АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело  № А48-7918/2016

город  Орёл

10 мая  2017 года

Резолютивная  часть решения объявлена 04 мая 2017 года.

Арбитражный суд в составе судьи Родиной Г.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Теплогазсистем": (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к  Администрации Знаменского района Орловской области: 

<

...> о расторжении концессионного соглашения от 28.09.2015 года

при участии в заседании:

от истца – главный бухгалтер ФИО2 (паспорт, доверенность №2 от 11.01.2017), 

от ответчика – представитель ФИО3 (паспорт, доверенность №1 от 09.01.2017),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Теплогазсистем" (далее – истец, концессионер, ООО "Теплогазсистем") обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации Знаменского района Орловской области (далее – ответчик, концедент) о расторжении концессионного соглашения от 28.09.2015 года в связи с существенными нарушениями концедентом условий концессионного соглашения, а именно нарушения сроков и порядка передачи концессионарию объектов имущества в составе объекта соглашения.

По мнению истца, во исполнение обязательств по концессионному соглашению от 28.09.2015 ответчик обязан был в соответствии с п. 4.8 соглашения передать ему техническую документацию, необходимую для получения лицензии на право пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод.

Ответчик исковые требования не признает, согласно отзыву на иск и письменным пояснениям Администрация Знаменского района Орловской области считает, что свои обязательства по концессионному соглашению  от 28.09.2015 года в части передачи документации на объекты указанного соглашения выполнило в полном объеме, об отсутствии технической документации на отдельные объекты концессионного соглашения и  об отсутствии зон санитарной охраны 2 и 3 поясов ответчик знал, поскольку данные обстоятельства нашли свое отражение в конкурсной документации.

Как следует из материалов дела, по результатам конкурса в соответствии с протоколом №3 вскрытия конвертов с конкурсными предложениями по сообщению №240715/0157569/02 от 14.09.2015, между  ООО "Теплогазсистем" и Администрацией Знаменского района Орловской области было заключено концессионное соглашение  в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Знаменского района Орловской области, в силу п. 1.1 которого концессионер обязался за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных соглашением обеспечить проектирование, модернизацию, реконструкцию и ввод в эксплуатацию недвижимого и технически связанного с ним движимого имущества, входящего объект соглашения (далее объекты имущества), состав и описание которого приведены в разделе II  соглашения, и осуществлять водоснабжение и водоотведение на территории Знаменского района с использованием объекта соглашения и иного имущества, а концедент согласно п. 1.2 соглашения обязался  предоставить объекты имущества в составе объекта соглашения, состав и описание которого приведены в разделе II  соглашения, на срок, установленный соглашением, а также права владения и пользования объектом соглашения и иным имуществом для осуществления указанной деятельности.

Согласно п. 2.1 концессионного соглашения от 28.09.2015 объектом соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно централизованные системы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Знаменский район Орловской области, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в п. 1.1 соглашения. Сведения о составе и описании объектов имущества в составе объекта соглашения, в том числе о технико-экономических показателях, техническом состоянии, сроке службы, балансовой и остаточной стоимости передаваемого имущества приведены в приложении №1 к соглашению (п. 2.2 концессионного соглашения).

В п. 2.6 концессионного соглашения определено, что объекты имущества в составе объекта соглашения, подлежащие модернизации и реконструкции, а также иное имущество, передаются концедентом концессионарию по подписываемому сторонами акту (актам) приема-передачи.

В соответствии с п. 3.1 концессионного соглашения срок его действия определен со дня его подписания до 31 декабря 2025 года.

Согласно п. 4.6 концессионного соглашения срок передачи концедентом концессионеру объектов имущества в составе объекта соглашения и иного имущества установлен в течение 20 дней, но не более 90 дней с даты подписания сторонами соглашения.

Концедент передает концессионеру по перечню, составленному сторонами, документы, относящиеся в объектам имущества в составе объекта соглашения  и иного имущества, необходимые для исполнения соглашения, одновременно с передачей соответствующего имущества. Одновременно с передачей соответствующих объектов иного имущества концессионеру передаются документы, относящиеся к передаваемым объектам иного имущества и необходимые для исполнения соглашения, включая но не ограничиваясь: документы, устанавливающие основание приобретения имущества (правоустанавливающие документы), нормативно-техническую документацию, корпоративные документы в связи с приобретением (передачей) прав на имущество, решение об одобрении сделки – заключения соглашения (если это предусмотрено), кадастровые паспорта зданий (сооружений, помещений), выданные после 01.03.2008 г, либо технические паспорта и иные документы, которые содержат описание такого объекта недвижимости до 01.03.2008 г., иные документы, в том числе необходимые для государственной регистрации перехода прав владения и пользования недвижимым имуществом в составе  объекта соглашения и иного имущества от концедента к концессионарию (п. 4.8 концессионного соглашения).

В соответствии с п. 5.1 концессионер в связи с исполнением своих обязательств по соглашению за свой счет исполняет следующие обязанности: 

а) на стадии проектирования – выполняет  необходимые инженерные изыскания и подготовку  проектной документации, обеспечивает получение положительных заключений государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации;

б) на стадии модернизации и реконструкции – выполняет модернизацию и реконструкцию объектов имущества в составе объекта соглашения;

в) на стадии ввода в эксплуатацию – выполняет ввод объектов имущества в составе объекта  соглашения в эксплуатацию (в том числе обеспечивает получение разрешения на ввод в эксплуатацию) и обеспечивает государственную регистрацию прав на объекты недвижимого  имущества в составе объекта соглашения;

г) на стадии эксплуатации – поддерживает объект соглашения и иное имущество в исправном состоянии, проводит за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, несет  расходы на содержание объекта соглашения.

Согласно п. 5.13 концедент обязан в срок не позднее 14 календарных дней с даты заключения соглашения предоставить концессионеру всю имеющуюся у концедента техническую документацию, которая может быть использована для выполнения инженерных изысканий и подготовки проектной документации.

Согласно представленным в дело односторонне подписанным сторонами актам приема-передачи имущества от 21.12.2015 (том 1 л.д. 57-66) объекты имущества в составе объекта концессионного соглашения были передан истцу, что не оспаривается сторонами.

Вступившим в законную силу решением Хотынецкого районного суда Орловской области от 28.04.2016 по делу №2/83/2016 установлено, что в отношении 11 разведочно-эксплуатационных скважин, включенных в состав объекта соглашения, ответчиком на постоянной основе осуществляется  добыча  подземных вод в отсутствие лицензии, удостоверяющей право пользование недрами.

Решением суда по указанному делу также установлено, что на каждую артезианскую скважину имеется технический паспорт сооружения.

Решением от 28.04.2016 по делу №2/83/2016 Хотынецкий районный суд Орловской области обязал ООО "Теплогазсистем" получить лицензию на право  пользования недрами для добычи подземных вод за счет эксплуатации 11 разведочно-эксплуатационных скважин.

Истец неоднократно обращался к ответчику с письмами о представлении технической документации, необходимой для получения лицензии на право пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод (том 1 л.д.134-137).

Рассмотрев обращения ООО "Теплогазсистем", ответчик в частности письме от 12.10.2016  указал, что согласно п. 4.8 концессионного соглашения концессионеру были переданы правоустанавливающие документы на объекты соглашения, нормативно-техническая документация (технические паспорта на объекты) и кадастровые паспорта, что соответствуют условиям концессионного соглашения и параметрам, содержащихся в конкурсной документации (в том числе описанию, технико-экономическим показателям и прямому назначению).

Отказ Администрации Знаменского района Орловской области в представлении пакета документов, необходимых для получения  концессионером лицензии на право пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод, послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд, расслушав объяснения сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона  от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее ФЗ "О концессионных соглашениях") по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения. (ч. 2 ст. 3 ФЗ "О концессионных соглашениях").

Согласно ч. 2 ст. 8 ФЗ "О концессионных соглашениях" при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан:

1) осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации);

2) использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением;

3) осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента, за исключением случая, указанного в части 3.7 статьи 13 настоящего Федерального закона;

4) обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг;

5) предоставлять потребителям установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления льготы, в том числе льготы по оплате товаров, работ, услуг, в случаях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением;

6) поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением;

 7) заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры поставки энергетических ресурсов, потребляемых при исполнении концессионного соглашения, а также оплачивать указанные энергетические ресурсы.

В соответствии с 1 ст. 15 ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям. 

В части 2.1 ст. 15 ФЗ "О концессионных соглашениях" предусмотрено, что существенными нарушениями условий концессионного соглашения концедентом являются:

1) невыполнение в установленный срок обязанности по передаче концессионеру объекта концессионного соглашения; 

2) передача концессионеру объекта концессионного соглашения, не соответствующего условиям концессионного соглашения (в том числе описанию, технико-экономическим показателям, назначению объекта концессионного соглашения), в случае, если такое несоответствие выявлено в течение одного года с момента подписания сторонами концессионного соглашения акта приема-передачи объекта концессионного соглашения, не могло быть выявлено при его передаче концессионеру и возникло по вине концедента; 

3) невыполнение принятых на себя концедентом обязательств по его расходам на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения или выплате платы концедента по концессионному соглашению.

Концессионным соглашением помимо указанных в частях 2 и 2.1 настоящей статьи существенных нарушений его условий могут быть определены действия (бездействие) концедента или концессионера, являющиеся существенными нарушениями условий концессионного соглашения (ч. 3  ФЗ "О концессионных соглашениях").

В пункте 14.2 концессионного соглашения определено, что соглашение может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения другой стороной условий соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами и соглашением.

В п. 14.4 концессионного соглашения стороны определили перечень существенных нарушений концедентом условий соглашения, с которыми соглашение связывает возможность его расторжения, в том числе подпункт «г», а именно нарушение сроков и порядка передачи концессионеру объектов имущества в составе объекта соглашения и иного имущества, на который ссылается истец в качестве основания соглашения. 

Также  согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, являющемуся общей нормой по отношению к вышеуказанным положениям Закона о концессионных соглашениях, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. 

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Так согласно п. 10.1 конкурсной документации по проведению открытого аукциона на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Знаменского района Орловской области, являющейся приложением №1 к постановлению администрации Знаменского района Орловской области от 24.07.2015 №204, заявитель вправе обратиться в конкурсную комиссию за разъяснениями положений конкурсной документации, оформив запрос.

Участник конкурса или заявитель имеет право запросить у концедента дополнительные сведения об объекте соглашения или ином имуществе на основании запроса (п. 25.3 конкурсной документации).

В соответствии с п. 25.8 конкурсной документации концеденту предоставляется доступ на  объект концессионного соглашения на основании запроса.

Актом технического обследования объектов водоснабжения, расположенных на территории Знаменского муниципального района, утвержденным Главой Администрации Знаменского района 23.07.2015, установлено отсутствие части технической документации в отношении объектов концессионного соглашения (том 2 л.д.48-54).

Директором истца подписано и скреплено печатью общества конкурсное предложение, согласно которому ООО «Теплогазсистем» подтвердил свое полное ознакомление и согласие с положениями конкурсной документации к открытому конкурсу на право заключение концессионного соглашения (том 2 л.д.67).

Согласно акту  от 15.10.2015 (том 1 л.д.110-113) директор ООО «Теплогазсистем» участвовал  в осмотре муниципального имущества, находящегося в аренде ООО «Коммунсервис».

Согласно письму истец обязался в течение 6-ти месяцев с момента заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории Знаменского района Орловской области, произвести лицензирование по осуществляемому виду деятельности (том 2 л.д. 34).

С учётом вышеизложенного, суд пришел к выводу, что Администрацией Знаменского района Орловской области обязательства по передаче документов на объекты  выполнены в полном объеме в соответствии с условиями конкурсной документации и концессионного соглашения, а факт нарушения ответчиком существенных условий концессионного соглашения не нашел своего подтверждения. 

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Теплогазсистем": (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к  Администрации Знаменского района Орловской области: 

<

...> о расторжении концессионного соглашения от 28.09.2015 года оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                  Г.Н. Родина