Арбитражный суд Тамбовской области

392020 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-12146/2023

28 июня 2024года

г. Тамбов

Резолютивная часть решения объявлена 18.06.2024г.

В полном объеме решение изготовлено 28.06.2024г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи  Н.Ю. Макаровой 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи 

помощником судьи О.И. Долгополовым 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Прокуратуры Тамбовской области (ИНН 

<

***>), г. Тамбов

к Отделу реализации проектов администрации города Мичуринска (ИНН  

<

***>), г. Мичуринск

   ООО «СТИНЭК» (ИНН 

<

***>), г. Тамбов

о признании недействительной сделки

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность № 100 от 04.10.2022г. (на три года);

от ответчиков: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Тамбовской области обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Отделу реализации проектов администрации города Мичуринска и    ООО «СТИНЭК»  о  признании недействительной сделки. 

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания по настоящему делу, своих представителей в судебное заседание не направили.

Согласно ст. 156 АПК РФ судебное разбирательство проводится в отсутствие представителей ответчиков по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

В рамках реализации Муниципальной программы города Мичуринска «Формирование современной городской среды» по итогам открытого аукциона в электронной форме (протокол от 14.03.2023 № 0164200001923000551) между Отделом реализации проектов администрации города Мичуринска (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «СТИНЭК» (Подрядчик) 27.03.2023 заключен Муниципальный контракт № 2-03-2023 - Реконструкция исторической части ул. Советской г. Мичуринска Тамбовской области в пределах ул. Карла Маркса и ул. Революционной с благоустройством прилегающих территорий.

Цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена контракта составляет 94 998 753,95 руб., в том числе налог на добавленную стоимость 5833 125 (пятнадцать миллионов восемьсот тридцать три тысячи сто двадцать пять) рублей 66 копеек по налоговой ставке 20%.

Авансовый платеж предусмотрен в размере 5% от цены Контракта и составляет 4 749 937 (четыре миллиона семьсот сорок девять тысяч девятьсот тридцать семь) рублей 70 копеек, распространяется пропорционально на все этапы работ, предусмотренные Графиком оплаты, выплачивается с 03.04.2023 по 21.04.2023.

Сроки выполнения работ определены с 01.04.2023 по 31.08.2023 в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, в том числе:

подготовительные, демонтажные работы - 1-й месяц;

переустройство КЛ-0,4 кВ и ВЛ-0,4 кВ, кабельная линия 0,4 кВ, сети связи, сети водоснабжения - 1-й и 2-й месяцы;

дорожные покрытия - 2-й и 3-й месяцы;

система поверхностного водоотвода, наружное освещение - 3-й и 4-й месяцы;

установка МАФ и озеленение - 4-й и 5-й месяцы.

По истечению срока Контракта 20.10.2023 между сторонами заключено Дополнительное соглашение № 6, согласно которому изменены сроки выполнения строительно-монтажных работ - исполнение обязательств установлено до 22.12.2023, в том числе:

подготовительные, демонтажные работы, переустройство КЛ-0,4 кВ и ВЛ-0,4 кВ, кабельная линия 0,4 кВ, сети связи, сети водоснабжения - с 1-го по 9-й месяцы;

дорожные покрытия - со 2-го по 9-й месяцы;

система поверхностного водоотвода, наружное освещение - с 3-го по 9-й месяцы;

установка МАФ и озеленение - с 4-го по 9-й месяцы.

Истец считает, что Дополнительное соглашение № 6 от 20.10.2023, предусматривающее продление срока Контракта, действующему законодательству не соответствует и подлежит признанию недействительным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим. 

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом. 

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

Условия обращения Прокурора в арбитражный суд сформулированы в статье 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", применяемой в системной взаимосвязи со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления и применении последствий недействительности таких сделок. Прокурор, обратившийся в суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Как следует из материло дела, в рамках реализации Муниципальной программы города Мичуринска «Формирование современной городской среды» по итогам открытого аукциона в электронной форме (протокол от 14.03.2023 № 0164200001923000551) между Отделом реализации проектов администрации города Мичуринска (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «СТИНЭК» (Подрядчик) 27.03.2023 заключен Муниципальный контракт № 2-03-2023 - Реконструкция исторической части ул. Советской г. Мичуринска Тамбовской области в пределах ул. Карла Маркса и ул. Революционной с благоустройством прилегающих территорий.

Цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена контракта составляет 94 998 753,95 руб., в том числе налог на добавленную стоимость 5833 125 рублей 66 копеек по налоговой ставке 20%.

Авансовый платеж предусмотрен в размере 5% от цены Контракта и составляет 4 749 937 рублей 70 копеек, распространяется пропорционально на все этапы работ, предусмотренные Графиком оплаты, выплачивается с 03.04.2023 по 21.04.2023.

Сроки выполнения работ определены с 01.04.2023 по 31.08.2023 в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, в том числе:

подготовительные, демонтажные работы - 1-й месяц;

переустройство КЛ-0,4 кВ и ВЛ-0,4 кВ, кабельная линия 0,4 кВ, сети связи, сети водоснабжения - 1-й и 2-й месяцы;

дорожные покрытия - 2-й и 3-й месяцы;

система поверхностного водоотвода, наружное освещение - 3-й и 4-й месяцы;

установка МАФ и озеленение - 4-й и 5-й месяцы.

По истечению срока Контракта 20.10.2023 между сторонами заключено Дополнительное соглашение № 6, согласно которому изменены сроки выполнения строительно-монтажных работ - исполнение обязательств установлено до 22.12.2023, в том числе:

подготовительные, демонтажные работы, переустройство КЛ-0,4 кВ и ВЛ-0,4 кВ, кабельная линия 0,4 кВ, сети связи, сети водоснабжения - с 1-го по 9-й месяцы;

дорожные покрытия - со 2-го по 9-й месяцы;

система поверхностного водоотвода, наружное освещение - с 3-го по 9-й месяцы;

установка МАФ и озеленение - с 4-го по 9-й месяцы.

Дополнительное соглашение № 6 от 20.10.2023, предусматривающее продление срока Контракта, действующему законодательству не соответствует и подлежит признанию недействительным в указанной части в силу следующего.

Контракт № 2-03-2023 от 27.03.2023 на реконструкцию исторической части ул. Советской г. Мичуринска Тамбовской области в пределах ул. Карла Маркса и ул. Революционной с благоустройством прилегающих территорий - по своей правовой природе является договором подряда и регулируется общими положениями гражданского законодательства об обязательствах и нормами Гражданского кодекса Российской Федерации для отдельных видов договоров, а также нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По государственному и муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы,  сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В силу пункта 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных ц» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных  и муниципальных нужд в целях повышения эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В части 1 статьи 34 названного закона предусмотрено заключение контракта условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона -электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником рытого аукциона в электронной форме по цене,  предложенной таким участником открытого аукциона.

Суд приходил к выводу, что из содержания взаимосвязанных положений указанных выше норм следует, при заключении и исполнении контракта не допускается изменение любых условий, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об аукционе, в том числе, условия о цене, предложенной победителем аукциона, за исключением названных в статье 95 Закона случаев.

Сохранение условий государственных  и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, и исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных очников  финансирования, на  предотвращение    коррупции    и    других злоупотреблений в сфере размещения заказов и в целом призвано реализовать закрепленные в статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ принципы контрактной системы в сфере закупок.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.20 № 46-ФЗ ("О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") установлено, что Правительство Российской Федерации в 2022 и 2023 годах вправе принимать решения, предусматривающие установление порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Так, согласно абзацу "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680, при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2023 годах допускается, наряду с другими, изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ранее изменялся.

Согласно пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 Государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств изменения в соответствии с настоящим постановлением существенных условий контракта, в том числе влекущие увеличение цены контракта более чем на 30 процентов, могут быть внесены т. пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения Соответствующего контракта.

При этом, в силу части 70 статьи 112 Закона о контрактной системе в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, в 2021 -2023 годах положения пункта 8 части 1 статьи 95 настоящего Федерального закона также применяются к контрактам, которые заключены на срок менее одного года и предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия.

Так согласно пункту 8 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством Российской Федерации положительного заключения экспертизы проектной документации j в случае необходимости внесения в нее изменений.

Также согласно части 1.3 ст. 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае изменения объема (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по контрактам, предусмотренным частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», введенным в действие с 28.05.2022, статья 112 Федерального закона о закупках дополнена частью 65.1, которая допускает изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Исчерпывающий перечень случаев, когда условия контракта можно изменить при его исполнении, содержится в частях 1 и 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Пунктом 6 части 1 статьи 95 названного закона установлено, что изменение существенных условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом, допускается в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий таких государственных (муниципальных) контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги).

Установлено, что решение Правительством Тамбовской области об изменении цены Контракта и срока выполнения работ не принималось.

В силу вышеизложенного, изменение Заказчиком срока Контракта выполнено в отсутствие решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, что является нарушением пункта 8 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ..

С учетом изложенного, изменение условий контракта по соглашению сторон возможно исключительно по основаниям, предусмотренным законом.

Оценив дополнительное соглашение о продлении срока исполнения Контракта, суд пришел к выводу в отсутствие надлежащего обоснования, стороны фактически изменили его существенные условия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого | признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, [ из закона не следует иное, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как следует   из   разъяснений,   содержащихся   в   постановлении   Пленума [Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении \ некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»   ничтожной   является   сделка,   нарушающая   требования   закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо [ права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, несвязанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

По смыслу статей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, под  публичными   интересами,    в    частности,    следует    понимать    интересы j неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Из положений Закона № 44-ФЗ следует, что государственные и муниципальные  контракты преследуют публичный интерес и  направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

Суд пришел к выводу, поскольку правоотношения сторон связаны с исполнением Контракта, заключенного для достижения общественно полезного результата (публичные правоотношения), то изменение срока исполнения работ в нарушение установленного порядка изменений условий контракта существенным образом нарушает публичные интересы, поскольку ввиду заключения контракта на аукционе срок его исполнения является существенным условием контракта.

Произвольное изменение сторонами контракта его существенных условий печет нарушение интересов иных участников конкурсных процедур, которые могли бы предложить более выгодные условия выполнения публично значимых с учетом более длительного срока выполнения работ.

Согласно части 3 статьи 166 Гражданского кодекса РФ требование применении   последствий   недействительности  ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч.2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Представленные по делу и исследованные судом доказательства и установленные обстоятельства, согласно заявленных оснований, предмета иска, суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

По изложенным обстоятельствам и на основании указанных норм закона требования по иску правомерны.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, 

СУД  РЕШИЛ:

Признать недействительными пункты 3 и 4 Дополнительного соглашения № 6 от 20.10.2023г. к Муниципальному контракту № 2-03-2023 на реконструкцию исторической части ул. Советской г. Мичуринска Тамбовской области в пределах ул. Карла Маркса и ул. Революционной с благоустройством прилегающих территорий, заключенному между Отделом реализации проектов администрации г. Мичуринска и Обществом с ограниченной ответственностью «СТИНЭК».

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТИНЭК", 

<

...> (ОГРН 

<

***>, дата регистрации  30.04.1992, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3000руб.

Истцу (по заявлению), налоговому органу выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тамбовской области.

Копии решения на бумажном носителе выдаются лицам, участвующим в деле, по заявлению.

Судья                                                                        Макарова Н.Ю.