Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-18311/2021

16 августа 2022 года

г. Ульяновск

 

Резолютивная часть решения объявлена 09.08.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 16.08.2022.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>, далее – ПАО «Т Плюс», общество) о признании недействительным предписания № 358/ч-48 от 09.11.2021 Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (далее – Агентство), третье лицо - общество с ограниченной  ответственностью «Управляющая компания Свободный Выбор»,

при участии (после перерыва в судебном заседании): от заявителя – ФИО2, по доверенности от 22.12.2020, от ответчика – Е.А. Гора, по доверенности от 10.01.2022, в отсутствие третьего лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru, 

установил:

ПАО «Т Плюс» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с вышеуказанным заявлением, принятым к производству определением от 10.12.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Свободный выбор" (далее – ООО «УК «Свободный выбор»).

Определением от 22.06.2022 удовлетворено ходатайство об уточнении заявленных требований: признать недействительным предписание № 358/ч-48 от 09.11.2021, признать недействительным решение от 11.02.2022 о внесении изменений в предписание № 358/ч-48 от 09.11.2021. 

Как следует из материалов дела, 09.11.2021 в ходе внеплановой документарной проверки на основании распоряжения № 358/Ч-48 от 11.10.2021 Агентство выявило факт нарушения обществом пункта 42.1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее – Правила № 354), а именно: размер платы за коммунальную услугу по отоплению в индивидуальном жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, должен производиться исходя из общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, однако обществом произведен расчет с использованием неверной площади помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> – за исключением площади нежилых помещений, не оборудованных индивидуальными приборами учета тепловой энергии.

По результатам проверки 09.11.2021 Агентство составило акт № 358/Ч-48 и выдало обществу предписание № 358/Ч-48 об устранении выявленных нарушений в срок до 09.12.2021.

Не согласившись с указанным предписанием, ПАО «Т Плюс» обратилось в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела, обжалуя также решение Агентства от 11.02.2022 о внесении изменений в предписание № 358/ч-48 от 09.11.2021, мотивируя принятием судом обеспечительных мер согласно определению от 10.12.2021 о приостановлении действия оспариваемого предписания № 358/ч-48 от 09.11.2021.

Агентство с заявленными требованиями не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных письменных пояснениях.

Третье лицо поддержало доводы заявителя.

В судебном заседании 02.08.2022 в соответствии с положениями статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 09.08.2022. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: http://ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва рассмотрение дела было продолжено.

Стороны поддержали свои позиции.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Нормами частей 3 и 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники помещений в жилых домах несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 40 Правил № 354 установлено, что потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил.

Согласно абзацу 4 пункта 42(1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.

В силу пункта 3(1) приложения № 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3(1):

где:

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный в i-м помещении (жилом или нежилом), оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) приборами учета, при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) прибора учета, при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление, полученного на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) прибора учета за предыдущий год, а в i-м помещении (жилом или нежилом) в многоквартирном доме, не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) приборами учета, - исходя из площади такого помещения по формуле 3(7);

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3(7) приложения № 2 к Правилам № 354 объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на не оборудованное индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, определяется по формуле 3(7):

где:

Si - общая площадь не оборудованного индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

 - сумма объемов (количества) тепловой энергии, определенных по показаниям индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета за расчетный период при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета за предыдущий год;

 - сумма площадей i-х помещений (жилых или нежилых) в многоквартирном доме, оборудованных индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета, с применением показаний которых осуществляется расчет платы.

Между сторонами нет спора о том, что именно по формуле 3(1) определяется размер платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме по ул. Минаева, 15.

Агентство полагает, что согласно данной формуле должна учитываться суммарная площадь всех жилых и нежилых помещений данного дома.

Заявитель, не соглашаясь с таким подходом, указывает на техническую особенность схемы теплоснабжения и месторасположения общедомового прибора учета (ОДПУ) этого многоквартирного дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями.

Судом по материалам дела установлено, что в многоквартирном доме по ул. Минаева, 15, с централизованной внутридомовой системой отопления имеются 3 узла ввода и 9 индивидуальных тепловых пунктов (далее - ИТП):

от 1 ввода подключены три ИТП (ИТП № 1 - жилая часть дома, ИТП № 2 - АО Россельхозбанк», ИП ФИО3, ИТП № 3 - ИП ФИО4, ООО «ПЦТМ»);

от 2 ввода подключены два ИТП (ИТП № 4 - жилая часть дома и нежилые помещения ООО Провиантъ», ИТП № 5 - АО «Тандер»);

от 3 ввода подключены четыре ИТП (ИТП № 6 - жилая часть дома, ИТП № 7 - ООО «Союз-ВК», ИТП № 8 - ФИО5, ФИО6, ИТП № 9 - ФИО7, ФИО8).

Согласно акту технического обследования систем потребления тепловой энергии, теплоносителя от 08.09.2021, схеме, составленной ООО «УК «Свободный выбор», каждый ИТП жилой части дома оборудован ОДПУ, но до ОДПУ имеются ИТП, в которых установлены индивидуальные приборы учета (ИПУ): ИТП № 3 - ИП ФИО4, ООО «ПЦТМ», ИТП № 7 - ООО «Союз-ВК», ИТП № 8 - ФИО5, ФИО6, а также ИТП, которые не имеют ИПУ: ИТП № 2 - АО Россельхозбанк», ИП ФИО3, ИТП № 5 - АО «Тандер», ИТП № 9 - ФИО7, ФИО8 

В указанных ИТП №№ 2, 5, 9 централизованная система ГВС отсутствует, они не входят в зону действия ОДПУ.

Таким образом, в спорном МКД расположены как нежилые помещения, потребление которых фиксируется ОДПУ (при этом ИПУ в указанных помещениях отсутствуют - нежилые помещения ООО Провиантъ»), так и нежилые помещения, потребление которых ОДПУ не фиксируется.

Как пояснил заявитель, с собственниками помещений заключены прямые договоры теплоснабжения, поскольку в этом доме с учетом вышеуказанного расположения ОДПУ фактически отсутствует общедомовой прибор учета, который бы фиксировал объем тепловой энергии, поставленной во все жилые и нежилые помещения многоквартирного дома, полученный объем не включает в себя объем, поставленный в нежилые помещения, которые не имеют ИПУ и расположены до других приборов учета, площадь указанных нежилых помещений не может учитываться в формуле 3(1), расчет платы за отопление в этих помещениях определяется по формуле 2.3 Правил № 354 исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению. 

Суд считает позицию заявителя обоснованной, соответствующей содержанию пункта 42(1) Правил N 354, объемы поставок ИТП №№ 2, 5, 9 не фиксируются ОДПУ, соответственно, не могут быть использованы в расчетах при определении общего количества коммунального ресурса, потребленного МКД, в противном случае усматривается нарушение прав собственников нежилых помещений, не оборудованных ИПУ и не входящих в зону действия ОДПУ.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, основываясь на положениях ч. 5 ст. 200 АПК РФ, суд пришел к выводу, что Агентством не доказано нарушение обществом п. 42.1 Правил № 354, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, включая решение Агентства от 11.02.2022 о внесении изменений в оспариваемое предписание с учетом потребленных объемов в нежилых помещениях с ИПУ.

Расходы по оплате госпошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ответчика, заявителю возвращается из федерального бюджета излишне уплаченная госпошлина в сумме 8 127 руб. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание № 358/ч-48 от 09.11.2021 и решение от 11.02.2022 о внесении изменений в предписание Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области в пользу публичного акционерного общества «Т Плюс» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Возвратить публичному акционерному обществу «Т Плюс» из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 8 127 руб. 

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья                                                                                                 О.В. Коннова