АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-12949/2023

г.Тверь

13 ноября 2024 года

(резолютивная часть решения от 5 ноября  2024 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Борцовой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богачевой Е.А., с участием представителей: от истца – ФИО1, от ответчиков – ФИО2 (Министерство финансов Тверской области), ФИО3 (Министерство транспорта Тверской области), от третьего лица (ФГК военно-образовательное учреждение высшего образования "Военная академия воздушно-космической обороны имени Маршала Советского Союза ФИО4" Министерства обороны Российской Федерации) - ФИО5, рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО6, г. Тверь, (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

к ответчикам Министерству транспорта Тверской области, г. Тверь, (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), Министерству финансов Тверской области, г. Тверь, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

с участием третьих лиц: Правительства Тверской области, г. Тверь, федерального государственного казенного военно-образовательного учреждения высшего образования "Военная академия воздушно-космической обороны имени Маршала Советского Союза ФИО4" Министерства обороны Российской Федерации, г. Тверь, Министерство обороны Российской Федерации, 

о взыскании 6 622 933-33 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО6, г. Тверь, (далее - истец, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Министерству транспорта Тверской области, г. Тверь, (далее - Министерство транспорта), Министерству финансов Тверской области, г. Тверь, (далее - Министерство финансов) о взыскании 

6 622 933-33 рублей убытков.

Третьими лицами истец при обращении в суд указал Правительство Тверской области, г. Тверь, федеральное государственное казенное военно-образовательное учреждение высшего образования "Военная академия воздушно-космической обороны имени Маршала Советского Союза ФИО4" Министерства обороны Российской Федерации, г. Тверь.

Определением от 15 мая 2024 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Тверской области" (далее Комиссариат).

Определением от 01 июля 2024 года к участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

В судебном заседании 1 июля 2024 года судом удовлетворено ходатайство истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Результаты рассмотрения ходатайства изложены в протоколе судебного заседания.

Дело рассматривается исходя из требований  Предпринимателя о взыскании с субъекта Российской Федерации Тверская область в лице Министерства транспорта Тверской области, г. Тверь, а при недостаточности денежных средств с Министерства финансов Тверской области, г. Тверь 6 622 933-33 рублей неосновательного обогащения.

В процессе рассмотрения дела Министерство транспорта Тверской области с заявленными требованиями не согласилось, ссылаясь на то, что является исполнительным органом  Тверской области, финансируемым исключительно за счет средств бюджета Тверской области, с которым контрагенты  могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного контракта с соблюдением требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг доя обеспечения государственных нужд» (далее Закон 44-ФЗ); отсутствие контракта между Министерством транспорта и Предпринимателем. Ответчик также ссылается на то, что  распоряжением Губернатора Тверской области от 21 сентября 2022 года №382-рг «О реализации в Тверской области  Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года №647» Министерство транспорта не определено исполнительным органом Тверской области по организации  оказания транспортных услуг, связанных с содействием по обеспечению  призыва на военную службу по частичной мобилизации в Вооруженных силах Российской Федерации, отсутствие поручения  по осуществлению Предпринимателем перевозки мобилизованных граждан, заявок на перевозку.

Министерство финансов Тверской области, возражая против удовлетворения иска, ссылается на то, что денежные средства  на осуществление мероприятий по перевозке мобилизованных в бюджет не были заложены, поддерживает возражения Министерство транспорта.

Представитель федерального государственного казенного военно-образовательного учреждения высшего образования "Военная академия воздушно-космической обороны имени Маршала Советского Союза ФИО4" подтвердил факт  подачи транспортных для перевозки мобилизованных граждан.

Правительство Тверской области, несмотря на неоднократные предложения  представить пояснения относительно порядка исполнения распоряжения от 21 сентября 2022 года №382-рг, в адрес арбитражного суда письменные пояснения не направило, отзыв не представило.

Министерство обороны Российской Федерации в письменном отзыве возражает против удовлетворения исковых требований.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось, сторонам предлагалось принять меры по урегулированию спора.

В судебном заседании 18 сентября 2024 года рассмотрение дела было отложено на 5 ноября 2024 года.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражных судов в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru). 

В судебном заседании истец требования поддержал в полном объеме, пояснил, что денежная сумма 6 622 933-33 рублей взыскивается в качестве неосновательного обогащения, Министерство финансов Тверской области, г. Тверь привлечено в качестве субсидиарного ответчика.

Ответчики поддержали возражения, изложенные в процессе рассмотрения дела.

 Из материалов дела следует, что в соответствии с Указом Президента  Российской Федерации от 21 сентября 2022 года №647 «Об объявлении  частичной мобилизации» приказом Военного комиссариата  Тверской области  от  21 сентября 2022 года №229 «Об объявлении частичной мобилизации» на Территории Тверской области  с 09 час.00 мин. 21  сентября 2022 года  объявлена частичная мобилизация.

Губернатором Тверской области от 21 сентября 2022 года издано распоряжение №382-рг «О реализации в Тверской области  Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года №647», согласно которому исполнительным органам государственной власти Тверской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области предписано обеспечить неукоснительное исполнение федерального законодательства и оказать всестороннее содействие Военному комиссариату Тверской области и военным комиссариатам муниципальных образований Тверской области по вопросам призыва граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в количестве и в сроки, определенные Министерством обороны Российской Федерации, в том числе по организации в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставке техники на сборные пункты или в воинские части, предоставлению зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации; организации и обеспечению воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти Тверской области, органах местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и организациях, находящихся на территории Тверской области, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, обеспечению представления отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; организации в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов.

Предприниматель  указывает на то, что на основании обращения уполномоченного лица Министерства транспорта  им  на коммерческой основе  были осуществлены с 6 ноября 2022 года  пассажирские перевозки  мобилизованных лиц к местам проведения обучения по программе индивидуальной подготовки, от военкоматов до места размещения, от войсковых частей до полигонов и обратно.

Ссылаясь на наличие договоренностей заключить договор фрахтования с оплатой из расчета почасовой оплаты за фрахтование транспортных средств  по категориям малый класс автотранспортные средства вместимостью до 25 пассажирских мест)  - 1100 руб/час; средний класс (вместимость от 25 до  55 пассажирских мест)- 1300 руб/час;  большой класс (вместимость более 100 мест) - 2000 руб/час,  неисполнение достигнутых договоренностей, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В подтверждения факта осуществления перевозки мобилизованных лиц в период с  6 октября 2022 года по 25 ноября 2022 года истцом представлены путевые листы, сведения о принадлежности транспортных средств  Предпринимателю, договоры аренды транспортных средств.

Проанализировав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Указанная норма закона содержит перечень юридических фактов, с которыми связано возникновение гражданских прав и обязанностей, как по воле субъекта  гражданского права, так и помимо его воли, в том числе гражданские права и обязанности возникают вследствие неосновательного обогащения.

Пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Согласно пункту 1 статьи 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения.

К числу обстоятельств, подлежащих доказыванию по иску о взыскании неосновательного обогащения, относятся: факт приобретения или сбережения ответчиком денежных средств или имущества истца, отсутствие установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований для такого приобретения или сбережения, размер неосновательного обогащения. 

Субъектами кондикционных обязательств выступают приобретатель - лицо, неосновательно обогатившееся, и потерпевший - лицо, за счет которого произошло обогащение.

Учитывая  выбранный истцом способ защиты права к числу обстоятельств, подлежащих доказыванию по иску о взыскании неосновательного обогащения, относятся: факт приобретения или сбережения ответчиком в отсутствие установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований денежных средств без предоставления встречного исполнения, получение материальной выгоды (обогащения), размер неосновательного обогащения. 

Как указывалось выше, согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания обстоятельств в обоснование своих требований и возражений лежит на той стороне, которая на эти обстоятельства ссылается. В соответствии со статьями 9, 41 названного Кодекса риск наступления негативных последствий совершения или не совершения лицом, участвующим в деле, процессуальных действий и неисполнения процессуальных обязанностей несет это лицо.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Применительно к конкретному спору Предприниматель просить взыскать с субъекта Российской Федерации - Тверская область в лице Министерства транспорта Тверской области 6 622 933-33 рублей неосновательного обогащения в виде стоимости услуг по пассажирским перевозкам мобилизованных лиц к местам проведения обучения по программе индивидуальной подготовки, от военкоматов до места размещения, от войсковых частей до полигонов и обратно.

В подтверждение факта оказания услуг истцом представлены  путевые листы за период с  6 октября 2022 года по 25 ноября 2022 года истцом представлены путевые листы, сведения о принадлежности транспортных средств  Предпринимателю, договоры аренды транспортных средств.

 Действительно, Губернатором Тверской области от 21 сентября 2022 года издано распоряжение №382-рг «О реализации в Тверской области  Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года №647», согласно которому исполнительным органам государственной власти Тверской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области предписано обеспечить неукоснительное исполнение федерального законодательства и оказать всестороннее содействие Военному комиссариату Тверской области и военным комиссариатам муниципальных образований Тверской области по вопросам призыва граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в количестве и в сроки, определенные Министерством обороны Российской Федерации, в том числе по организации в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставке техники на сборные пункты или в воинские части, предоставлению зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации.

 Однако указанным распоряжением Министерство транспорта не было определено  уполномоченным исполнительным органом  Тверской области по  организации оказания транспортных услуг, связанных с содействием  по обеспечению  призыва на военную службу по частичной мобилизации.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Согласно Положению о Министерстве транспорта Тверской области  основными задачами Министерства являются разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной  на максимальное удовлетворение спроса населения и потребителей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства; обеспечение организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, городским наземным электрическим транспортом в городском округе городе Твери, в том числе создание условий для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси; развитие кадрового потенциала в целях решения проблем профессиональной подготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров на территории Тверской области в сфере транспорта и дорожной деятельности.

Функции Министерства транспорта  определены в разделе 3 Положения, в части мобилизационных функций  указано на осуществление организации мобилизационной подготовки и контроль за обеспечением сохранности мобилизационных мощностей организации транспортной отрасли.

Кроме того, являясь исполнительным органом  Тверской области, финансируемым исключительно за счет средств областного бюджета Тверской области, Министерство транспорта осуществляет деятельность только на основании договорных отношений посредством заключения государственного контракта либо путем проведения торгов  и запроса котировок, либо в установленных Законом №44-ФЗ, с единственным поставщиком.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств составляет и исполняет  бюджетную смету, а также принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или)   бюджетных ассигнований  бюджетные обязательства.

Согласно  пунктам 1, 2 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств  принимает  бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Доказательств того, что между Предпринимателем и Министерством транспорта имели место договорные отношения, оформленные с соблюдением требований Закона №44- ФЗ, материалы дела не содержат.

Доводы истца о наличии  договоренностей заключить впоследствии договор фрахтования с оплатой из расчета почасовой оплаты за фрахтование транспортных средств  по категориям малый класс автотранспортные средства вместимостью до 25 пассажирских мест)  - 1100 руб/час; средний класс (вместимость от 25 до  55 пассажирских мест)- 1300 руб/час;  большой класс (вместимость более 100 мест) - 2000 руб/час, документального подтверждения в материалах дела не содержат.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истцом не представлено доказательств направления в его адрес со стороны Министерства транспорта, Министерства обороны Российской Федерации  либо Военного комиссариата Тверской области заявок на осуществление пассажирских перевозок мобилизованных лиц к местам проведения обучения по программе индивидуальной подготовки, от военкоматов до места размещения, от войсковых частей до полигонов и обратно, направления в адрес Министерства транспорта актов оказания услуг и подписание последним таких актов. 

Путевые листы, представленные в материалы дела, также не содержат подписи уполномоченного представителя Министерства транспорта как заказчика.

С учетом изложенного, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что Министерство транспорта не является лицом, ответственным  за возмещение расходов, связанных с оказанием Предпринимателем  услуг по пассажирским перевозкам мобилизованных лиц к местам проведения обучения по программе индивидуальной подготовки, от военкоматов до места размещения, от войсковых частей до полигонов и обратно.

Оснований для удовлетворения требований Предпринимателя, адресованных субъекту Российской Федерации – Тверская область в лица Министерства транспорта Тверской области судом не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. 

Поскольку Министерство финансов Тверской области привлечено к участию в деле в качестве субсидиарного ответчика, оснований для удовлетворения требований Предпринимателя, адресованных субъекту Российской Федерации – Тверская область в лица Министерства транспорта Тверской области судом не установлено, Министерство финансов не подлежит привлечению к ответственности в порядке статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывает суд и то обстоятельство, что  истец, являясь субъектом предпринимательской деятельности, должен был знать о специальных нормах, регулирующих вопросы  закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Оказывая такие услуги в отсутствие проведенных в установленном порядке  конкурсных процедур и в отсутствие заключенного  по результатам этих процедур государственного контракта, Предприниматель действовал на свой страх и риск, и должен был предполагать наступление негативных последствий.

В удовлетворении исковых требований суд отказывает.

Государственная пошлина распределяется по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

       Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд город Вологда в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                    Н.А. Борцова