Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040 

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru http://www.kaliningrad.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Решение

Дело № А21- 11405/2023

г. Калининград

22 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2024 года  

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д.,  при ведении протокола секретарем Трапезниковой А.В., рассматривает в  судебном заседании в помещении Арбитражного суда Калининградской области  дело по заявлению Министерства развития инфраструктуры Калининградской  области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федерального  казначейства по Калининградской области третье лицо: Министерство  финансов Калининградской области о признании незаконным представления от  06.06.2023 года № 35-22-16/21,  

При участии: 

Министерство развития инфраструктуры Калининградской области- ФИО1 по паспорту, доверенности от 16.04.24г. № 24  

Министерство финансов Калининградской области- не явились, извещены 

УФК по Кал.обл- - ФИО2 по доверенности от 10.01.2024 г., паспорту,  диплому - ФИО3 по доверенности от 29.01.2024 г., паспорту, диплому.  

 Министерство развития инфраструктуры Калининградской области (далее-  Министерство, Заявитель) обратилось с заявлением в суд к Управлению  Федерального казначейства по Калининградской области (далее- Управление) о  

признании незаконным представления от 06.06.2023 года № 35-22-16/21.  

 Требования обоснованы ошибочной оценкой Управлением фактических  обстоятельств использования трансфертов и достижением результатов,  установленных дополнительным согласшением.  

 В отзыве Управление просит в удовлетворении требований отказать, ссылаясь  на материалы проверки.  

Привлеченное к делу Министерство финансов Калининградской области в  письменной позиции поддержало позицию Министерства и просило  удовлетворить требования.  

 Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд 

установил:

На основании приказа Управления от 22 марта 2023 г. № 119 «О назначении  плановой выездной проверки в Министерстве развития инфраструктуры  Калининградской области» и на основании пункта 15 Плана контрольных  мероприятий Управления Федерального казначейства по Калининградской  области на 2023 год в период с 28 марта 2023 г. по 24 апреля 2023 г. ответчиком  проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий  предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской  Федерации иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение,  на обеспечение дорожной деятельности в рамках ведомственной целевой  программы «Содействие развитию автомобильных дорог регионального,  межмуниципального и местного значения» государственной программы  Российской Федерации «Развитие транспортной системы» в отношении  Министерства развития инфраструктуры Калининградской области.  

По результатам проведенной проверки 24 апреля 2023 г. Управлением  подписан Акт выездной проверки Министерства (далее - Акт проверки), в  котором отражена информация о нарушениях законодательства Российской  Федерации.  

По выявленным в ходе проверки фактам нарушений законодательства  Российской Федерации Управлением в отношении Заявителя 6 июня 2023 г.  вынесено оспариваемое Представление № 35-22-16/21.  

 Выводы Управления обоснованы нарушением следующих положений.  

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской  Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает  соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных  межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных  субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом  Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их  предоставлении.  

Согласно пункту 6.1.4 соглашения о предоставлении иного межбюджетного  трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету  субъекта Российской Федерации от 27.12.2020 № 108-17-2021-010,  заключенного Федеральным дорожным агентством и Правительством  Калининградской области (далее - Соглашение от 27.12.2020 № 108-17-2021010), межбюджетный трансферт на финансовое обеспечение дорожной  деятельности перечисляется в местный бюджет в соответствии с условиями,  установленными соглашением о предоставлении межбюджетного трансферта из  бюджета Калининградской области местному бюджету, соответствующими  целям предоставления иного межбюджетного трансферта.  

Постановлением Правительства Калининградской области от 31.01.2020 №  40 установлены Методика распределения иных межбюджетных трансфертов из  областного бюджета и правила их предоставления местным бюджетам на  финансирование мероприятий в рамках Программы Калининградской области  (далее - Методика № 40).  

 Суд находит, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. По пунктам 1 и 2 представления 

Как установлено в ходе проверки, в нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи  158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.1.2 соглашения о  предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое  назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от  16.04.2021 № 27701000-1-2021-010, заключенного Министерством развития  инфраструктуры Калининградской области с администрацией городского  

округа «Город Калининград», Министерством развития инфраструктуры  Калининградской области в 2021 году не осуществлен контроль за  выполнением администрацией городского округа «Город Калининград»  обязательств по обеспечению исполнения графика выполнения мероприятий по  проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с  элементами реставрации, техническому перевооружению) объекта капитального  строительства «Реконструкция разводного моста через реку Преголь на участке  Калининград - Советск Калининградской железной дороги» Этап 2.  Автодорожный мост и подходы к нему», а именно уровень технической  готовности объекта на 01.01.2022 составил 0,5 %, тогда как должен был  составить 5 % (пункт 1 Представления).  

 А также в нарушение пункта 7 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской  Федерации, пункта 4.3.7 соглашения о предоставлении иного межбюджетного  трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету  субъекта Российской Федерации от 27.12.2020 № 108-17-2021-010 (далее -  Соглашение от 27.12.2020 № 108-17-2021-010), заключенного Федеральным  дорожным агентством с Правительством Калининградской области,  Министерством развития инфраструктуры Калининградской области в 2021  году не обеспечено исполнение графика выполнения мероприятий по  проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с  элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов  капитального строительства, а именно техническая готовность объекта  «Реконструкция разводного моста через реку Преголь на участке Калининград -  Советск Калининградской железной дороги» на 01.01.2022 составила 0,5 %,  тогда как тогда как должна была составить 5 % (пункт 2 Представления).  

Управлением указывается следующее обоснование своих выводов, с  которым суд соглашается.  

 Согласно пункту 6 Методики № 40 иные межбюджетные трансферты  предоставляются на основании соглашения о предоставлении иных  межбюджетных трансфертов.  

Таким образом, одним из условий предоставления иного межбюджетного  трансферта из областного бюджета Калининградской области местному  бюджету на финансовое обеспечение дорожной деятельности является  заключение соглашения, которым определены обязательства сторон.  

Пунктом 4.1.2 Соглашения от 16.04.2021 № 27701000-1-2021-010 определено,  что Министерство развития инфраструктуры Калининградской области  обязуется осуществлять контроль за соблюдением Администрацией условий  предоставления иного межбюджетного трансферта и других обязательств,  предусмотренных Соглашением от 16.04.2021 № 27701000-1-2021-010.  

Согласно пункту 4.3.4 Соглашения от 16.04.2021 № 27701000-1-2021-010  Администрация обязана обеспечивать исполнение графика выполнения  мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том  числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов  капитального строительства согласно приложению № 3 к Соглашению от  16.04.2021 № 27701000-1-2021-010.  

 Согласно пункту 6.1.1 Соглашения от 27.12.2020 № 108-17-2021-01С  уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющий  взаимодействие с Федеральным дорожным агентством, на который со стороны  Субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения  Соглашения от 27.12.2020 № 108-17-2021-010 и представление отчетности,  являете Министерство.  

 В приложении № 5 к Соглашению от 27.12.2020 № 108-17-2021-010 (в  редакции дополнительного соглашения от 31.03.2021 № 108-17-2021-010/3)  установлен График выполнения мероприятий по проектированию и (или)  строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации,  технической перевооружению) объектов капитального строительства, согласно  которому техническая готовность Объекта на конец 2021 года должна составить  5,00 %, тогда как составила 0,5 %.  

 В соответствии с пунктом 4.3.7 Соглашения от 27.12.2020 № 108-17-202101 Министерство обязано обеспечить исполнение графика выполнения  мероприятий по проектированию (или) строительству (реконструкции, в том  числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов  

капитального строительства согласно приложению № 5 к Соглашению от  27.12.2020 № 108-17-2021-010, являющемуся его неотъемлемой частью.  

В результате невыполнения обязанностей по осуществлению контроля  согласно Графику выполнения мероприятий, являющемуся приложением № 3 к  Соглашению от 16.04.2021 № 27701000-1-2021-010, по объекту капитального  строительства «Реконструкция разводного моста через реку Преголь на участке  Калининград - Советск Калининградской железной дороги» Этап 2.  Автодорожный мост и подходы к нему» (далее - Объект) техническая  готовность Объекта на 2021 год установлена 5 %.И согласно информации,  размещенной на официальном сайте Единой информационной системы в сфере  закупок, объем выполненных и принятых строительно-монтажных работ в  рамках исполнения муниципального контракта от 12.07.2021 № 2021.490-КсОУ  на выполнение работ по Объекту, заключенного МКУ «ГДСР» городского  округа «Город Калининград» с акционерным обществом «Бамтоннельстрой- Мост», по состоянию на 01.01.2022 составил 61 081 015,38 рублей или 0,5 % от  сметной стоимости объекта в текущем уровне цен.  

 Данные обстоятельства свидетельствуют что график мероприятий не  соблюден, надлежащий контроль в обеспечение графика не осуществлен.  Доказательств причин, которые исключали бы ответственность Министерства,  не представлено.  

Таким образом, суд находит, что нарушения, указанные в пунктах 1 и 2  Представления являются обоснованными.  

 По пункту 3, 4, 5 представления 

 Как указано в п.3 Представлении Министерством нарушены пункт 3  части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта а)  пункт 2 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных  трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках  ведомственной целевой программы «Содействие развитию автомобильных  дорог регионального, межмуниципального и местного значения»  государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной  системы», утвержденных постановлением Правительства Российской  

Федерации от 20.04.2016 № 329 (далее - Правила № 329), пункт 4.3.3  Соглашения от 27.12.2020 № 108-17-2021-010, пункт 7 статьи 162 Бюджетного  кодекса Российской Федерации, пункт 29 Правил № 329, пункт 6.1.9  Соглашения от 27.12.2020 № 108-17-2021-010, пункт 3 статьи 179 Бюджетного  кодекса Российской Федерации, подпункт 12 пункта 68 Порядка принятия  решений о разработке государственных программ Калининградской области, их  формирования и реализации, утвержденного постановлением Правительства  Калининградской области от 09.08.2013 № 565.  

 В результате нарушения Министерством не было обеспечено достижение  результатов предоставления в 2021г. иных межбюджетных трансфертов.  

 Как видно из заявления Министерства, им по существу не оспаривается  недостижение результатов представления иных межбюджетных трансфертов Т1  и Т2, а доводы Министерства об их ошибочной оценке Управлением  опровергаются следующим.  

В соответствии с пунктом 21 Правил № 329 значение результата  представления иных межбюджетных трансфертов Т1 и Т2 устанавливается в  соглашении о предоставлении иных межбюджетных трансфертов Т1 и Т2 на  основании предложения высшего исполнительного органа государственной  власти субъекта Российской Федерации в соответствии со значением  соответствующего целевого показателя региональных программ.  

Значения результатов предоставления в 2021 году иного межбюджетного  трансферта, установленных Соглашением от 27.12.2020 № 108-17-2021-010 (в  редакции от 30.07.2021 № 108-17-2021-010/3), соответствуют значениям,  установленным государственной программой Калининградской области  «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением  Правительства Калининградской области от 17.02.2014 № 65.  

 Пунктом 4.3.3 Соглашения от 27.12.2020 № 108-17-2021-010 определено, что  Министерство обязано обеспечивать достижение значений результатов  предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в  соответствии с приложением № 2 к Соглашению от 27.12.2020 № 108-17-2021010, являющимся его неотъемлемой частью.  

В приложении № 2 к Соглашению от 27.12.2020 № 108-17-2021-010 (в  редакции от 30.07.2021 № 108-17-2021-010/3) установлены значения  результатов предоставления иного межбюджетного трансферта на финансовое  обеспечение дорожной деятельности (по кодам по БК 5390 (иные  межбюджетные трансферты Т1) и 5390F (иные межбюджетные трансферты за  счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации (Т2), а  именно:  

- прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования  регионального или межмуниципального, а также местного значения на  территории субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным  требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате  реконструкции автомобильных дорог (километров) на 31.12.2021 - 7,06 км;  

- доля протяженности автомобильных дорог общего пользования  регионального или межмуниципального, местного значения на территории  субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям  к транспортно-эксплуатационным показателям (процентов) на 31.12.2021 - 39,3  %;  

- прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования  регионального или межмуниципального, местного значения на территории  субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям  к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате капитального  ремонта и ремонта автомобильных дорог (километров) на 31.12.2021 - 25,25 км;  

- прирост протяженности сети автомобильных дорог общего пользования  регионального или межмуниципального, а также местного значения на  территории субъекта Российской Федерации в результате строительства новых  автомобильных дорог (километров) на 31.12.2021 - 3,96 км.  

Проверкой установлено, что Министерством по состоянию на  31.12.2021 не достигнуты значения двух_ результатов предоставления иных  межбюджетных трансфертов Т1 (по коду БК 53900) и Т2 (по коду БК 5390F),  установленные Соглашением от 27.12.2020 № 108-17-2021-010.  

В п. 4 представления указано, что Министерством в нарушение пункта 7  статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 29 Правил №  329, пункта 6.1.9 Соглашения от 27.12.2020 № 108-17-2021-010 Министерством  представлен в Федеральное дорожное агентство отчет о достижении значений  результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и  обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.01.2022,  содержащий недостоверные данные, а именно указано:  

по коду БК 53900 (иные межбюджетные трансферты на финансовое  обеспечение дорожной деятельности Т1) и по коду БК 5390F (иные  межбюджетные трансферты на финансовое обеспечение дорожной  деятельности за счет средств резервного фонда Правительства Российской  Федерации Т2):  

фактическое значение результата предоставления иного межбюджетного  трансферта «Прирост протяженности сети автомобильных дорог общего  пользования регионального или межмуниципального, а также местного  значения на территории субъекта Российской Федерации, соответствующих  нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в  результате( капитального ремонта и ремонта";, автомобильных дорог» по  состоянию на 01.01.2022 - 21,805 км, тогда как должно быть указано - 28,268 км.  

 Министерством не оспаривается, что согласно пункту 6.1.1 Соглашения от  27.12.2020 № 108-17-2021-010 уполномоченным органом исполнительной  власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Федеральным дорожным  агентством, на который со стороны Субъекта возлагаются функции по  исполнению (координации исполнения) Соглашения от 27.12.2020 № 108-172021-010 и представление отчетности, является Министерство.  

В пункте 5 представления указано, что нарушение пункта 3 статьи 179  Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 12 пункта 68 Порядка   № 565 Министерством представлен в Министерство экономического развития,  промышленности и торговли Калининградской области и Министерство  финансов Калининградской области отчет о ходе реализации и оценке  эффективности реализации государственной программы Калининградской  области «Развитие транспортной системы» за 2021 год, содержащий  

недостоверные данные о протяженности отремонтированных дорог в рамках  подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и  содержание автомобильных дорог общего пользования Калининградской  области» Программы Калининградской области, а именно фактически  выполнено работ по капитальному , ремонту и ремонту4) дорог регионального  или межмуниципального, местного значения на объектах общей  протяженностью 28,268 км. тогда как в отчете отражено 28,34 км, что больше на  0,072 км.  

В объяснениях, касающихся представления отчетности с  ненадлежащими показателями, Министерство, перечисляя виды ремонта дорог,  объем их фактического выполнения, по сути, не оспаривает, что отчетность  была представлена с ненадлежащими показателями.  

Ссылка Министерства на ошибочное включение в отчетность  отремонтированного участка по устной информации администраций  Гурьевского и Краснознаменского муниципального округа также не исключает  нарушения, изложенные в представлении и подтверждает бесконтрольность  Министерства за соблюдением и обеспечением графика выполнения работ.  

Что касается доводов по показателю «Доля протяженности  автомобильных дорог общего пользования регионального или  межмуниципального, а также местного значения на территории субъекта  Российской Федерации соответствующих нормативным требованиям к  транспортно-эксплуатационным показателям», суд принимает следующие  обстоятельства, указанные Управлением.  

Планируемая доля протяженности автомобильных дорог общего  пользования регионального или межмуниципального, а также местного  значения на территории субъекта Российской Федерации соответствующих  нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям39,3%, фактически - 49,7%.  

Таким образом, и в этой части Управлением подтверждена законность  представления.  

Неисполнение показателей по коду БК 5390F (иные межбюджетные  трансферты на финансовое обеспечение дорожной деятельности за счет средств  резервного фонда Правительства Российской Федерации) послужило  основанием для применения меры ответственности.  

Суд не принимает довод Министерства о том, что, вопреки выводам  Управления, достигнуты цели и результаты с учетом дополнительного  соглашения от 30 июля 2021 года № 108-17-2021-010/3, предметом которого  было предоставление средств резервного фонда Правительства РФ в размере  200 млн. рублей, в котором стороны указали цель, на достижение которой  выделяются бюджетные ассигнования, и планируемый результат, а именно  

- Субъект обязуется обеспечить увеличение протяженности автомобильных  дорог регионального или межмуниципального и местного значения,  соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным  показателям, в том числе улично-дорожной сети городских агломераций (пункт  1.5.2. дополнительного соглашения).  

Таким образом, как указывает в дополнительных пояснениях заявитель,  согласно дополнительному соглашению, денежные средства резервного фонда  Правительства РФ в размере 200 млн. рублей предоставлены для увеличения  протяженности автомобильных дорог регионального или межмуниципального и  местного значения, соответствующих нормативным требованиям к  транспортно-эксплуатационным показателям. И путем использования этих  средств результаты достигнуты.  

При этом, Министерство указывает, что в нарушение пункта 4.1.1.  Соглашения Федеральным дорожным агентством не предоставлены  Калининградской области средства резервного фонда Правительства  Российской Федерации» на достижение показателей, указанных в пункте 3  представления, а именно:  

- на «Прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования  регионального или межмуниципального, местного значения на территории  субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям  к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате реконструкции  автомобильных дорог»;  

- на «Прирост протяженности сети автомобильных дорог общего  пользования регионального или межмуниципального, местного значения на  территории субъекта Российской Федерации в результате строительства новых  автомобильных дорог».  

Что дало право Министерству использовать данную сумму для  выполнения показателя по приросту сети автомобильных дорог по  строительству новых дорог и тем самым были достигнуты результаты спорных  показателей.  

Между тем, сторонами не оспаривается и это установлено  представленными материалами, что увеличение на указанную сумму за  счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации  были предоставлены лишь на один показатель, а именно на «Прирост  протяженности сети автомобильных дорог общего пользования регионального  или межмуниципального, а также местного значения на территории субъекта  Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям к  транспортно-эксплуатационным показателям, в результате капитального  ремонта и ремонта автомобильных дорог».  

 Вопреки данной цели средства были использованы не на капитальный  ремонт и ремонт автомобильных дорог (перечень данных объектов дан в  пояснениях Министерства и в материалах дела), за счет чего этого и должен был  быть достигнут результат, а на строительство иного объекта - реализацию  объекта - автомобильной дороги «Полесск-Болыпаково км 1,30-18,75.  

Данные обстоятельства о строительстве указанного объекта по  направлению расходов 5390F «Финансовое обеспечение дорожной деятельности  за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации» по  делу не оспаривается.  

Таким образом, и данный довод Министерства о достижении результатов  за счет использования средств резервного фонда Правительства  Российской Федерации в 200 000 руб. не принимается в обоснование  недействительности выводов Управления.  

С учетом изложенных нарушений рассчитан размер средств, подлежащих  возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет.  

Пунктом 23 Правил № 329 определено, что в случае если субъектом  Российской Федерации по состоянию на 31 декабря текущего финансового года  допущены нарушения предусмотренных соглашением о предоставлении иных  межбюджетных трансфертов Т1 и Т2 обязательств по достижению результата  предоставления иных межбюджетных трансфертов Т1 и Т2 и до 1 апреля года,  следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов Т1 и  Т2, указанные нарушения не устранены, рассчитывается размер средств,  подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в  федеральный бюджет до 1 мая года, следующего за годом предоставления иных  межбюджетных трансфертов Т1 и Т2.  

Пунктом 4.1.4 Соглашения от 27.12.2020 № 108-17-2021-010 установлено,  что в случае если субъектом Российской Федерации «Калининградская область»  по состоянию на 31 декабря года предоставления иного межбюджетного  трансферта допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3  Соглашения от 27.12.2020 № 108-17-2021-010, и в срок до 1 апреля года,  следующего за годом предоставления Иного межбюджетного трансферта,  указанные нарушения не устранены, Федеральное дорожное агентство обязано  рассчитать объем средств, подлежащий возврату из бюджета Калининградской  области в федеральный бюджет в соответствии с Правилами № 329, и направить  Субъекту требование о возврате средств иного межбюджетного трансферта в  федеральный бюджет в указанном объеме.  

Согласно пункту 4.3.2 Соглашения от 27.12.2020 № 108-17-2021-010 субъект  Российской Федерации «Калининградская область» обязуется обеспечивать  исполнение требований Федерального дорожного агентства по возврату средств  в федеральный бюджет, если Правилами № 329 предусматриваются положения  о возврате средств в федеральный бюджет за нарушение обязательств по  достижению результатов предоставления иного межбюджетного трансферта.  

В соответствии с пунктом 27 Правил № 329 возврат средств из бюджетов  субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет в соответствии с  пунктом 23 Правил № 329 осуществляется по предложению главного  

распорядителя средств федерального бюджета в порядке, установленном  бюджетным законодательством Российской Федерации.  

Министерство развития инфраструктуры Калининградской области письмом  от 05.04.2022 № УДХ-2022/2597-ЕК направило в Федеральное дорожное  агентство сведения о достижении и недостижении значении результатов  предоставления иных межбюджетных трансфертов Т1 и Т2, установленных  Соглашением от 27.12.2020 № 108-17-2021-010, согласно которым по  состоянию на 01.04.2022 не устранены нарушения в части достижения двух  значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов Т1 и  Т2, установленных Соглашением от 27.12.2020 № 108-17-2021-010, а именно  «Прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования  регионального или межмуниципального, а также местного значения на  территории субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным  требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате  peконструкции автомобильных дорог» со значением «7,06 км» и «Прирост  протяженности сети автомобильных дорог общего пользования регионального  или межмуниципального, а также местного значения на территории субъекта  Российской Федерации в результате строительства новых автомобильных  дорог» со значением «3,96 км».   

В соответствии с пунктом 25 Правил № 329 основанием для освобождения  субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности,  предусмотренных пунктом 23 Правил № 329, является документально  подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы.  

Министерством развития инфраструктуры Калининградской области к  проверке не представлены документы, подтверждающие наступление  обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению  обязательств, предусмотренных пунктом 25 Правил № 329.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2020 № 2264  установлено, что при предоставлении иных межбюджетных трансфертов из  федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 20202022 годах (за исключением иных межбюджетных трансфертов из резервного  

фонда Правительства Российской Федерации, предоставляемых в 2021 году) не  применяются положения, в том числе пунктов 23-25, 27 Правил № 329.  

В соответствии с пунктом 27 Правил № 329, пунктом 4.1.4 Соглашения от  27.12.2020 № 108-17-2021-010 в связи с нарушением субъектом Российской  Федерации «Калининградская область» обязательств по обеспечению  достижения значений результатов предоставления иного межбюджетного  трансферта Т2, источником финансового обеспечения которого являются  средства резервного фонда Правительства Российской Федерации, Федеральное  дорожное агентство письмом от 25.04.2022 № 01-25/17458 направило в  Правительство Калининградской области требование по возврату средств из  бюджета Калининградской области в федеральный бюджет, содержащее:  

- объем средств к возврату, рассчитанный в соответствии с пунктом 23  Правил № 329, составил 5 105 403,66 рублей;  

- срок возврата, установленный в соответствии с пунктом 23 Правил № 329; 

- банковские реквизиты и КБК, на которые необходимо осуществить возврат  денежных средств.  

Правилами № 329 и Соглашением от 27.12.2020 № 108-17-2021-010, а также  иными нормативно-правовыми актами не установлена форма требования  Федерального дорожного агентства о возврате средств в федеральный бюджет в  связи с нарушением субъектами Российской Федерации обязательств по  обеспечению достижения значений результатов предоставления иного  межбюджетного трансферта Т1 и Т2.  

 Таким образом, направление требования по возврату средств суд находит  обоснованным и по форме.  

 Произведенный расчет Министерством не оспорен. 

В связи с этим, суд находит обоснованным исчисление денежной суммы  для возврата в федеральный бюджет средств в связи с нарушением в 2021 году  обязательств по достижению результатов предоставления иного  межбюджетного трансферта, источником финансового обеспечения которого  являются средства резервного фонда Правительства Российской Федерации,  установленных пунктом 4.3.3 Соглашения от 27.12.2020 № 108-17-2021-010, в  сумме 5 105 403,66 рублей.  

 С учетом изложенного подтверждены и нарушения, указанные в пунктах 6 и  7 представления, которые по существу Заявителем не оспариваются:  

- Министерство не выполнило в срок до 1 мая 2022 г. требование  Федерального дорожного агентства по возврату в федеральный бюджет 5 105  403,66 рублей (п.6 представления),  

- при предоставлении Министерством в составе бюджетной отчетности за  2022 год Справки по консолидируемым расчетам (форма 0503125) выявлены  отклонения по взаимосвязанным расчетам между Федеральным дорожным  агентством и Министерством развития инфраструктуры Калининградской  области в части начисленных возвратов межбюджетных трансфертов в сумме 5  105 403,66 рублей, т.е. не отразило в отчетности возврат в федеральный бюджет  данной суммы (п. 7 представления).  

 Управлением обоснованно указано на нарушение в этой части абзаца 2 пункта  1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 23 Правил №  329, пункта 4.3.2 Соглашения от 27.12.2020 № 108-17-2021-010, правил ведения  бухгалтерского учета (стандарта № 256н, Инструкции № 157н, Инструкции №  191н).  

 Кроме того, Министерством не принято во внимание, что Министерством  финансов Калининградской области письмом от 07.04.2023 № 05-02/1175 ему  сообщено о том, что при предоставлении Министерством в составе бюджетной  отчетности за 2022 год Справки по консолидируемым расчетам (форма 0503125)  выявлены отклонения по взаимосвязанным расчетам между Федеральным  дорожным агентством и Министерством развития инфраструктуры  Калининградской области в части начисленных возвратов межбюджетных  трансфертов в сумме 5 105 403,66 рублей и предложено в течении 2023 года  принять меры по устранению данных расхождений.  

 В соответствии со статьями 198, 200 АПК РФ Граждане, организации и  иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой  акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  

нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает  наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт,  решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

 Суд находит, что управлением доказана законность оспариваемого  ненормативного акта.  

Руководствуясь статьями 201, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

Решил:

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в  Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.  

 Судья Кузнецова О.Д.