АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

«

Дело № А23-10251/2023

г. Калуга

09» апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03.04.2025.

Постановление изготовлено в полном объеме 09.04.2025.

Арбитражный суд Центрального округа в составе 

председательствующего

Ю.И. Сидоровой,

судей

Н.Г. Сладкопевцевой,

С.Г. Егоровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу министерства природных ресурсов и экологии Калужской области на решение Арбитражного суда Калужской области от 03.09.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2025 по настоящему делу,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Калужской области «Калугадорзаказчик» (далее – Учреждение) об обязании провести работы по реконструкции/капитальному ремонту объекта.

 К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: министерство транспорта Калужской области, муниципальное казенное учреждение «Служба единого заказа городского хозяйства», государственное бюджетное учреждение Калужской области «Дирекция парков», акционерное общество «Жиздринское ПМК».

Решением Арбитражного суда Калужской области от 03.09.2024, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2025, в удовлетворении исковых требований отказано. 

Не соглашаясь с судебными актами, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, Министерство обратилось  в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Калужской области от 03.09.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2025 по делу А23-10251/2023 отменить, обязать Учреждение провести работы по реконструкции/капитальному ремонту объекта.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что в связи с аварийным состоянием мостового сооружения через реку Вырка, осуществить капитальный ремонт гидротехнического сооружения во исполнение решения суда без осуществления реконструкции/капитального ремонта мостового сооружения, не представляется возможным.

Автор кассационной жалобы не соглашается с выводами суда о том, что мост/мостовое сооружение/мостовая конструкция в распоряжении ответчика отсутствует. В оперативном управлении ответчика находится лишь автомобильная дорога Р-92 "Калуга-Перемышль-Белев-Орел" - Верхняя Вырка - Нижняя Вырка - Правый берег" с кадастровым номером 40:00:000000:5839. 

Министерство, ссылаясь на выписку из ЕГРН, отмечает, что в оперативном управлении ГКУ КО «Калугадорзаказчик» находится автомобильная дорога Р-92 «КалугаПеремышль-Белев-Орел» - Верхняя Вырка - Нижняя Вырка - Правый берег», а согласно техническому паспорту автомобильной дороги Р-92, в ее состав входит железобетонный мост, расположенный на км 4+858 автодороги Р-92 (д. Верхняя Вырка). 

Заявитель обращает внимание на письмо ООО «Тех-терра», согласно которому в ходе полевых работ по обследованию моста через реку Вырка км 4+858 автомобильной дороги Р-92 были выявлены опасные дефекты. влияющие на безопасность, долговечность и грузоподъемность моста. 

В отзыве на кассационную жалобу ответчик, считая принятые по делу судебные решения законными и обоснованными, возражал против доводов кассационной жалобы.

В порядке части 3 статьи 284 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие третьих лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы (в том числе, в публичном порядке путем размещения информации на официальном интернет-сайте окружного суда). 

В судебном заседании представитель Министерства поддержала доводы кассационной жалобы, указала на то, что  железобетонный мост через реку Вырка км 4+858 автомобильной дороги Р-92 является составной частью автодороги, находящейся в оперативном управлении к ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик».

Представитель ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» возражал против удовлетворения кассационной жалобы, отмечая, что на балансе учреждения на   указанном участке дороги  какой-либо мост отсутствует, в оперативном управлении учреждения находится участок дорожного полотна, проходящего по гребню плотины.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, суд кассационной инстанции полагает, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение, исходя из следующего.  

Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с решением Калужского районного суда Калужской области от 26.04.2018 по делу № 2-1-1432/2018 Министерство природных ресурсов Калужской области обязано в срок до 31.12.2019 разработать проектную документацию на реконструкцию гидротехнического сооружения пруда на р. Вырка д. Верхняя Вырка г. Калуги, а также в срок до 31.12.2020 провести реконструкцию гидротехнического сооружения. 

Определением Калужского районного суда от 17.02.2022  удовлетворено заявление министерства о предоставлении отсрочки исполнения решения: в части разработки проектной документации на срок до 31.12.2022, в части проведения реконструкции на срок до 31.12.2023.  

В соответствии со статьей 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Обязательность судебных актов не лишает лиц, не участвовавших в деле, возможности обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных этими актами их прав и законных интересов путем обжалования указанных актов.

В целях исполнения решения суда министерство через единую информационную систему (далее – ЕИС) провело закупку на заключение контракта на предпроектное обследование с комплексной оценкой технического состояния гидротехнических сооружений пруда на р. Вырка на территории МО «Город Калуга», по итогам которой с ООО «С-Тест» был заключен государственный контракт от 30.08.2022 № 110.

 В результате исполнения государственного контракта министерством было получено техническое заключение ЭЗ-16/22 на предпроектное обследование с комплексной оценкой технического состояния гидротехнических сооружений пруда на р. Вырка на территории МО «Город Калуга». 

На основании разделов 1.4, III технического заключения, в состав гидротехнического сооружения (далее «ГТС») р. Вырка в дер. Верхняя Вырка входят грунтовая плотина, водосбросное сооружение, донный водовыпуск и отводящее русло. 

В соответствии с разделом IV технического заключения над водосбросным сооружением для возможности проезда транспорта выполнена монолитная железобетонная мостовая конструкция с опорными стойками. Характер, распространение и параметры дефектов и повреждений, отраженных в техническом заключении, свидетельствуют о значительном снижении несущей способности, эксплуатационной пригодности и потери устойчивости элементов мостовой конструкции. Техническое состояние мостового сооружения оценивается в 2 балла (неудовлетворительное). 

Согласно письму от 02.11.2022 № 13707-22 Министерства экономического развития и промышленности Калужской области, автомобильная дорога с асфальтобетонным и щебеночным покрытием «Калуга-Орел» - Верхняя Вырка-Нижняя Вырка-Правый берег» (строение 6) с железобетонным мостом площадью 69 кв.м. через реку Вырка, кадастровый номер 40:00:000000:231 находится в оперативным управлении ГКУ КО «Калугадорзаказчик». 

Кроме того, подрядной организацией ООО «Тех-терра», выполняющей работы по диагностике, обследованию и паспортизации искусственных дорожных сооружений, находящихся на автомобильных дорогах общего пользования, было проведено обследование моста – через реку Вырка.

В письме ООО «Тех-терра» от 15.08.2023, направленному в адрес  ответчика, было сообщено о выявлении опасных дефектов моста через реку Вырка, которые влияют на безопасность, долговечность и грузоподъемность моста. Также ООО «Тех-терра» указывает о необходимости осуществления в безотлагательном порядке проведение работ по реконструкции/капитальному ремонту моста.

Претензией от 13.10.2023 истец просил ответчика провести капитальный ремонт, реконструкцию моста через р. Вырка (д. Верхняя Вырка), между тем в ответном письме КГУ КО «Калугадорзаказчик» указало, что мост через р. Вырка на балансе учреждения не числится. 

25.04.2024 ГБУ КО «Дирекция парков» во исполнение требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» было организовано проведение регулярного обследования ГТС, в обследовании приняли участие сотрудники министерства, а также представитель Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, представитель ГУ МЧС России по Калужской области, инженергидротехник ООО «ЭКЦ».

По результатам указанного обследования составлен акт регулярного обследования технических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) пруда на реке Вырка в д. Верхняя Вырка г. Калуги Калужской области. 

В Акте обследования указано, что комплекс обследуемого ГТС состоит из: грунтовой плотины; открытого водосброса; донного водовыпуска. 

Над водосбросом расположено мостовое сооружение, которое в состав ГТС не входит, однако конструктивно связано с ним. Мостовое сооружение находится в аварийном состоянии. 

Выявлены, в том числе следующие дефекты ГТС: локальные участки отслоения защитного слоя бетона правой и левой подпорной стенки (верхний бьеф); локальные участки морозной деструкции бетона правой и левой подпорной стенки (верхний бьеф); биологическая коррозия бетона правой подпорной стенки (верхний бьеф); оголение и коррозия арматуры с потерей сечения более 5% правой подпорной стенки (верхний бьеф); трещины бетона правой и левой подпорной стенки (верхний бьеф); отклонения подпорных стен от вертикали в верхнем сечении (верхний бьеф); разрушение железобетонной балки; вертикальное отклонение опорных стоек; локальные участки морозной деструкции бетона: Береговые устои; механические повреждения перевязочных металлических ограждений, имеются искривленные (деформированные участки; коррозия перевязочных металлических труб ограждения; разрушения бетона столбиков ограждения (локально до арматурного каркаса). 

В сведениях о состоянии дорог, мостов, аварийных проходов на территорию ГТС, их достаточности и готовности для обеспечения выполнения аварийно-ремонтных работ и проведения экстренной эвакуации персонала в территории ГТС  в акте указано следующее. 

Имеется мост над водосбросным сооружением. Мост имеет дефекты: отслоение защитного слоя бетона элементов мостовой конструкции; коррозия арматуры (локально с потерей сечения более 5%) на мостовых участках конструкций: колонны, балки, береговые устои, ригели, плита покрытия; локальные механические повреждения арматуры на участках мостовых конструкций общей площадью до 2,5 м2; биологическая коррозия бетона элементов мостовой конструкции. 

Согласно Акту комиссией было установлено, что проведение капитального ремонта (реконструкции) гидротехничского сооружения, предусмотренного п. 8 перечня осложнено наличием аварийного моста, расположенного непосредственно над водосбросным сооружением.   

Доступ механизированной техники к водосливной части водосброса невозможен из-за фактического наличия моста - производство работ в этой части ГТС будет выполняться ручным способом с нахождением рабочих под мостом. Конструкция моста нестабильна, обрушение возможно в любой период. При проведении работ по ремонту водосброса, сопровождающихся динамическими нагрузками (вибрациями), вероятность деформации и обрушения мостовых 6 конструкций увеличивается. В таких условиях значительно увеличивается опасность травмирования и гибели рабочих. Комиссией в Акте были сделаны выводы о том. что работы по капитальному ремонту (реконструкции) гидротехнического сооружения необходимо проводить после проведения мероприятий по устранению опасных объектов, определяющих недопустимый уровень риска. К таким мероприятиям может относиться: 1) ремонт мостового сооружения собственником (балансодержателем), предшествующий ремонту водосброса; 2) совместный ремонт комплекса сооружений их собственниками (балансодержателями) в следующей последовательности: демонтаж моста - капитальный ремонт ГТС - монтаж (строительство) моста (при необходимости - по решению собственника). 

 Таким образом, истец представил в суд доказательства, подтверждающие невозможность реконструкции плотины без проведения ремонтных работ мостового сооружения, в том числе дороги, прохождение которой по гребню плотины ответчик не оспаривает.   

 Ответчиком вышеуказанные доказательства не опровергнуты, суды также не дали оценку вышеуказанным доказательствам и доводам истца.

  Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды   также пришли к выводу о том, что мост (мостовое сооружение)  через р. Вырка, расположенный на км 4+858 возле д. Верхняя Вырка не входит в состав автомобильной дороги Р-92 «Калуга-ПеремышльБелев-Орел" - Верхняя Вырка - Нижняя Вырка - Правый берег», и соответственно, в распоряжении учреждения не имеется.  

Согласно выписке из ЕГРН в оперативном управлении ГКУ КО «Калугадорзаказчик» находится автомобильная дорога Р-92 «КалугаПеремышль-Белев-Орел» - Верхняя Вырка - Нижняя Вырка - Правый берег» с кадастровыми номерами 40:00:000000:5839 и 40:00:000000:5838, образованные в результате раздела сооружения с кадастровым номером 40:00:000000:231 (автомобильная дорога Р-92 «Калуга-Премышль-Белев-Орел» - Верхняя Вырка Нижняя Вырка - Правый берег» с железобетонным мостом через реку Вырка). 

По сведениям ЕГРН сооружения дорожного транспорта (40:00:000000:5839 и 40:00:000000:5838) были поставлены на учет 29.10.2022 в процессе разделения 40:00:000000:231. 

Автодорога 40:00:000000:231 (до раздела) содержала в своем составе мост. 

Согласно письму городской Управы г. Калуги от 30.10.2023 мост, расположенный на км 1+305 автодороги возле д. Нижняя Вырка был включен в реестр муниципального имущества МО «Город Калуга» и находился в ведении муниципального казенного учреждения «Служба единого заказа городского хозяйства» до 20.12.2023. 

Следовательно, в состав автодороги Р-92 40:00:000000:231 (впоследствии разделенной на 40:00:000000:5839 и 40:00:000000:5838) не мог входить мост, расположенный на км 1+305 автодороги возле д. Нижняя Вырка, поскольку находился  в ведении муниципального казенного учреждения «Служба единого заказа городского хозяйства» до 20.12.2023. 

 Также согласно паспорту автомобильной дороги Р-92,  в состав автомобильной дороги входит мост, а также водопропускная труба на км 4+858.

В  техническом заключении и в акте осмотра от 25.04.2024 указано, что  на км. 4+858 автомобильной дороги Р-92 над водосбросом ГТС  имеется  сооружение (мостовое сооружение), входящее в состав автомобильной дороги, по которому осуществляется движение транспорта и пешеходов. 

Суды не дали оценку вышеуказанным документам и доводам  истца,  надлежащими доказательствами ответчиком они также не опровергнуты.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах, искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения). 

Статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности) установлено, что объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя, объекты инфраструктуры внеуличного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации, а именно: тоннели, эстакады, мосты.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

Перечень  способов защиты гражданских прав в силу абзаца четырнадцатого статьи 12 ГК Российской Федерации, согласно которому защита гражданских прав осуществляется иными способами, предусмотренными законом, является открытым  (Определение Конституционного Суда РФ от 07.07.2016 № 1421-О).

Федеральный закон от 21.07.1997 № 117- ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон о безопасности гидротехнических сооружений) регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, установление обязанностей органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со статьей 3 Закона о безопасности гидротехнических сооружений, гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений;

Эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение. 

Статьями 8 и 9 Закона о безопасности гидротехнических сооружений предусмотрена обязанность эксплуатирующей организации осуществлять меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, которые содержатся в Декларации безопасности. 

Постановлением Правительства Калужской области от 15.01.2018 № 25 «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Калужской области» утверждено Положение о министерстве природных ресурсов и экологии Калужской области (далее – Положение).

Согласно пункту 1.1 указанного Положения, министерство природных ресурсов и экологии Калужской области (далее - министерство) является органом исполнительной власти Калужской области, обладает исполнительно-распорядительными и надзорными полномочиями, отнесенными к его ведению.

В соответствии с пунктом 3.93 Положения, министерство обеспечивает безопасность гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий.

 С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат отмене  с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи с нарушением судом норм материального права. 

При новом рассмотрении дела суду следует учесть вышеизложенное, и, правильно применив нормы материального права, разрешить спор по существу. 

Учредителем Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области является Правительство Калужской области, которое также является учредителем Министерства транспорта Калужской области. ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» является учреждением, подведомственным Министерству транспорта Калужской области. 

Следовательно, при новом рассмотрении дела суду следует  решить вопрос о привлечении к участию в деле Правительства Калужской  для выяснения существенных для правильного разрешения настоящего спора обстоятельств и надлежащей оценки отношений сторон с учетом их взаимосвязи. 

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ч.1-3 ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Калужской области от 03.09.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2025 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калужской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                            Ю.И. Сидорова

Судьи                                                                                    Н.Г. Сладкопевцева

                                                                                                     С.Г. Егорова