ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

04.02.2025 Дело № А41-55470/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 29.01.2025

Полный текст постановления изготовлен 04.02.2025

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Анисимовой О.В., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу – общества с ограниченной ответственностью «Повадино-1» – извещено, представитель не явился,

от Администрации городского округа Домодедово Московской области – ФИО1 (представителя по доверенности от 05.04.2022),

от Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области – ФИО1 (представителя по доверенности от 22.09.2022),

от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области – извещен, представитель не явился,

от филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Московской области – извещен, представитель не явился,

от Министерства имущественных отношений Московской области – извещено, представитель не явился,

от Комитета лесного хозяйства Московской области – извещен, представитель не явился,

от Федерального агентства лесного хозяйства – извещено, представитель не явился,

рассмотрев 29.01.2025 в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа Домодедово Московской области и Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области

на решение от 30.07.2024

Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 27.09.2024

Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А41-55470/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Повадино-1»

к Администрации городского округа Домодедово Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области

об оспаривании решения,

третьи лица: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Повадино-1» (далее общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Домодедово Московской области (далее - администрация), Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа. Домодедово Московской области (далее - комитет) о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков» от 28.03.2023 № Р001-5562028470-69449340 по заявлению № Р001-5562028470-69449340, от 28.03.2023 № Р001-5562028470-69440217 по заявлению № Р001-5562028470-69440217, от 28.03.2023 № Р001-5562028470-69447816 по заявлению № Р001-5562028470-69447816, от 28.03.2023 № Р001-5562028470-69447927 по заявлению № Р001-5562028470-69447927, от 28.03.2023 № Р001-5562028470-69449535 по заявлению № Р001-5562028470-69449535, от 28.03.2023 № Р001-5562028470-69448131 по заявлению № Р001-5562028470-69448131; об обязании установить соответствие вида разрешенного использования классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, с «для малоэтажной жилой застройки» на «для индивидуального жилищного строительства» в отношении следующих земельных участков: с кадастровым номером 50:28:0110156:55 площадью 1 130 000 кв. м., с кадастровым номером 50:28:0110156:12329 площадью 313 377 кв. м., с кадастровым номером 50:28:0110156:12340 площадью 278 903 кв. м., с кадастровым номером 50:28:0110156:12528 площадью 214 694 кв. м., с кадастровым номером 50:28:0110156:12535 площадью 130 181 кв. м., с кадастровым номером 50:28:0110156:12556 площадью 507 643 кв. м.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30.07.2024, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2024, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе администрация и комитет просят отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие обстоятельствам выводов судов.

В судебном заседании представитель администрации и комитета поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей не направили.

В приобщении к материалам дела отзыва общества на кассационную жалобу администрации и комитета отказано ввиду несоблюдения при подаче данного отзыва требований статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а именно: не представлены документы, подтверждающие его направление третьим лицам, участвующим в деле.

Изучив материалы дела, выслушав представителя администрации и комитета, обсудив доводы кассационной жалобы, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установили арбитражные суды, общество является собственником земельных участков со следующими характеристиками:

– земельный участок с кадастровым номером 50:28:0110156:55 площадью 1 130 000 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для малоэтажной жилой застройки, местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская область, р-н Домодедовский, с. Юсупово;

– земельный участок с кадастровым номером 50:28:0110156:12329 площадью 313 377 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для малоэтажной жилой застройки, местоположение: Московская область, г. Домодедово, с. Юсупово, Российская Федерация, городской округ Домодедово;

– земельный участок с кадастровым номером 50:28:0110156:12340 площадью 278 903 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для малоэтажной жилой застройки, местоположение: Московская область, г. Домодедово, с. Юсупово, Российская Федерация, городской округ Домодедово;

– земельный участок с кадастровым номером 50:28:0110156:12528 площадью 214 694 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для малоэтажной жилой застройки, местоположение: Московская область, г. Домодедово, с. Юсупово, Российская Федерация, городской округ Домодедово;

– земельный участок с кадастровым номером 50:28:0110156:12535 площадью 130 181 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для малоэтажной жилой застройки, местоположение: Московская область, г. Домодедово, с. Юсупово, Российская Федерация, городской округ Домодедово;

– земельный участок с кадастровым номером 50:28:0110156:12556 площадью 507 643 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для малоэтажной жилой застройки, местоположение: Московская область, г. Домодедово, с. Юсупово, Российская Федерация, городской округ Домодедово.

Общество обратилось в администрацию за государственной услугой «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков», об установлении вида разрешенного использование земельных участков имеющие текущий вид разрешенного использования «для малоэтажной жилой застройки» в соответствии с действующим классификатором видов разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

По результатам рассмотрения заявления 28.03.2023 администрация приняла решения № Р001-5562028470-69449340, Р001-5562028470-69440217, Р001-5562028470-69447816, Р001-5562028470-69447927, Р001-5562028470-69449535, Р001-5562028470-69448131 об отказе в предоставлении государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков».

В обосновании администрация указала следующее. Согласно действующему Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, содержание испрашиваемого вида разрешенного использования не соответствует содержанию текущего вида разрешенного использования земельного участка. Текущий вид разрешенного использования «для малоэтажной жилой застройки» не соответствует по содержанию испрашиваемому виду разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства». В части решений № Р001-5562028470-69449340, Р001-5562028470-69440217, Р001-5562028470-69447816, Р001-5562028470-69448131 администрацией в рамках межведомственного информационного взаимодействия получено заключение Комитета по архитектуре и градостроительств Московской области, согласно которому земельный участок, в отношении которого испрашивается установление соответствия Классификатору вид разрешенного использования, имеет наложение на земли государственного лесного фонда (сельских лесов), при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедур лесной амнистии, предусмотренной Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров установления принадлежность земельного участка к определенна категории земель».

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с указанным заявлением.

Признавая подлежащим удовлетворению заявление общества, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались статьями 198, 200 АПК РФ, статьями 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 1, 18, 23, 30, 31, 34, 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьями 8, 32, 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», положениями Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 № 540, Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, и установили, что фактически деятельность, которая ранее относилась к виду разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов)» была распределена между видами разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», «ведение дачного хозяйства», «ведение садоводства», исходя из того, что приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с классификатором представляет собой выявление в классификаторе и установление земельному участку наиболее близкого аналога его текущего разрешенного использования, которое правообладатель участка имеет право сохранять неограниченно долго, пришли к выводу о том, что в рассматриваемом случае оспариваемые решения не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушают права общества на приведение в соответствие фактически установленного участку вида разрешенного использования и сведений ЕГРН в части формулировки вида разрешенного использования участка, а также на установление земельно-правового режима земельного участка, соответствующего действующему земельному законодательству.

Суды указали, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории городского округа Домодедово Московской области, утвержденных постановлением администрации от 21.06.2021 № 1240, земельные участки с кадастровыми номерами 50:28:0110156:55, 50:28:0110156:12329, 50:28:0110156:12528, 50:28:0110156:12535, 50:28:0110156:12556 относятся к одной территориальной зоне «КУРТ-47: предусматривающий вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Вид разрешенного использования земельного участка «для малоэтажной жилой застройки» установлен постановлением администрации от 28.06.2013 № 2547, то есть до утверждения Классификатора № 540.

Отклоняя доводы администрации, суды отметили, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:28:0110156:55, 50:28:0110156:12329, 50:28:0110156:12340, 50:28:0110156:12556, в отношении которых испрашивается установление соответствия классификатору вид разрешенного использования, не имеет наложение на земли государственного лесного фонда (сельских лесов), что подтверждается справками Комитета лесного хозяйства Московской области.

Вопреки доводам кассационной жалобы администрации и комитета, выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, и на применении норм права с учетом таких обстоятельств. 

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30.07.2024 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2024 по делу № А41-55470/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий судьяЕ.Е. Шевченко

СудьиО.В. Анисимова

Ю.С. Петропавловская