АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-9975/2022

г. Владимир

22 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 15.02.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 22.02.2023.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 08.02.2023 был объявлен перерыв до 15.02.2023 до 16 час. 30 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю.,                 при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области" (600005, 

<

...>, ИНН 

<

***>,                        ОГРН 

<

***>) о признании недействительным решения государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Владимирской области (в настоящее время - отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области) (600007, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  от 08.08.2022 № 043S19220005807.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 08.12.2022 № 109 сроком действия               до 31.12.2023);

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 09.01.2023 № 6 сроком действия до 31.12.2023); ФИО4 (доверенность от 09.01.2023 № 8 сроком действия до 31.12.2023);

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в разделе "Судебное делопроизводство" по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru. 

Суд установил

федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации             по Владимирской области" (далее – заявитель, ФГКУ "УВО ВНГ России по Владимирской области", страхователь) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Владимирской области (далее – ОПФР по Владимирской области)         от 08.08.2022 № 043S19220005807 (далее также - Решение).

В обоснование заявленного требования ФГКУ "УВО ВНГ России по Владимирской области" пояснило, что направленные в установленный срок сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М "исходная" за май 2022 года не поступили в ОПФ по Владимирской области по не зависящим                 от страхователя обстоятельствам, а именно по причине технического сбоя, в связи с чем, отсутствует вина ФГКУ "УВО ВНГ России по Владимирской области" в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ               "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ).  

ОПФР по Владимирской области в отзыве от 29.11.2022 № 629 указало на законность и обоснованность оспариваемого Решения и отсутствие оснований для его отмены.

С 01.01.2023 на основании Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ                       "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Владимирской области реорганизовано и изменило наименование на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (далее – ОСФР по Владимирской области, Фонд).

ОСФР по Владимирской в возражениях от 11.01.2023 № 629 указало на необоснованность требования ФГКУ "УВО ВНГ России по Владимирской области" и отсутствие оснований для отмены решения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

ФГКУ "УВО ВНГ России по Владимирской области" зарегистрирован 21.08.2012 в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. 

Заявителем через оператора электронного документооборота, был отправлен в ОПФ по Владимирской области сформированный отчет по форме СЗВ-М за май 2022 года. 

Из-за возникших технических проблем при передаче отчетности вышеуказанный отчет не был получен Фондом и был повторно отправлен страхователем в контролирующий орган 10.06.2022, а также 15.06.2022.

16.06.2022 ОПФ РФ по Владимирской области направило ФГКУ "УВО ВНГ России по Владимирской области" сообщение о непредставлении сведений в установленный законом срок. 

04.07.2022 по факту нарушения сроков предоставления сведений, ОПФ РФ по Владимирской области составлен акт № 043S18220005020, рассмотрение которого назначено на 08.08.2022, о чем был надлежащим образом уведомлен страхователь. 

Решением от 08.08.2022 страхователь за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 9 500 руб. 

Не согласившись с Решением ОПФ РФ по Владимирской области о привлечении к ответственности, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (преамбула Закона).

ФГКУ "УВО ВНГ России по Владимирской области" в соответствии с абзацем 4 статьи 1 рассматриваемого Федерального закона является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должно исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

Пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно статье 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. 

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере                     500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. 

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма (абз. 5 ст. 17 Закона № 27-ФЗ). 

В силу пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. 

Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации. 

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, отчетность за май 2022 года по форме СЗВ-М подлежала представлению в Фонд не позднее 15.06.2022, однако фактически поступила в ОПФР по Владимирской области 16.06.2022. 

При этом заявитель пояснил, что отчет по форме СЗВ-М за май 2022 года был первоначально отправлен им 27.05.2022, однако не был доставлен в связи с техническими проблемами.

07.06.2022 ФГКУ "УВО ВНГ России по Владимирской области" было направлено обращение в ООО "Цифровые технологии" о возникающих технических проблемах при отправке отчетности. 

В ответ на обращение ООО "Цифровые технологии" сообщило                  ФГКУ "УВО ВНГ России по Владимирской области", что не имеют доступа к серверу. 

Отчет был повторно направлен в Фонд 10.06.2022, однако также не был доставлен.

Для решения возникших технических проблем заявитель обратиться в федеральное государственное казенное учреждение "Главный центр информационных технологий войск национальной гвардии Российской Федерации".

В ответ на указанное обращение заявителем получено сообщение о том, что обслуживание сервиса 1С-отчетность не входит в рамки заключенного между ФГКУ УВО и ФГКУ "ЩИТ войск национальной гвардии" государственного контракта на оказание услуг по программному сопровождению ИС "Витязь", а также было предложено обратиться к поставщику, осуществляющему обслуживание сервиса.

Также в материалы дела представлено письмо ООО "Цифровые технологии" от 22.12.2022 №23, из которого следует, что 16.06.2022 в 10:20 с адреса электронной почты uvo5otdel(a)yandex.ru поступила информация о том, что ФГКУ "ОВО по Петушинскому району - филиал ФГКУ "УВО ВНГ РФ по Владимирской области" направлено новое заявление на продление возможности использования сервиса "1С-Отчетность". По данному заявлению ООО "Цифровые технологии" продлили использование сервиса                         "1С-Отчетность".

Согласно письму АО "Калуга Астрал" от 08.01.2023 № 1СО-4110781, являющегося оператором сервиса передачи отчетности в контролирующие органы путем электронного документооборота, за период с 27 мая по 16 июня 2022 года от заявителя поступал транспортный контейнер, содержащий пачки ИС. 

Таким образом, сведения по форме СЗВ-М с типом "исходная" за май 2022 года были направлены ФГКУ "УВО ВНГ России по Владимирской области" в территориальный орган ПФР в установленный срок, однако прошли через АО "Калуга Астрал" только 16.06.2022.

Вместе с тем суд принимает во внимание, что из пояснений заявителя следует и Фондом по существу не оспаривается, что пролонгация лицензии на использование программного обеспечения "1С-Отчетность" была осуществлена ФГКУ "УВО ВНГ России по Владимирской области" в апреле 2022 года, в связи с чем некорректная работа данного сервиса не может быть поставлена в вину страхователю.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным и подтвержденным материалами дела довод заявителя о том, что несвоевременное представление отчетности в Фонд было обусловлено возникшими техническими проблемами, не связанными с действиями (бездействием) ФГКУ "УВО ВНГ России по Владимирской области". Вместе с тем материалы дела свидетельствуют о том, что заявитель неоднократно в рамках установленного срока принимал меры по направлению отчетности, а также устранению технического сбоя, препятствующего выполнению указанной обязанности с целью недопущения совершения вменяемого правонарушения. 

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что несвоевременное получение ОПФ РФ по Владимирской области отчета по форме СЗВ-М вызвано причинами, не зависящим от заявителя. 

В силу статьи 106 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность. 

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии вины. 

Учитывая изложенное правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности у Фонда не имелось. 

Как указывалось выше, вина за технические неполадки программы, обеспечивающей электронный документооборот между заявителем и ответчиком, не может быть возложена на страхователя, следовательно, начисление финансовых санкций в установленных обстоятельствах неправомерно. 

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований. 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным для организаций составляет 3 000 руб. 

При этом госпошлина по делу взысканию не подлежит, поскольку в силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель и заинтересованное лицо    от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 4, 65, 110, 167–170, 201, 227–229, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Требование федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области" удовлетворить.

2. Признать незаконным решения государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Владимирской области от 08.08.2022 № 043S19220005807.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                      П.Ю. Андрианов