АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

«

Дело №А35-470/2017

г.Калуга

24» октября 2017 г.

Резолютивная часть объявлена 17.10.2017

Полный текст постановления изготовлен 24.10.2017

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи           Стрегелевой Г.А.,

судей                                             Ключниковой Н.В., Лукашенковой Т.В., 

при участии представителей:

от Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Ленина, 69, 

<

...>) –  не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.50 лет Октября, д.4/6, 

<

...>) – не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от общества с ограниченной ответственностью «Электростроймонтаж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Сумская, д.45Б, 

<

...>) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 13.04.2017 (судья Морозова М.Н.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2017 (судьи Миронцева Н.Д., Семенюта Е.А., Донцов П.В.) по делу №А35-470/2017,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска (далее- Комитет, КУМИ г.Курска) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области  (далее – управление Росреестра, регистрирующий орган) об отказе в государственной регистрации права собственности на здание площадью 62,6 кв. м, расположенное по адресу: 

<

...>, оформленное сообщением об отказе в государственной регистрации от 15.11.2016 N 46/001/056/2016-442; о признании незаконным решения Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 100 кв. м, кадастровый номер 46:29:102308:372, расположенный по адресу: 

<

...>, оформленное сообщением об отказе в государственной регистрации от 15.11.2016 N 46/001/056/2016-440; об обязании регистрирующий орган на основании договора купли-продажи N14-2016/09/П от 19.09.2016 произвести государственную регистрацию права собственности ООО "Электростроймонтаж" на трансформаторную подстанцию литер "Z" площадью 62,6 кв. м с оборудованием с земельным участком (кадастровый номер 46:29:102308:372 площадью 100 кв. м, расположенная по адресу: 

<

...>.

Решением Арбитражного суда Курской области от 13.04.2017, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2017, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе Управление Росреестра просит отменить решение и постановление, указывая, что судами неверно применены нормы материального права, не учтены особенности выкупа объектов электросетевого хозяйства, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон №178-ФЗ, Закон о приватизации). 

В отзывах на кассационную жалобу КУМИ г.Курска и общество «Электростроймонтаж» просят оставить судебные акты без изменения.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзывах на жалобу, суд кассационной инстанции считает, что решение и постановление судов подлежат отмене по следующим основаниям.

Как установлено судами, следует из материалов дела, в соответствии с Планом (программой) приватизации муниципального имущества города Курска на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, органом местного самоуправления принято решение о продаже на аукционе трансформаторной подстанции литер "Z" с оборудованием с земельным участком (кадастровый номер 46:29:102308:372).

В целях реализации указанного решения Администрацией города Курска принято постановление от 20.06.2016 года N 2001 "О принятии решения об условии приватизации объектов, включенных в план (программу) приватизации имущества города Курска на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов".

КУМИ г.Курска проведен аукцион по продаже имущества, являющего собственностью муниципального образования «город Курск», а именно лот №1 Трансформаторная подстанция литер «Z» площадью 62,6 кв.м. с земельным участком (кадастровый номер 46:29:102308:372) с оборудованием площадью 100 кв.м. (

<

...>). 

На участие в аукционе было подано 2 заявки (протокол от 14.09.2016 года N 16д/2016 заседания комиссии о признании претендентов участниками торгов по продаже имущества муниципальной собственности города Курска), победителем было признано ООО "Электростроймонтаж" (протокол от 15.09.2016 N 16и/2016).

 19.09.2016 между победителем аукциона и Комитетом заключен договор купли-продажи муниципального имущества N 14-2016/09/П (далее- - Договор); имущество было передано по Акту приема-передачи к договору купли-продажи от 19.09.2016 г. N 14-2016/09/П.

ООО "Электростроймонтаж" исполнены обязательства по оплате недвижимого имущества в полном объеме.

28.09.2016 Комитет обратился в Управление с заявлением N46/001/056/2016-440 о регистрации перехода права собственности за покупателем на земельный участок кадастровый номер 46:29:102308:372 площадью 100 кв. м, расположен по адресу: 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов - для административно-хозяйственной деятельности; о регистрации перехода права собственности за покупателем на трансформаторную подстанцию литер "Z" площадью 62,6 кв. м. На регистрацию был предоставлен договор купли-продажи. 

Регистрационные действия были приостановлены Управлением Росреестра и в период приостановления государственной регистрации в Управление Комитетом представлено дополнительное соглашение от 28.10.2016 к договору купли-продажи N 14-2016/09/П от 19.09.2016.

По окончании проведения правовой экспертизы представленных на регистрацию документов, в соответствии с абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" сообщениями от 15.11.2016 N 46/001/056/2016-440, N 46/001/056/2016-442 Управлением Росреестра  Комитету отказано в государственной регистрации перехода права собственности на вышеуказанные объекты.

В сообщениях N 46/001/056/2016-440, N 46/001/056/2016-442 от 15.11.2016 Управление указало, что представленные на регистрацию договор купли-продажи с дополнительным соглашением по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (ст. ст. 420, 422, 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ); ст. 30.1, ст. 32 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Управление также указало, что предметом договора купли-продажи муниципального имущества является объект электросетевого хозяйства, а Комитетом на регистрацию не представлены документы для регистрации ограничений (обременении) права собственности в виде инвестиционных и эксплуатационных обязательств.

В сообщениях также указано, что в силу п.1 ст. 13 Закона о приватизации такой способ приватизации трансформаторной подстанции, являющейся объектом электросетевого хозяйства, который обременен инвестиционными и эксплуатационными обязательствами, как продажа на аукционе не может быть выбран. 

Не согласившись с решениями об отказе в государственной регистрации, Комитет обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанции, применив положения п. 3 ст. 2, п. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 18, п. 1 ст. 20 Федерального закона № 178-ФЗ, ст. 217 ГК РФ, п. 3.1, п. 4.1, Положения о порядке и условиях приватизации муниципального имущества города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 16.12.2010 N 189-4-РС, пришли к выводу об отсутствии у Управления Росреестра правовых оснований для отказа в государственной регистрации перехода права (права) собственности на спорные объекты недвижимого имущества, ввиду того, что договор купли-продажи и дополнительное соглашение к нему соответствуют установленным требованиям по форме и содержанию, обременения отчуждаемого объекта электросетевого хозяйства установлены в договоре купли-продажи и в решении о приватизации имущества, а оценка способа приватизации муниципального имущества выходит за рамки правовой экспертизы документов, осуществляемой регистрирующим органом.

Однако, судами не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В силу пункта 3 статьи 447 Гражданского кодекса в случаях, указанных в названном кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

На основании статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Порядок приватизации государственного и муниципального имущества установлен Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ.

Приватизация муниципального имущества осуществляется, в частности, путем продажи на аукционе (подпункт 2 пункта 1 статьи 13 Закона о приватизации).

Как следует из пункта 1 статьи 18 Федерального закона N 178-ФЗ на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложил в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.

В пункте 1 статьи 30.1 Федерального закона N 178-ФЗ предусмотрено, что объекты электросетевого хозяйства могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены настоящим Федеральным законом, при условии их обременения обязательствами по строительству, реконструкции и (или) модернизации (инвестиционные обязательства), обязательствами по эксплуатации (эксплуатационные обязательства).

В силу пункта 1 статьи 31 Федерального закона N 178-ФЗ при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными названным Законом или иными федеральными законами, и публичным сервитутом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона N 178-ФЗ обязательными условиями договора купли-продажи государственного или муниципального имущества являются сведения о наличии в отношении продаваемых здания, строения, сооружения или земельного участка обременения (в том числе публичного сервитута), сохраняемого при переходе прав на указанные объекты.

Как видно из материалов дела и установили суды,  постановлением администрации города Курска от 20.06.2016 №2001, с учетом внесенных изменений постановлением администрации от 27.10.2016 №3442, принято решение об условиях приватизации объектов, включенных в план (программу) приватизации муниципального имущества города Курска на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, в том числе, в отношении трансформаторной подстанции литер Z с земельным участком (кадастровый номер 46:29:102308:372) с оборудованием и указан способ приватизации – продажа на аукционе, открытом по форме подачи предложений о цене, установлена начальная цена имущества – 244 тыс. руб.

Аукцион с открытой формой предложения о цене по продаже муниципального имущества по  лоту №1 (трансформаторная подстанция литер Z с земельным участком (кадастровый номер 46:29:102308:372) с оборудованием) состоялся 15.09.2016. 

Согласно протоколу от 15.09.2016 №16и/2016 ООО "Электромонтаж" признано победителем аукциона по продаже муниципального имущества, как участник, предложивший в ходе торгов наиболее высокую цену за имущество.

Согласно дополнительному соглашению от 28.10.2016 к договору купли-продажи от 19.09.2016 №14-2016/09/П органом управления муниципальным имуществом установлены в отношении продаваемого имущества обременения: инвестиционные обязательства по строительству и реконструкции объекта электросетевого хозяйства установлены  постановлением администрации г.Курска от 31.07.2014 №482-па «Об утверждении долгосрочной инвестиционной  программа ОАО «Курские электрические сети», в том числе программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Город Курск» на 2012-220 годы, утвержденной решением Курского городского собрания от 27.04.2012 №435-4-РС; эксплуатационные - победитель аукциона обязан поставлять потребителям т абонентам товары, оказывать услуги по регулируемым ценам (тарифам) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и обеспечивать возможность получения потребителями и абонентами соответствующих товаров, услуг, за исключением случаев, если прекращение или приостановление предоставления потребителям товаров, услуг предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации; максимальный период прекращения поставок потребителям и абонентам соответствующих товаров, услуг, превышение которых является существенным нарушением эксплуатационного обязательства собственником и (или) законным владельцем регламентируется действующим законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае при приватизации указанных объектов электросетевого хозяйства в силу пункта 1 статьи 30.1, пунктов 1, 2 статьи 31 Федерального закона N 178-ФЗ должны сохраняться их назначение как объектов электроснабжения, а также соблюдаться условия эксплуатационных и инвестиционных обязательств в отношении названного имущества. 

Общее понятие аукциона определено в ст. ст. 447, 448 ГК РФ. Исходя из приведенных норм договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов и заключается с лицом, выигравшим торги, предложившим наибольшую цену за реализуемое имущество. Форма торгов определяется тремя способами: в соответствии с законом, самим собственником вещи (имущества, имущественных прав) или обладателем реализуемого имущественного права.

Поскольку решение об условиях приватизации объекта электросетевого хозяйства (постановление администрации города Курска от 27.10.2016 №3442) содержит условия для покупателя о необходимости выполнения инвестиционных обязанностей, а также о необходимости поставлять потребителям и абонентам товары, оказывать услуги и обеспечивать возможность их получения, доводы Управления Росреестра о неверно выбранном органом местного самоуправления способе приватизации муниципального имущества, поскольку обозначенное имущество не может быть отчуждено путем проведения аукциона, а должен быть применен иной способ приватизации муниципального имущества (один из предусмотренных статьей 13 Федерального закона N 178-ФЗ), являются обоснованными.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что такой способ приватизации, как аукцион, в рассматриваемом случае не подлежал применению, поскольку целью конкурса является выбор более достойного  участника, который обеспечит наилучшие условия исполнения контракта, которым устанавливаются инвестиционные и эксплуатационные обременения.

Способ приватизации посредством продажи государственного или муниципального имущества на конкурсе установлен в п.4 ч.1 ст. 13 Закона о приватизации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество и сделок с ним

В силу пункта 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

 Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 13 Закона N 122-ФЗ регистратор обязан провести правовую экспертизу представленных на регистрацию документов и проверить законность сделки.

Управление Росреестра, установив, что на регистрацию представлены документы, не соответствующие требованиям законодательства, на основании абзаца 4 и 10 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ правомерно отказало в государственной регистрации перехода права собственности на объекты недвижимости (трансформаторная подстанция и земельный участок) к ООО «Электромонтаж» на основании договора купли-продажи от 19.09.2016 №14-2016/09-П и дополнительного соглашения к нему от 28.10.2016. 

Таким образом, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что содержащиеся в обжалуемых судебных актах выводы не соответствуют действующему законодательству, а доводы кассационной жалобы являются обоснованными.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт.

Учитывая отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ для направления дела на новое рассмотрение, кассационная инстанция, проверяя законность принятых по делу судебных актов, исходя из полномочий, установленных пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ, считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций по настоящему делу отменить,  в удовлетворении заявленных КУМИ г.Курска требований отказать. 

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 13.04.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2017 по делу № А35-470/2017 отменить.

В удовлетворении требований Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В.Ключникова

Т.В. Лукашенкова