АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-3199/2018

г. Магадан

25 марта 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2019 г.  

Решение в полном объёме изготовлено 25 марта 2019 г. 

Арбитражный суд  Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: 

<

...>, зал № 304,  

дело по заявлению федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительными решений №  059S19180001048, №  059S19180001049,          №  059S19180001050, №  059S19180001051, №  059S19180001053, №  059S19180001054,      №  059S19180001055, №  059S19180001057 от 30.10.2018,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, юрисконсульт организационно-аналитической группы,  доверенность № 49/ТО/2/11-1-д от 01.03.2019, паспорт;

от ответчика – ФИО3,  ведущий специалист-эксперт (юрисконсульт) юридического отдела, доверенность № 02-0901-Д-4 от 09.01.2019, служебное удостоверение,

(в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 13.03.2019 по 18.03.2019),

УСТАНОВИЛ:

заявитель, федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением без номера, без даты о признании недействительными решений Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное)                  №  059S19180001048, №  059S19180001049, №  059S19180001050, №  059S19180001051,       №  059S19180001053, №  059S19180001054, №  059S19180001055, №  059S19180001057 от 30.10.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением суда от 24.01.2019 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 227 АПК РФ, судом вынесено определение от 21.02.2019 о рассмотрении дела по общим правилам судопроизводства

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении от 07.12.2018 (л. д. 6-9). При этом пояснил, что 28.02.2018 при подготовке годового отчета СЗВ-СТАЖ за 2017 год заявителем самостоятельно были обнаружены расхождения по количеству представленных сведений и 07.03.2018 представлены сведения по форме СЗВ-М (тип дополняющая) за январь, февраль, март, апрель, май, июль, август и декабрь 2017 года.

11.09.2018 ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и 30.10.2018 приняты оспариваемые решения о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявитель считает, что данные решения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Магадане не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы ФКУ КП-2 УФСИН России по Магаданской области, поскольку отчетность по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июль, август, декабрь 2017 года была представлена своевременно, что подтверждается протоколами проверки отчетности страхователя, согласно которых сведения приняты заявителем со статусом - положительный. Страхователь воспользовался правом самостоятельного исправления ошибки и представил дополняющие СЗВ-М до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР, поэтому финансовые санкции, предусмотренные ч.4 ст. 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года№ 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) к такому страхователю не применяются. На основании изложенного представитель заявителя просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования  не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление № 02-0901/2764 от 13.02.2019 (т. 1 л.д. 56-60). Ответчик считает, что нет оснований для признания оспариваемых решения недействительным, так как при вынесении указанного решения управление руководствовалось действующим законодательством, а именно ст. 17 Закона № 27-ФЗ. Порядок привлечения страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования установлен Законом № 27-ФЗ (ст. 17). Когда страхователем сведения о застрахованных лицах представляются впервые (позже установленного законом срока), как в случае заявителя, образуется состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ и к страхователю применяются финансовые санкции за представление неполных сведений. Таким образом, финансовые санкции не применяются лишь в том случае, если корректируются именно ранее представленные сведения на конкретное застрахованное лицо. Представление страхователем дополняющих форм на лиц, в отношении которых за отчетный период ранее сведения не представлялись, является основанием для применения финансовых санкций. На основании вышеизложенного представитель ответчика просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, считает дело подготовленным, и с учетом отсутствия возражений со стороны заявителя и ответчика, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд находит требования заявителя   подлежащими удовлетворению.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и их влиянии на законность и обоснованность вынесенного ненормативного акта (статьи 71 АПК РФ).

В соответствии со статьей 13 ГК РФ, и разъяснениями, содержащимися в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 6/8 от 01.07.1996 « О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы могут быть признаны судом недействительными. При этом оспариваемый акт может быть признан недействительным в том случае, когда он одновременно не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, и нарушает права и охраняемые законом интересы лица, обратившегося за защитой.

В силу статьи 65 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, как следует из пункта 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия возлагается на орган, принявший данное решение.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, к страхователям относятся юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства: граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Из материалов дела следует и не оспаривалось заявителем в судебном заседании, что федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области»  является страхователем и в соответствии с пунктом 1 статьи  8 Закона 27-ФЗ обязано представлять сведения о застрахованных лицах. 

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1)страховой номер индивидуального лицевого счета;

2)фамилию, имя и отчество;

3)идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как видно из материалов дела, ГУ-УПФР в г. Магадане на основании представленных заявителем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М проведена проверка правильности заполнения, полноты порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. 

Проверкой установлено, что страхователь представил сведения по форме   СЗВ-М (исходная):

- за январь 2017 года – 08.02.2017;

- за февраль 2017 года – 01.03.2017;

- за март 2017 года – 08.04.2017;

- за апрель 2017 года – 15.05.2017;

- за май 2017 года – 09.06.2017;

- за июль 2017 года – 08.08.2017;

- за август 2017 года – 01.09.2017;

- за декабрь 2017 года – 15.01.2018.

07.03.2018 заявителем были представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая):

-за январь 2017 года на 3 застрахованных лиц;

-за февраль 2017 года на 9 застрахованных лиц; 

- за март 2017 года на 18 застрахованных лиц;

-за апрель 2017 года на 10 застрахованных лиц;

-за май 2017 года на 7 застрахованных лиц;

-за июль 2017 года на 3 застрахованных лиц;

-за август 2017 года на 8 застрахованных лиц;

-за декабрь 2017 года на 6 застрахованных лиц.

По результатам проверки 11.09.2018 составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования:

-за январь 2017 года - акт № 059S18180000887;

-за февраль 2017 года - акт № 059S18180000947;

-за март 2017 года - акт № 059S18180000888;

-за апрель 2017 года - акт № 059S18180000889;

-за май 2017 года - акт № 059S18180000890;

-за июль 2017 года - акт № 059S18180000950;

-за август 2017 года - акт № 059S18180000949;

-за декабрь 2017 года - акт № 059S18180000951.

Данными актами предложено привлечь ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление страхователем в установленный срок неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам рассмотрения указанных актов управлением приняты оспариваемые решения о привлечении ответчика к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования  с применением предусмотренной статьёй 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» финансовой санкции в размере 500 рублей за каждое застрахованное лицо:

-решение № 059S19180001048 от 30.10.2018, штраф в размере 1 500,00 руб.;

-решение № 059S19180001049 от 30.10.2018, штраф в размере 9 000,00 руб.;

-решение № 059S19180001050 от 30.10.2018, штраф в размере 5 000,00 руб.;

-решение № 059S19180001051 от  30.10.2018, штраф в размере 3 500,00 руб.;

-решение № 059S19180001053 от 30.10.2018, штраф в размере 1 500,00 руб.; 

- решение № 059S19180001054 от  30.10.2018, штраф в размере 4 000,00 руб.;

-решение № 059S19180001055 от 30.10.2018, штраф в размере 3 000,00 руб.;

-решение № 059S19180001057 от  30.10.2018, штраф в размере 4 500,00 руб.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» к страхователям относятся юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. 

В соответствии со статьей 15 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в установленный срок сведения о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Ответчик является страхователем, следовательно, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязано представлять сведения о застрахованных лицах.

Пунктом 2.2 статьи 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии со статьей 5 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Порядок взыскания финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете предусмотрен статьей 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с частью 3 статьи 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом статья 15 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу абзаца 3 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России № 766н от 21.12.2016 страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В соответствии с приведенными положениями ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и Инструкции № 766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. 

При этом статьей 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Представив дополнительно сведения по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июль, август и декабрь 2017 года, ответчик  реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путём  представления в пенсионный орган дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Доказательства того, что дополнительные сведения были представлены страхователем после обнаружения ошибки УПФР в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) при проверке исходной формы СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июль, август и декабрь 2017 года, в материалы дела не представлены.

Вывод суда подтверждается правовой позицией  изложенной Верховным Судом Российской Федерации в Определении № 303-КГ18-99 от 02.07.2018.

Как отметил в названном судебном акте Верховный Суд Российской Федерации, такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей  в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений  индивидуального (персонифицированного) учёта  органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Иные доводы и возражения лиц, участвующих в деле сводятся к уточнению их правовых позиций, и признаются судом не имеющими существенного правового значения.

На основании изложенного заявленные требования ФКУ «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области» подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ дата изготовления настоящего решения в полном объёме считается датой его принятия.

Руководствуясь частью 4 статьи 137, статьями  110, 159, 167-170, 176, 180, 181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

1. Признать недействительными решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное) №  059S19180001048 от 30.10.2018, №  059S19180001049 от 30.10.2018, №  059S19180001050 от 30.10.2018, №  059S19180001051 от 30.10.2018,          № 059S19180001053 от 30.10.2018, №  059S19180001054 от 30.10.2018,                               №  059S19180001055 от 30.10.2018, №  059S19180001057 от 30.10.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенные в отношении федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области».

2. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в      г. Хабаровске в течение месяца со дня его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области. 

Судья                                                           А.А. Минеева