СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                                           Дело № А45-25863/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июня 2025 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Зайцевой О. О., ФИО4 Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой Т. А. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области (№07АП-3295/2025) на решение от 28.04.2025 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-25863/2024 (судья Рубекина И. А.) по исковому заявлению Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г.Новосибирск, к акционерному обществу «Управляющая компания «Научно-технологический парк в сфере биотехнологий» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г.Новосибирск, третье лицо: Министерство экономического развития Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г.Новосибирск, о возврате бюджетных инвестиций в размере 73 555 731,77 руб., о взыскании неустойки в размере 11 044 205, 90 руб.

В судебном заседании принимают участие:

От истца: без участия,

От ответчика: ФИО1 по дов. от 12.03.2025, диплом,

От третьего лица: ФИО2 по дов. от 09.06.2025, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее – истец, департамент) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о обязании акционерное общество «Управляющая компания «Научно-технологический парк в сфере биотехнологий» (далее – ответчик, общество, АО «УК «БИОТЕХНОПАРК») возвратить в областной бюджет Новосибирской области бюджетные инвестиции в размере 73 555 731,77 руб. путем перечисления на счет Управления Федерального казначейства по Новосибирской области; взыскать с акционерного общества «Управляющая компания «Научно-технологический парк в сфере биотехнологий» в пользу областного бюджета Новосибирской области неустойку за нарушение срока исполнения обязательства по договору за период с 01.01.2024 по 16.04.2025 в размере 11 044 205, 90 руб. путем перечисления на счет Управления Федерального казначейства по Новосибирской области; взыскать с акционерного общества «Управляющая компания «Научно-технологический парк в сфере биотехнологий» в пользу областного бюджета Новосибирской области неустойку за нарушение срока исполнения обязательства по договору за период с 17.04.2024 до момента фактического исполнения обязательства по договору, в размере 1/300 ставки рефинансирования, установленной на дату нарушения срока (на 31.12.2023-16% годовых) от 43 872 640 руб., путем перечисления на счет Управления Федерального казначейства по Новосибирской области (с учетом уточнений, приятных судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечено Министерство экономического развития Новосибирской области (далее – третье лицо).

Решением от 28.04.2025 Арбитражный суд Новосибирской области удовлетворил исковые требования частично, суд обязал общество возвратить в областной бюджет Новосибирской области 43 872 640 руб. путем перечисления на счет Управления Федерального казначейства по Новосибирской области; взыскал общества в пользу областного бюджета Новосибирской области неустойку за нарушение срока исполнения обязательства по договору за период с 01.01.2024 по 16.04.2025 в размере 11 044 205, 90 руб. путем перечисления на счет Управления Федерального казначейства по Новосибирской области; взыскал с общества в пользу областного бюджета Новосибирской области неустойку за нарушение срока исполнения обязательства по договору за период с 17.04.2024 до момента фактического исполнения обязательства по договору, в размере 1/300 ставки рефинансирования, установленной на дату нарушения срока(на 31.12.2023-16% годовых ) от 43 872 640 руб., путем перечисления на счет Управления Федерального казначейства по Новосибирской области; взыскал с общества в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 582 923,92 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что Департаментом было установлено нецелевое использование именно на сумму 71 997 895,98 руб. и представлены доказательства нецелевому использованию, а также неиспользование бюджетной инвестиции на сумму 1 557 835,79 руб., что не было учтено судом.

Общество и третье лицо в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей заявителя.

Представители общества и третьего лица в судебном заседании поддержал доводы отзывов.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав представителей ответчика и третьего лица, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, 28.06.2017 между Департаментом и АО «УК «БИОТЕХНОПАРК» был заключен договор о предоставлении бюджетных инвестиций АО «УК «БИОТЕХНОПАРК» за счет средств областного бюджета Новосибирской области (далее - Договор). 

Согласно условиям Договора (пункт 1.1) департамент от имени Новосибирской области предоставляет бюджетные инвестиции АО «УК «БИОТЕХНОПАРК» на общую сумму 100 000 000 (сто миллионов) рублей в качестве взноса в уставной капитал АО «УК «БИОТЕХНОПАРК» с целью создания условий необходимых для функционирования научно-технологического парка в сфере биотехнологий в наукограде ФИО3, а именно выполнение комплекса технических мероприятий, направленных на: 

- обеспечение технической возможности подключения в соответствии с потребностью резидентов Биотехнопарка в наукограде Кольцово электрической мощности в объеме 8,2 МВт;

 - реализацию технической возможности на площадке Биотехнопарка в наукограде Кольцово сбросов сточных вод в объеме 255 м3 в сутки. 

Дополнительным соглашением от 28.06.2019 установлено, что срок использования предоставленных бюджетных инвестиций с условием выполнения АО «УК «БИОТЕХНОПАРК» комплекса технических мероприятий, указанных в пункте 2.5 Договора - до 31.12.2023. 

Бюджетные инвестиции предоставлялись обществу на основании статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Новосибирской области от 28.12.2016 № 128-03 «Об областном бюджете Новосибирской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», постановления Правительства Новосибирской области от 01.04.2015 № 126-п «О государственной программе Новосибирской области «Стимулирование инвестиционной активности в Новосибирской области». 

Во исполнение обязательства по перечислению бюджетных инвестиций, предусмотренного пунктом 2.1 Договора, департамент перечислил средства областного бюджета в объеме 100 000 000 рублей на расчетный счет АО «УК «БИОТЕХНОПАРК» в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от 29.06.2017 № 248.

 АО «УК «БИОТЕХНОПАРК» обязано использовать предоставленные бюджетные инвестиции исключительно только в соответствии с целями предоставления бюджетных инвестиций, установленными пунктами 1.1, 2.5 Договора и условиями достижения показателей эффективности использования АО «УК «БИОТЕХНОПАРК» бюджетных инвестиций, установленными пунктом 2.5 Договора (подпункт 2.3.3 Договора). 

Показателем эффективности использования АО «УК «БИОТЕХНОПАРК» бюджетных инвестиций является выполнение комплекса технических мероприятий, направленных на: 

- обеспечение технической возможности подключения в соответствии с потребностью резидентов Биотехнопарка в наукограде Кольцово электрической мощности в объеме 8,2 МВт; 

- реализацию технической возможности на площадке Биотехнопарка в наукограде Кольцово сбросов сточных вод в объеме 255 м3 в сутки (пункт 2.5 Договора). 

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей по Договору, а также нецелевое использование бюджетных инвестиций, не достижение показателей эффективности использования бюджетных инвестиций, установленных пунктом 2.5 Договора, Стороны несут ответственность, в том числе административную, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Новосибирской области и Договором (пункт 5.1 Договора). 

За нарушение сроков исполнения обязательств по Договору Сторона, допустившая просрочку, выплачивает по письменному требованию другой Стороны неустойку в размере 1/300 ставки рефинансирования, установленной на дату нарушения срока, от размера бюджетных инвестиций, предоставляемых в соответствии с Договором, за каждый день просрочки (пункт 5.2 Договора). 

Пунктом 5.4 Договора установлено, что предоставленные суммы бюджетных инвестиций, использованные с нарушением цели предоставления бюджетных инвестиций и не достижения показателей эффективности использования бюджетных инвестиций, а также неиспользованные суммы предоставленных бюджетных инвестиций подлежат возврату АО «УК «БИОТЕХНОПАРК» в областной бюджет Новосибирской области. 

Условиями Договора предусмотрено, что общество ежеквартально предоставляет в Департамент отчетность по выполнению условий Договора (подпункт 2.3.4 Договора). 

В рамках итоговой проверки отчетов по выполнению условий Договора было установлено: 

1. Нецелевое использование 20 361 511,53 руб. на проектирование и строительство ЛЭП-10 кВ от ПС 110 кВ Барышевская до ЦРП-10 кВ и ЦРП-10 кВ по договору от 11.02.2017 № 67 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенному с МУЭП «Промтехэнерго»; 

2. Нецелевое использование 45 534 162, 88 руб. по договору подряда от 29.05.2017 № Под/09/31, заключенному с ООО НТЦ «Рустехно»; 

3. Нецелевое использование 2 140 458,97 руб. на строительство водовода от камеры № 1 до камеры № 2 по договору от 16.08.2017 № Под09/56, заключенному с ОАО «Строймеханизация»; 

4. Нецелевое использование 3 390 952,6 руб. на строительство теплотрассы от ТК54 (сущ.) до УПЗ по договору от 16.08.2017 № Под09/57, заключенному с ОАО «Строймеханизация»; 

5. Нецелевое использование 570 810 руб. на строительство двух кабельных линий 10 кВ от ТП 10/0,4 кВ АО «НПК «Катрен» до ТП 10/0,4 кВ ООО «Фарма-Гель» по договору от 29.06.2021 № 29/06, заключенному с ООО «ЮДС Энергия»; 

Итого нецелевое использование на общую сумму 71 997 895,98 руб. 

Неиспользованная сумма бюджетных инвестиций 1 557 835,79 руб. согласно отчета об использовании АО «УК «БИОТЕХНОПАРК» бюджетных инвестиций за счет средств областного бюджета за 2017-2023 годы (письмо АО «УК «БИОТЕХНОПАРК» № 23 от 31.01.2024). 

Всего: 73 555 731,77 руб. 

6. Невыполнение в срок до 31.12.2023 комплекса технических мероприятий, направленных на реализацию технической возможности на площадке Биотехнопарка в наукограде Кольцово сбросов сточных вод в объеме 255 м3 в сутки. 

Как указывает истец, исходя из предмета вышеуказанных договоров и итоговой проверки отчетов следует, что в соответствии с условиями Договора и целями предоставления бюджетных инвестиций был заключен только Договор № 12/20/1 от 03.03.2020 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (с АО «УК «ПЛП») на сумму 56 127 360 руб. и 19.04.2021 выполнен комплекс технических мероприятий, направленных на обеспечение технической возможности подключения в соответствии с потребностью резидентов Биотехнопарка в наукограде Кольцово электрической мощности в объеме 8,2 МВт. (без нарушения установленных сроков). 

За нарушение срока исполнения обязательства по Договору относительно выполнения в срок до 31.12.2023 комплекса технических мероприятий, направленных на реализацию технической возможности на площадке Биотехнопарка в наукограде Кольцово сбросов сточных вод в объеме 255 м3 в сутки, АО «УК «БИОТЕХНОПАРК» насчитана неустойка в размере 1/300 ставки рефинансирования, установленной на дату нарушения срока (на 31.12.2023 - 16,00 % годовых, от 43 872 640 руб. (100 000 000-56 127 360), за каждый день просрочки. 

26.02.2024 департамент направил АО «УК «БИОТЕХНОПАРК» письмо № 3146-06/38 о возврате бюджетных инвестиций, на что был получен ответ от 26.03.2024 № 57, что бюджетная инвестиция была использована без нарушения цели предоставления и была использована на следующие договоры: 

1. Договор № 67 от 11.02.2017 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (с МУЭП «Промтехэнерго»); 

2. Договор № 26/19 от 17.06.2019 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (с АО «УК «ПЛП»); 

3. Договор № 12/20/1 от 03.03.2020 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (с АО «УК «ПЛП»); 

4. Договор подряда № Под/09/31 от 29.05.2017 (с ООО НТЦ «Рустехно»); 

5. Договор № Под09/56 от 16.08.2017 (с ОАО «Строймеханизация»);

6. Договор № Под09/57 от 16.08.2017 (с ОАО «Строймеханизация»); 

7. Затраты на водоснабжение (документы не представлены). 

После проверки представленной информации, 04.07.2024 департаментом повторно было направлено письмо о возврате бюджетных инвестиций от 03.07.2024 № 12154-06/38. 

Также 24.07.2024 Департамент направил претензию в адрес АО «УК «БИОТЕХНОПАРК». 

Бюджетные инвестиции в адрес Департамента в предусмотренный срок не поступили, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском.

Удовлетворяя требования Департамента в части 43 872 640 руб. и неустойки, суд первой  инстанций руководствовался следующим.

В силу статьи 6 БК РФ бюджетные инвестиции - бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.

Согласно части 1 статьи 80 БК РФ предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Оформление доли Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном (складочном) капитале, принадлежащей Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

При этом следует учитывать, что предоставление бюджетных инвестиций в порядке статьи 80 БК РФ не свидетельствует о том, что полученные средства перестали быть целевыми, они подлежат направлению строго на разрешение задач, поставленных при их выделении, в соответствии с условиями заключенных договоров.

Как верно указал суд, руководствуясь положениями пункта 1 статьи 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств при реализации бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. 

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с Порядком возврата юридическими лицами, не являющимися государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетных инвестиций, предоставленных на цели, не связанные с осуществлением капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц либо дочерних обществ указанных юридических лиц, и (или) приобретением указанными юридическими лицами либо дочерними обществами указанных юридических лиц объектов недвижимого имущества, за счет средств областного бюджета Новосибирской области согласно приложению № 3, установленным постановлением Правительства Новосибирской области от 25.08.2022 № 402-п (и в соответствии с Порядком, установленным постановлением Правительства Новосибирской области от 09.12.2014 № 489-п, действующим при заключении Договора) (далее - Порядок возврата № 402-п) предоставленные юридическому лицу бюджетные инвестиции, использованные с нарушением цели предоставления бюджетных инвестиций, определенной в договоре, в том числе в случае установления факта указанного нарушения по итогам проверок, а также неиспользованные на цели их предоставления суммы бюджетных инвестиций (далее - основания для возврата бюджетных инвестиций) подлежат возврату юридическим лицом в областной бюджет Новосибирской области.

Возврат бюджетных инвестиций осуществляется при наличии оснований для возврата бюджетных инвестиций в следующем порядке: 1) главный распорядитель бюджетных средств в течение десяти рабочих дней со дня обнаружения основания для возврата бюджетных инвестиций направляет юридическому лицу требование о возврате бюджетных инвестиций; 2) юридическое лицо в течение десяти рабочих дней со дня получения требования о возврате бюджетных инвестиций обязано осуществить возврат бюджетных инвестиций в областной бюджет Новосибирской области путем перечисления денежных средств по платежным реквизитам, указанным в требовании. 

В случае невозврата бюджетных инвестиций в срок, указанный в требовании о возврате бюджетных инвестиций, истребование бюджетных инвестиций осуществляется в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 2, 4 Порядка возврата № 402-п).

Судом установлено, что Договор от 28.06.2017, заключенный между сторонами, соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации и подзаконным актам, а также Гражданскому кодексу Российской Федерации, при этом отметив, что условия договора не были оспорены ответчиком; при заключении договора ответчик был осведомлен об ответственности за нарушение обязательств и выразил свое согласие с соответствующими условиями договора.

В ходе рассмотрения дела было установлено и подтверждено сторонами, что в соответствии с условиями Договора и целями предоставления бюджетных инвестиций Ответчиком был заключен и оплачен Договор № 12/202/1 от 03.03.2020 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (с АО «УК «ПЛП») на сумму 56 127 360 руб. и комплекс технических мероприятий, направленных на обеспечение технической возможности подключения в соответствии с потребностью резидентов Биотехнопарка в наукограде Кольцово электрической мощностью в объеме 8,2 МВт, был полностью выполнен без нарушения установленных сроков.

Исходя из рассмотренных судом доказательств, по инвестиционному договору в срок до 31.12.2023 не выполнены обязательства, направленные на реализацию технических мероприятий по обеспечению возможности сбросов сточных вод в объеме 255 м куб., на сумму 43 872 640 рублей, что также не оспаривается ответчиком.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что сумма по иску 73 555 731,77 рублей не может быть взыскана в полном объеме, поскольку и превышает сумму невыполненных обязательств - 43 872 640 рублей.

С учетом изложенного, установив, что обязательства по договору не выполнены  на сумму 43 872 640 рублей, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования в данной части, отказав в возврате бюджетных инвестиций 56 127 360 руб.

В связи с нарушением срока возврата бюджетных инвестиций истец также заявил требование о взыскании с ответчика неустойки за период с 01.01.2024 по 16.04.2025 в размере 11 044 205,90 рублей, а также с 17.04.2025 до момента фактического исполнения обязательства по Договору, в размере 1/300 ставки рефинансирования, установленной на дату нарушения срока (на 31.12.2023 - 16,00 % годовых) от 43 872 640 рублей.

В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ одним из способов обеспечения обязательств и одновременно мерой ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение может являться неустойка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно пункту 5.2 Договора, за нарушение сроков исполнения обязательств по Договору Сторона, допустившая просрочку, выплачивает по письменному требованию другой Стороны неустойку в размере 1/300 ставки рефинансирования, установленной на дату нарушения срока, от размера бюджетных инвестиций, предоставляемых в соответствии с Договором, за каждый день просрочки.

Поскольку ответчиком нарушен срок возврата бюджетных инвестиций (иного ответчиком не доказано), истец обоснованно обратился с требованием о взыскании с ответчика неустойки.

Расчет неустойки судом проверен и признан арифметически правильным.

При таких обстоятельствах требование истца о взыскании с ответчика неустойки за несоблюдение срока возврата бюджетных инвестиций в заявленном размере правомерно удовлетворено судом первой инстанции.

На основании вышеизложенного, коллегия апелляционного суда приходит к выводу, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, судом при рассмотрении дела правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полного и всестороннего исследования доказательств, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильной оценке представленных доказательств и правильном применении норм права.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями  258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

                                               П О С Т А Н О В И Л:

решение от 28.04.2025 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-25863/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области – без удовлетворения.

            Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина 

Судьи                                                                                        О. О. Зайцева

                                                                                                    ФИО4