СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

город Томск Дело № А02-960/2022  Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2024 года.  

Постановление изготовлено в полном объеме 19 января 2024 года.   Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Павлюк Т.В., судей Кривошеиной С.В.,  ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, рассмотрел в  судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального Казначейства по  Республике Алтай ( № 07АП-10793/22(3)) на решение Арбитражного суда Республики  Алтай от 18.10.2023 по делу № А02-960/2022 (судья Окунева И. В.) по заявлению  Государственного бюджетного учреждения Республики Алтай "Центр развития туризма и  предпринимательства Республики Алтай" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.  Комсомольская, д. 9, пом. 12, г. ГорноАлтайск, Респ. Алтай) и Министерства  экономического развития Республика Алтай (ОГРН, ИНН 

<

***>, ул. В.И.Чаптынова,  д. 24, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) к Управлению Федерального Казначейства по  Республике Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. В.И.Чаптынова, д. 4, г.  Горно-Алтайск, Респ. Алтай) о признании недействительными представлений № 77-2034/989 от 08.04.2022 и № 77-20- 34/988 от 08.04.2022,  

 При участии в судебном заседании: от лиц, участвующих в деле: без участия (извещены); 

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение Республики Алтай "Центр развития туризма и  предпринимательства Республики Алтай" (далее – учреждение) обратилось в  арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального Казначейства по Республике  Алтай (далее – УФК по РА, ответчик) о признании недействительным представления   № 77-20-34/989 от 08.04.2022. Министерство экономического развития Республики Алтай  (далее – Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к УФК по РА о  признании недействительным представления № 77-20-34/988 от 08.04.2022.  

Определением от 28.09.2022 суд объединил дела № А02-1064/2022 и № А02- 960/2022  в одно производство для их совместного рассмотрения. Дальнейшее рассмотрение споров  продолжил в рамках дела № А02-960/2022.  

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 10.10.2023 в удовлетворении  заявленных требований было полностью отказано.  

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2022  решение от 10.10.2022 оставлено без изменения, апелляционные жалобы заявителей - без  удовлетворения.  

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.05.2023  решение от 10.10.2022 Арбитражного суда Республики Алтай и постановление от  19.12.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда отменены, дело направлено на  новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Алтай. В постановлении  Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.05.2023 содержатся указания о том,  что суды не исследовали вопрос о наличии (отсутствии) у учреждения потребности в  направлении в текущем финансовым году остатков субсидий, не использованных по  состоянию на 01 января текущего финансового года, на цели, ранее установленные  условиями предоставления субсидий, а также документов, подтверждающих направление  этого объема субсидии в 2021 году на цели, предусмотренные соглашениями,  заключенными между учреждением и министерством, не дали оценку доводам и  представленным сторонами в материалы дела доказательствам, свидетельствующим о  целевом расходовании бюджетных средств. Таким образом, суды не установили  обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения  настоящего спора. В связи с чем вывод судов о несоблюдении процедуры согласования  расходования неиспользованных остатков субсидии со ссылкой на нарушение срока  принятия решения о возможности использования учреждением в 2021 году остатков  субсидий, не использованных в 2020 году, сделан без исследования обстоятельств,  входящих в предмет доказывания в рамках настоящего спора. Кроме того, суды,  поддерживая доводы управления о нарушении порядка использования средств  федерального бюджета, также указали на то, что Порядок № 136-ОД, который  регулировал спорные правоотношения по использованию остатков субсидий,  предоставленных бюджетным и автономным учреждениям Республики Алтай в 2020 году,  не приведен в соответствии общими требованиями, утвержденными Постановлением №  203, в связи с чем решение о наличии потребности в остатках субсидии, оформленное  протоколом от 19.02.2021 № 2, принято в неустановленном действующим  законодательством порядке, в том числе в отсутствие документов, подтверждающих  

наличие неисполненных финансовых обязательств у соответствующего учреждения -  получателя субсидии. Между тем, Постановление № 203 вступило в силу 01.01.2021, то  есть за пределами периода, в котором были заключены спорные соглашения; вопрос  относительно возможности применения общих требований, утвержденных  Постановлением № 203, к правоотношениям, возникшим в связи с исполнением бюджета  на 2020 год, судами в полной мере не исследовался.  

При новом рассмотрении решением суда от 18.10.2023 исковые требования  удовлетворены.  

Не согласившись с решением суда, УФК по РА обратилось в Седьмой арбитражный  апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда,  отказать в удовлетворении требований. Апелляционная жалоба мотивирована неполным  выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении  фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела  обстоятельств.  

В соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ) отзыв на апелляционную жалобу не поступил.  

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц,  участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного  разбирательства.  

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив  законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей  268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по  следующим основаниям.  

 Как установлено судом первой инстанции, на основании Приказов УФК по РА от  15.12.2021 №№ 294 и 296 в отношении Минэкономразвития РА и ГБУ РА "Центр  развития туризма и предпринимательства Республики Алтай" были проведены  внеплановые выездные проверки предоставления и использования субсидий,  предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетным (автономным)  учреждениям, источником которых являются межбюджетные трансферты из  федерального бюджета, имеющих целевое назначение за период с 01.01.2020 по истекший  период 2022 года. По результатам проверки составлены акты выездных проверок от  21.02.2022, содержащие выводы о нарушении заявителями бюджетного законодательства  РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения,  также несоблюдением условий предоставления субсидий и других обязательств, в части  возврата неиспользованного остатка субсидии на государственную поддержку малого и  

среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации в федеральный бюджет  в сумме 20 646 564 рублей 69 копеек (средства федерального бюджета) в сроки,  установленные законодательством Российской Федерации.  

На основании актов выездных проверок Минэкономразвития РА и ГБУ РА "Центр  развития туризма и предпринимательства Республики Алтай" Управлением Федерального  Казначейства по Республике Алтай выданы представления № 77-20- 34/989 и № 77-2034/988 от 08.04.2022, в которых указано о принятии мер по устранению причин и условий  совершения нарушений, в том числе для Минэкономразвития РА - обеспечение возврата  средств в федеральный бюджет в сумме 20 646 564 руб. 69 коп.  

Не согласившись с указанными представлениями, заявители обратились в суд с  заявлениями о признании их недействительными.  

Не установив в рассматриваемом случае нецелевого и неэффективного расходования  бюджетных средств, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности  заявленных требований.  

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда  по следующим основаниям.  

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации  обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями  обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких  условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно  предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и  одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев,  предусмотренных законом.  

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) установлен принцип  адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение  этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их  использования.  

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением  субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным  предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг  предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения  недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с  производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме  автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из  

выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ,  оказанием услуг.  

Однако требование о безвозвратности субсидии не действует в случае нарушения  условий, установленных при предоставлении субсидий.  

При этом нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты,  регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий  государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям,  а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять  порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий,  установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного  кодекса РФ).  

Следовательно, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в  случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных  правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим  лицам.  

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями  предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их  предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном  нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами,  предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в  соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.  

Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года  межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных  межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением  межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются  бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат  возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых  15 рабочих дней текущего финансового года (часть 5 статьи 242 БК РФ).  

В соответствии с положениями части 18 статьи 30 Федерального закона от  08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты  Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения  государственных (муниципальных) учреждений», не использованные в текущем  финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям из  соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с  абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и со статьей 78.2 БК РФ, подлежат перечислению  

бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет. Указанные остатки средств  могут использоваться бюджетными учреждениями в очередном финансовом году при  наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением органа  государственной власти (государственного органа), органа управления государственным  внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего функции и  полномочия учредителя бюджетного учреждения.  

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 139 БК РФ, пункта 8 Правил  установлено, что предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения  между главным распорядителем средств краевого бюджета и администрацией  муниципального образования Алтайского края, предусматривающего обязательства  муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях  софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение  предусмотренных указанным соглашением обязательств.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 № 203  утверждены Общие требования к нормативным правовым актам и муниципальным  правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия  предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели (далее -  Постановление № 203).  

Пунктом 4 Постановления № 203 рекомендовано исполнительным органам  государственной власти субъектов Российской Федерации привести в соответствие с  общими требованиями нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,  устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления  государственным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, при  первом внесении изменений в указанные нормативные правовые акты субъектов  Российской Федерации, муниципальные правовые акты, но не позднее 1 января 2021 года.  

Приказом от 14.07.2021 № 141-ОД в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи  78.1 БК РФ и Постановлением № 203 утвержден Порядок предоставления из  республиканского бюджета Республики Алтай субсидий бюджетным и автономным  учреждениям, подведомственным Министерству экономического развития Республики  Алтай, на иные цели (Порядок № 141-ОД).  

Постановление № 203 действует с 1 января 2021 года, соответственно, исходя из  норм статей 2 и 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, применяется к  правоотношениям, возникшим в связи с исполнением бюджета на 2021 год, в том числе  возвратом средств субсидий, предоставленных в рамках бюджета на 2021 год.  

При этом пунктами 7 и 8 Общих требований, утвержденных постановлением № 203,  а также положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусмотрено  условие о принятии решения учредителем о наличии потребности в использовании  подведомственными ему учреждениями остатков предоставленных субсидий  исключительно при наличии неисполненных обязательств в виде заключенных контрактов  (договоров).  

В соответствии с пунктом 20 Порядка № 141-ОД в случае наличия потребности у  учреждения в направлении в текущем финансовым году полностью или частично остатков  субсидий, не использованных по состоянию на 01 января текущего финансового года, на  цели, ранее установленные условиями предоставления субсидий учреждение направляет в  министерство информацию о неисполненных обязательствах учреждениях, источником  финансового обеспечения которых являются не использованные на 01 января текущего  финансового года остатки целевых неисполненных обязательств. Остатки целевых  средств, в отношении которых министерство приняло решение об их использовании,  могут быть использованы учреждением в текущем финансовом году на цели, ранее  установленные условиями их предоставления, в размере, не превышающем размер  неисполненных обязательств учреждений (пункт 22 Порядка № 141-ОД).  

В период спорных правоотношений действовал утвержденный приказом от  21.06.2019 № 136-ОД Порядок предоставления из республиканского бюджета Республики  Алтай субсидий бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным  министерству, на иные цели (далее - Порядок № 136-ОД). Согласно пункту 12 Порядка №  136-ОД неиспользованные в текущем финансовом году остатки субсидий, в отношении  которых министерством не принято решение о наличии потребности в направлении их на  те же цели в очередном финансовом году, подлежат перечислению в республиканский  бюджет Республики Алтай.  

Контроль за соблюдением учреждением условий предоставления субсидий,  установленных Порядком № 136-ОД и заключенным соглашением, осуществляется  министерством и иными уполномоченными государственными органами в соответствии с  федеральным и региональным законодательством (пункт 16 Порядка № 136-ОД).  

При принятии решения о наличии потребности в остатках неиспользованных  средств субсидии Министерство руководствовалось пунктами 3-9 Требований к  нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим  предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам,  индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям  товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства  

Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства  Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1492 (далее-Требования).  

Подпунктом «а» пункта 9 Требований установлено положение о возможности  осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых являются не  использованные в отчетном финансовом году остатки субсидий, и включении таких  положений в соглашение при принятии главным распорядителем как получателем  бюджетных средств по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации,  финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом  муниципального образования в порядке, установленном соответственно Правительством  Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти  субъекта Российской Федерации, местной администрацией, решения о наличии  потребности в указанных средствах или возврате указанных средств при отсутствии в них  потребности в порядке и сроки, которые определены правовым актом (при  необходимости).  

Следуя материалам дела, в целях реализации федерального проекта «Акселерация  субъектов малого и среднего предпринимательства» подпрограммы «Развитие малого и  среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации  «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением  Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316, между Министерством  экономического развития Российской Федерации и Правительством Республики Алтай  было заключено соглашение от 12.02.2019 № 139- 09-2019-169 о предоставлении  субсидии бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку  малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации в размере 76  106 700 руб.  

Получателем средств бюджета Республики Алтай, которому доведены лимиты  бюджетных обязательств на предоставление субсидий в соответствии с абзацем вторым  пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, являлось министерство.  

В целях реализации федерального проекта «Акселерация субъектов малого и  среднего предпринимательства» подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего  предпринимательства» государственной программы Российской Федерации  «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением  Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316, на период реализации  2019-2024 годы между Министерством экономического развития Российской Федерации и  Правительством Республики Алтай было заключено соглашение от 12 февраля 2019 г. №  

139-09-2019-169 о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации на  государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъекте  Российской Федерации в размере 76 106 700 рублей.  

В соответствии с указанным Соглашением были заключены: 

Соглашение о предоставлении из бюджета Республики Алтай государственному  бюджетному учреждению Республики Алтай «Центр развития туризма и  предпринимательства Республики Алтай» субсидии в соответствии с абзацем 2 пункта 1  статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 21.04.2020 № 20-2020-00977 в  размере 40 318 591 (сорок миллионов триста восемнадцать тысяч пятьсот девяносто один)  рублей 54 копеек на 2020 год;  

Соглашение о предоставлении из бюджета Республики Алтай государственному  бюджетному учреждению Республики Алтай «Центр развития туризма и  предпринимательства Республики Алтай» субсидии в соответствии с абзацем 2 пункта 1  статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 21.04.2020 № 20-2020-01487 в  размере 27 299 494 (двадцать семь миллионов двести девяносто девять тысяч четыреста  девяносто четыре) рублей 95 копеек на 2020 год.  

По состоянию на 1 января 2021 г. остаток средств по Соглашению о предоставлении  из республиканского бюджета Республики Алтай государственному бюджетному  учреждению Республики Алтай «Центр развития туризма и предпринимательства  Республики Алтай» (далее - Учреждение) субсидии в соответствии с абзацем вторым  пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 26 марта 2020 г. №  20-2020-00977 составил 14 196 973,28 рублей из них сумма 10 198 810,75 рублей на 1  января 2021 г. была законтрактована, подтверждена контрактами к использованию в 2021  году. Не подтвержденный на 1 января 2021 г. остаток в сумме 3 998 162,53 рублей был  разрешен к использованию в 2021 и 2022 гг. (Протоколы от 19.02.2021 г. № 2, Протокол от  16.02.2022 г. № 1, имеются в материалах дела). В связи с расторжением контракта  0177200000920002594 от 05.10.2020 г. сумма расторжения 120 840,00 рублей была  законтрактована в 2021 году.  

По Соглашению о предоставлении из республиканского бюджета Республики Алтай  Учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного  кодекса Российской Федерации от 21 апреля 2020 г. № 20-2020-01487 была предоставлена  субсидия в размере 20 887 842,97 рублей. Из них сумма 4 030 890,42 рублей на 1 января  2021 г. была законтрактована, подтверждена контрактами к использованию в 2021 г. Не  подтвержденный на 1 января 2021 г. остаток в сумме 16 856 953,33 рублей был разрешен к  использованию в 2021-2022 гг. (Протокол от 19.02.2021 № 2, Протокол от 16.02.2022 № 1,  

имеется в материалах дела). На сегодняшний день обязательства по данному соглашению  исполнены, за исключением контракта 0177200000922003518 от 24.10.22 на сумму 407  744,89 рублей, так как срок исполнения по условиям контракта 30.06.2023.  

Таким образом, по состоянию на 31.12.2020 сумма неиспользованного остатка  предоставленной субсидии в рамках названных соглашений составила 3 958 180,90 руб.  (по соглашению № 20-2020-00977) и 16 688 383,79 руб. (по соглашению № 20-202001487).  

При этом согласно пояснениям Министерства остаток не использованных средств  федерального бюджета возник по независящим от учреждения обстоятельствам в связи с  распространением в 2020 году новой коронавирусной инфекций вследствие чего были  отменены 14 из запланированных 20 международных мероприятий; ввиду отсутствия  достижения установленных соглашением о предоставлении субсидии показателей  министерством в адрес акционерного общества «Российский экспортный центр» было  направлено письмо от 29.12.2020 № 08/9016 с просьбой предусмотреть возможность  переноса неосвоенных средств с 2020 года на 2021 год по объективным причинам. Также  министерство и учреждение указывали на то, что показатели регионального проекта  «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» по направлению  «Центр поддержки экспорта Республики Алтай», в рамках которого учреждению была  предоставлена субсидия, за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 в полном объеме не были  исполнены, реализация указанного регионального проекта предусмотрена до 2025 года и  по состоянию на 31.12.2020 не окончена, что подтверждает наличие потребности в  направлении остатков субсидии в 2021 году на те же цели; спорная сумма субсидии  использована учреждением в соответствии с целями ее предоставления в 2021 году.  

14.01.2021 учреждением в адрес министерства направлена Сводная информация о  неиспользованных обязательствах получателей средств республиканского бюджета,  источником финансового обеспечения которых являются неиспользованные на 01.01.2021  остатки целевых средств республиканского бюджета и направлениях их использования.  

Министерством в адрес Министерства финансов Республики Алтай направлено  письмо от 14.01.2021 № 08/108 с предложением внести изменения в сводную бюджетную  роспись по увеличению бюджетных ассигнований на оплату заключенных контрактов на  поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в объеме, не превышающем сумму  остатка неиспользованных средств на цели по состоянию на 01.01.2021 с приложением  Сводной информации о неиспользованных обязательств получателей средств  республиканского бюджета, источником финансового обеспечения которых являются  

неиспользованные на 01.01.2021 остатки целевых средств республиканского бюджета и  направлениях их использования.  

Протоколом заседания Совета по развитию инвестиционной и предпринимательской  деятельности в Республике Алтай от 19.02.2021 № 2 принято решение разрешить  учреждению использовать в 2021 году неиспользованные в 2020 году остатки средств на  финансовое обеспечение реализации регионального проекта «Акселерация субъектов  малого и среднего предпринимательства» обеспечивающих достижение результатов  национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка  индивидуальной предпринимательской инициативы» по направлениям: центр «Мой  бизнес» в объеме 3 998 162,53 руб.; центр поддержки экспорта в объеме 16 856 953,33 руб.  

Таким образом, суд правомерно согласился с позицией Министерства о том, что при  наличии вышеуказанного решения ГБУ РА «Центр развития туризма и  предпринимательства Республики Алтай» имело право использовать в 2021 году остатки  средств субсидии предоставленной в 2020 году.  

При данных обстоятельствах, ошибочна позиция Управления о нарушении  министерством порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных  трансфертов.  

В настоящем случае, судом первой инстанции верно учтено, что показатели  регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства»  по направлению «Центр поддержки экспорта Республики Алтай», за период с 01.01.2020  по 31.12.2020 в полном объеме не были исполнены, в связи с чем имелась потребность в  направлении остатков субсидии в 2021 году на те же цели.  

Как следует из материалов дела, Соглашения № 20-2020-00977 и № 20-2020- 01487  между Министерством и учреждением заключены в целях реализации федерального  проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» подпрограммы  «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы  Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» на период  реализации 2019- 2024 годы, реализация указанных региональных проектов по состоянию  на 31.12.2020 не окончена.  

Таким образом, у ГБУ РА «Центр развития туризма и предпринимательства  Республики Алтай» имелась потребность в направлении в 2021 финансовом году остатков  субсидий, не использованных по состоянию на 01.01.2021, на цели, ранее установленные  условиями предоставления субсидий в соответствии с соглашениями от 12.03.2021,  заключенными между министерством и учреждением.  

В рассматриваемом случае, вопреки позиции Управления, суд верно установил, что  показатели эффективности по федеральному проекту «Акселерация субъектов малого и  среднего предпринимательства» не были достигнуты: количество субъектов малого и  среднего предпринимательства, получивших услуги 52, при плане 65; количество  субъектов малого и среднего предпринимательства, заключивших экспортные контракты  при содействии центра поддержки экспорта 3, при плане 5. В качестве причин  министерство указывает на то, что в 2020 году в условиях ухудшения ситуации в связи с  распространением новой коронавирусной инфекции вследствие закрытия границ были  отменены 14 запланированных из 20 международных мероприятий по независящим от  заявителей обстоятельствам.  

Коллегия суда полагает необходимым согласиться с позицией заявителей о том, что  в отсутствие прямой нормы законодательства решение учредителя о возможности  направления не использованных по состоянию на 1 января текущего финансового года  остатков целевых субсидий может быть выражено в любой форме, позволяющей  достоверно определить содержательную часть такого решения.  

Соответственно, в рассматриваемом случае решение, принятое на заседании Совета  по развитию инвестиционной и предпринимательской деятельности в Республике Алтай - коллегиального органа управления проектной деятельностью в исполнительных органах  государственной власти Республики Алтай, оформленной протоколом от 19.02.2021 № 2,  является решением о возможности направления не использованных по состоянию на 1  января текущего финансового года остатков целевых субсидий.  

Таким образом, процедура согласования использования Учреждением  образовавшегося неиспользованного на 31.12.2020 остатка субсидии, предоставленной в  рамках Соглашений от 21.04.2020 № 20-2020-00977, от 21.04.2020 № 20-2020-01487, была  произведена в установленном порядке в соответствии с Порядком предоставления  субсидий № 136-ОД.  

Кроме того, нормами материального права, регулирующими порядок  предоставления бюджетным учреждениям субсидии в соответствии с абзацем вторым  пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, а также вышеуказанными Соглашениями обязательства по  возврату такими бюджетными учреждениями не использованных остатков средств в  федеральный бюджет не установлены, так как такие субсидии предоставляются  бюджетным учреждениям из соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации  и подлежат возврату в бюджет субъекта Российской Федерации при отсутствии принятого  учредителем решения о наличии потребности в направлении их на те же цели в очередном  финансовом году.  

Таким образом, поскольку у ГБУ РА «Центр развития туризма и  предпринимательства Республики Алтай» имелась потребность в направлении в 2021  финансовом году остатков субсидий, не использованных по состоянию на 01.01.2021, на  цели, ранее установленные условиями предоставления субсидий в соответствии с  соглашениями от 12.03.2021, заключенными между министерством и учреждением,  позиция Управления о нарушении положения пункта 5 статьи 242 БК РФ судом  апелляционной инстанции отклоняется.  

Кроме того, коллегия суда учитывает и материалами дела подтверждается целевое  использование учреждением остатков средств субсидий в 2021 и 2022 годах. Так, в рамках  соглашения № 20-2020- 00977 учреждением заключены и исполнены контракты: № 8/п4 с  ИП ФИО3; 0177200000921001472 с ООО «Онлайн-сервис», № 0177200000921002298 с  ООО «Знак», № 0177200000921002363 с ИП ФИО4, № 0177200000921003119 с  ООО «БОЛЬШОЙ САЛЮТ», № 596 с ООО «Авега центр», № 30/п4 с ООО «Ажур», №  156 и № 42/п4 с ИП ФИО5, № 337/2021 с ООО «Софтекс», № 1753 с ООО  «Учебно-консультационный центр» (контракт № 0177200000922002837 был заключен,  однако расторгнут и субсидия в размере 1 200 000 руб. возвращена в бюджет).  

В рамках соглашения № 20-2020-01487 учреждением заключены и исполнены  контракты: № 0177200000921001732 с ИП ФИО6, № 0177200000921003660, №  0177200000921001648, № 0177200000921002988, № 0177200000922000362 и   № 0177200000922001292 с ООО "НОРД ГРУПП", № 0177200000921001927 с ООО  "БСКОНСАЛТИНГ", № 32/п4 с ИП ФИО7, № 0177200000921001712 с ИП  ФИО8, № 0177200000921003644 и № 0177200000921003653 с ООО  "КОРПОРАЦИЯ ТРУДА", № 0177200000921002990 с ООО "МД-ИНСАЙТ", № 43/п4 с  ООО "Электрон", № 0177200000921002372, № 0177200000291002989, №  0177200000922000363 и № 0177200000922001299 с ООО РЦ "СЕРТИФИКАТ-ЮГРА",   № 0177200000922002835 с ИП ФИО9, № 299 с ООО «Живая вода», №  0177200000922003518 с ООО "АЛТАЙ РЕЛАКС", № 287/08/22-ФО с ООО ГПБ  "КОДЕКС".  

В обоснование целесообразности использования денежных средств в рамках  заключенных контрактов министерство ссылается на протокол заочного заседания  экспертной группы, привлекаемой для работы по согласованию изменений в  направлениях расходов (смет) и ключевых показателях эффективности (KPI) в рамках  реализации мероприятий федеральных проектов «Акселерация субъектов малого и  среднего предпринимательства и «Популяризация предпринимательства» от 13 апреля  2021 года № 1.  

В Приложении № 1 к Протоколу по строке 34 отражена позиция по Республике  Алтай на сумму 41120,0 тыс. рублей (средства федерального бюджета) на основании  письма Минэкономразвития РА от 05.04.2021 № 05/1977. Указанное письмо  Министерства от 05.04.2021 № 05/1977 сформировано на основании запроса  Минэкономразвития РФ от 30.03.2021 № Д13и-9028 о согласовании изменений и  направления расходования 2020 года.  

Таким образом, расходование остатков средств субсидии в размере 3 993 932 рубля  53 коп (за исключением расторгнутого контракта) согласовано и утверждено  Минэкономразвития РФ, соответственно подтверждено их использование в соответствии  с целями федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего  предпринимательства».  

Обоснованность, целесообразность и правомерность реализации мероприятий в  рамках заключенных контрактов на исполнение Соглашения № 20-2020-01487  подтверждена Дополнительным соглашением № 3 от 31 декабря 2021 года № 466/3- 2020,  которое было заключено к основному Соглашению от 10 февраля 2020 года № 466-2020 с  АО «Российский экспортный центр». Сведений о применении Министерством  экономического развития Российской Федерации санкций, о выставлении претензий в  адрес Минэкономразвития РА по вопросу о невозможности использования остатков  субсидий, находившихся на счетах учреждения, в деле не имеется.  

Мнение заявителя апелляционной жалобы об обратном основано на иной оценке  фактических обстоятельств дела.  

Таким образом, требования представлений от 08.04.2022 № 77-20-34/988 и от  08.04.2022 № 77-20-34/989, вынесенных УФК по РА в отношении Минэкономразвития РА  и Учреждения, являются незаконными, нарушающими права и законные интересы  заявителей.  

Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции необоснованно  отказал в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства  экономического развития Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не  принимается.  

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие  самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на  стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается  рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может  

повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть  привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.  

Третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник  материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, которое  является предметом разбирательства в арбитражном суде.  

Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является  возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у  третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения  между стороной и третьим лицом.  

Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, является  предотвращение неблагоприятных для него последствий.  

Из материалов дела не следует, что судебный акт по настоящему делу может  повлиять или влияет на права или обязанности Министерства экономического развития  Российской Федерации.  

При таких обстоятельствах судом первой инстанции обоснованно отказано в  удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства  экономического развития Российской Федерации.  

В целом доводы, изложенные в жалобе, были рассмотрены судом первой инстанции,  им дана надлежащая правовая оценка. Несогласие подателя жалобы с выводами суда  первой инстанции, а также иное толкование фактических обстоятельств и условий  соглашения не свидетельствует о неправильном применении судом первой инстанции  норм права.  

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции, в  том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, а равно принятия  доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.  

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Республики Алтай от 18.10.2023 по делу № А02-960/2022  оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федерального Казначейства  по Республике Алтай - без удовлетворения.  

 Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства  в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев  со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через  Арбитражный суд Алтайского края.  

 Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам,  участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного  суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного  доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

 Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса  "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной  сети "Интернет".  

Председательствующий Т.В. Павлюк 

Судьи С.В. Кривошеина 

ФИО1