АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А84-3068/2018

21 ноября 2018 года

город Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена 15.11.2018.

Решение изготовлено в полном объеме 21.11.2018.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф» (далее –  ГБУЗС «ЦЭМПМК», учреждение, заявитель; ул. Пугачева, 28, 

<

...>) 

об оспаривании решения Территориального фонда обязательного медицинского страхования города Севастополя  (далее – Территориальный фонд ОМС, орган контроля; ул. Ленина, 2, 

<

...>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента здравоохранения города Севастополя (далее – Департамент; ул. Ленина, д. 2, 

<

...>),

в присутствии в судебном заседании представителей:

ГБУЗС «ЦЭМПМК» – ФИО2;

Территориального фонда ОМС –  ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

В производстве Арбитражного суда города Севастополя (далее – суд) находится дело по заявлению ГБУЗС «ЦЭМПМК» о признании незаконным решения Территориального фонда ОМС о неэффективном использовании денежных средств обязательного медицинского страхования (ОМС) в сумме 274 222,44 рублей, изложенного в акте проверки от 30.07.2018 № 26.

Определением суда 06.09.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент.

Представитель заявителя в судебном заседании обосновала свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему, в частности, указав: оплата труда в учреждении в проверяемый период производилась согласно нормам действующего трудового законодательства, на основании утвержденного Департаментом штатного расписания; поскольку бюджетные учреждения не являются получателями бюджетных средств, требование о соблюдении закрепленного в статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципа эффективности к ним не применяются.

           В свою очередь, представитель органа контроля высказал возражения относительно предъявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, пояснил, что в проверяемый период оплата труда части управленческого состава учреждения производилась с применением завышенных должностных окладов, не включенных в действующую систему оплаты труда. 

            Департамент явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени заседания суда был уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в отзыве на заявление поддержал требование ГБУЗС «ЦЭМПМК» по мотивам отсутствия доказательств нарушения заявителем статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации и отсутствия у Территориального фонда ОМС полномочий по оценке использования средств ОМС медицинскими организациями как неэффективного. Относительно штатного расписания, на которое ссылается заявитель как на основание выплаты спорных сумм на оплату труда части управленческого состава учреждения, Департамент пояснил, что указанный документ согласован им на предмет соответствия наименований должностей номенклатуре должностей медицинских и фармацевтических работников, квалификационным справочникам и профессиональным стандартам, а также на предмет отсутствия превышения фонда оплаты труда. Также третье лицо, подтвердило, что дополнительное соглашение к трудовому договору с главным врачом ГБУЗС «ЦЭМПМК» в части увеличения размера его должностного оклада до уровня, указанного в штатном расписании, не оформлялось, ввиду отсутствия соответствующего приказа Департамента. 

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ГБУЗС «ЦЭМПМК» не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, в июле 2018 года на основании приказа директора Территориального фонда ОМС от 06.07.2018 №182 (в редакции от 09.07.2018) специалистами органа контроля в отношении ГБУЗС «ЦЭМПМК» проведена внеплановая, тематическая проверка по вопросу расходования средств ОМС на оплату труда главному врачу, заместителю главного врача по экономическим вопросам, заместителю главного врача по медицинской части, главному бухгалтеру, главному фельдшеру за период с 01.02.2017 по 06.07.2018, в ходе которой установлено неэффективное расходование средств ОМС на сумму 274 222,44 рублей, из них: 

- в нарушение статей 135, 145 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), части 3 постановления Правительства Севастополя от 14.04.2015 N 280-ПП «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения города Севастополя», главному врачу, заместителю главного врача по экономическим вопросам, заместителю главного врача по медицинской части, главному бухгалтеру, главному фельдшеру учреждения выплачивалась заработная плата с применением завышенных должностных окладов, не включенных в действующую систему оплаты труда:

в период с 01.02.2017 по 08.06.2017 в размере 217 989,20 рублей;

в период с 09.06.2017 по 30.06.2017 в размере 20 689,38 рублей;

- в нарушение статьи 135 ТК РФ, пункта 7 части 5 приказа Департамента здравоохранения города Севастополя от 25.05.2017 N 544 «Об утверждении Типового положения об оплате труда работников государственных учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент здравоохранения города Севастополя», главному фельдшеру учреждения в период с 01.07.2017 по 31.12.2017 выплачивалась заработная плата с применением завышенного должностного оклада, не включенного в действующую систему оплаты труда, что привело к неэффективному использованию средств ОМС в размере 35 543,86 рублей.

По результатам указанной проверки Территориальный фонд ОМС составил акт от 30.07.2018 №26 (далее – Акт проверки), в котором изложил следующие требования к ГБУЗС «ЦЭМПМК»: предоставить в орган контроля в течение 10 дней информацию об устранении выявленных нарушений и недостатков, отраженных в настоящем акте, или план мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков.

           02.08.2018 заявитель, не согласившись с фактами, изложенными в Акте проверки, предоставил в Территориальный фонд ОМС соответствующие возражения.

           Письмом органа контроля от 08.08.2018 №2151/07 возражения ГБУЗС «ЦЭМПМК» на Акт проверки признаны необоснованными. 

           Полагая, что изложенное в Акте проверки решение о неэффективном использовании денежных средств ОМС в сумме 274 222,44 рублей является незаконным и подлежит отмене, ГБУЗС «ЦЭМПМК» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов - на заявителя.

   В соответствии с пунктом 12 части 7 статьи 34 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» к полномочиям территориального фонда обязательного медицинского страхования относится осуществление контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проведение проверок и ревизии. 

   В силу части 11 статьи 40 Закона №326-ФЗ территориальный фонд обязательного медицинского страхования (далее – территориальный фонд) в порядке, установленном Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, вправе осуществлять контроль, в том числе за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями. 

   Приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 N 73 утверждено Положение о контроле за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями (далее – Положение №73).

  Исходя из пункта 5 Положения №73, территориальный фонд вправе проводить внеплановые проверки. Внеплановые проверки проводятся по решению директора территориального фонда на основании представлений контрольных органов, обращений в адрес территориального фонда органов государственной власти субъекта Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - Федеральный фонд), обращений, жалоб и заявлений граждан, в связи с истечением срока исполнения медицинской организацией требований территориального фонда об устранении нарушений и недостатков, и (или) возврате (возмещении) средств, и (или) уплате штрафов (пеней), проведением Федеральным фондом проверок соблюдения законодательства об обязательном медицинском страховании на территории субъекта Российской Федерации и использования средств обязательного медицинского страхования участниками обязательного медицинского страхования, в случае прекращения действия договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в том числе в связи с приостановлением или прекращением действия лицензии, ликвидации медицинской организации и других необходимых случаях.

Основанием для проведения проверки является приказ территориального фонда, определяющий тему проверки, проверяемый период, руководителя и состав комиссии (рабочей группы), сроки проведения проверки (пункт 6 Положения №73).

В рассматриваемом случае, основанием для проведения внеплановой проверки использования учреждением средств ОМС послужило поручение следователя по особо важным делам отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Севастополю (вх. №3007 от 09.07.2018).

            По выводам суда, указанное обращение должностного лица органа, осуществляющего в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства, соответствует пункту 5 Положения №73 и может служить основанием для проведения внеплановой проверки использования учреждением средств ОМС.

            Проверка использования средств, полученных медицинскими организациями на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования, включает проверку по структуре тарифа на оплату медицинской помощи, в том числе: осуществления расходов на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда: правильность начисления и выплаты заработной платы в соответствии с установленными ставками, должностными окладами и фактически отработанным временем, обоснованность выплат различных надбавок и доплат за совмещение профессий и должностей и т.д. (проверяются все документы, подтверждающие обоснованность производимых выплат: штатное расписание, тарификационные списки, документы, подтверждающие квалификацию специалистов, графики работы структурных подразделений и сотрудников, приказы по личному составу, трудовые соглашения, коллективный договор, положение об оплате труда и т.д.), проверка первичных бухгалтерских документов по расходованию средств обязательного медицинского страхования на выплаты (заработная плата, премии, доплаты, поощрения, материальная помощь), уплату налогов и страховых взносов, установленных законодательством Российской Федерации. При проверке отражаются случаи расходования средств обязательного медицинского страхования на выплаты (заработная плата, премии, доплаты, поощрения, материальная помощь) лицам, не участвующим в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (абзац второй подпункта 2 пункта 17.2 Положения №73). 

   Согласно пункту 23 Положения №73 по результатам проверки составляется акт проверки, заключительная часть которого должна содержать обобщенную информацию о результатах проверки, с указанием выявленных нарушений и недостатков и сроков их устранения или сроков представления плана мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков.

Как ранее указано судом, актом Территориального фонда ОМС от 30.07.2018 №26 установлен факт неэффективного использования ГБУЗС «ЦЭМПМК» средств обязательного медицинского страхования в сумме 274 222,44 рублей, направленных на оплату труда главному врачу, заместителю главного врача по экономическим вопросам, заместителю главного врача по медицинской части, главному бухгалтеру, главному фельдшеру учреждения за период с 01.02.2017 по 31.12.2017.

К указанным выводам должностные лица органа контроля пришли по следующим мотивам.

           Согласно статье 17 Закона города Севастополя от 10.07.2014 N 34-ЗС «Об условиях оплаты труда работников государственных учреждений города Севастополя» (в ред. от 24.07.2015) оплата труда руководителей учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров состоит из должностного оклада, компенсационных и стимулирующих выплат и определяется трудовым договором. Порядок и размеры оплаты труда руководителей учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров устанавливаются Правительством Севастополя или исполнительными органами государственной власти Севастополя, на которые возложены координация и регулирование деятельности соответствующих отраслей и (или) которые осуществляют функции и полномочия учредителей учреждений.

           Постановлением Правительства Севастополя от 14.04.2015 N 280-ПП утверждено Примерное положение об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения города Севастополя (далее – Примерное положение), которое определяет условия оплаты труда работников государственных учреждений здравоохранения города Севастополя, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент здравоохранения города Севастополя.

            Примерное положение предусматривает единые принципы оплаты труда работников учреждений и включает, в том числе: размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников и условия их установления; условия оплаты труда руководителей учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров (пункт 1.4 Примерного положения).

             В силу пункта 1.10 Примерного положения, условия оплаты труда, включая размер оклада (должностного оклада) работника, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, являются обязательными для включения в трудовой договор.

            Условия оплаты труда руководителей учреждений, их заместителей, главных бухгалтеров определены в разделе 3 Примерного положения:

            - порядок и размеры оплаты труда руководителей учреждений устанавливаются Департаментом здравоохранения города Севастополя как исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя учреждений (пункт 3.4);

           - должностные оклады заместителей руководителей учреждений, главного бухгалтера учреждения устанавливаются на 10 - 30% ниже должностных окладов руководителей этих учреждений (пункт 3.6);

           - должностные оклады работников по должности главной медицинской сестры, главной акушерки, главного фельдшера устанавливаются на 40% ниже должностного оклада руководителя учреждения (пункт 3.9).

           Приказом Департамента от 25.05.2017 N 544 «Об утверждении Типового положения об оплате труда работников государственных учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент здравоохранения города Севастополя» (далее – Типовое положение), разделом V которого установлены идентичные Примерному положению условия оплаты труда руководителя учреждения, заместителей руководителей и главного бухгалтера. 

25.08.2015 между главным врачом ГБУЗС «ЦЭМПМК» ФИО4 и Департаментом заключен трудовой договор, которым руководителю учреждения установлен должностной оклад в размере 38 000 рублей, что соответствует действовавшему на тот момент приказу Департамента от 25.05.2015 №201 «Об установлении окладов и предельных величин заработных плат руководителей медицинских учреждений».

           Приказом Департамента от 03.08.2016 №993 «Об установлении окладов и предельных величин заработных плат руководителей учреждений, подведомственных Департаменту здравоохранения города Севастополя» руководителю ГБУЗС «ЦЭМПМК» установлен должностной оклад в размере 39 375 рублей. 

           На основании указанного приказа Департамента 03.08.2016 между главным врачом ГБУЗС «ЦЭМПМК» ФИО4 и третьим лицом заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, которым месячный оклад руководителя учреждения установлен в размере 39 375 рублей.

           При таких обстоятельствах, по выводам органа контроля, в соответствии с требованиями Примерного и Типового положений заработная плата управленческому составу учреждения должна определяться исходя из следующих размеров должностных окладов: главный врач – 39 375 рублей; заместители главного врача по медицинской части и по экономическим вопросам –35 437,50 рублей (39 375 рублей х 0,9); главный бухгалтер –31 500 рублей (39 375 рублей х 0,8); главный фельдшер – 23 625 рублей (39 375 рублей х 0,6). 

Вместе с тем, согласно штатному расписанию ГБУЗС «ЦЭМПМК» от 31.12.2015 должностной оклад главного врача составил 45 000 рублей. Должностные оклады заместителей главного врача по медицинской части и по экономическим вопросам, главного бухгалтера, главного фельдшера учреждения определены в штатном расписании и трудовых договорах также исходя из должностного оклада главного врача в размере 45 000 рублей, а именно: заместители главного врача по медицинской части и по экономическим вопросам – 40 500 рублей (45 000 рублей х 0,9); главный бухгалтер – 36 000 рублей (45 000 рублей х 0,8); главный фельдшер – 27 000 рублей (45 000 рублей х 0,6).

При этом, несмотря на изданный Департаментом приказ от 03.08.2016 №993 «Об установлении окладов и предельных величин заработных плат руководителей учреждений, подведомственных Департаменту здравоохранения города Севастополя» и действующую с 03.08.2016 редакцию трудового договора с руководителем учреждения, которыми месячный оклад руководителя заявителя установлен в размере 39 375 рублей, соответствующие изменения в штатное расписание ГБУЗС «ЦЭМПМК» были внесены только в июне 2017 года и утверждены приказом заявителя от 31.08.2017 №458.

При таких обстоятельствах, в период с 01.02.2017 по 31.12.2017 части управленческого состава учреждения выплачивалась заработная плата, размер которой определялся исходя из должностного оклада главного врача, указанного в штатном расписании, то есть не соответствующего условиям трудового договора с руководителем ГБУЗС «ЦЭМПМК», приказу Департамента от 03.08.2016 №993 «Об установлении окладов и предельных величин заработных плат руководителей учреждений, подведомственных Департаменту здравоохранения города Севастополя», требованиям Примерного и Типового положений.

Согласно расчетам Территориального фонда ОМС общий размер излишне начисленной и выплаченной части управленческого состава ГБУЗС «ЦЭМПМК» заработной платы с применением завышенных в штатном расписании должностных окладов составил 274 222,44 рублей, из которых:

94 272,53 рублей – сумма переплаты главному врачу за период работы с 01.02.2017 по 08.06.2017;

52 385,72 рубля – сумма переплаты заместителю главного врача по медицинской части за период работы с 01.02.2017 по 30.06.2017;

34 825,58 рублей – сумма переплаты заместителю главного врача по экономическим вопросам за период работы с 01.02.20.17 по 30.06.2017;

28 990,07 рублей – сумма переплаты главному бухгалтеру за период работы с 01.02.2017 по 30.06.2017; 

63 748,32 рублей – сумма переплаты главному фельдшеру за период работы с 01.02.2017 по 31.12.2017. 

Заявитель, в свою очередь, считает, что определение заработной платы части управленческого состава учреждения на основании штатного расписания, не соответствующего приказу Департамента от 03.08.2016 №993 «Об установлении окладов и предельных величин заработных плат руководителей учреждений, подведомственных Департаменту здравоохранения города Севастополя» и условиям трудового договора с руководителем учреждения, является законным и не нарушает принципа бюджетного  законодательства об эффективности использования бюджетных средств.  

В силу статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

            В соответствии со статьей 144 ТК РФ система оплаты труда работников в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

   При этом условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий, а также руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и заключающих трудовой договор членов коллегиальных исполнительных органов государственных корпораций, государственных компаний и хозяйственных обществ, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности, определяются трудовыми договорами в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) (абзац первый статьи 145 ТК РФ). 

   Таким образом, в силу прямого указания закона, условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных учреждений определяется трудовыми договорами в соответствии с действующим законодательством, в том числе с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

   В связи с чем, суд соглашается с доводами органа контроля о том, что в силу статьи 145 ТК РФ, Примерного и Типового положений, приказа Департамента от 03.08.2016 №993 «Об установлении окладов и предельных величин заработных плат руководителей учреждений, подведомственных Департаменту здравоохранения города Севастополя» и трудового договора руководителя ГБУЗС «ЦЭМПМК», заработная плата управленческому составу учреждения в спорный период должна была определяться исходя из следующих размеров должностных окладов: главный врач – 39 375 рублей; заместители главного врача по медицинской части и по экономическим вопросам – 35 437,50 рублей; главный бухгалтер – 31 500 рублей; главный фельдшер – 23 625 рублей.

Вместе с тем, указанные требования заявителем были нарушены и заработная плата главного врача, заместителей главного врача по медицинской части и по экономическим вопросам, главного бухгалтера и главного фельдшера безосновательно определялась исходя из завышенного должностного оклада главного врача (45 000 рублей), указанного в штатном расписании от 31.12.2015.

При этом доводы заявителя об обратном подлежат отклонению судом, как не соответствующие вышеприведенным требованиям действующего законодательства. 

В соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

            Одним из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации является эффективность использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статьи 27, 34 БК РФ).

            Поскольку материалами дела подтверждается факт оплаты труда части управленческого состава учреждения в спорный период с применением завышенных должностных окладов, не включенных в действующую систему оплаты труда, суд считает, что Территориальный фонд ОМС сделал правильный вывод о неэффективном использовании учреждением средств ОМС в сумме 274 222,44 рублей.

            При этом наличие полномочий у органа контроля полномочий по оценке использования средств ОМС медицинскими организациями как неэффективного подтверждается сложившейся судебной практикой, в частности, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 25.08.2017 N Ф06-23477/2017 по делу N А55-16801/2016, в передаче кассационной жалобы на которое для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано определением Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2017 N 306-КГ17-18140.

Таким образом, поскольку заявителем нарушены требования трудового законодательства в части условий оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных учреждений, оспариваемое решение Территориального фонда ОМС о неэффективном использовании денежных средств обязательного медицинского страхования (ОМС) в сумме 274 222,44 рублей, изложенное в акте проверки от 30.07.2018 № 26, следует признать законным и не нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Следовательно, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

   По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления суд относит на ГБУЗС «ЦЭМПМК».

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                           РЕШИЛ:

Отказать полностью в удовлетворении заявления государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф» об оспаривании решения Территориального фонда обязательного медицинского страхования города Севастополя о неэффективном использовании денежных средств обязательного медицинского страхования в сумме 274 222,44 рублей, изложенного в акте проверки от 30.07.2018 № 26.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                             А.М. Архипенко