СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД   улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

город Томск Дело № А45-26918/2022  

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2023 года Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2023 года 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Бородулиной И.И. судей Кривошеиной С.В.,  ФИО1 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО2 с использованием технологии онлайн-заседания (web- конференции) информационной системы «Картотека арбитражных дел»  рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с  ограниченной ответственностью Инвестиционная компания «Сидеко» (07АП- 2586/2023) на решение от 15.02.2023 Арбитражного суда Новосибирской области  по делу № А45-26918/2022 (судья Гофман Н.В.) по заявлению общества с  ограниченной ответственностью «Кордон» (ИНН7726426916), г.Москва и общества  с ограниченной ответственностью Инвестиционная компания «Сидеко», ИНН  

<

***>, г.Новосибирск к Администрации рабочего поселка Кольцово (ИНН  

<

***>), г.Новосибирск о признании незаконными действий,  

третье лицо: муниципальное бюджетное учреждение «Фасад». 

В онлайн-режиме посредством использования информационной системы  «Картотека арбитражных дел» в судебном заседании приняли участие  представители:  

от общества с ограниченной ответственностью Инвестиционная компания  «Сидеко»: ФИО3 по доверенности от 01.09.2022 (до 31.12.2025),  

от Администрации рабочего поселка Кольцово: ФИО4 по доверенности от  25.07.2022 (на 1 год).  

У С Т А Н О В И Л:

общества с ограниченной ответственностью «Кордон» (далее – ООО  «Кордон») и Инвестиционная компания «Сидеко» (далее – ООО ИК «Сидеко»)  обратились в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к  Администрации рабочего поселка Кольцово (далее – Администрация) о признании  незаконными действий, нарушающие установленный порядок предоставления  разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства:  проведение общественных обсуждений по заявлению муниципального бюджетного  учреждения «Фасад» (далее – МБУ «Фасад») об отклонении от предельных  параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального  строительства в части увеличения максимального проценты застройки в границах  земельного участка с кадастровым номером 54:19:190102:4550, площадью 16 553  кв.м. (зона объектов культуры и искусства) с 40% до 52%, уменьшения  минимального отступа от границ земельного участка с 3,0 м до 0,0 м без  документов, подтверждающих соблюдение санитарно-гигиенических и  противопожарных норм, а также требований технических регламентов; без  документа, описывающего и подтверждающего наличие характеристик земельного  участка, применительно к которому запрашивается разрешение на отклонение от  предельных параметров, неблагоприятных для застройки, в том числе, без  документов, представленных МБУ «Фасад» - без заключения ФГБОУ ВО  «НГАСУ» от 2022 года (с учетом уточнения заявленных требований, в порядке  статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее –  АПК РФ).  

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МБУ  «Фасад».  

Решением от 15.02.2023 Арбитражного суда Новосибирской области в  удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО ИК «Сидеко»  обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой,  в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального  права, просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.  

В обоснование своей позиции заявитель указывает на то, что  Администрация, являясь организатором общественных обсуждений, не обеспечила  равный доступ всех участников общественных обсуждений к информационным  материалам, подлежащим рассмотрению на общественных обсуждениях - не  разместила в информационной системе Новосибирской области «Электронная  демократия Новосибирской области» (далее - информационная система)  заключение ФГБОУ ВО «НГАСУ» от 2022 года (далее - Заключение ФИО5) о  соответствии требований технических регламентов при реализации разрешения на  отклонение от предельных параметров разрешённого строительства (объект:  земельный участок с кадастровым номером 54:19:190102:4550), что привело к  невозможности осуществления заявителями предметной и аргументированной  защиты своих прав и законных интересов при проведении общественных  обсуждений.  

Заключение ФИО5 представлено для земельного участка, находящегося  в территориальной зоне, не соответствующей территориальной зоне земельного  участка с кадастровым номером 54:19:190102:4550, а также не содержит  информацию, подтверждающую соблюдение санитарно-гигиенических норм.  

Судом не применен правовой принцип эстоппель. 

 Администрация возражает против удовлетворения апелляционной жалобы  согласно отзыву.  

Отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ от иных  участвующих в деле лиц не представлены.  

В судебном заседании представитель ООО ИК «Сидеко» поддержал  позицию, изложенную в апелляционной жалобе, а представитель Администрации  возражал против удовлетворения жалобы.  

 ООО «Кордон» и МБУ «Фасад», участвующие в деле, надлежащим образом  извещенные в порядке статьи 123 АПК РФ, явку своих представителей в судебное  заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.  

 Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 1, 3  статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в  отсутствие указанных представителей.  

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, возражений на отзыв,  заслушав представителей ООО ИК «Сидеко» и Администрации, исследовав  

материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и  обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не  находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.  

Согласно материалам дела, в соответствии с постановлением администрации  рабочего поселка Кольцово от 19.09.2022 № 1289 «О проведении общественных  обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от  предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов  капитального строительства» в период с 26.09.2022 по 02.10.2022 проведены  общественные обсуждения по проекту решения о предоставлении МБУ «Фасад»  разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,  реконструкции объектов капитального строительства.  

Информация о порядке проведения обсуждений размещена в  государственной информационной системе Новосибирской области «Электронная  демократия Новосибирской области» в информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет».  

 В период проведения общественных обсуждений от обществ, являющихся  собственниками соседних участков, поступили предложения и замечания,  полагают, что Администрация должна была отказать МБУ «Фасад» в принятии  заявления о проведении общественных обсуждений, а также в предоставлении  разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,  в связи с нарушением пункта 2.6.1, пункта 2.8 административного регламента;  отсутствием документов, подтверждающих соблюдение санитарно- гигиенических  и противопожарных норм; требований технических регламентов; документов,  описывающих и подтверждающих наличие характеристик земельного участка,  применительно к которому запрашивается разрешение на отклонение от  предельных параметров, неблагоприятных для застройки, в случае, если  основанием являются неблагоприятные инженерно-геологические и иные  характеристики земельного участка, выданный уполномоченной в соответствии с  законодательством Российской Федерации организацией.  

По мнению обществ «Кордон» и «ИК «Сидеко», заявление МБУ «Фасад» не  позволяет определить суть обращения – не указаны конкретные места (границы)  где необходимо отклонение от минимального отступа от границ земельного участка  с 3,0 до 0,0м, при этом в приложенной к заявлению схеме, виден только один  участок границы, со стороны Никольского проспекта.  

Организатором общественных обсуждений по результатам обсуждений  сделаны следующие выводы:  

1. Общественные обсуждения считать состоявшимися. 

2. Процедура проведения общественных обсуждений по проекту  осуществлена в соответствии с Градостроительным кодексом Российской  Федерации, Федеральным (далее - ГрК РФ), Федеральным законом от 06.10.2003   № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации», решением Совета депутатов рабочего поселка Кольцово  от 29.06.2022 № 109 «Об утверждении Правил землепользования и застройки  городского округа рабочего поселка Кольцово Новосибирской области», решением  Совета депутатов рабочего поселка Кольцово от 27.05.2020 № 26 «О порядке  организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в  рабочем поселке Кольцово».  

Изложенные предложения и замечания обществ «Кордон», Инвестиционная  компания «Сидеко» Администрация посчитала нецелесообразными, в связи с тем,  что в соответствии с частью 3 статьи 40 ГрК РФ, пунктом 2.6.1 административного  регламента, перечисленные документы, не являются необходимыми и  обязательными для предоставления муниципальной услуги; МБУ «Фасад»  запрашивается предоставление разрешения на отклонение от предельных  параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального  отступа от всех границ земельного участка (заключение о результатах  общественных обсуждений от 04.10.2022).  

Не согласившись с указанными действиями Администрации, ООО «Кордон»  и ООО ИК «Сидеко» обратились в арбитражный суд.  

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд  первой инстанции исходил из недоказанности оснований для признания  незаконными действия Администрации.  

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с выводами суда  первой инстанции, при этом исходит из следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и  иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  

решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на  них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Частью 1 статьи 40 ГрК РФ установлено, что правообладатели земельных  участков, размеры которых меньше установленных градостроительным  регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация,  инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для  застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных  параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального  строительства.  

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных  параметров разрешенного строительства, подлежит рассмотрению на  общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 4 статьи 40 ГрК РФ).  

Согласно части 3 статьи 40 ГрК РФ заинтересованное в получении  разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,  реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию  заявление о предоставлении такого разрешения.  

Статья 15 Правил землепользования и застройки г. Новосибирска,  утвержденных решением Совета депутатов город Новосибирска от 24.06.2009   № 1288 (далее - Правила землепользования и застройки г. Новосибирска), также  предусматривает порядок организации и проведения публичных слушаний по  вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров  разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства  определяется нормативным правовым решением Совета депутатов города  Новосибирска с учетом положений Градостроительного кодекса Российской  Федерации.  

В силу части 4 статьи 40 ГрК РФ проект решения о предоставлении  разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,  реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение  15 рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого  разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или  публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1  

настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за  исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Расходы, связанные  с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных  слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от  предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов  капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо,  заинтересованное в предоставлении такого разрешения.  

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или  публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на  отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции  объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку  рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении  такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные  рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 ГрК РФ).  

В силу пункта 2.6.1 постановления Администрации рабочего поселка  Кольцово от 25.07.2016 № 664 «Об утверждении административного регламента  предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на  отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции  объектов капитального строительства» (далее – административный регламент) для  получения муниципальной услуги заявителем самостоятельно предоставляется:  

- заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных  параметров по форме согласно приложению 1;  

 Документ, удостоверяющий личность заявителя или представителя  заявителя; - правоустанавливающие документы на объекты недвижимости в случае,  если права на них не зарегистрированы в ЕГРН;  

 нотариально заверенное согласие всех правообладателей земельного  участка и (или) объекта капитального строительства, в отношении которых  запрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного  строительства, реконструкции объекта капитального строительства, либо документ,  удостоверяющий полномочия заявителя как представителя всех правообладателей  земельного участка и (или) объекта капитального строительства при направлении  заявления.  

Перечень документов, подлежащих обязательному предоставлению  заявителем, является исчерпывающим.  

Заявитель вправе приложить к заявлению: 

- схему планировочной организации земельного участка, применительно к  которому запрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров,  выполненную на копии топографической основы для проектирования;  

 документы, подтверждающие соблюдение санитарно-гигиенических и  противопожарных норм, а также требований технических регламентов.  

МБУ «Фасад» для получения муниципальной услуги представил следующие  документы: заявление; копию документа, удостоверяющего личность; заключение  ФГБОУ ВО «НГАСУ» (ФИО5) о соответствии требований технических  регламентов при реализации разрешения на отклонение от предельных параметров  разрешенного строительства (объект: земельный участок с кадастровым номером  54:19:190102:4550) (далее – заключение ФИО5).  

Таким образом, предоставленные документы МБУ «Фасад» соответствуют  требованиям пункта 2.6.1 административного регламента, в силу чего оснований  для отказа в приеме документов для предоставления муниципальной услуги  согласно пункту 2.8 административного регламента у Администрации не имелось.  

МБУ «Фасад» на основании административного регламента подало  заявление о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения  на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,  реконструкции объектов капитального строительства».  

Решением Совета депутатов рабочего поселка Кольцово от 27.05.2020 № 26  утвержден Порядок организации и проведения публичных слушаний,  общественных обсуждений в рабочем поселке Кольцово (далее – Порядок), в  соответствии с которым проекты решений о предоставлении разрешения на  отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции  объектов капитального строительства выносятся на общественные обсуждения.  

Администрацией в соответствии с пунктом 3.9 Порядка в системе ГИС НСО  «Электронная демократия Новосибирской области»  (https://dem.nso.ru/#/npa/townPlanningPage/b2bb92d6-460b-4c7b-  

882ea42f06f9a467/history) размещались проект постановления и информационные  материалы к нему, а именно: проект постановления о предоставлении разрешения  на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,  реконструкции объектов капитального строительства (приложение 1); информация  к проекту в виде фрагмента карты градостроительного зонирования (приложение  

2); схема расположения объекта на земельном участке, что подтверждается  скриншотом с информационной системы (приложение 3).  

Вопреки доводам подателя жалобы, размещение иных документов в  информационной системе, а также требований к содержанию информационных  материалов к проекту решения, ни нормы действующего градостроительного  законодательства, ни Порядок организации и проведения публичных слушаний,  общественных обсуждений в рабочем поселке Кольцово, не предусматривают.  

Основанием для предоставления разрешения на отклонение от предельных  параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального  строительства явились изложенные в заключении ФИО5 выводы о том, что в  разработанной проектной документации раздела 00/21/192-ПЗУ «Схема  планировочной организации земельного участка» размещение проектируемого  здания «Многофункциональный культурный центр в р.п.Кольцово Новосибирской  области» не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства в  части максимального процента застройки земельного участка и минимального  отступа от границ земельного участка. Отчет инженерно-геологических изысканий  Шифр 21/04-39- ИГИ, выполненный ЗАО «Керн» свидетельствует о том, что  площадка является потенциально подтопляемой, возможно замачивание грунтов до  пластичной консистенции в верхней части разреза в результате аварийных утечек  из подземных коммуникаций и подъема уровня грунтовых вод. Учитывая сложную  конфигурацию земельного участка с многочисленными «ломанными» границами,  которая влечет сложности с его зонированием; затраты на перенос русла реки  Забобуриха с укладкой его в коллектор, низкую несущую способность грунтового  основания, которая влечет снижение экономической эффективности строительства  в связи с большими затратами на выполнение фундаментов здания, необходимо, в  целях экономической целесообразности, предусмотреть увеличение «пятна»  застройки, т.е. предельно допустимого процента застройки земельного участка до  52%, сокращение минимального отступа от границ земельного участка до 0 м.  

Доказательств недостоверности приведенных в отчете инженерно-геологических изысканий обоснований для предоставления разрешения на  отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не  представлено.  

Довод о том, что МБУ «Фасад» при подаче заявления не представлены  документы, подтверждающие соблюдение санитарно-гигиенических и  

противопожарных норм; требований технических регламентов; документов,  описывающих и подтверждающих наличие характеристик земельного участка,  применительно к которому запрашивается разрешение на отклонение от  предельных параметров, неблагоприятных для застройки, судом первой инстанции  отклонен, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 40 ГрК РФ, пунктом 2.6.1  административного регламента, перечисленные истцами документы, не являются  необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги.  

Администрация приняла от МБУ «Фасад» заявление на предоставление  разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,  реконструкции объектов капитального строительства с необходимым перечнем  документов, в соответствии с административным регламентом, разместив в  соответствии с Порядком проект постановления и информационные материалы к  нему в ГИС НСО «Электронная демократия.  

Таким образом, отсутствует нарушение Администрацией норм  действующего градостроительного законодательства и подзаконных нормативных  актов, регулирующих предоставление разрешения на отклонение от предельных  параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального  строительства.  

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к  правомерному выводу о недоказанности оснований для выводов о незаконных  действиях Администрации, заявленные требования удовлетворению не подлежат.  

Судом первой инстанции исследованы обстоятельства, имеющие значение  для настоящего дела, которым дана надлежащая оценка.  

С учетом изложенного, апелляционный суд считает, что судом первой  инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно  применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и  обоснованное решение, в связи с чем апелляционная жалоба по изложенным в ней  основаниям удовлетворению не подлежит.  

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой  инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции  не имеется.  

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины  по апелляционной инстанции в связи с отсутствием оснований для удовлетворения  

апелляционной жалобы относятся на ее подателя; излишне уплаченная  государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.  

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 104, 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15.02.2023 по делу   № А45-26918/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с  ограниченной ответственностью Инвестиционная компания «Сидеко» – без  удовлетворения.  

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Инвестиционная  компания «Сидеко» (ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную  пошлину в размере 1500 (Одна тысяча пятьсот) руб., излишне уплаченную по  платежному поручению от 14.03.2023 № 15.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не  превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи  кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.  

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа,  подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи  с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на  официальном сайте суда в сети «Интернет».  

Председательствующий И.И. Бородулина  

Судьи С.В. Кривошеина 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.04.2023 7:25:00

 ФИО1 

Кому выдана ФИО1

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 14.03.2023 4:34:00Кому выдана Кривошеина Светлана ВасильевнаЭлектронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 4:32:00

 Кому выдана Бородулина Ильмира Ирековна