Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-719/2021

г. Хабаровск

14 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения принята 25 марта 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Д.Л. Малашкина

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по иску Федерального казенного учреждения «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>)

к Акционерному обществу «Труд» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>; адрес: 664017, 

<

...>)

о взыскании 100 000 руб. 00 коп. штрафных санкций за нарушение условий государственного контракта № 0322100024519000025_80758 от 10.04.2019,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (далее – истец, ФКУ ДСД «Дальний Восток») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Акционерному обществу «Труд» (далее – ответчик, АО «Труд») о взыскании 100 000 руб. 00 коп., составляющих штрафные санкции за нарушение условий государственного контракта № 0322100024519000025_80758 от 10.04.2019 на выполнение дорожных работ.

Определением суда от 28.01.2021 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  АПК РФ), возбуждено производство по делу № А73-719/2021.

Стороны извещены надлежащим образом о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Согласно представленному отзыву на иск, ответчик просит в иске отказать в полном объёме, ссылается на то, что 21.07.2019 на участке автомобильной дороги Р-297 «Амур» км 834+900, произошло дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП), причиной которого явился обвал земляного полотна; обвал земляного полотна и дорожной одежды произошел в связи с разрушением металлической гофрированной трубы диаметром 6.30x3.70 км 834 (по новому 782 км) и выпадения обильных и продолжительных осадков в виде дождя, т.е. обрушение земельного полотна было вызвано именно экстремальными погодными условиями, имевшими место в июне 2019 года - выпадением большого количества осадков в виде ливня, что является непреодолимой силой, чрезвычайным и непредотвратимым при данных условиях, что освобождает сторону от уплаты неустойки (штрафа, пени). Также ссылается на то, что Подрядчик  в полном объёме и надлежащим образом исполнил предусмотренные контрактом обязанности.

Дело рассмотрено в порядке части 5 статьи 228 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Решение было принято 25.03.2021 путем подписания резолютивной части решения, которая приобщена к делу в порядке статьи 229 АПК РФ и размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

01.04.2021 через систему электронной подачи документов «Мой арбитр» (вх. № 44862) в арбитражный суд поступило заявление от АО «Труд» о составлении мотивированного решения.

Поскольку заявление подано в установленный законом срок, судом изготовлено мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

По результатам электронного аукциона (протокол № 0322100024519000025 от 29.03.2019) между ФКУ ДСД «Дальний Восток» (Заказчик) и АО «Труд» (Подрядчик) заключен государственный контракт № 0322100024519000025_80758 от 10.04.2019 на выполнение дорожных работ (далее – контракт), согласно условиям которого Подрядчик принял на себя обязательства по выполнению работ на объекте: «Ремонт автомобильной дороги Р-297 «Амур» Чита – Невер – Свободный – Архара – Биробиджан – Хабаровск на участке км 831+000 – км 847+000, Амурская область» (далее – объект), в соответствии с утвержденной проектной документацией (далее – проект) и техническим заданием (приложение № 7 к контракту), а Заказчик принял на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта (пункт 1.1 контракта).

Существенными условиями контракта для сторон являются, в том числе: цена, сроки, качество работ, надлежащее обеспечение исполнения обязательств по контракту в период действия контракта в документальной форме (пункт 1.5 контракта).

Согласно пункту 3.1 контракта общая стоимость работ по контракту составляет 511 676 650 руб. 00 коп. включая все налоги, сборы и обязательные платежи.

Цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Источник финансирования - федеральный бюджет (пункт 3.4 контракта).

В соответствии с пунктом 8.42 контракта Подрядчик обязуется уведомлять Заказчика о любых внештатных ситуациях и происшествиях на Объекте, в том числе в связи с исполнением контракта, включая, но не ограничиваясь: аварии и несчастные случаи - в порядке и в сроки, установленные действующим законодательством, отраслевыми нормами и руководящими документами Заказчика (Федерального дорожного агентства).

Пунктом 8.49 контракта установлено, что Подрядчик обязан проводить комплекс мероприятий по поддержанию участка производства работ в транспортно-эксплуатационном состоянии, допустимом по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик и Подрядчиком несут ответственность, предусмотренную контрактом и действующим законодательством Российской Федерации (пункт 12.1 контракта).

В соответствии с пунктом 12.3 контракта Подрядчик несет ответственность, в том числе имущественную, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по контракту.

В случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 12.3.4 контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, Подрядчик выплачивает Заказчику штраф.

Размер штрафа устанавливается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 в виде фиксированной суммы (сумма определяется в следующем порядке:

а) 1 000 руб. 00 коп., если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 000 руб. 00 коп., если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10 000 руб. 00 коп., если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100 000 руб. 00 коп., если цена контракта превышает 100 млн. рублей).

По акту № 5 от 21.04.2019 Заказчик передал, а Подрядчик принял участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-297 «Амур» Чита – Невер – Свободный – Архара – Биробиджан – Хабаровск км 831+000 – км 841+000, мощностью объекта 10 км, для производства ремонта.

Согласно акту № 5 от 21.04.2019 Подрядчик (АО «Труд») обязан обеспечить содержание передаваемого участка автомобильной дороги в соответствии с «Порядком оценки уровня содержания автомобильных дорог» и «Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них».

Подрядчик в период ремонта несет непосредственную ответственность за сохранность участка автомобильной дороги и обеспечение безопасности дорожного движения на обслуживаемом участке дороги в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Как следует из материалов дела, 21.07.2019 на участке автомобильной дороги Р-297 «Амур» км 834+900 произошло дорожно-транспортное происшествие (далее – ДТП) с пострадавшими, причиной которого явились дорожные условия (обвал земляного полотна и дорожной одежды в связи с разрушением металлической гофрированной водопропускной трубы).

Указанный факт подтверждается информацией размещенной на официальном сайте ГИБДД РФ (www.stat.gibdd.ru).

ФКУ ДСД «Дальний Восток» в соответствии с пунктом 12.3.4 контракта начислило штраф за нарушение Подрядчиком обязательств, предусмотренных государственным контрактом, и направило в адрес АО «Труд» претензию от 08.06.2020 № ДВ-10/4229 с требованием уплатить в добровольном порядке в течение 10 календарных дней с даты получения претензии штраф в размере 100 000 руб. 00 коп. 

Письмом № 1817 от 15.07.2020 Подрядчик отказал в удовлетворении претензии, сославшись на то, что обвал земляного полотна и дорожной одежды произошел в связи с разрушением металлической гофрированной трубы и выпадением обильных и продолжительных осадков в виде дождя; распоряжением Администрации Сковородинского района Амурской области от 21.07.2019 № 796-Р был введен режим чрезвычайной ситуации. АО «Труд» в кратчайшие сроки организовало выполнение работ по восстановлению дорожного полотна в целях обеспечения безопасности граждан, восстановления условий нормальной эксплуатации автомобильной дороги.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ФКУ ДСД «Дальний Восток» с настоящим иском о взыскании штрафных санкций в Арбитражный суд Хабаровского края в соответствиии с условием пункта 21.1 контракта о подсудности споров, возникающих в ходе исполнения контракта.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Правоотношения сторон по контракту № 0322100024519000025_80758 от 10.04.2019 регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), а также общими положениями гражданского законодательства об исполнении обязательств надлежащим образом.

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 ГК РФ).

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Согласно части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. 

В части 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны (часть 9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Пунктом 12.3.4 контракта № 0322100024519000025_80758 от 10.04.2019 предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, Подрядчик выплачивает Заказчику штраф. Размер штрафа устанавливается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 в виде фиксированной суммы и составляет 100 000 руб. 00 коп., если цена контракта превышает 100 млн. рублей. 

Истцом предъявлен к взысканию штраф на основании пункта 12.3.4 контракта в размере 100 000 руб. 00 коп. за ненадлежащее исполнение ответчиком - Подрядчиком обязательства, предусмотренного пунктом 8.49 контракта, выразившееся в необеспечении проведения комплекса мероприятий по поддержанию участка производства работ в транспортно-эксплуатационном состоянии, допустимом по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, повлекшее 21.07.2019 на участке автомобильной дороги Р-297 «Амур» км 834+900 разрушение металлической гофрированной водопропускной трубы, обвал земляного полотна и дорожной одежды, сопровождавшееся дорожно-транспортным происшествием с пострадавшими и приостановлением движения на данном участке автомобильной дороги.

На основании статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, учитывая доказанность факта нарушения ответчиком обязательства по государственному контракту № 0322100024519000025_80758 от 10.04.2019, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требования истца о взыскании неустойки (штрафа) в сумме 100 000 руб. 00 коп.

Возражая на иск, ответчик ссылается на следующие обстоятельства.

Причиной ДТП явился обвал земляного полотна и дорожной одежды в связи с разрушением металлической гофрированной водопропускной трубы диаметром 6.30x3.70 км 834 (по новому 782 км) и выпадением обильных и продолжительных осадков в виде дождя.

АО «Труд» в соответствии с пунктом 8.42 контракта в день ДТП донесением от 21.07.2019 о дорожно-транспортном происшествии на автомобильной дороге общего пользования федерального значения, донесением от 21.07.2019 № 1 о прекращении движения автомобильного транспорта на автомобильной дороге общего пользования федерального значения, донесением от 21.07.2019 № 3 о возникновении чрезвычайной ситуации на автомобильной дороге общего пользования федерального значения, информацией от 21.07.2019 № 4 о привлечении сил и средств по обеспечению проезда по участкам автомобильных дорог, которые подверглись воздействию опасных метеорологических явлений на 21.07.2019, уведомило ФКУ ДСД «Дальний Восток» о произошедшем ДТП, указало, что обвал дорожного полотна произошел вместе с транспортным средством Toyota Vits гос. номер отсутствует и имеются 2 пострадавших.

Кроме того, 21.07.2019 распоряжением Администрации Сковородинского района Амурской области от 21.07.2019 № 796-Р был введен режим чрезвычайной ситуации. В связи с чрезвычайной ситуацией, силами Амурского филиала АО «Труд» 21.07.2019 в кратчайшие сроки были организованы бригады и необходимые единицы техники для выполнения работ по восстановлению дорожного полотна в целях обеспечения безопасности граждан, восстановление условий нормальной эксплуатации автомобильной дороги. В течение четырех часов открыто реверсивное движение по одной полосе проезжей части, с обеспечением безопасности дорожного движения.

Распоряжением Администрации Сковородинского района Амурской области от 21.07.2019 № 797-Р режим чрезвычайной ситуации с 21.00 21.07.2019 был снят. В сложившейся ситуации силами Амурского филиала АО «Труд» на период восстановительных работ было организовано питание и подвоз питьевой воды для участников дорожного движения.

АО «Труд» для предотвращения случаев остановки и задержки движения транзитного транспорта на указанном участке федеральной трассы Р-297 «Амур» с 22.07.2019 приступило к выполнению работ по устройству временной объездной дороги. Для восстановления, разрушенного стихийным бедствием водопропускной трубы и участка автомобильной дороги Р-297 «Амур», ФКУ ДСД «Дальний Восток» был издан приказ № 12/313п от 22.07.2019 «О создании комиссии по чрезвычайной ситуации» для обеспечения действий по безопасности дорожного движения и производства ремонтно-восстановительных работ. По результатам работы комиссии определены работы, направленные на обеспечение безопасного и бесперебойного движения на данном участке дороги.

Из справки Амурского ЦГМС - филиала ФГБУ Дальневосточное УГМС от 28.04.2020 следует, что на метеостанции ФИО1 20.07.2019 выпало осадков за сутки 30,0 мм, а 21.07.2019 выпало осадков за сутки 42,3 мм.

Кроме того, Распоряжением губернатора Амурской области от 25.07.2019 № 136-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области» из-за комплекса опасных метеорологических явлений (сильный дождь, очень сильный ливень, крупный град), опасного агрометеорологического явления - переувлажнение почвы, подъемом уровня рек с 25.07.2019 был введен региональный режим чрезвычайной ситуации, зона которой затрагивает территории, в том числе Сковородинский район Амурской области.

По мнению ответчика, исходя из понятия «непреодолимая сила», фактических обстоятельств произошедшего, обрушение земельного полотна было вызвано именно экстремальными погодными условиями, имевшими место в июне 2019 года - выпадением большого количества осадков в виде ливня. Данное обстоятельство является непреодолимой силой, чрезвычайным и непредотвратимым при данных условиях.

Возражения ответчика судом рассмотрены и подлежат отклонению.

Доказательств принятия до возникновения аварийной ситуации исчерпывающих мер, требовавшихся по условиям обязательства и в соответствии с нормативно-техническими требованиями в области содержания и ремонта автомобильных дорог для поддержания участка производства работ в транспортно-эксплуатационном состоянии, обеспечивающем безопасность дорожного движения, ответчик в материалы дела не представил.

Довод ответчика о том, что причиной аварийной ситуации явилось действие обстоятельств непреодолимой силы (выпадение большого количества осадков в виде дождя) не принимается судом. При наличии экстремальных погодных условий в июне-июле 2019 года в районе производства работ ответчик не обеспечил мониторинг технического состояния водопропускных сооружений, земляного полотна и дорожной одежды на спорном участке автомобильной дороги в целях поддержания его в транспортно-эксплуатационном состоянии, соответствующим требованиям безопасности дорожного движения, и предотвращения возникновения аварийных ситуаций.  

Введение регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области (Распоряжение губернатора Амурской области от 25.07.2019 № 136-р) имело место после возникновения аварийной ситуации на спорном участке автомобильной дороги и не может являться обстоятельством, освобождающим ответчика от ответственности за ненадлежащее исполнения обязательства по контракту.

Кроме того, ссылаясь на действие обстоятельств непреодолимой силы, ответчик обязан представить доказательства того, что именно наличие таких обстоятельств являлось единственной причиной невозможности исполнения обязательств по контракту. Соответствующих доказательств ответчик в материалы дела не представил. 

Последующее принятие ответчиком мер по устранению последствий чрезвычайной ситуации и восстановлению движения на аварийном участке автомобильной дороги не исключает факта ненадлежащего исполнения обязательства, повлекшего возникновение аварийной ситуации и прекращение движения транспортных средств, и не может являться основанием для освобождения Подрядчика от ответственности за ненадлежащее исполнение обязательства.

Оснований для освобождения ответчика от ответственности за нарушение обязательства применительно к положениям статьи 401 ГК РФ судом не установлено. 

Ходатайство об уменьшении подлежащей взысканию неустойки в порядке статьи 333 ГК РФ ответчик не заявил, доказательств несоразмерности начисленной неустойки (штрафа) последствиям ненадлежащего исполнения обязательства и доказательств возможности получения истцом необоснованной выгоды в материалы дела не представил.

Наличия признаков явной несоразмерности начисленной неустойки последствиям нарушения ответчиком обязательства судом не установлено.

Доказательства уплаты штрафа ответчик суду не представил.

При таких обстоятельствах исковое требование ФКУ ДСД «Дальний Восток» о взыскании с АО «Труд» неустойки (штрафа) в размере 100 000 руб. 00 коп. за нарушение обязательства по государственному контракту №0322100024519000025_80758 от 10.04.2019, не имеющего стоимостного выражения, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика, учитывая, что истцом уплачена государственная пошлина в размере 4 000 руб. 00 коп. (платежное поручение от 24.12.2020 № 815857).

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Акционерного общества «Труд» в пользу Федерального казенного учреждения «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» штраф за нарушение условий государственного контракта №0322100024519000025_80758 от 10.04.2019 в размере 100 000 руб. 00 коп. и судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья                                                                                 Д.Л. Малашкин