Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-18030/2022

14 октября 2022 года

город Пермь

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2022 года.  Полный текст решения изготовлен 14 октября 2022 года.  

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., при  ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коноваловой  К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Частного  учреждения «Добровольная пожарная команда Краснокамского городского  округа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Контрольно-счетной палате Краснокамского городского округа  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании недействительными акта от 21.03.2022, представления от  07.04.2022 № 8 и предписания от 07.04.2022 № 1,  

третьих лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно  предмета спора: Администрация Краснокамского городского округа,  Муниципальное казенное учреждение «Управление гражданской защиты,  экологии и природопользования Краснокамского городского округа».  

при участии: 

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 01.04.2022, предъявлен  паспорт и диплом, ФИО2, директор, предъявлен паспорт,  ФИО3, по доверенности от 10.10.2022, предъявлен паспорт,  

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от  14.07.2022, предъявлен паспорт и диплом, ФИО5, по доверенности  от 08.09.2022, предъявлен паспорт,  

от Администрации Краснокамского городского округа – ФИО6, по  доверенности от 01.02.2022, предъявлено удостоверение.  

У С Т А Н О В И Л :

Частное учреждение «Добровольная пожарная команда  Краснокамского городского округа» (далее – заявитель, Учреждение, ЧУ  «ДПК КГО») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к  Контрольно-счетной палате Краснокамского городского округа (далее –  

заинтересованное лицо, КСП КГО) о признании недействительными акта от  31.03.2022, представления от 07.04.2022 № 8, предписания от 07.04.2022 № 1.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Администрация Краснокамского городского округа, Муниципальное  казенное учреждение «Управление гражданской защиты, экологии и  природопользования Краснокамского городского округа».  

Представители заявителя настаивают на требованиях по основаниям,  изложенным в заявлении. Представлены дополнительные документы в  обоснование заявленных требований.  

Представители заинтересованного лица возражают против  удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве,  оспариваемое представление считает законным и обоснованным.  

Представитель третьего лица Администрации Краснокамского  городского округа в судебном заседании требования поддержала.  

От МКУ «Управление гражданской защиты, экологии и  природопользования Краснокамского городского округа» поступил  письменный отзыв, представитель в судебное заседание не явился.  

В соответствии со ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд решил  вопрос о возможности проведения судебного заседания в отсутствие  представителя указанного лица.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд  установил следующее.  

01 января 2021 года между МКУ «Управление гражданской защиты,  экологии и природопользования Краснокамского городского округа» и  Частным учреждением «Добровольная пожарная команда Краснокамского  городского округа» заключено Соглашение о предоставлении из бюджета  Краснокамского городского округа в 2021 году субсидии на обеспечение  деятельности добровольной пожарной охраны на территории  Краснокамского округа.  

В соответствии с п. 1.1 предметом настоящего Соглашения является  предоставление Получателю из бюджета Краснокамского городского округа  в 2021 году субсидии на обеспечение деятельности добровольной пожарной  охраны на территории Краснокамского городского округа (далее - Субсидия).  

Из п. 1.2 Соглашения следует, что предоставленные из бюджета  Краснокамского городского округа средства направляются на:  

1.2.1. прохождение добровольными пожарными медицинского  освидетельствования;  

1.2.2.выплату материального стимулирования и отчислений в  налоговые органы добровольным пожарным, активно участвующим в  осуществлении профилактики пожаров, тушении пожаров и проведении  аварийно-спасательных работ, осуществляемых в рамках заключенных  договоров возмездного оказания услуг;  

1.2.3.услуги, работы по содержанию имущества, коммунальные услуги,  прочие работы (услуги);  

1.2.4. обеспечение расходными материалами, необходимыми для  деятельности добровольной пожарной охраны на территории  Краснокамского городского округа;  

1.2.5. налоги, пошлины и сборы. 

Согласно пункту 2.1 соглашения от 01.01.2021 субсидия  предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств,  доведенными МКУ «УГЗЭП», как получателю средств бюджета  Краснокамского городского округа, по кодам классификации расходов  бюджета Краснокамского городского округа (далее - коды БК) на цель,  указанную в разделе I настоящего Соглашения, в размере 4 900 000,00  (четыре млн. девятьсот тысяч рублей ,00 коп.) в том числе: ежемесячно:  январь - 392 000,00, февраль - 392 000,00, март - 392 000,00, апрель392 000,00, май - 392 000,00, июнь - 392 000,00, июль - 392 000,00, август392 000,00, сентябрь - 392 000,00, октябрь - 392 000,00 ноябрь - 392 000,00,  декабрь - 588 000,00- по коду БК.  

01 ноября 2021 года между МКУ «Управление гражданской защиты,  экологии и природопользования Краснокамского городского округа» и  Частным учреждением «Добровольная пожарная команда Краснокамского  городского округа» заключено Дополнительное соглашение № 1 к  Соглашению от 01.01.2021, в соответствии с которым увеличена сумма  Соглашения, указанная в п. 2.1 на 628 900 руб., в том числе: ноябрь –  314 450,00; декабрь – 314 450,00.  

В соответствии с пунктами 9, 17 Положения о Контрольно-счетной  палате Краснокамского городского округа, утвержденного решением  Краснокамской городской Думы от 28.11.2018 № 54, пунктом 1.3 плана  работы Контрольно-счетной палаты Краснокамского городского округа на  2022 год проведено контрольное мероприятие «Проверка принятия мер по  результатам контрольного мероприятия «Проверка расходования средств,  выделенных на реализацию муниципальной программы «Обеспечение  общественной безопасности на территории Краснокамского городского  округа», в том числе субсидии на обеспечение деятельности добровольной  пожарной охраны на территории Краснокамского городского округа».  

Контрольное мероприятие проведено в период с 01.02.2022 года по  04.02.2022 года, с 15.02.2022 года по 14.03.2022 года.  

По результатам контрольного мероприятия составлен акт от 21.03.2022.  

07 апреля 2022 года Контрольно-счетной палатой Краснокамского  городского округа главе администрации Краснокамского городского округа  выдано представление № 8, содержащее предложение по соблюдению  требований нормативных актов.  

07 апреля 2022 года Контрольно-счетной палатой Краснокамского  городского округа главе администрации Краснокамского городского округа  выдано предписание № 1, содержащее требование Администрации  Краснокамского городского округа, как главному распорядителю средств  

бюджета Краснокамского городского округа, осуществляющему бюджетные  полномочия, связанные с предоставлением некоммерческой организации  субсидии на обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны,  направить в адрес Частного учреждения «Добровольная пожарная команда  Краснокамского городского округа» требование о частичном возврате  субсидии в сумме 834 513,47 рублей, предоставленной данному учреждению  в 2021 году на обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны на  территории Краснокамского городского округа. В соответствии с пунктом  4.10 Порядка предоставления субсидии из бюджета Краснокамского  городского округа на обеспечение деятельности добровольной пожарной  охраны на территории Краснокамского городского округа, утвержденного  постановлением администрации Краснокамского городского округа от  31.12.2019 № 944-п (в редакции постановлений АКГО от 07.08.2020 № 426-п,  от 02.08.2021 № 502-п) требование о возврате субсидии должно быть  исполнено ЧУ «ДПК КГО» в течение 15 рабочих дней с даты получения  указанного требования.  

Полагая, что акт, представление и предписание не соответствуют  закону, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным  требованием.  

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в  порядке ст. ст. 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.  

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные  лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений  и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные  интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного  правового акта недействительным, решений и действий (бездействия)  незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически  значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным  правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может  быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда  гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных  интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный  по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен  судом.  

Порядок восстановления процессуальных сроков предусмотрен статьей  

117 АПК РФ. В силу части 2 указанной статьи арбитражный суд  восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины  пропуска срока уважительными.  

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для  определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос  решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда в пределах  предоставленных дискреционных полномочий.  

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской  Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе  установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о  признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений,  действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью  обеспечить стабильность и определенность административных и иных  публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее  право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в  силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии  заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных  правоотношений; вопрос о причинах пропуска срока решается судом после  возбуждения дела - в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе  ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока  был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства  подлежат удовлетворению судом.  

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской  Федерации, выраженных в Определении от 02.12.2013 № 1908-О, по своему  буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления  закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно  предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных  интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом  конкретном случае судом на основе установления момента, когда  заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.  

Исчисление сроков для обращения в суд возможно с учетом  особенностей публично-правовых отношений и имея в виду, в конечном  счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников  правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по  формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской  Федерации (статья 19, части 1 и 2; статья 46, части 1 и 2).  

Принимая во внимание отсутствие доказательств направления  оспариваемых ненормативных актов заявителю, незначительный временной  интервал пропуска срока обращения в суд, учитывая положения статьи 2  АПК РФ, приведенные правовые позиции Конституционного Суда  Российской Федерации об обеспечении гарантированного статьей 46  Конституцией Российской Федерации права на судебную защиту и  недопустимости его лишения исключительно по формальным основаниям,  суд полагает возможным восстановить процессуальный срок обращения  

заявителя в суд с настоящим заявлением.  

Решением Краснокамской городской думы от 28.11.2018 № 54 создана  Контрольно-счетная палата Краснокамского городского округа без  образования юридического лица, утверждено Положение о Контрольно-счетной палате Краснокамского городского округа (далее – Положение о  КСП КГО).  

В соответствии с п. 1.1 Положения о КСП КГО Контрольно-счетная  палата Краснокамского городского округа (далее - Контрольно-счетная  палата) является постоянно действующим органом внешнего  муниципального финансового контроля, образуется Краснокамской  городской Думой и ей подотчетна.  

Пунктом 8.1 Положения о КСП КГО установлены полномочия КСП  установленной сфере деятельности, в частности: контроль над исполнением  бюджета Краснокамского городского округа; организация и осуществление  контроля за законностью, результативностью (эффективностью и  экономностью) использования средств бюджета Краснокамского городского  округа, а также средств, получаемых бюджетом Краснокамского городского  округа из иных источников, предусмотренных законодательством  Российской Федерации;  

В соответствии с п. 18.1 Положения о КСП КГО контрольно-счетная  палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить  в органы местного самоуправления и муниципальные органы  Краснокамского городского округа, организации и их должностным лицам  представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению  выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения  материального ущерба Краснокамскому городскому округу или возмещению  причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц,  виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению,  устранению и предупреждению нарушений.  

В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по  их пресечению и предупреждению, воспрепятствования проведению  должностными лицами Контрольно-счетной палаты контрольных  мероприятий Контрольно-счетная палата направляет в органы местного  самоуправления и муниципальные органы Краснокамского городского  округа, проверяемые организации и их должностным лицам предписание (п.  18.4 Положения о КСП КГО).  

Согласно п. 18.8 Положения о КСП КГО неисполнение или  ненадлежащее исполнение в установленный срок предписания Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную Кодексом  Российской Федерации об административных правонарушениях и  законодательством Пермского края.  

Согласно положениям ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением  признается совершенное высшим исполнительным органом государственной  власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией),  

финансовым органом, главным администратором (администратором)  бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком:  

нарушение положений бюджетного законодательства Российской  Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные  правоотношения;  

нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные  нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим  лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повлекшее  причинение ущерба публично-правовому образованию;  

нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств  из бюджета;  

нарушение установленных законодательством Российской Федерации о  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных (муниципальных) нужд требований к планированию,  обоснованию закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных (муниципальных) нужд, а также требований к изменению,  расторжению государственного (муниципального) контракта;  

несоблюдение целей, порядка и условий предоставления кредитов,  обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями.  

Согласно ст. 269.2 БК РФ к полномочиям органом внутреннего  государственного (муниципального) финансового контроля по  осуществлению внутреннего государственного (муниципального)  финансового контроля относятся, в том числе контроль за соблюдением  положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в  том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и  составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности  государственных (муниципальных) учреждений.  

В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской  Федерации, Федеральными законами от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации», от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от  22 февраля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о мерах пожарной  безопасности», от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной  охране», Законом Пермского края от 30 сентября 2011 г. № 827-ПК «О  добровольной пожарной охране в Пермском крае», в целях стимулирования  участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том  числе участия в борьбе с пожарами, Постановлением администрации  Краснокамского городского округа от 31.12.2019 № 944-п утверждён  Порядок предоставления субсидии из бюджета Краснокамского городского  округа на обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны на  территории Краснокамского городского округа (далее – Порядок № 944-п).  

Постановлением администрации Краснокамского городского округа от  07.08.2020 № 426-п внесены изменения в постановление администрации  Краснокамского городского округа от 31.12.2019 № 944-п «Об утверждении  порядка предоставления субсидии из бюджета Краснокамского городского  

округа на обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны на  территории Краснокамского городского округа» (далее – Порядок № 426-п).  

В соответствии с п. 1.2 Порядка № 426-п субсидия в соответствии с  настоящим Порядком предоставляется некоммерческим организациям -  социально ориентированным общественным объединениям пожарной  охраны, созданным по инициативе физических и (или) юридических лиц –  общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении  пожаров, имеющих в своей структуре территориальные подразделения  добровольной пожарной охраны (далее – Получатель субсидии).  

Согласно п. 1.3 Порядка № 426-п средства, предоставляемые  Получателю субсидии в форме субсидии, имеют целевое назначение и  используются на обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны  на территории Краснокамского городского округа. Средства,  предоставляемые Получателю субсидии в форме субсидии, не могут быть  использованы на приобретение иностранной валюты, за исключением  операций, предусмотренных пунктом 3 статьи 78.1 Бюджетного кодекса  Российской Федерации.  

В соответствии с п. 2.5 Порядка № 426-п субсидии предоставляются  для финансирования расходов на:  

1) прохождение добровольными пожарными медицинского  освидетельствования;  

2) выплату материального стимулирования и отчислений в налоговые  органы добровольным пожарным, активно участвующим в осуществлении  профилактики пожаров, тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, осуществляемых в рамках заключенных договоров  возмездного оказания услуг;  

3) услуги, работы по содержанию имущества, коммунальные услуги,  прочие работы (услуги);  

4) обеспечение расходными материалами, необходимыми для  деятельности добровольной пожарной охраны на территории  Краснокамского городского округа;  

5) налоги, пошлины и сборы. 

В соответствии с п. 4.9 Порядка № 426-п в случае выявления  Получателем бюджетных средств и (или) органом муниципального  финансового контроля фактов нецелевого использования субсидии,  предоставления Получателем субсидии заведомо ложных сведений,  нарушений условий настоящего Порядка, Соглашения, средства субсидии  подлежат возврату в бюджет Краснокамского городского округа.  

В случаях выявления обстоятельств, указанных в пункте 4.9  настоящего Порядка, Получатель бюджетных средств направляет  Получателю субсидии требование о возврате субсидии, которое должно быть  исполнено Получателем субсидии в течение 15 рабочих дней с даты  получения указанного требования (п. 4.10 Порядка № 426-п).  

Основанием для возврата субсидии, по мнению заинтересованного  лица, является то обстоятельство, что в отчеты о расходах, представляемые  

заявителем в МКУ «Управление гражданской защиты, экологии и  природопользования», включены расходы по оплате труда директора  учреждения, выполняющего одновременно обязанности командира ДПК, -  ФИО2 в сумме 834 513,47 рублей за 2 штатные единицы, в том  числе: - заработная плата (перечисления на карту + НДФЛ) - 640 947,37  рублей; - страховые платежи - 193 566,10 рублей. Расходы по оплате труда  директора и командира ДПК произведены за счет средств субсидии без  соблюдения ее целевого назначения установленного пунктом 2.5 Порядка №  426-п, пунктом 1.2.2 Соглашения от 01.01.2021, согласно которым средства  субсидии, предоставляемой на обеспечение деятельности добровольной  пожарной охраны, должны быть направлены на выплату материального  стимулирования и отчислений в налоговые органы добровольным пожарным,  активно участвующим в осуществлении профилактики пожаров, тушении  пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, осуществляемых в  рамках заключенных договоров возмездного оказания услуг.  

Вместе с тем, заинтересованным лицом не учтено, что в соответствии с  п.п. 3 п. 2.5 Порядка № 426-п субсидии предоставляются, в том числе, для  финансирования расходов на прочие работы (услуги), что не исключает  направление средств субсидии на финансирование расходов по оплате труда  руководителя учреждения, поскольку ни Порядком № 426-п, ни  Соглашением состав расходов, включаемых в «прочие расходы (услуги)»  нормативно не закреплён.  

Кроме того, заявителем приведены, а заинтересованным лицом не  оспорены доводы о том, что руководитель ДПК, имея необходимую  квалификацию, одновременно являясь командиром добровольной пожарной  команды и, будучи включённым в сводный реестр добровольных пожарных  по Пермскому краю, в рамках деятельности ДПК непосредственно проводил  мероприятия по профилактике, тушению пожаров, проведению аварийно-спасательных работ, осуществляемых в рамках заключенных договоров  возмездного оказания услуг, в связи с чем вправе рассчитывать на получение  мер поддержки, установленных п.п.2 п. 2.5 Порядка № 426-п.  

Довод КСП КГО о том, что сотрудники Учреждения должны  осуществлять свои обязанности на основании исключительно гражданско-правовых договоров, не соответствует правовым позициям  Конституционного Суда Российской Федерации, отраженным в  Определениях от 19.05.2009 № 597-О-О, от 29.05.2019 № 1262-О, согласно  которым свобода труда проявляется, в частности, в имеющейся у гражданина  возможности свободно распорядиться своими способностями к труду, т.е.  выбрать как род занятий, так и порядок оформления соответствующих  отношений и определить, будет ли он осуществлять предпринимательскую  деятельность, поступит ли на государственную службу, заключит ли  трудовой договор либо предпочтет выполнять работы (оказывать услуги) на  основании гражданско-правового договора. В случае избрания договорно-правовой формы он вправе по соглашению с лицом, предоставляющим  работу, остановиться на той модели их взаимодействия, которая будет  

отвечать интересам их обоих, и определить, какой именно договор будет  заключен - трудовой либо гражданско-правовой. Договорно-правовыми  формами, опосредующими выполнение работ (оказание услуг), подлежащих  оплате (оплачиваемая деятельность), по возмездному договору, могут быть  как трудовой договор, так и гражданско-правовые договоры (подряда,  поручения, возмездного оказания услуг и др.), которые заключаются на  основе свободного и добровольного волеизъявления заинтересованных  субъектов - сторон будущего договора. При этом, заключив трудовой  договор с работодателем, физическое лицо приобретает правовой статус  работника, содержание которого определяется положениями статьи 37  Конституции Российской Федерации и охватывает в числе прочего ряд  закрепленных данной статьей трудовых и социальных прав и гарантий,  сопутствующих трудовым правоотношениям либо вытекающих из них. Лицо  же, заключившее гражданско-правовой договор о выполнении работ или  оказании услуг, не наделено перечисленными конституционными правами и  не пользуется гарантиями, предоставляемыми работнику в соответствии с  законодательством о труде и об обязательном социальном страховании.  

Исходя из статьи 78 БК РФ возврат бюджетных средств предполагается  при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение, и при  нецелевом использовании субсидии. Указанный подход подтверждается  сформированной судебной практикой, поддерживаемой Верховным Судом  Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской  Федерации от 23.11.2016 № 308-ЭС16-16453).  

Правовая природа договорного обязательства о предоставлении  субсидии заключается в безвозмездной передаче получателю субсидии  денежных средств для направления их на общеполезные социально значимые  цели с предоставлением отчета об их использовании.  

Условие о возврате субсидии в случае нарушения получателем условий  предоставления субсидии по своему содержанию является ответственностью  и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления  нарушенного права.  

Следовательно, ответственность в виде возврата субсидии,  установленная нормативными актами, подлежит применению в случае, если  нарушение, допущенное при получении субсидии, фактически привело или  может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства  и/или к нарушению права.  

Нарушение условий предоставления субсидии возникает не при любом  нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а  именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии  предоставления уполномоченными органами субсидий их получателям.  

Исходя из положений статей 78, 306.4 БК РФ возврат субсидии  возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо  объективным критериям права на ее получение (нарушение условий  предоставления субсидии) либо при использовании средств субсидии  нецелевым образом.  

Таким образом, суд приходит к выводу, что средства субсидии  направлены на достижение целей, для которых они предоставлялись – на  обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны на территории  Краснокамского городского округа. Следовательно, оснований для их  возврата в доход федерального бюджета не имеется.  

Учитывая изложенное, поскольку содержащееся в предписании  требование непосредственно затрагивают права и законные интересы  заявителя, т.к. действия по возврату субсидии в бюджет надлежит совершить  именно заявителю, требование в части признания недействительным  предписания Контрольно-счетной палаты Краснокамского городского округа  от 07.04.2022 № 1 подлежит удовлетворению.  

Учреждением так же заявлено требование о признании  недействительным представления Контрольно-счетной палатой  Краснокамского городского округа № 8 от 07 апреля 2022 года.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации  и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений  и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные  интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Таким образом, для признания незаконным ненормативного правового  акта требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону и нарушения  указанным ненормативным правовым актом прав и законных интересов  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Из текста оспариваемого представления следует, что оно адресовано  главе администрации Краснокамского городского округа и содержит  предложение по соблюдению требований нормативных актов а также  принятию мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.  

Оспариваемый ненормативный акт не затрагивает права и законные  интересы заявителя, не возлагает на него каких-либо обязанностей, в связи с  чем, совокупность условий для признания ненормативного правового акта  недействительным отсутствует, требование Учреждения в части признания  недействительным представления Контрольно-счетной палаты  Краснокамского городского округа № 8 от 07 апреля 2022 года  удовлетворению не подлежат.  

В отношении требований заявителя о признании недействительным  акта проверки от 21.03.2022 суд пришел к выводу, что производство в данной  части подлежит прекращению по следующим основаниям.  

В соответствии со ст. 29 АПК РФ арбитражным судам  подведомственны дела об оспаривании ненормативных правовых актов  органов государственной власти Российской Федерации, органов  государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного  самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных  органов, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономический  деятельности.  

Под ненормативным актом, который может быть оспорен в  арбитражном суде, понимается акт индивидуального характера,  устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности  конкретных лиц.  

Акт проверки не устанавливает, не изменяет и не отменяет права и  обязанности заявителя, не влечет правовых последствий, не затрагивает его  права и законные интересы, а, закрепляя результат проведения проверки,  лишь фиксирует факт выявленных нарушений, он не содержит никаких  властно-распорядительных предписаний для заявителя, носит  информационный характер, не препятствуют осуществлению  предпринимательской или иной экономической деятельности, поэтому не  может быть оспорен в суде путем предъявления требования о признании его  недействительным.  

Учитывая изложенное, производство по делу в указанной части  подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.  

Поскольку заявителю была предоставлена отсрочка от уплаты  госпошлины, а заинтересованное лицо от уплаты госпошлины освобождено,  судебные расходы не распределяются  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд   

Р Е Ш И Л:

Производство по делу в части требования о признании  недействительным акта Контрольно-счетной палаты Краснокамского  городского округа от 21.03.2022 прекратить.  

Признать недействительным предписание Контрольно-счетной палаты  Краснокамского городского округа от 07.04.2022 № 1.  

Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав  и законных интересов заявителя.  

В удовлетворении остальной части требований Частного учреждения  «Добровольная пожарная команда Краснокамского городского округа»  отказать.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в  Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его  принятия через Арбитражный суд Пермского края.  

Электронная подпись действительна.

Судья Е.В. Завадская 

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство Дата 17.12.2021 5:09:02 

 Кому выдана ЗАВАДСКАЯ ЕЛЕНА ВАСИЛЬЕВНА