АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ  620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,  

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-24750/2024

22 июля 2024 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2024 года Полный текст решения изготовлен 22 июля 2024 года 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А. Головиной  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Ю.  Зелениной рассмотрел в судебном заседании дело № А60-24750/2024 по  первоначальному заявлению Территориального отраслевого  исполнительного органа государственной власти Свердловской области -  Управления социальной политики Министерства социальной политики  Свердловской области № 10 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании незаконным решения от 13.02.2024 № 075S19240001826, 

по встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Территориальному отраслевому исполнительному органу  государственной власти Свердловской области - Управлению социальной  политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о взыскании финансовых санкций в сумме 500 руб., 

при участии в судебном заседании  

от заявителя по первоначальному заявлению: ФИО1, представитель  

по доверенности № 2 от 09.01.2024, паспорт, диплом; ФИО2,  

представитель по доверенности № от 22.05.2024, паспорт, диплом. 

 

от заинтересованного лица по первоначальному заявлению (онлайн):  ФИО3, представитель по доверенности № ЕА-378 от 29.09.2023,  паспорт, диплом.  

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности  разъяснены. Отводов составу суда, помощнику не заявлено.  

Заявитель по первоначальному заявлению Территориальный отраслевой  исполнительный орган государственной власти Свердловской области -  Управление социальной политики Министерства социальной политики  Свердловской области № 10" обратилось в Арбитражный суд Свердловской  области с заявлением о признании недействительным решения отделения  Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Свердловской области от 13.02.2024 № 075S19240001826.  

Определением суда от 14.05.2024 заявление принято к производству суда,  предварительное судебное заседание назначено на 11.06.2024.  

07.06.2024 ответчик по первоначальному иску Отделение Фонда  пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Свердловской области заявило встречное заявление о взыскании финансовых  санкций в сумме 500 рублей.  

Определением суда от 11.06.2024 судебное разбирательство назначено на  08.07.2024.  

Определением суда от 17.06.2024 встречное заявление принято к  производству суда в порядке ст. 132 АПК РФ.  

21.06.2024 в суд в электронном виде от Управления социальной политики   № 10 поступили дополнительные документы, которые приобщены судом к  материалам дела.  

24.06.2024 от Управления социальной политики № 10 поступило  возражение на встреченное требование Фонда.  

Данные возражения приобщены судом к материалам дела. Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 18.01.2024 Отделением Фонда  пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Свердловской области была проведена проверка достоверности, правильности  заполнения, полноты и своевременности представления сведений  индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2  статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного  страхования и обязательного социального страхования» (далее - Федеральный  

 

закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), по результатам которой составлен акт от  18.01.2024 № 075S18240000527.  

Из акта следует, что Управлением социальной политики № 10 допущено  нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного  страхования и обязательного социального страхования, в отношении одного  застрахованного лица ФИО4, в части несоблюдения срока  представления сведений о датах заключения/прекращения и иных реквизитах  договора гражданско-правового характера о приемной семье, по форме ЕФС-1  (подраздел 1.1. раздела 1), утвержденной постановлением Правления ПФР от  31.10.2022 № 245п, утратившим силу с 01.01.2024 по приказу СФР от  17.11.2023 № 2281 (подпункт 5 пункта 2, пункт 6 статьи 11 Федерального  закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).  

В акте указано, что факт нарушения установлен при сопоставлении даты  прекращения договора (02.05.2023) с датой представления сведений  (28.11.2023).  

Ввиду того, что договор является действующим, под датой его  прекращения заинтересованное лицо подразумевает дату, предшествующую  дате назначения страховой пенсии (03.05.2023).  

24.01.2024 Управлением социальной политики № 10 в адрес Фонда было  направлено возражение на акт за исх. № 221, свидетельствующее об отсутствии  правового основания для представления ему сведений, связанных с  назначением страховой пенсии приемному родителю, не принятое во внимание.  

13.02.2024 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Свердловской области было вынесено решение №  075S19240001826 о привлечении заявителя к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного  пенсионного страхования и обязательного социального страхования.  

Согласно решению, заявитель привлечен к ответственности за  несвоевременное представление заинтересованному лицу сведений о дате,  предшествующей назначению страховой пенсии приемному родителю  (подпункт 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ,  подраздел 1.1. раздела 1 формы ЕФС-1), с предложением оплаты штрафа, в  размере 500,00 руб. (часть третья статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996   № 27-ФЗ).  

19.02.2024 решение Фонда было обжаловано Управлением социальной  политики № 10 в Фонд пенсионного и социального страхования Российской  Федерации (жалоба исх. № 616), с указанием, что нормативные правовые акты  не предусматривают обязанности страхователей по направлению сведений,  связанных с назначением страховой пенсии приемным родителям, в его  территориальные органы.  

 

11.04.2024 из Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации поступил ответ от 25.03.2024 исх. № 19-20/13200, согласно  которому жалоба заявителя оставлена без удовлетворения.  

Не согласившись с решением Фонда от 13.02.2024 № 075S19240001826,  Управление социальной политики № 10 обратилось в арбитражный суд с  настоящим заявлением.  

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в  порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ), суд руководствуется следующим.  

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201  АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их  должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий:  несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и  действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и  нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности.  

Правовая основа и принципы организации индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых  распространяется действие законодательства Российской Федерации об  обязательном пенсионном и социальном страховании, установлены Законом   № 27-ФЗ.  

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным  (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета  сведений о каждом застрахованном лице для обеспечения реализации  пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

В соответствие со статьей 3 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ,  одной из целей индивидуального (персонифицированного) учета является  обеспечение информационного взаимодействия с органами и организациями  для получения сведений о зарегистрированных лицах, а также для  представления этих сведений в порядке и объеме, предусмотренных настоящим  законом и другими федеральными законами.  

Исходя из положений пункта 1 статьи 7 Федерального закона от  15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской  Федерации" в редакции Федерального закона N 86-ФЗ, вступившего в силу с 1  июля 2020 г., лица, получающие страховые пенсии в соответствии с  законодательством Российской Федерации, являющиеся опекунами или  попечителями, исполняющими свои обязанности возмездно по договору об  осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной  семье, застрахованными лицами в системе обязательного пенсионного  страхования не являются.  

 

Таким образом, выплаты в пользу опекунов (попечителей), являющихся  пенсионерами, по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том  числе по договору о приемной семье, с 1 июля 2020 г. не признаются объектом  обложения страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование на  основании вышеприведенного подпункта 1 пункта 1 статьи 420 Налогового  кодекса как выплаты в пользу физических лиц, не подлежащих обязательному  пенсионному страхованию.  

При этом выплаты по договорам об осуществлении опеки или  попечительства, в том числе по договору о приемной семье, производимые в  пользу опекунов или попечителей, которые пенсионерами не являются,  подлежат обложению страховыми взносами на обязательное пенсионное  страхование в общеустановленном порядке как выплаты по гражданско-правовым договорам, предметом которых является оказание услуг.  

Согласно статье 5 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ органом,  осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах  обязательного пенсионного страхования и обязательного социального  страхования, является Фонд.  

В силу статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ органы  Фонда имеют право требовать от страхователей своевременного и правильного  представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.  

Статья 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ свидетельствует о  том, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-6 настоящей  статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы  Фонда по месту своей регистрации (пункт 1); страхователь представляет о  каждом работающем у него лице, включая лиц, заключивших договоры  гражданско-правового характера на выполнение работ (оказание услуг),  сведения о дате заключения, дате прекращения и иных реквизитах такого  договора (подпункт 5 пункта 2); сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2  настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за  днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в  случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его  прекращения (пункт 6).  

Названные сведения предоставляются по форме ЕФС-1. 

За непредставление страхователем в установленный срок либо  представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к  нему применяются финансовые санкции в отношении каждого застрахованного  лица в размере 500,00 руб. (часть третья статьи 17 Федерального закона от  01.04.1996 № 27-ФЗ).  

Подраздел 1.1. раздела 1 формы ЕФС-1 содержал (содержит) в том числе  такие графы, как: дата (число, месяц, год) приема, перевода, увольнения, начала  договора ГПХ, окончания договора ГПХ (2); сведения о приеме, переводе,  

 

увольнении, начале договора ГПХ, окончании договора ГПХ (3); основание:  наименование документа (8); дата (9).  

То есть, в числе сведений, предоставляемых страхователем Фонду,  Федеральным законом и формой ЕФС-1 предусмотрена информация о дате  заключения (начала), прекращения (окончания) и иных реквизитах договора  гражданско-правового характера.  

В соответствии пунктом 2 статьи 152 Семейного кодекса Российской  Федерации (далее - СК РФ) к отношениям, возникающим из договора о  приемной семье, применяются положения главы 20 настоящего Кодекса.  

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не  урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского  законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не  противоречит существу таких отношений.  

Из приведенного выше положения статьи 152 СК РФ не следует, что  договор о приемной семье тождественен гражданско-правовому договору о  возмездном оказании услуг. Законодатель указывает лишь на применение  правил гражданского законодательства к данному договору в той части,  которая не урегулирована СК РФ.  

С учетом изложенного позиция о том, что договор о приемной семье,  предусматривающий выплату вознаграждения приемным родителям, имеет  одинаковую правовую природу с договором о возмездном оказании услуг,  является несостоятельной.  

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской  Федерации в определении от 30.05.2014 N 48-КГ14-5 указала, что  вознаграждение приемным родителям является мерой социальной поддержки  лицам, осуществляющим воспитание приемных детей, в связи с чем  осуществление обязанностей приемного родителя на возмездной основе на  основании заключенного договора о приемной семье нельзя считать  выполнением оплачиваемой работы.  

Договор о приемной семье прекращается по основаниям,  предусмотренным гражданским законодательством для прекращения  обязательств, а также в связи с прекращением опеки или попечительства (п. 1  ст. 153.2 СК РФ). Такие основания в данном случае отсутствуют.  

Форма ЕФС-1 предусматривает указание на дату окончания договора  ГПХ.  

В графе 2 "Дата (число, месяц, год) приема, перевода, увольнения, начала  договора ГПХ, окончания договора ГПХ" указывается в формате  "ДД.ММ.ГГГГ": дата кадрового мероприятия; дата начала периода выполнения  работ (оказания услуги) по договору ГПХ; дата окончания периода выполнения  работ (оказания услуги) по договору ГПХ.  

В данном случае, в связи с назначением пенсии приемному родителю,  договор о приемной семье, заключенный Управлением с ФИО4 (от  

 

15.02.2023, № 393) не расторгался и продолжает действовать по настоящее  время, что исключает направление по нему сведений о дате прекращения  договора.  

Предоставление таких сведений, как о назначении страховой пенсии  приемному родителю, пунктом 2 статьи 11 ФЗ № 27-ФЗ не предусмотрено.  

Фонд вправе требовать от страхователя представления сведений, лишь  предусмотренных законодательством, однако законодательством не  предусмотрено представление страхователем сведений, связанных с  назначением страховой пенсии; отказ от предоставления либо несвоевременное  представление страхователем сведений, не предусмотренных  законодательством, не могут повлечь за собой финансовые санкции.  

В этой связи, понуждение заявителя, осуществленное заинтересованным  лицом, к представлению сведений о назначении страховой пенсии приемному  родителю, с применением штрафа, в размере 500,00 руб., за несвоевременность  такого представления, незаконно (письмо заявителя от 27.09.2023, за исх. №  3541, запрос заявителя от 16.11.2023, за исх. № 4430, ответ заинтересованного  лица от 23.11.2023, за исх. № СБ-66-14/247023, форма ЕФС-1).  

Кроме того, суд также учитывает отсутствие у Управления социальной  политики № 10 возможности предоставления данных сведений ввиду их  отсутствия, поскольку ни Фонд, ни приемный родитель не обращались к  Управлению с запросами о периодах работы на дату назначения страховой  пенсии. Договор о приемной семье не содержит условие, обязывающее  приемного родителя к представлению Управлению информации о назначении  страховой пенсии.  

В то время, как Фонд, непосредственно осуществляющий назначение  страховой пенсии, владеет данной информацией, в связи с чем наличие вины  заявителя также не доказано.  

Органы Фонда также имеют право в необходимых случаях по  результатам проверки полноты и достоверности сведений, учтенных на  индивидуальном лицевом счете, в том числе представленных страхователями,  физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, при  изменении пенсионного законодательства Российской Федерации, при  поступлении в орган Фонда сведений, не подлежащих представлению  (корректировке) страхователями, в том числе физическими лицами,  самостоятельно уплачивающими страховые взносы, а также по заявлению  зарегистрированного лица осуществлять корректировку этих сведений и  вносить уточнения (дополнения) в индивидуальный лицевой счет в порядке,  утверждаемом Фондом, сообщив об этом зарегистрированному лицу (абзац  третий части 1 статьи 16 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования").  

 

Таким образом, решение Отделения Фонда Пенсионного и Социального  страхования Российской Федерации по Свердловской области от 13.02.2024 №  075S19240001826 о привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного  пенсионного страхования и обязательного социального страхования не  соответствует закону, возлагает на заявителя незаконные обязанности, и  нарушает его права и интересы.  

С учетом изложенного, первоначальные требования подлежат  удовлетворению судом в полном объеме.  

Поскольку в установленный требованием срок задолженность не была  уплачена, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Свердловской области обратилось в арбитражный  суд со встречным заявлением о принудительном взыскании финансовой  санкции в сумме 500 руб.  

С учетом того, что первоначальные требования Управления социальной  политики № 10 судом удовлетворены в полном объеме, решение Отделения  Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Свердловской области о привлечении страхователя к ответственности за  совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации  об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного  пенсионного страхования и обязательного социального страхования от  13.02.2024 № 075S19240001826 признано недействительным, суд отказывает в  удовлетворении встречных требований.  

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Первоначальные требования удовлетворить. 

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о  привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения  в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного  страхования и обязательного социального страхования от 13.02.2024   № 075S19240001826.  

 Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  Территориального отраслевого исполнительного органа государственной  власти Свердловской области - Управление социальной политики  

 

Министерства социальной политики Свердловской области № 10 (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>).  

2. В удовлетворении встречных требований отказать. 

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В  случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не  изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления  арбитражного суда апелляционной инстанции.  

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная  жалоба также может быть подана посредством заполнения формы,  размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет»  http://ekaterinburg.arbitr.ru.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства  информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно  получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  http://17aas.arbitr.ru.  

Судья С.А. Головина  

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.02.2024 1:30:38

Кому выдана Головина Светлана Алексеевна