АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-16387/2019

город Вологда

23 января 2020 года

  

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 января 2020 года.

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В. при ведении  протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 11 имени кавалера Ордена мужества подполковника ФИО2» о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области от 23.05.2019 № 36, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Вологды, Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области,

при участии: от заявителя - директора ФИО3, ФИО4 по доверенности от 11.05.2018, от Управления - ФИО5 по доверенности от 0312.2019,  

    

у с т а н о в и л:

муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 11 имени кавалера Ордена мужества подполковника ФИО2» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением  к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Вологодской области (далее – ГУ МЧС по Вологодской области, Управление) о признании недействительным предписания от 23.05.2019 № 36.  

В обоснование требований ссылается на отсутствие достаточных доказательств, подтверждающих правовой статус защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) и его нахождения в подвальном помещении  учреждения, отсутствие обязанности по содержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения, несоответствие паспорта убежища требованиям законодательства. Полагает, что убежище в целом как защитное сооружение не передавалось, предписание выдано ненадлежащему субъекту.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

ГУ МЧС по Вологодской области в отзыве и его представитель в судебном заседании заявленные требования отклонили, считая предписание законным и обоснованным. По мнению ответчика, учреждением эксплуатируется ЗС ГО, выдан паспорт убежища, поэтому оно несет обязанности по его содержанию. 

Определением суда от 30.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – ТУ Росимущества в Вологодской области, Территориальное управление), Администрация города Вологды (далее  – Управление образования). 

Управление образования в отзыве на заявление поддержало правовую позицию учреждения, указало, что ЗС ГО учреждению не передавалось.

Территориальное управление в отзыве на заявление поддержало правовую позицию Управления, указало, что факт нахождения в подвале здания учреждения ЗС ГО зафиксирован в журнале учета ЗС ГО  Вологодской области и журнале учета ЗС ГО Российской Федерации, предписание выдано надлежащему лицу.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностными лицами ГУ МЧС по Вологодской области на основании распоряжения от 26.03.2019 №36 в соответствии с планом проведения проверок на 2019 год, Управлением проведена плановая выездная проверка соблюдения требований в области гражданской обороны по адресу: 

<

...> д 41, по результатам которой оформлены акт проверки от 23.05.2019.

В ходе проверки выявлено, что учреждением по адресу: 

<

...> не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны, не планируются в мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, мероприятия по техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, по текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения гражданской обороны, не проводятся мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых,  по техническому обслуживанию, по текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения гражданской обороны, отсутствует паспорт защитного сооружения, в котором указаны копии поэтажных планов и экспликаций помещений, имеющийся паспорт защитного сооружения не согласован и не заверен  органами технической инвентаризации, не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитное сооружение, содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению защитных устройств и помещений для укрываемых, в защитном сооружении отсутствует журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, сигналы оповещения гражданской обороны, план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава звена по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационные схемы водоснабжения и канализации, эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны, инструкция по использованию средств индивидуальной защиты, инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного оборудования, правила пользования приборами, правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха,  журнал учета обращений укрываемых за помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, списка телефонов. Учреждением не производится техническое обслуживание технических систем защитного сооружения гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения. Учреждением не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе: обозначение защитного сооружения гражданской обороны, маршрутов движения, укрываемых к защитному сооружению, порядок заполнения защитного сооружения гражданской обороны. Учреждением не создано звено для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время не создано звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны из расчета одно звено на каждый объект гражданской обороны в зависимости от его вместимости для поддержания защитного сооружения гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в нем укрываемых, не обеспечивается постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению, не обеспечиваются условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны в военное время, в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Управление пришло к выводу о нарушении учреждением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункта 13 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 г. №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», пунктов 2.2, 3.2.3-3.2.10, 3.6, 5.1.1-5.1.7, 5.2.1-.5.2.4, 6.1.1-6.1.4,6.3.1-6.3.6, 1.4. приказа МЧС РФ от 15.12.2002 г. №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», пункта 16.4 Приказа МЧС РФ от 14.11.2008 г. №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», пунктов 2-15 Приказа МЧС РФ от 21.07.2005 г. № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время».

С целью устранения выявленных нарушений учреждению выдано предписание № 36 от 23.05.2019 со сроком устранения вышеуказанных нарушений до 26.10.2020.

Учреждение не согласилось с предписанием и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.  

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

На основании статьи 13 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы. 

Приказом МЧС РФ от 06.08.2004 № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.08.2004 № 5977) ГУ МЧС по Вологодской области включено в перечень территориальных органов Министерства (пункт 38 Приложения № 2 к приказу).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне и пожарной безопасности (за исключением пожарного надзора на подземных объектах и при ведении взрывных работ), а также по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий.

Пунктами 1, 2 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 305 (далее – Положение о государственном надзоре), определено, что государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется МЧС России и его территориальными органами в целях обеспечения выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.

Согласно пункту 6 Положения о государственном надзоре должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своей компетенции имеют право  осуществлять проверку выполнения установленных требований в области гражданской обороны федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами; проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях государственного надзора в области гражданской обороны за выполнением установленных требований в этой области и пресечения их нарушений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;  запрашивать необходимые документы для проверки выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны; выдавать руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

Таким образом, ГУ МЧС по Вологодской области является уполномоченным органом  надзора за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне на территории Вологодской области. Должностные лица Управления вправе в пределах своих полномочий осуществлять проверку выполнения установленных требований в области гражданской обороны как федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, так и организациями.

В статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) определено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 2 Закона № 28-ФЗ к основным задачам в области гражданской обороны отнесены в числе прочих обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

На основании пункта 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее - Положение №804), федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Пунктом 5 Положения № 804 предусмотрено, что ведение гражданской обороны осуществляется в федеральных органах исполнительной власти и организациях  на основе соответствующих планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций.

В соответствии с пунктом 10 Положения № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты, являются, в том числе строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при переводе гражданской обороны с мирного на военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа.

Пунктом 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденных приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты, в том числе, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание ЗС ГО находящихся в ведении организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок).

В пункте 2 Порядка указано, что к объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежища.

В силу пункта 10 Порядка организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 12 Порядка).

Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583   утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила №583), согласно пункту 1.2 которых требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

Этим же пунктом Правил №583 предусмотрено, что статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища (ПРУ) (приложение № 6), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

Пунктом 2.1 Правил № 583 установлено, что учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5.

В пункте 2.2 Правил № 583 определено, что документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО.

В соответствии с пунктом 3.2.3, 3.2.5, Правил № 583 пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение.  Во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами. На период использования помещений ЗС ГО в интересах производства и обслуживания населения для закрытия дверных проемов устанавливаются обычные двери. При этом дверная коробка или вставляется в дверной проем, или прикладывается к нему.

В силу пунктов 3.2.7, 3.2.8,3.2.10 Правил № 583 помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.  Оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.  Стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками. Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования.

Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

В силу пункта 3.6 Правил № 583 в ЗС ГО должна быть, в том числе следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО,   инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, список телефонов.

В соответствии с пунктом 5.1.1. Правил № 583 техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем включают: ТО № 1; ТО № 2; ТО № 3; текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт. Периодичность планового технического обслуживания и ремонта специального оборудования приведены в таблице 2.

Текущий ремонт осуществляется в процессе эксплуатации для гарантированного обеспечения работоспособности технических систем. Он состоит в замене и восстановлении отдельных частей и их регулировке (пункт 5.1.5 Правил № 583).

Согласно пункту 5.1.6 Правил № 583 средний ремонт - вид планового ремонта, при котором техническая система частично разбирается и ремонтируется или заменяются изношенные детали, восстанавливаются мощность и производительность оборудования, проводится его испытание под нагрузкой.

Капитальный ремонт осуществляется в целях восстановления исправности и ресурса технических систем с заменой или восстановлением любых частей, включая базовые, и их регулировкой (пункт 5.1.7 Правил № 583).

В соответствии с пунктом 5.2.1. Правил № 583 в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный.

К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации.

К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов.

При текущем ремонте использование сооружения по прямому назначению не прекращается.

Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки.

Текущий и капитальный ремонт строительных конструкций производятся в сроки, указанные в таблице 3 (пункт 5.2.2 Правил № 583).

В соответствии с пунктом 5.3.1 Правил № 583  ТО - комплекс работ, проводимых с целью поддержания средств связи и оповещения в исправном или работоспособном состоянии, подготовке к эксплуатации и использованию по назначению.

Основными задачами ТО средств связи и оповещения являются: предупреждение преждевременного износа механических элементов и ухода электрических параметров аппаратуры за пределы установленных норм; выявление и устранение неисправностей и причин их возникновения; доведение параметров и характеристик до установленных норм; продление межремонтных ресурсов (сроков) и сроков службы.

 ТО проводится комплексно по единой планово-предупредительной системе, основанной на обязательном совмещении по месту и времени работ на составных частях средств связи и оповещения. Вид технического обслуживания каждой составной части определяется в зависимости от величины наработки или календарных сроков с учетом условий эксплуатации, а также фактического состояния (пункт  5.3.2 Правил № 583).

В соответствии с пунктом 5.3.3 Правил № 583 для средств связи и оповещения ЗС ГО предусматриваются следующие виды ТО: контрольный осмотр (КО); ежедневное техническое обслуживание (ЕТО); ТО № 1; ТО № 2; сезонное техническое обслуживание (СТО); регламентированное техническое обслуживание (РТО).

В силу пункта 6.1.1 Правил № 583 мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых включают: подготовку проходов к ЗС ГО, установку указателей и световых сигналов "Вход"; открытие всех входов для приема укрываемых; освобождение помещений от лишнего имущества и материалов; установку в помещениях нар, мебели, приборов и другого необходимого оборудования и имущества (при этом необходимо сохранять максимальную вместимость ЗС ГО) согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении № 18; проведение расконсервации инженерно-технического оборудования; снятие обычных дверей, пандусов и легких экранов с защитно-герметических и герметических дверей; оценку исправности защитно-герметических и герметических дверей, ставней и их затворов; закрытие всех защитно-герметических устройств в технологических проемах (грузовые люки и проемы, шахты лифтов и т.п.); закрытие и герметизацию воздухозаборных и вытяжных отверстий и воздуховодов системы вентиляции мирного времени, не используемых для вентиляции убежищ (укрытий); оценку состояния и освобождения аварийного выхода, закрытие защитно-герметических ворот, дверей и ставней; оценку работоспособности систем вентиляции, отопления, водоснабжения, канализации, энергоснабжения и отключающих устройств; расконсервацию оборудования защищенных ДЭС и артезианских скважин; заполнение при необходимости емкостей горючих и смазочных материалов; оценку убежища на герметичность; открытие санузлов, не используемых в мирное время. Санузлы, используемые в мирное время как подсобные помещения, освобождаются и подключаются к системе канализации и водоснабжения; оценку наличия аварийных запасов воды для питьевых и технических нужд, подключение сетей убежища к внешнему водопроводу и пополнение аварийных запасов воды, расстановку бачков для питьевой воды; переключение системы освещения помещений на режим убежища (укрытия); установку и подключение репродукторов (громкоговорителей) и телефонов; оценку и доукомплектование, в случае необходимости, инструментом, инвентарем, приборами, средствами индивидуальной защиты; проветривание помещений ЗС ГО, добиваясь в необходимых случаях снижения СО2 и других вредных газов, выделявшихся в помещениях при использовании их в мирное время, до безопасных концентраций - СО2 (до 0,5%) и других газов - согласно санитарным нормам проектирования промышленных предприятий.

Мероприятия по приведению ЗС ГО в готовность, сроки их выполнения, потребные силы и средства, ответственные исполнители отражаются в плане приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых (приложение № 12). План утверждается руководителем организации и подлежит ежегодной корректировке, а также оценке реальности его выполнения (пункт 6.1.4 Правил № 583).

В соответствии с пунктом 6.2.1. Правил № 583 обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 x 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц).

Маршруты движения к защитным сооружениям выбираются из условия минимально возможного времени подхода к ним от места работы или места жительства укрываемых. Маршруты обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке) (пункт  6.2.3 Правил).

Порядок заполнения защитных сооружений укрываемыми установлен в пункте 6.3 Правил № 583. 

Согласно пункту 1.4 Правил №583 для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости. Схемы организации группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО приведены в приложении № 1.

Пунктом 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС от 21.07.2005 № 575 (далее - Порядок № 575). Установлено, что содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

Требования к порядку содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время установлены в разделе 2,3 Порядка № 575.

В cилу пункта  1.3. Правил № 583 в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. 

Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся (пункт 1.7 Правил № 583).

Из содержания изложенных норм в совокупности следует, что организации, которые эксплуатируют и за которыми закреплены защитные сооружения гражданской обороны, обязаны проводить мероприятия по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем в соответствии с требованиями Правил №583. 

Как следует из материалов дела, в подвальном помещении здания по адресу: 

<

...>, размещено защитное сооружение гражданской обороны – убежище, статус которого подтвержден паспортом №36/106, подписанным представителями учреждения и представителем штаба гражданской обороны города. Дата заполнения паспорта – 22.12.1974, дата приемки ЗС ГО в эксплуатацию - 1958 г. 

Данное ЗС ГО включено в журнал учета защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории Вологодской области (далее –журнал учета).

  В паспорте убежища №36/106,  журнале учета  организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, указано МУ СОШ № 11.

Следовательно, учреждение является организацией, на учете которой находится спорное защитное сооружение, и в силу этого на него возложена обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию сооружений по назначению (соблюдение требований по эксплуатации ЗС ГО). 

По данным  инвентаризации, проведенной в 2018 г., ЗС ГО №36/106  защитное сооружение является убежищем класса А-4 общей площадью 150 м2 встроенным в здание 4-х этажей по адресу: 

<

...> д 41, в настоящее время используется в качестве подвального помещения. 

Согласно паспорту ЗС ГО № 36/106 расположено в подвале  здания.

Здание школы по адресу 

<

...>, включая подвал площадью 409 кв.м.  закреплено за  учреждением по договору от 27.02.2002 № 15. Право оперативного  управления   зданием школы № 11 с подземным этажом (подвал)  общей площадью 3388,3 кв.м. зарегистрировано за учреждением 29.05.2009, что подтверждается свидетельством о регистрации права серии 35 СК № 628290.

Таким образом, учреждение является балансодержателем (право оперативного управления)  и эксплуатирующей организацией  ЗС ГО, доводы заявителя о том, что убежище учреждению не передавалось, судом отклоняются.

Наличие выявленных Управлением и указанных в акте проверки, нарушений требований  статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункта 13 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 г. №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», пунктов 2.2, 3.2.3-3.2.10, 3.6, 5.1.1-5.1.7, 5.2.1-.5.2.4, 6.1.1-6.1.4,6.3.1-6.3.6, 1.4, приказа МЧС РФ от 15.12.2002 г. №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», пункта 16.4 Приказа МЧС РФ от 14.11.2008 г. №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», пунктов 2-15 Приказа МЧС РФ от 21.07.2005  № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» подтверждаются материалами дела и по существу учреждением не оспариваются. 

Доводы заявителя о несоответствии паспорта ЗС ГО установленным требованиям в виду отсутствия  экспликаций, поэтажных планов, заверенных уполномоченными лицами, судом отклоняются, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствуют о необоснованности постановки сооружения на учет в фонд защитных сооружений гражданской обороны, поскольку представленный в материалы дела паспорт убежища подтверждает как сам факт наличия убежища, так и наличие у него соответствующего статуса. При этом ссылки учреждения на наличие в паспорте убежища определенных недостатков, не могут указывать на его недействительность как документа, подтверждающего статус спорного помещения в качестве убежища.

Доводы учреждения о несоответствии технических характеристик подвала характеристикам, указанным в паспорте убежища, его непригодности для эксплуатации в качестве защитного сооружения, неисполнимости предписания со  ссылкой на выводы акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения  от 17.08.2018 судом отклоняются. 

Акт инвентаризации ЗС ГО № 106-36 от 17.08.2018, согласно которому комиссия пришла к выводу о том, что объект подлежит снятию с учета,   не может служить достаточным основанием для освобождения учреждения от выполнения возложенных на него законодательством обязанностей, так как документального подтверждения снятия с учета ЗС ГО № 106-36 в порядке, предусмотренном пунктом 2.5 Правил № 583, материалы дела не содержат.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.12.2019 № А46-3126/2019, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.02.2016 по делу № А13-602/2015.

Постановлением Администрации города Вологды от 08.08.2012 № 4525 утверждено  Положение о пунктах временного размещения эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования «Город Вологда», согласно которому  здание школы с подвалом, общей площадью 3388,3 кв.м. включено в перечень  пунктов временного размещения эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования «Город Вологда», что соответствует пункту 12 Порядка № 1309 и свидетельствует о возможности использования подвального помещения в качестве объекта гражданской обороны.

Существенных нарушений порядка проведения проверки и вынесения предписания ГУ МЧС по Вологодской области не допущено. Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что предписание от 23.05.2019 № 36 вынесено при наличии законных оснований. Заявленные требования  учреждения о признании недействительным предписания удовлетворению не подлежат. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 

 

р е ш и л:

в удовлетворении требований муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 11 имени кавалера Ордена мужества подполковника ФИО2» (ОГРН 

<

***>) о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области от 23.05.2019 № 36 отказать. 

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. 

 

Судья                                                                                                 Ю.В. Селиванова