войны и военные действия, восстания, эпидемии, землетрясения, наводнения, акты и действия государственных органов, органов местного самоуправления и другие чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, доказательством наличия и продолжительности которых является соответствующее письменное свидетельство компетентных органов государственной власти Российской Федерации. В связи с обнаружением "могильников" на строительной площадке и их признанием объектами культурного наследия Республики Дагестан, а также из-за отсутствия разрешения на проведение археологических полевых работ, подрядчик не мог продолжать выполнение своих обязательств по контракту. Заказчик, в свою очередь, не предпринял никаких мер для устранения препятствий в проведении работ. Кроме того, при проведении работ было выявлено, что переданная заказчиком рабочая документация имеет недостатки, что подтверждается актом об устранении нарушений от 07.07.2023 N 980-06-01, согласно которому в ней "отсутствует подтверждение факта соответствия комплектов рабочей документации требованиям, действующих нормативных документов и утвержденной проектной документации путем визирования ответственного лица застройщика (технического заказчика) (специалиста по организации строительства) и простановки штампа "В производство работ" с датой на каждом листе комплектов рабочей документации или подписанием указанной документации электронной подписью специалиста по организации строительства". Также в акте указано, что отсутствуют "количество реперов и пунктов в составе разбивочной основы...". Указанные обстоятельства по мнению общества свидетельствуют о том, что оспариваемое решение заказчика незаконное, нарушение сроков выполнения работ произошло по обстоятельствам не зависящим от общества.

Отклоняя доводы общества, суд первой инстанции исходил из того, что из письма Агентства по охране культурного наследия РД (Дагнаследие) от 19.06.2023 N 1828/23, адресованного директору МКОУ "Шиназская СОШ", следует, что агентством 16.05.2023 было проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении объекта, обладающего признаками объекта археологического наследия "Могильник", расположенного по адресу: РД, Рутульский район, с.Шиназ. В результате проведенного обследования был составлен акт от 16.05.2023 N 12/23 которым установлено, что данный объект не состоит на государственной охране и в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации отсутствует, в Перечне выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Дагестан, не значится. Анализ фото и видеоматериалов территории показал следующее: при проведении строительных работ с привлечением тяжелой техники (рытье котлована глубиной около 3-5 м) на месте расположения старого корпуса сельской школы для постройки нового здания было разрушено и уничтожено значительное количество каменных склепов (могил). На данный момент зафиксировано около 20 поврежденных могил. Данные строительные работы, по словам местных жителей, проводились в апреле 2023 года. Агентство указало, что ему не представляется возможным проведение контрольных (надзорных) мероприятий для пресечения и предотвращения нарушений на объектах культурного наследия и 18.05.2023 указанный материал направлен в прокуратуру Республики Дагестан с целью принятия мер прокурорского реагирования для предотвращения и пресечения нарушений законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (пункт 2 статьи 716 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

Подрядчик, не реализовавший права, предусмотренные статьями 716, 719 ГК РФ, не вправе ссылаться на невозможность выполнения работ по независящим от него причинам. При этом статья 716 ГК РФ связывает реализацию указанных прав подрядчиком не только с обязательным уведомлением заказчика о невозможности выполнения работ и приостановлении работ по договору, но и с фактическим приостановлением работ.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что общество продолжало выполнять работы по контракту, что подтверждается заключенным договором подряда от 26.06.2023 между ООО "Севкавстроймонтаж" (заказчик) и ООО "Госдор" (подрядчик) на выполнение работ на объекте: "Выполнение работ по строительству СОШ на 180 ученических мест в сел.Шиназ Рутульского района РД", платежными поручениями от 21.07.2023 N 120, от 20.09.2023 N 182 о перечислении денежных средств ООО "Госдор".

Таким образом, предусмотренным статьями 716, 719 ГК РФ правом, подрядчик не воспользовался, работы не приостановил

С учетом изложенного подрядчик не вправе ссылаться на невозможность исполнения контракта в связи с тем, что при производстве работ по государственному контракту были обнаружены захоронения.

По условиям контракта работы должны быть завершены в ноябре 2023 года.

Письмом от 17.10.2023 общество просило учреждение рассмотреть вопрос о продлении срока выполнения работ и увеличения цены работ по контракту на 10%.

Учреждение указало, что в период действия контракта подрядчику выплачена сумма в размере 37 224 462,95 рублей (сумма аванса). Сумма аванса подлежала казначейскому сопровождению. По запросу заказчика Управлением Федерального казначейства по Республике Дагестан представлена информация о расходовании средств в рамках казначейского сопровождения. По результатам анализа указанной информации было выявлено, что подрядчиком часть средств была израсходована на строительные материалы, не относящиеся к выполняемому этапу работ (по условиям контракта в состав этапа работ входило строительство отдельных блоков школы, включая устройство кровли, без выполнения внутренних работ).

Так, подрядчиком были закуплены материалы, предназначенные для внутренних работ: гипсовая штукатурка и шпаклевка, маячки, клей цементный, клей плиточный, затирка и прочие товары на общую сумму 3 500 000,00 рублей. Учреждение считает, что указанные материалы не предназначены для объекта. В подтверждении указанных доводов учреждение представило в материалы дела договор поставки от 03.08.2023 N 206/2023, платежное поручение от 23.08.2023 N 156, счет на оплату от 23.08.2023 N 2427, УПД от 23.08.2023, договор поставки от 03.08.2023 N 206/2023, платежное поручение от 07.08.2023 N 140, счет на оплату от 03.08.2023 N 2162, УПД от 03.08.2023 N 4496.

Вопреки требованиям ст. 65 АПК РФ обществом документально не опровергнуты доводы учреждения и не представлены доказательства необходимости закупленных материалов по договорам поставки от 03.08.2023 N 206/2023 для строительства объекта, предусмотренного контрактом от 10.01.2022 N 5СМР/2021.

Поскольку подрядчик выполнял работы медленно, в связи с чем окончание работ к сроку стало явно невозможным, принятое заказчиком 20.10.2023 решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта не противоречит нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и условиям самого контракта.

На основании изложенного, исковые требования общества о признании незаконным решения от 20.10.2023 N 1075 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 10.01.2022 N 5СМР/2021, признаны судом первой инстанции необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Требования ГАУ РД "Дирекция инфраструктурных программ" о взыскании 37775181,03 руб., в том числе неосновательное обогащение (аванс) по государственному контракту от 10.01.2022 N 5СМР/2021 в размере 37224462,95 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 550718,08 руб. за период с 31.10.2023 по 05.12.2023 правомерно удовлетворены судом первой инстанции поскольку факт перечисления учреждением денежных средств обществу в сумме 37224462,95 руб. подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением от 18.07.2023 N 444041.

На основании статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 N 49 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении" при расторжении договора сторона не лишена права истребовать ранее исполненное, если другая сторона неосновательно обогатилась. Положения пункта 4 статьи 453 ГК РФ не исключают возможности истребовать в качестве неосновательного обогащения полученные до расторжения договора денежные средства, если встречное удовлетворение получившей их стороной не было предоставлено и обязанность его предоставить отпала.

С учетом положений ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ контракт считается расторгнутым с 31.10.2023.

Поскольку контракт расторгнут с 31.10.2023, выполнение работ в отсутствие контракта не порождает у подрядчика права требовать их оплаты. Иной подход допускал бы проведение работ для государственных или муниципальных нужд в обход Закона N 44-ФЗ. Подрядчик должен был знать, что осуществление работ без действующего контракта не может быть обеспечено встречным обязательством заказчика по их оплате.

В отсутствие сведений о выполнении обществом работ по контракту на сумму 37224462,95 руб., а также сдачи результата выполненных работ заказчику, суд приходит к выводу об отсутствии у общества законных оснований для удержания денежных средств в сумме 37224462,95 руб., в связи с чем исковые требования о взыскании неосновательного обогащения в размере 37224462,95 руб. подлежат удовлетворению.

Учреждением также заявлено о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 550718,08 руб. за период с 31.10.2023 по 05.12.2023.

Расчет начисленных процентов за пользование чужими денежными средствами судом проверен и признан арифметически правильным.

При таких обстоятельствах, установив факт существенного нарушения обществом условий контракта в части срока выполнения работ суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о правомерности отказа заказчика от контракта и об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

С требованием о взыскании за фактически выполненные работы ООО "Севкавстроймонтаж" не обращалось.

На основании изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам апелляционных жалоб.

Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела с учетом вступивших в законную силу судебных актов.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ.

Нарушений процессуальных норм, влекущих  безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ)   не  имеется. 

Руководствуясь статьями  110, 266 - 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.07.2024 по делу № А15- 10449/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.   

 

         Председательствующий

 

Е.В. Жуков 

 

         Судьи

 

М.У. Семенов

 

Ю.Б. Луговая