АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А10-980/2022

26 октября 2022 года

г. Улан-Удэ

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 15.02.2022 №003/04/9.21-69/2022, прекращении производства по административному делу или уменьшении размера назначенного наказания,

о проверке законности, признании недействительным представления от 15.02.2022 №003/04/9.21-64/2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

при участии в заседании

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 25.04.2022 №03/24;

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 26.11.2021 №06-82/4981;

от третьих лиц: представители не явились,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее по тексту – ПАО «Россети Сибирь», заявитель, общество, сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее по тексту – Бурятское УФАС России, заинтересованное лицо, антимонопольный орган) об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 15.02.2022 №003/04/9.21-69/2022, прекращении производства по административному делу или уменьшении размера назначенного наказания.

Дело принято к производству суда с рассмотрением в порядке упрощённого производства.

От Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия 22.03.2022 в суд поступил отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении требований. К отзыву приложены дополнительные документы (доверенность, доказательства направления  лицам, участвующим в деле, материалы административного дела).

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 23.03.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия о проверке законности, признании недействительным представления от 15.02.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №003/04/9.21-64/2022, о приостановлении действия оспариваемого представления до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по результатам рассмотрения настоящего заявления. Делу присвоен номер А10-1445/2022.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 02.03.2022 по делу №А10-980/2022 к участию в деле  в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек индивидуального предпринимателя ФИО4 (28 марта 2022 года – в деле №А10-1445/2022).

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 12.05.2022 суд объединил дело №А10-980/2022 и  №А10-1445/2022 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением общего номера №А10-980/2022.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 24.05.2022 по делу №А10-980/2022 к участию в деле  в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек ФИО5.

 В обоснование заявленных требований указано, что постановлением от 15.02.2022 № 003/04/9.21-69/2022 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде уплаты административного штрафа в размере 100 000 рублей. Также вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 15.02.2022 № 003/04/9.21-64/2022. Вменяемое нарушение выражено в несоответствующем положениям пунктов 9, 10, 11, 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее по тексту – Правил ТП №861), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, требовании в течение одного месяца с даты получения представления надлежащим образом организовать работу по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей, в том числе по заявке ФИО4 на непосредственное технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь» энергопринимающих устройств  (земельный участок и здание), расположенное по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 03:24:000000:70704), исключив необоснованное требование представления документов, не предусмотренных Правилами.  К заявке ФИО4 прилагались  правоустанавливающие документы на объект нежилого здания и на земельный участок с назначением «для строительства тепличного комплекса питомника». Максимальная мощность энергопринимающих устройств заявлена в размере 15 кВт. 

Обществом было предложено ФИО4 уточнить величину максимальной мощности в соответствии с Правилами ТП №861. При проведении осмотра по месту нахождения объекта, установлено, что есть технологическое подключение энергопринимающих устройств к электрической сети осуществлено опосредованно к сетям через потребителя ФИО5, о чем составлен акт от 31.01.2022 №03300017864. Таким образом, повторное технологическое присоединение не осуществляется.

Антимонопольный орган с требованиями не согласен, представил письменный отзыв, в котором указано, что ПАО «Россети Сибирь» привлечено к ответственности по факту нарушения пунктов 9, 10, 11, 15 Правил ТП № 861 в части необоснованного требования дополнительных сведений величины максимальной мощности у ФИО4 Доводы ПАО «Россети Сибирь», что объект ФИО4 подключен, опосредовано через потребителя ФИО5 является ошибочным, в соответствии с Правилами ТП №861. 

Третье лицо ФИО4 представило отзыв на заявленные требования, в котором указано, что посредством интернет портала «Портал – тп.рф» подана заявка на непосредственное технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь» энергопринимающих устройств земельного участка расположенного по адресу: 

<

...> кадастровый номер 03:24:000000:70704, с максимальной мощностью 15 кВт (заявка 3532615). В установленный срок в личном кабинете заявителя не размещены условия типового договора, о принятии или отказе заявления к рассмотрению. 30 декабря 2021 года в личный кабинет от ПАО «Россети Сибирь» поступило  уведомление о предоставлении расчета мощности энергопринимающих устройств на подключаемый объект (здание), подтвержденный проектной документацией. Данное требование противоречить законодательству и нарушает права. Считает вынесенное постановление от 15.02.2022 № 003/04/9.21-64/2022 законным.

Третье лицо ФИО5 отзыв не представил, в судебном заседании от 23.06.2022 пояснил, что ФИО4 по сегодняшний день подключена к нему, так как ПАО «Россети Сибирь» отказало в технологическом присоединении.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по обстоятельствам дела.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, поддержал доводы, изложенные  в отзыве.

Третьи лица в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается направленным отзывом и явкой в судебное заседание от 23.06.2022. 

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

ПАО «Россети Сибирь» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 04.07.2005 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, основным видом деятельности является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям. 

28 декабря 2021 года ФИО4 подана заявка в ПАО «Россети Сибирь» с полным пакетом документов на непосредственное техническое присоединение земельного участка и нежилого здания с кадастровым номером 03:24:000000:70704 по адресу: 

<

...> с максимальной мощностью 15 кВт, напряжением 0,4 кВ, по третьей категории надежности. Заявке присвоен №3532615 от 30.12.2021. 

ПАО «Россети Сибирь» направило замечание с требованием предоставить расчет мощности энергопринимающих устройств на подключаемые объекты (нежилое здание), подтвержденный проектной документацией. Сетевая организация приостановила рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов.

10 января 2022 года ФИО4 обратилась в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия с жалобой на действия ПАО «Россети Сибирь».

13 января 2022 года Бурятское УФАС России направил в адрес ПАО «Россети Сибирь» запрос о предоставлении пояснений и документов.

Согласно ответу ПАО «Россети Сибирь» от 20.01.2022 №1.2/01/89, по результатам рассмотрения заявки от 28.12.2021 №3532615 отложена с замечанием «В связи с тем, что Вы подключаете производственное помещение для подтверждения запрашиваемой мощности, просим предоставить проектное решение на расчет мощности энергопринимающих устройств объекта». Повторно заявка поступила 30.12.2021 и была отложена с теми же замечаниями.

27 января 2022 года Бурятское УФАС России направило уведомление №05-13/238 о составлении протокола об административном правонарушении и проведении административного расследования  в отношении ПАО «Россети Сибирь».

03 февраля 2022 года начальником отдела антимонопольного контроля и рекламы Бурятского УФАС России, в отсутствие представителя ПАО «Россети Сибирь», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно дополнительным пояснениям от 03.02.2022 №1.2/18.1/138 ПАО «Россети Сибирь» указало, что 31.01.2022 специалистами был осуществлен выезд по месту нахождения предполагаемого объекта подключения ФИО4, в результате которого установлено, что объект фактически подключен опосредованно через учет другого потребителя ФИО5, о чем был составлен акт проверки от 31.01.2022 №03300017864. В виду фактически состоявшего технологического присоединения к электрическим сетям, нарушение прав потребителя невозможно.

15 февраля 2022 года руководителем Бурятского УФАС России вынесено постановление  №003/04/9.21-64/2022 о признании ПАО «Россети Сибирь» виновным в совершении правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В этот же день в адрес ПАО «Россети Сибирь» вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №003/04/9.21-64/2022.

ПАО «Россети Сибирь», не согласившись с указанными постановлением и представлением, обратилось в суд с настоящим заявлением.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Согласно части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно статье 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 9.21 Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители, руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.

Согласно Приказу ФАС России от 19 ноября 2004 года №180 "О перечне должностных лиц территориальных органов ФАС России, управомоченных составлять протокол об административном правонарушении" начальник отдела территориального органа  вправе составлять и подписывать протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России.

Протокол об административном правонарушении от 03 февраля 2022 года №003/04/9.21-64/2022 и постановление о назначении административного наказания от 15 февраля 2022 года №003/04/9.21-64/2022 составлены и вынесены уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленных полномочий.

Оспариваемым постановлением общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Объектом являются общественные отношения, возникающие в сфере недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям. 

Субъектами административного правонарушения, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии, а также любые собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства. 

Событие данного правонарушения состоит в нарушении недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), в том числе к электрическим сетям, либо нарушение правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии. 

Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по передаче электрической энергии относятся к деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с письмом ФСТ России от 05.06.2013 №ЕП-5446/12 сетевые организации осуществляют два вида регулируемой: деятельности: оказание услуг по передаче электрической энергии и технологическое присоединение заявителей к электрическим сетям. 

ПАО «Россети Сибирь», осуществляя деятельность по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии, имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на этом рынке. Его положение признается доминирующим на рынке по передаче электрической энергии как субъекта естественной монополии на рынке, находящемся в состоянии естественной монополии

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее по тексту - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно абзацу 5 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике, технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Стороной договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства выступают сетевые организации (статья 26 Закона об электроэнергетике).

Под сетевыми организациями Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих, утвержденных услуг понимают организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть (абзац девятый пункта 2).

В соответствии с абзацами 5, 8 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора.

Порядок технологического присоединения установлен в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861.

В соответствии с подпунктами 2 - 2 (2) Правил № 861 действие Правил технологического присоединения распространяется на следующие случаи:

- случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств;

- случаи увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

- случаи изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

- случаи присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2007 г. №484 "О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации";

- случаи, предусмотренные пунктом 41 Правил технологического присоединения;

- случаи присоединения к системам электроснабжения, входящим в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, в целях увеличения максимальной мощности в отношении энергопринимающих устройств, находящихся в помещениях, расположенных в многоквартирном доме;

- случаи присоединения впервые завершенных строительством, ранее присоединенных энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, относящихся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества либо принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, и иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, максимальная мощность которых изменяется. 

Как следует из пункта 7 Правил №861, для заключения договора заявитель, имеющий намерение осуществить технологическое присоединение подает соответствующую заявку в сетевую организацию во исполнение процедуры, описанной в Правилах технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 8 Правил №861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) Правил № 861.

Согласно пункту 8 (1) Правил №861, если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них.

Пунктом 3 Правил №861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 6 Правил №861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Общий состав сведений, указанных в заявке, и перечень прилагаемых документов указаны в пунктах 9, 10 Правил №861.

В соответствии с пунктом 11 Правил№861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные Правилами.

Согласно пункту 14 Правил в заявке, направляемой заявителем, в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:

а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) место жительства заявителя;

в) сведения, предусмотренные подпунктами "б", "и" и "л" пункта 9 настоящих Правил;

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

Согласно абзацем 14 пункта 15 Правил №861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в подпунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил технологического присоединения. При отсутствии сведений и документов, указанных в подпунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил технологического присоединения, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документе приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов; в случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Согласно абзацу 3 пункта 15 Правил в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Как следует из материалов дела, 28 декабря 2021 года ФИО4 подана заявка в ПАО «Россети Сибирь» с полным пакетом документов на непосредственное техническое присоединение земельного участка и нежилого здания с кадастровым номером 03:24:000000:70704 по адресу: 

<

...> с максимальной мощностью 15 кВт, напряжением 0,4 кВ, по третьей категории надежности. Заявке присвоен №3532615 от 30.12.2021. 

ПАО «Россети Сибирь» направило замечание с требованием предоставить расчет мощности энергопринимающих устройств на подключаемые объекты (нежилое здание), подтвержденный проектной документацией. Сетевая организация приостановила рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов.

Согласно ответу ПАО «Россети Сибирь» от 20.01.2022 №1.2/01/89 и дополнении от 03.02.2022 №1.2/18.1/138, по результатам рассмотрения заявки от 28.12.2021 №3532615 отложена с замечанием «В связи с тем, что Вы подключаете производственное помещение для подтверждения запрашиваемой мощности, просим предоставить проектное решение на расчет мощности энергопринимающих устройств объекта». Повторно заявка поступила 30.12.2021 и была отложена с теми же замечаниями. 31.01.2022 составлен акт проверки№03300017864 о подключении ФИО4 опосредованно через учет другого потребителя ФИО5

Заявитель, оспаривая постановление Бурятского УФАС, указывает на необходимость обязательного уточнения величины максимальной мощности в соответствии с подпунктами «д» пункта 13 (5), «г» пункта 14  Правил №861.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 13(5) Правил №861 в заявке, на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства с уровнем напряжения до 1000 В энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, и объектов микрогенерации, должна быть указана запрашиваемая максимальная мощность присоединяемых в данной точке присоединения энергопринимающих устройств заявителя, электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, не превышающая с учетом максимальной мощности ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств заявителя 150 кВт.

Подпунктом «г» пункта 14 Правил указано, что в заявке, на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должна быть указана запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

В целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет свыше 15 до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающихустройств), договор оформляется сетевой организацией в соответствии с типовымдоговором по форме согласно приложению №10 и направляется заявителю.

Однако, общество, несмотря на предусмотренную законом обязанность, неисполнило в установленный Правилами технологического присоединения срок обязанность по подключению (технологическому присоединению) объекта ФИО4 к электрическим сетям, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт выявленных в деятельности общества как субъекта естественноймонополии нарушений подтверждается совокупностью имеющихся в деледоказательств, что свидетельствует о наличии в деянии ПАО «Россети Сибирь» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя о том, что ФИО4 должна уточнить величину максимальной мощности в соответствии с Правилами, судом отклоняются, так как в ПАО «Россети Сибирь» предоставлен полный пакет документов, подтвержденного проектной документацией, а также проектного решения на расчет мощности энергопринимающих устройств объекта предусмотренный пунктами 9 , 10, 11, 15 Правил №861, необходимых для технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 11 Правил №861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Антимонопольным органом установлено нарушение обществом положений Правил №861, выразившееся в истребовании документов, не предусмотренных указанными Правилами.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенных обстоятельств, является доказанным событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Само по себе несогласие заявителя с оспариваемым постановлением, с толкованием ответчиком норм законодательства, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможностьсоблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служитьобстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденнымипрепятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, присоблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. 

Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участникомтоварного рынка по оказанию услуг по передаче электрической энергии,технологическому присоединению энергопринимающих устройств третьих лиц кэлектрическим сетям, общество должно было не только знать о нормативномрегулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от негодействия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований.

Между тем доказательств, подтверждающих, что сетевая организация предпринялавсе зависящие от нее меры по надлежащему исполнению требований действующегозаконодательства и недопущению совершения административного правонарушения,чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможностьсоблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основаниемдля привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд признает доказанным наличие в действияхПАО «Россети Сибирь» состава административного правонарушения, предусмотренногочастью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях. 

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела неусматривается.

Процедура привлечения к административной ответственности,регламентированная нормами Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях, административным органом соблюдена, существенных нарушенийпроцессуальных требований не установлено. 

Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности заявителя на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Оспариваемым постановлением обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (в минимальном размере).

Определением от 05.11.2003 № 349-0 Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также, характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лица за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Указанные обстоятельства административным органом учтены.

По части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие делооб административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, неуказанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации обадминистративных правонарушениях.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо,рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей.

Исходя из части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, минимальный размер за которые установлен в сумме 100 000 рублей и более, может быть снижен на основе положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, а также имущественное и финансовое положение общества, принимая во внимание, что антимонопольным органом установлено наличие обстоятельств, позволяющих уменьшить размер назначенного наказания ниже низшего предела (тяжелое финансовое состояние), считает справедливым и соразмерным снизить размер административного штрафа в два раза – до 50 000 рублей 

Согласно пункту 16 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Требование заявителя об оспаривании представления от 15.02.2022, вынесенного по результатам рассмотрения административного дела, суд признает законным и обоснованным, соответствующим действующему законодательству в сфере энергоснабжения и не нарушающее права и интересы заявителя. Факт нарушения Правил технологического присоединения в части требования документов у потребителя, не предусмотренных указанными Правилами, административным органом установлен. 

В удовлетворении требований заявителя о признании указанного представления недействительным следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 15.02.2022 №003/04/9.21-69/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, совершенном публичным акционерным обществом «Россети Сибирь», предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Назначить публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), дата регистрации - 04.07.2005, адрес (место регистрации) – 660021, 

<

...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

СудьяГ.В. Борголова